唐代災(zāi)害的救助措施研究

1、唐代災(zāi)害的救助措施研究    摘 要:唐代自然災(zāi)害發(fā)生以后,對災(zāi)民進(jìn)行救助的主要措施有賑濟(jì)、賑糶與賑貸,蠲免租稅、徭役、債務(wù),施粥,移民就食,以工代賑,醫(yī)療賑濟(jì),私人賑濟(jì)等。唐代實施的災(zāi)害救助措施,在一定時期和一定程度上,使百姓能夠安于生活,樂于生產(chǎn),有效的防止了農(nóng)民的破產(chǎn)和平民的流亡,避免了社會的動蕩,保證了社會的安定。 關(guān)鍵詞:唐代;災(zāi)害;救助措施。 由于唐代災(zāi)荒頻繁,一旦災(zāi)荒降臨,人們啼號饑寒,四處流離,甚至挺而走險,發(fā)動農(nóng)民起義,影響社會穩(wěn)定。為此,對災(zāi)民進(jìn)行救助,其目的就是要安民保民、穩(wěn)定生產(chǎn)、防亂治國。唐代災(zāi)害的救助措施如下: 一、賑濟(jì)、賑糶

2、與賑貸 賑濟(jì)、賑糶與賑貸是唐代災(zāi)害救助措施中,最常用的救助方法。賑濟(jì)也稱賑給,這里主要指糧食賑濟(jì),兼以布帛食鹽等生活必需品的賑濟(jì)。它是政府給受災(zāi)者提供無償幫助的救助方式;賑糶是政府以低于市場價格的方式,把糧食買給受災(zāi)者,以幫助他們渡過難關(guān);賑貸是政府把物品(主要是糧食),以借貸的方式提供給受災(zāi)者,以助其擺脫困境。 賑濟(jì):太宗、玄宗前期及憲宗、文宗時的救助方式幾乎都是以賑給為主,這正好與義倉的三次振興步調(diào)一致,原因在于倉糧充足,故有實力免費救濟(jì)災(zāi)民。其它時期政府賑災(zāi)則是多種方式交替使用。唐太宗時期,將隋代的義倉進(jìn)一步完善,規(guī)定“王公已下墾田,畝納二升。其粟麥粳稻之屬,各依土地。貯之州縣,以備兇年

3、?！薄白允翘煜轮菘h始置義倉,每有饑謹(jǐn),則開倉賑給,以至高宗、則天,數(shù)十年間,義倉不許雜用。其后公私窘迫,漸貸義倉支用;自中宗神龍之后,天下義倉費用向盡。”1卷四九食貨志,玄宗認(rèn)為“義倉元置,與眾共之,將以克濟(jì)斯人,豈徒蓄我王府?！?卷二三玄宗發(fā)諸州義倉制,即將義倉定義為一種公共的救濟(jì)設(shè)施。如冊府元龜·惠民記載唐太宗貞觀“十七年七月汝南諸州旱開倉賑給?！?“十九年正月易州言去秋水害稼開義倉賑給之?！?“二十年正月沁州言去歲水傷稼詔令賑給。”。如玄宗開元“十一年正月詔河南府遭水百姓前令量事賑濟(jì),如聞未能存活春作將興恐乏糧用宜令王怡簡問不支濟(jì)者更賑給務(wù)使安存。又以懷州去歲旱損命有司量加賑給

4、?！?卷一百五帝王部'惠民一。這樣的事例在冊府元龜·惠民中記載了很多。有時政府以布帛食鹽等生活必需品用來賑濟(jì),如憲宗永貞元年十一月,“以久雨,京師鹽貴,出庫鹽一萬石以惠饑民?！?卷一百六帝王部'惠民二。唐德宗“貞元十八年秋七月,“蔡、申、光三州春水夏旱,賜帛五萬段,米十萬石,款三千石?！?卷一三德宗紀(jì)下。 賑糶:如玄宗開元“十二年八月詔曰:蒲同兩州自春偏旱慮至來歲貧下少糧,宜令太原倉出十五萬石米付蒲州,永豐倉出十五萬石米付同州,減時價十錢糶與百姓。”。天寶“十三載秋,大霖雨,自八月至十月凡六十余日,如霖,京城坊市垣墉隕殆盡,米價踴貴。詔出太倉米百萬石于城中,分十場賤糶

