中方縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

1、中方縣縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展研究古人云：郡縣治，天下安?？h一級(jí)處在宏觀與微觀、城市與農(nóng)村的結(jié)合部， 是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層政權(quán)穩(wěn)固的關(guān)鍵點(diǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中扮演著十分重要的角色。中 方縣圍繞著“一年一大步，三年一大變的階段性目標(biāo)，探索出了獨(dú)具特色的縣 域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展道路，推動(dòng)了全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快開(kāi)展。一、中方縣縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展現(xiàn)狀及措施分析一根本情況中方縣位于湖南省西部邊陲，雪峰山下，于 1998年 2 月正式建縣。全縣轄 22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 213個(gè)行政村， 13 個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?28萬(wàn)人，國(guó)土總面積 1479平方公 里。中方縣地理位置優(yōu)越，交通便捷，是“八方大賈挾貨來(lái)的重要集散基地。 縣城傍依懷化市，距芷江機(jī)場(chǎng)僅 3

2、0 公里，湘黔、枝柳和渝懷三條鐵路貫穿境內(nèi)， 320、209 兩條國(guó)道及 223、312 兩條省道縱橫交錯(cuò)， 沅水、舞水兩大河流穿境而過(guò)， 上瑞高速公路與正在建設(shè)的包茂高速公路在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)交匯，建設(shè)中的婁懷高 速穿境而過(guò)，即將建設(shè)的滬昆鐵路客運(yùn)專(zhuān)線貫穿我縣四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是懷化建設(shè)湘、 桂、黔、鄂、渝五省市、區(qū)周邊地區(qū)“雙中心 經(jīng)濟(jì)中心和現(xiàn)代商貿(mào)物流中 心的重要組成局部。中方縣自然資源豐富，有茯芩、苦木、杜仲、山苦瓜等 10 余種名貴中藥材，有極具開(kāi)發(fā)潛值的陶泥、花崗石、煤、磷、黃金、錳等 30 余種 礦產(chǎn)資源，全縣森林覆蓋率達(dá) 62.2%，森林蓄積量為 260 萬(wàn)立方米，號(hào)稱(chēng)“天然氧 吧。二縣域

3、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展?fàn)顩r 近年來(lái)，全縣各族人民在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開(kāi)展 觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、旺市融城、興工促 農(nóng)、科學(xué)跨越的開(kāi)展思路，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)蔓延和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇帶 來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，奮力拼搏，迎難而上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展保持了良好勢(shì)頭。一是經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新突破。 2022 年，全縣生產(chǎn)總產(chǎn)值達(dá) 37.48 億元，比上年 增長(zhǎng) 22.1%，到達(dá)歷史最快水平，比 2005 年增長(zhǎng) 82.8%，年均增幅達(dá) 16.3%。其中 第一產(chǎn)業(yè)增加值 5.58 億元，比上年增長(zhǎng) 11.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值 20.08 億元，比 上年增長(zhǎng)36.2%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1

4、1.82億元，比上年增長(zhǎng)10.7%。人均GDF由2005 年 7516元增加到 16912元，年均增加 2349元。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷趨優(yōu)。第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提升，一二三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDF比重由2005年的21.2 : 32.0 : 46.8調(diào)整為14.9 : 53.6 : 31.5。工業(yè)增加值占 GDP勺比重由2005年27.7%調(diào)整為49.1%。三是經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。 2022 年，全縣財(cái)政總收入首次突破 2 億元大關(guān)，達(dá) 2.35 億元，同口徑比上年增長(zhǎng) 43.7%，比 2005年增長(zhǎng) 229%，年均增長(zhǎng) 34.6%。其 中一般預(yù)算收入 1.54 億元，比上年同

5、口徑增長(zhǎng) 33.1%，比 2005年增長(zhǎng) 256%，年 均增長(zhǎng) 37.4%。完成稅收收入 10763萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng) 46.4%。四是社會(huì)消費(fèi)需求大幅增長(zhǎng)。 2022年，全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 6.89 億 元，比上年增長(zhǎng) 20.1%，比 2005年增長(zhǎng) 101%，年均增長(zhǎng) 19.1%。五是人民生活不斷改善。 全縣農(nóng)民人平純收入由 2005年的 2325元增加到 2022 年的 3390 元，年均增長(zhǎng) 9.9%。城鎮(zhèn)居民可支配收入由 2005 年的 7082元增加到 2022年的 15374元，年均增長(zhǎng) 21.4%。全部從業(yè)人員人均勞動(dòng)報(bào)酬由 2005年的 12572 元增加到 2022年

