煤礦安全生產誠信建設活動實施方案

1、煤礦安全生產誠信建設活動實施方案為構建安全生產長效機制，促進落實煤礦企業(yè)安全生產主體責任，增強企業(yè)安全生產自律責任感，杜絕安全生產“三非”、“三違”行為，按照關于推進煤礦企業(yè)安全生產誠信建設的指導意見（安監(jiān)總煤辦2009135號）的要求，經川北片區(qū)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作聯(lián)席會議研究決定，在我市集中開展安全生產誠信建設活動。一、充分認識煤礦企業(yè)安全生產誠信建設的重大意義部分煤礦企業(yè)安全生產法律意識淡薄，安全生產責任意識薄弱，安全投入不足，安全生產責任不落實，安全承諾不兌現(xiàn)，安全管理制度不完善，安全教育培訓不到位，“三非”、“三違”、“三超”行為時有發(fā)生，是區(qū)域煤礦事故發(fā)生的主要原因。只有切實解決上

2、述問題，才能促進區(qū)域煤礦安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉。煤礦企業(yè)安全生產誠信，是煤礦企業(yè)及其干部職工在安全生產活動中自覺執(zhí)行法律法規(guī)、遵守規(guī)章制度、保障職工生命財產安全的意識、行為，以及創(chuàng)造安全生產環(huán)境、提高處置危害事件能力的綜合反映。它體現(xiàn)了企業(yè)和職工在安全生產活動中履行承諾、義務的能力和水平，以及企業(yè)和職工在安全生產方面的可信程度。推進煤礦企業(yè)安全生產誠信建設，是全面落實科學發(fā)展觀、堅持安全發(fā)展指導原則的必然要求，是督促企業(yè)落實安全生產主體責任和社會責任的重要途徑，是建立安全生產長效機制的現(xiàn)實需要，也是提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察效能的重要手段。二、煤礦企業(yè)安全生產誠信建設活動的指導思想全面貫徹落實科

3、學發(fā)展觀，堅持“安全發(fā)展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以保障煤礦職工生命安全和職業(yè)健康為核心，以加強安全文化建設為主線，以完善安全生產管理制度為抓手，以確保安全投入和提高職工素質為基礎，以煤礦安全管理和監(jiān)管監(jiān)察為載體，通過推進煤礦企業(yè)安全生產誠信建設，督促企業(yè)自覺落實安全生產主體責任和社會責任，建立健全安全生產長效機制，實現(xiàn)煤礦安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。三、煤礦企業(yè)安全生產誠信建設活動的目標通過在我市內所有煤礦企業(yè)開展集中的誠信建設活動，主要實現(xiàn)三個方面的目標：一是在各煤礦企業(yè)內部營造良好的誠信氛圍，為誠信長效機制的形成創(chuàng)造條件；二是促進各煤礦企業(yè)法定代表人、實際控制人安

4、全生產主體責任的落實，提升安全生產自律意識；三是促進煤礦安全生產隱患排查治理，進一步降低區(qū)域煤礦事故總量。四、煤礦企業(yè)安全生產誠信建設活動的內容與時間步驟1、舉行安全承諾儀式（3月30日前）負有直接監(jiān)管責任市、縣（區(qū)）煤管部門要在煤礦節(jié)后復產復工前，集中舉行一次法定代表人安全生產承諾書簽字儀式。由各組織單位統(tǒng)一承諾內容和格式，明確承諾程序。各煤礦企業(yè)的法定代表人（實際控制人）在企業(yè)職工大會上向企業(yè)職工做一次公開的安全生產責任、目標承諾。各煤礦企業(yè)內部由法定代表人、礦長、部門負責人、區(qū)隊長、班組長、崗位人員層層簽訂安全生產承諾書。承諾結束后，各煤礦企業(yè)要建立與安全生產承諾制度配套的執(zhí)行報告、績效