5、與貧人?！? 卷一百五帝王部'惠民一。穆宗“長慶二年七月,穆宗詔令淮南、浙東等地有水旱處“以常平義倉解斗據(jù)時估減一半價出糶”7 卷一百六帝王部'惠民二。 賑貸:如唐太宗貞觀“二十二年正月,詔建州去秋蝗以義倉賑貸;二月,詔泉州去秋蝗及海水泛溢開義倉賑貸。是歲瀘州、交州、越州、渝州、徐州水,戎州鼠傷稼,開州、萬州旱,通州秋蝗損稼并賑貸種食。”8 卷一百五帝王部'惠民一。德宗貞元“十三年三月。河南府上言,當(dāng)府旱損,請借含嘉倉粟五萬石賑貸百姓,可之。”9 卷一百六帝王部'惠民二。 二、蠲免租稅、徭役、債務(wù) 蠲免是官府完全免除應(yīng)征租賦和積欠的行為。具體包括減免當(dāng)年與來年租

6、稅的做法。唐賦稅令規(guī)定:“凡水、早、蟲、霜為災(zāi)害,則有分?jǐn)?shù):十分損四已上,免租;損六己上,免租、調(diào);損七已上,課、役俱免。若桑、麻損盡者,各免調(diào)。若已役、己輸者,聽免其來年?！?0卷三尚書戶部。如玄宗在開元五年二月幸東都時,就頒令;“制河南府百姓給復(fù)一年。河南河北遭澇及蝗蟲,無出今年租?！遍_元八年二月詔曰:“去年諸處并多水早,歲儲不給,生業(yè)靡安。念下人用增憂旰,天下遭損州逋租懸調(diào)及勾征,特宜放免?！?1卷四百九十邦計部·蠲復(fù)二。開元十一年,河南府水災(zāi),玄宗下敕說:“不支濟(jì)者,更量賑給,務(wù)使安存。”12卷七九將離東都減降囚徒敕。開元二十三年,玄宗于東都親耕籍田,特地下制云:“天下諸州損

7、免處,稅地先矜放;其非損免處,有貧乏未納者,并一切放免。貸糧種子,開元二十一年己前,并宜放免?！?3卷七四籍田敕書。玄宗朝還實行減免債務(wù)的做法,如開元年間玄宗曾下詔曰:“天下遭損州,所有貸糧種子及欠負(fù)官物在百姓負(fù)內(nèi)者,亦宜準(zhǔn)此放免(即如逋租)。”14 卷四百九十邦計部·蠲復(fù)二。在冊府元龜·邦計部·蠲復(fù)中的相關(guān)記載,就可以發(fā)現(xiàn),僅開元年間全國性和地方性的蠲復(fù)就多達(dá)二十一次。這些賑濟(jì)蠲免行動對于幫助災(zāi)民渡過難關(guān),恢復(fù)生產(chǎn)具有不可低估的積極意義三、施粥 施粥是唐政府和官員在貧民遇到饑荒的情況下設(shè)置粥場,對饑民進(jìn)行救助的行為,是唐代救助災(zāi)民的行為之一。如:肅宗乾元三年二月

8、“以米貴,斗至五百文,多餓死,令中使于西市煮粥以飼餓者?！?5 卷一百五帝王部'惠民一。 四、移民就食 移民就食就是在災(zāi)害發(fā)生時,由于當(dāng)?shù)丶Z食短缺,救災(zāi)物資運往災(zāi)區(qū)又存在一定困難,將災(zāi)民遷移到生活條件較好的地區(qū)逐食他州。 如唐高宗總章二年七月,劍南、益、瀘等一十九州大旱,百姓乏絕總?cè)f七千六百九十戶,而在這種情況下,政府又不能及時的調(diào)運大批的糧食救災(zāi)。高宗派出官員到當(dāng)?shù)乜疾旌?允許災(zāi)民往荊襄等州就食。16 卷一百六帝王部'惠民二。轉(zhuǎn)江南租米以賑給之?！庇缆《臧嗽?“河南、河北大水,許遭水處往江、淮以南就食?！?7卷五高宗紀(jì)下。 五、以工代賑 以工代賑就是在災(zāi)害期間利用災(zāi)民