6、的 27135元，實(shí)現(xiàn)了翻番。六是縣城開(kāi)展從無(wú)到有，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。積極推進(jìn)旺市融城戰(zhàn)略，突 出加快縣城建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)根底設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)品位明顯提升，城鎮(zhèn)人口由 2005年的 3.98 萬(wàn)人增加到 2022年的 6.57 萬(wàn)人，全縣城鎮(zhèn)化率由 2005年的 15% 提高到 2022年的 24.98%。七是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，就業(yè)和再就業(yè) 渠道不斷拓寬，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面日益擴(kuò)大，城鎮(zhèn)低保水平得以提高。 2022 年完成 22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站建設(shè);全年社會(huì)保險(xiǎn)新增參保16650人，征收社保基金 3515萬(wàn)元，支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) 3179 萬(wàn)元;參加新型農(nóng)村合作醫(yī)

7、療 232952 人，參合 率到達(dá) 90.1%。教育工作突出了“兩基成果穩(wěn)固，強(qiáng)化了素質(zhì)教育。2022 年高考中，我縣共有 1227 人參考，本專(zhuān)科共錄取 647人，占參考人數(shù)的 53%。全力維 護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全省公眾平安感民意調(diào)查排名由 2022 年的 31 位上升到 20 位，綜治 維穩(wěn)工作卓有成效，榮獲“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣 、“全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn) 縣稱(chēng)號(hào)，人民群眾平安感不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展環(huán)境不斷優(yōu)化，人民群眾安居樂(lè) 業(yè)。三開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)的措施和成效1、以圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一主題， 以壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、 促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收為目標(biāo)， 堅(jiān)決不移地開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，推動(dòng)我縣農(nóng)村經(jīng)

8、濟(jì)工作 新跨越。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。著力開(kāi)展優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻、油茶、 優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)果蔬、中藥材、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、工業(yè)原料林等七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè) 初具規(guī)模， 2022年開(kāi)展優(yōu)質(zhì)稻和優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻 15 萬(wàn)畝，工業(yè)原料林 10.5 萬(wàn)畝，其 中新增 3.9 萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)果蔬面積 6.5 萬(wàn)畝，其中新增 1.5 萬(wàn)畝，藥材種植 1.5 萬(wàn) 畝，其中金銀花 1.2 萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)油茶 1.6 萬(wàn)畝，其中新造 1.5 萬(wàn)畝，飼養(yǎng)生豬 34.21 萬(wàn)頭，其中出欄 19.01 萬(wàn)頭，飼養(yǎng)家禽 412.2 萬(wàn)羽，水產(chǎn)養(yǎng)殖 2.2 萬(wàn)畝，總產(chǎn)量 達(dá) 4505 噸。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作取得突破。按照生態(tài)農(nóng)業(yè)

9、、綠色農(nóng)業(yè)的 開(kāi)展要求，建立健全了優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和優(yōu)質(zhì)葡萄標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，產(chǎn)業(yè) 基地建設(shè)開(kāi)始向標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。農(nóng)業(yè)品牌意識(shí)顯著增強(qiáng)，截止 2022年 8 月全縣無(wú)公 害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá) 47 個(gè)，其中 09 年新增 7 個(gè)綠色產(chǎn)品，該項(xiàng)工作走 在全市前列。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快，涉農(nóng)資金使用效益顯著提高。龍頭 企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)張升級(jí)，完成大康食品、喜相聚食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新建工程，農(nóng)業(yè) “龍頭企業(yè)已達(dá) 8 家，其中省級(jí) 2 家，市級(jí) 1家，縣級(jí) 5 家。省級(jí)龍頭企業(yè)五 溪米業(yè) 2022 年銷(xiāo)售總產(chǎn)值達(dá) 20408.5 萬(wàn)元，其中加工大米 38824噸；歐勁果業(yè) 2022 年銷(xiāo)售總產(chǎn)值達(dá)