5、考核、監(jiān)督檢查、公示公告、安全誠信檔案以及安全誠信文化創(chuàng)建等相關實施辦法和保障措施。2、掀起安全法規(guī)、技術學習熱潮（4月1日至20日）一是充分發(fā)揮三、四級煤礦安全技術培訓機構的作用，逐礦組織安全法律法規(guī)的全員培訓；二是各煤礦按照規(guī)定選送特種作業(yè)人員、各級管理人員參加安全資格、操作資格培訓，做到全部持證上崗。3、開展安全隱患集中大排查（4月1日至20日）各煤礦要制定安全隱患大排查工作方案，由主要負責人組織各管理人員、作業(yè)人員代表形成排查工作小組，查找現(xiàn)場安全隱患，習慣性違章行為，落實責任和整改期限，集中整改。完善安全生產的各項管理制度，健全安全管理機構。4、發(fā)布安全生產誠信報告（4月20日至30

6、日）各類煤礦企業(yè)都要在活動期間發(fā)布安全生產誠信報告，公布企業(yè)履行安全生產主體責任的現(xiàn)狀、問題和措施，兌現(xiàn)安全生產各項承諾的執(zhí)行情況，開展安全生產誠信建設的具體情況，企業(yè)履行社會責任的情況，特別是落實安全生產責任、健全安全管理制度、加大安全投入、強化安全培訓、開展隱患排查治理、監(jiān)管監(jiān)察指令的執(zhí)行情況、防治職業(yè)危害、執(zhí)行事故報告和調查處理規(guī)定等方面情況。同時，及時了解和回應地方政府及有關部門的相關意見、建議，主動接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督。5、實施“黑名單”黃牌警告制度（5月20日之后開始）在活動期間，存在下列行為或事實之一的煤礦企業(yè)，除要按規(guī)定進行處罰外，還要列入失信企業(yè)“黑名單”（市級）：（

7、1）不如實申告、整治重大安全隱患，明知存在重大安全隱患，仍強令工人冒險作業(yè)的；（2）隱瞞事故、謊報事故、破壞偽造事故現(xiàn)場的；（3）發(fā)生事故后，不落實防范措施再次發(fā)生事故的（一年內發(fā)生同類事故兩次及以上的）；（4）“安證到期”礦井組織生產的；（5）建設礦井邊建設邊生產的；（6）啟封關閉井口組織非法生產的；（7）嚴重弄虛作假，編造安全管理資料對付各級安全檢查的；（8）拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，抗拒行政執(zhí)法，不履行法律義務的（不在規(guī)定期限內整改安全隱患、不在法定期限內執(zhí)行行政處罰等）；（9）職業(yè)危害嚴重、職業(yè)病患者得不到及時救治的；（10）其它重大的違法違規(guī)行為。各縣煤管部門要結合本地實際確定本地失信企

8、業(yè)標準，建立縣級“黑名單”。對列入失信“黑名單”的煤礦企業(yè)，區(qū)別情況，按如下方式進行約束管理：（1）一年內不得評選安全生產先進單位，其主要負責人兩年內不得參與安全生產先進個人評選。（2）由煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機構依法暫扣相關證照，責令停止生產或施工作業(yè)。列入重點監(jiān)管監(jiān)察對象。（3）在煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構的單位網頁上公開爆光進行警示。（4）由煤管部門統(tǒng)一制作黃牌，在煤礦所在地明顯地點進行警示6個月以上。6個月之后，經市級（縣級）煤管部門檢查驗收同意，方予摘牌。6、建立誠信檔案，形成評價機制6月 30日前，各縣區(qū)煤管部門要建立完備的煤礦企業(yè)安全生產誠信檔案，對違規(guī)違紀、弄虛作假的單位或個人，要將其失信行為記錄在誠信檔案中，讓其承擔法律、經濟等方面的相應責任。逐步建立安全生產誠信信息平臺，實現(xiàn)對相關煤礦企業(yè)和干部職工安全生產誠信缺失行為記錄等誠信信息的共建共享。逐步制定完善的安全生產誠信評價標準和辦法，定期開展煤礦企業(yè)安全生產誠信評價工作。各級煤管部門和煤礦安全監(jiān)察機構，按照各自工作職責，在督促幫助煤礦企業(yè)健全完善安全生產誠信機制的同時，組織開展轄區(qū)煤礦企業(yè)安全生產誠信評價工作，從企業(yè)安全意識、安全素質、安全責任、安全行為、安全環(huán)境、安全保障能力以及安全文化等層面建立綜合評價體系。同時，對煤礦企業(yè)安全管理狀況進行信用評估，評估結果及時