9、興修工程,災(zāi)民受國家雇用從事勞動從而得到國家的賑濟(jì),以達(dá)到救助災(zāi)民的行為。唐代當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時,面對那些無路可走的災(zāi)民,采取的手段之一就是利用災(zāi)民興修工程達(dá)到賑濟(jì)饑荒的目的。 如大中八年,“(李頻)再遷武功令,有六門堰者,廞廢百五十年,方歲饑,頻發(fā)官廩,庸民浚渠,按故道廝水溉田,谷大稔?！?8卷一二八文藝下·李頻傳。 六、醫(yī)療賑濟(jì) 古代衛(wèi)生條件十分落后,大災(zāi)之年往往發(fā)生瘟疫,災(zāi)民在災(zāi)荒之年尚不能解決溫飽問題,更不用說去問病求醫(yī)了,一旦災(zāi)民得不到及時的治療就可能有死去的危險,所以統(tǒng)治者比較重視對災(zāi)民進(jìn)行醫(yī)療賑濟(jì),向災(zāi)區(qū)遣醫(yī)送藥,以減少災(zāi)民的死亡數(shù)量。 疾疫一旦發(fā)生,所造成的危害往往是十分驚

10、人的。如高宗永淳元年冬,“大疫,兩京死者相枕于路”;憲宗元和元年夏,“浙東大疫,死者太半” 19卷三六;昭宗大順二年春“淮南大饑,軍中疫病死者十三四” 20卷二上;因此唐政府比較重視對疾疫的治療與救助。在大疾疫發(fā)生后,政府一般要派遣醫(yī)療人員攜帶藥物前往治療,以控制災(zāi)情。以貞觀年間為例,貞觀十年“關(guān)內(nèi)、河?xùn)|疾病,命醫(yī)賚藥療之” 21卷二;十五年三月戊辰,“澤州疾疫遣醫(yī)就療”;十六年夏,“谷、涇、徐、虢、歌、戴五州疾疫,遣賜醫(yī)藥焉”;十七年閏六月,“潭、濠、廬三州疾疫,遣醫(yī)療焉”;十八年自春及夏,“廬、濠、巴、普、彬疾疫,遣醫(yī)往療”;二十二年九月,州大疫,“詔醫(yī)療之”22卷一四七。這些措施在一定程

11、度上控制了疫情的傳播和蔓延,挽救了無數(shù)個生命,讓瘟疫中的災(zāi)民從死亡線上掙脫了出來。 八、私人賑濟(jì) 盛唐時期,民間私人賑濟(jì)活動開始出現(xiàn)。在中國古代社會,政府的救濟(jì)不可能完全解決災(zāi)民的問題,因而封建政府往往提倡私人賑濟(jì)。 如高宗儀鳳年間,王方翼任肅州刺史時,“河西蝗,獨不至方翼境,而它郡民或餒死,皆重繭走方翼治下。乃出私錢作水硙,簿其贏,以濟(jì)饑瘵,構(gòu)舍數(shù)十百楹居之,全活甚眾,芝產(chǎn)其地?！?3卷一一一王方翼傳;“大中中,(王式)為晉州刺史,飾郵傳,器用畢給。會河曲大歉,民流徙,佗州不納,獨式勞恤之,活數(shù)千人?！?4卷一六七王播傳附王式。李崿任南華令時,“他縣饑,人至相屬,崿為具衍食鬻,及去,糗糧送之

12、,吏為立碑?！?5卷一九四卓行'李崿。德宗時,張萬福為泗洲刺史,“魏州饑,父子相賣,餓死者接道。萬福曰:“魏州吾鄉(xiāng)里,安可不救?”令其兄子將米百車往饋之。又使人于汴口,魏人自賣者,給車牛贖而遣之?！?6卷一五二張萬福傳。 唐代實施的災(zāi)害救助措施,在一定時期和一定程度上,使百姓能夠安于生活,樂于生產(chǎn),有效的防止了農(nóng)民的破產(chǎn)和平民的流亡,避免了社會的動蕩,保證了社會的安定。在唐代的災(zāi)荒救助措施中,發(fā)揮主導(dǎo)作用的是政府,災(zāi)民主要依靠的是政府,政府在災(zāi)荒救助中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然,在發(fā)揮政府作用的同時,民間私人力量也在這個過程中扮演了重要的角色,如私人賑濟(jì),就是民間力量發(fā)揮作用的體現(xiàn),它是政府災(zāi)害救助力量的重要補充。 參考文獻(xiàn): 1517202126后晉.劉昫撰、舊唐書M.北京:中華書局,1975年版. 2清.董誥等編、全唐文M.北京:中華書局,1983年版. 3467891114151622 宋.王欽若等編、冊府元龜M(宋本).北京:中華書局,1989年影印版. 10唐.李林甫等撰,陳仲夫點校、唐六典M.北京:中華書局,1992年版. 1213宋.宋敏求編、唐大詔令集M.上海:學(xué)