10、 9843.2 萬(wàn)元，其中加工果蔬 6872 噸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不斷 提高，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織到達(dá) 34 個(gè)，其中新開(kāi)展湘珍珠葡萄專(zhuān)業(yè)合作社已于 2022 年升格為省級(jí)專(zhuān)業(yè)合作社，銅灣漁業(yè)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社目前正在申報(bào)省級(jí)專(zhuān)業(yè)合作 社。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌工程、工程整合資金的原那么，加大了涉農(nóng)資金整合力度， 全年共整合涉農(nóng)工程 5 個(gè)，涉農(nóng)資金 1333萬(wàn)元，有效地提高了涉農(nóng)資金的使用效 益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)根底設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展。在各項(xiàng)措施實(shí)施得力的根底上，我 縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得較快的開(kāi)展， 2022 年我縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 9.5 億元，同比增長(zhǎng) 11.5%，創(chuàng)歷史最快增速。2、加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，搭建工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)

11、展平臺(tái)，工業(yè)質(zhì)量效益大幅提升。堅(jiān)持把 工業(yè)園區(qū)作為開(kāi)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要平臺(tái)，按照“科學(xué)規(guī)劃、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚、 效勞集成的原那么，著力加快園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)管理，優(yōu)化園區(qū)效勞，引導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)合理布局，企業(yè)集中連片開(kāi)展，形成了“二園四小區(qū) 縣工業(yè)園、懷化湘商文 化科技產(chǎn)業(yè)園、大康食品加工小區(qū)、牌樓工業(yè)小區(qū)、花橋建陶小區(qū)、活水石材加 工小區(qū)開(kāi)展格局， 園區(qū)成為新型工業(yè)化的示范區(qū)、 縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的增長(zhǎng)極。 2022 年 12 月中旬全面啟動(dòng)瀘陽(yáng)工業(yè)小區(qū)園區(qū)根底設(shè)施建設(shè)工程建設(shè)，方案投資 7000 余萬(wàn)元，占地總面積為 190 畝，涉及標(biāo)準(zhǔn)化廠房、道路亮化美化和生活配套等 4 個(gè)工程。目前縣工業(yè)園道路、供

12、水、通信、供電等根底設(shè)施根本配套，正在申報(bào) 省級(jí)工業(yè)園， 湘商產(chǎn)業(yè)園正在申報(bào)進(jìn)入省文化科技產(chǎn)業(yè)名冊(cè)。 目前全縣 90%以上的 工業(yè)企業(yè)均集聚園區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化。 2022 年，全縣規(guī)模 以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值 42.58 億元，同比增長(zhǎng) 38.4%；完成工業(yè)增加值 18.42 億元，增長(zhǎng) 36.2%；實(shí)現(xiàn)利稅 44581 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 26.9%。3、以縣城建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。全面實(shí)施 “旺市融城一攬子方案，著力破解“有城無(wú)市的階段性難題，進(jìn)一步提升中 方的戰(zhàn)略地位，成為懷化“一體中心城市兩翼中方、芷江 總體布局的重 要一翼。圍繞做實(shí)做旺縣城

13、商業(yè)核心區(qū)，加大城區(qū)市場(chǎng)資源整合和綜合整治力度， 引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)向中方中心市場(chǎng)、福興商業(yè)廣場(chǎng)集聚。到2022 年底，縣城餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物、網(wǎng)吧、美容美發(fā)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)到達(dá) 260 多家。城區(qū)累計(jì)建成住房 2974 套、37 萬(wàn)平方米，其中交房 900套、 10.7 萬(wàn)平方米，目前縣城核心區(qū)常住人口到 達(dá) 9500 多人，已拉通城市道路 13 條，縣城“五橫三縱路網(wǎng)骨架初步形成，城 區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)學(xué)校 7 所，教職職工達(dá) 670 多名，就讀學(xué)生達(dá) 6990 人。全縣城鎮(zhèn)化率 比上年提高 5 個(gè)百分點(diǎn)。牌樓、桐木、瀘陽(yáng)、花橋、銅灣、鐵坡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建 設(shè)取得了新的成效。4、堅(jiān)持為民辦實(shí)事，著力解決根底和

14、群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)居 民增收。一是千方百計(jì)抓好農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)。 2022 年全年累計(jì)投入水利建設(shè)資 金 3000萬(wàn)元，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固 12座，完成農(nóng)村飲水平安工程 16 處，解決 飲水困難人口 1.8 萬(wàn)人，治理水田流失面積 10.59 平方公里。堅(jiān)持交通先行，全 縣公路通鄉(xiāng)率 100%、通暢率 91%、通達(dá)率 100%。二是健全社保救助體系，著力拓 寬就業(yè)渠道。順利完成農(nóng)村特困救助向農(nóng)村低保的過(guò)渡，城鎮(zhèn)低保救助和企業(yè)離 退休職工養(yǎng)老金提標(biāo)政策全面落實(shí)， 2022 年完成農(nóng)村特困戶(hù)危房改造和重建 163 間，發(fā)放低收入家庭住房補(bǔ)貼 30 萬(wàn)元，新建廉租房 1.2 萬(wàn)平方米

15、，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 5.4 萬(wàn)人，再就業(yè)培訓(xùn) 3920 人；城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1050 人，下崗事 業(yè)人員再就業(yè) 138 人。通過(guò)大力開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民增收。 2022年農(nóng) 民人均純收入 3390 元，比上年增加 394元，增長(zhǎng) 13.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收 入 15374元，比上年增長(zhǎng) 19%。 2005年至 2022年已連續(xù) 4 年躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā) 展“十快縣。二、中方縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中存在的主要問(wèn)題和原因一存在的問(wèn)題1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)品初級(jí)化特征明顯。農(nóng)村根底設(shè)施比擬薄弱，農(nóng)業(yè) 科技體系不完善，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力較弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，綜合生產(chǎn) 能力水平不高。

16、一方面，是對(duì)現(xiàn)有資源利用程度低，還沒(méi)有形成具有較大規(guī)模的 產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比擬單一；另一方面，對(duì)資源的利用還處于粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，深度 和系列化開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品還很少，許多產(chǎn)品均為初級(jí)產(chǎn)品、原料型的資源性 產(chǎn)品，產(chǎn)品科技含量低、商品化程度低，產(chǎn)品市場(chǎng)份額小，市場(chǎng)占有率低。農(nóng)業(yè) 組織化、產(chǎn)業(yè)化雖有開(kāi)展，但程度還很低， “小生產(chǎn)與“大市場(chǎng)的矛盾突出， 農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)依然較大。一是種養(yǎng)業(yè)雖初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)化程度不 高，規(guī)模效益不突出；二是企業(yè)加工、銷(xiāo)售帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，產(chǎn)品的 附加值低；三是根底設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力弱；四是農(nóng)民整體素質(zhì)不高， 思想不夠解放，商品觀念不強(qiáng)。2、縣域經(jīng)濟(jì)

17、的科技含量不高，開(kāi)展活力有待增強(qiáng)。近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)雖然有 了較大開(kāi)展，但縣域根本競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，最明顯地表現(xiàn)為縣域經(jīng)濟(jì)的科技含量不高， 表現(xiàn)為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不高， 2022 年全縣工業(yè)化率為 49.1%，但剔除市工業(yè) 園后實(shí)際為 24.1%，離全市 35.1%的水平還有一定差距； 2022 年全縣城鎮(zhèn)化率為 24.98%，僅位居全市各縣市區(qū)第 11 位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不平衡，存在大量的充 裕勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍以粗放型為主，內(nèi)生機(jī)制不健全。更多的產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)力，科技品牌少之又少，在效勞行業(yè)，能叫得響、喊得出、賣(mài)得動(dòng)的品牌幾乎 沒(méi)有。3、財(cái)政拮據(jù)，縣域融資渠道狹窄。財(cái)政收支矛盾較為突出，雖然財(cái)

18、政實(shí)力有 了較大增強(qiáng)，但仍存在財(cái)政收入支出緊張狀況，縣政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和財(cái)供人員的資 金供應(yīng)要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金維持，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著負(fù)債問(wèn)題，有的已經(jīng) 存在嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，嚴(yán)重影響了政府職能的發(fā)揮，也必將影響縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。 2022 年，全縣的一般財(cái)政預(yù)算收入只有 1.54 億元，而財(cái)政支出高達(dá) 5.55 億元， 收支嚴(yán)重失衡，財(cái)政十分拮據(jù)，很少有資金搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此外，由于國(guó)有商業(yè)銀 行的改制，貸款權(quán)限上收，把從縣域內(nèi)吸收的大量存款轉(zhuǎn)到大中城市，而縣級(jí)金 融機(jī)構(gòu)為降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，又不愿放貸，造成縣域經(jīng)濟(jì)“失血 ，絕大多數(shù)中小民營(yíng) 企業(yè)貸款難，民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展所需資金嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)重束縛了企業(yè)的開(kāi)展

19、壯大。二主要原因 產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是政策性制約。近年來(lái)，某 些宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展產(chǎn)生了一定約束效應(yīng)。如國(guó)家出臺(tái)壓縮過(guò)剩生產(chǎn) 能力的產(chǎn)業(yè)政策和關(guān)閉“五小企業(yè)等政策，對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和結(jié)構(gòu)優(yōu)化 是有積極作用的，但客觀上對(duì)以中小企業(yè)為主的縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展產(chǎn)生了一定沖擊； 積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，以及國(guó)家有關(guān)財(cái)政增支政策，對(duì)宏觀經(jīng) 濟(jì)調(diào)控和開(kāi)展無(wú)疑是積極有效的，但對(duì)縣域而言，由于縣一級(jí)財(cái)政狀況好壞不一， 從而使縣一級(jí)從上述政策中的受益是不平衡的。國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠政策和直 接支持很少，使中小企業(yè)較為集中的縣域在開(kāi)展中經(jīng)常處于不利地位。二是制度、 機(jī)制因

20、素制約。在目前條塊結(jié)合的管理中，部門(mén)把權(quán)限上收、責(zé)任下放的現(xiàn)象相 當(dāng)普遍，這種責(zé)權(quán)別離的條塊管理體制，使縣一級(jí)在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)上缺乏自主權(quán)和財(cái) 政支配權(quán)，縣級(jí)事權(quán)多財(cái)權(quán)少，各種矛盾交織，保穩(wěn)定壓力大，要花費(fèi)大量的人 力、物力、財(cái)力，影響了經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。三是環(huán)境制約?？h域硬軟環(huán)境相對(duì)較差，成 為制約其經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的一個(gè)重要因素。相對(duì)大中城市而言，縣域?qū)Νh(huán)境建設(shè)方面認(rèn) 識(shí)及投入缺乏，因此，在環(huán)境建設(shè)上顯得滯后，特別是在軟硬環(huán)境建設(shè)方面，缺 少特色，因而在留住人才，吸引外資方面沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。三、中方縣縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的對(duì)策一推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收 突出開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻、油茶

21、、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)果蔬、 中藥材、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、工業(yè)原料林等七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭(zhēng)到2022 年，全縣開(kāi)展超級(jí)優(yōu)質(zhì)稻 10萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)油菜 15萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)油茶 10 萬(wàn)畝， 10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水果 基地， 5 萬(wàn)畝中藥材生產(chǎn)基地， 10 萬(wàn)畝工業(yè)原料林基地，打造中方特色的產(chǎn)業(yè)品 牌。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)油茶和油料大縣；建好蔣家、新建、銅灣、鐵坡、花橋、牌樓等 6 個(gè)生豬養(yǎng)殖小區(qū)和正大集團(tuán)花橋原種養(yǎng)豬場(chǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)全省生豬調(diào)出大縣；大力扶持 和開(kāi)展金銀花加工企業(yè)，抓好金銀花標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地建設(shè)；圍繞以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培 育龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工企業(yè)，如五溪米業(yè)、歐勁果業(yè)、華 漢茶業(yè)、大康食品等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不 僅是企業(yè)自身的事情，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的大局。二著力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、效勞集成 的原那么，科學(xué)規(guī)劃和推進(jìn) “兩園縣工業(yè)園、 懷化湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園 四區(qū)牌 樓工業(yè)小區(qū)、大康食品小區(qū)、活水石材小區(qū)、花橋建陶小區(qū)建設(shè)。以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí) 工業(yè)園和打造懷化第二大工業(yè)園為目標(biāo)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，握緊拳頭抓好縣