中國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)狀

1、中國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)狀一各界政府歷來(lái)重視保障制度的建立 中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，各界政府歷來(lái)重視社會(huì)保障制度的建立。這個(gè)過(guò)程大致經(jīng)歷了三個(gè)重大階段。第一 階段在 50 年代初，公布了?勞動(dòng)保障條例?，實(shí)施了職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等制度，標(biāo)志著社會(huì)保障制 度的初步建立。第二階段是在 80 年代中國(guó)政府建立起了較為完善失業(yè)的保障制度。進(jìn)入 90 年代，隨著 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確實(shí)立，社會(huì)保障制度更加走向完善。建立了下崗職工最低生活保障體系及社會(huì)離 退休人員養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放制度，并進(jìn)一步推進(jìn)了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障制度的政策。這是第三個(gè)階段標(biāo)志 著中國(guó)社會(huì)主義保障制度的最終建立。二社會(huì)保障制度改革力度不斷加大 與

2、社會(huì)保障制度建立相同，社會(huì)保障制度的改革也經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是 1978 年以前的傳統(tǒng)體制階段， 也就是社會(huì)保障制度初步建立時(shí)期，即從無(wú)到有的政策。二是 80 年代中期至 90 年代中期的社會(huì)統(tǒng)籌階 段。主是要打破“大鍋飯、“政府一攬子的保障模式，即改變傳統(tǒng)的以國(guó)家和企業(yè)為支付載體及采取 現(xiàn)收現(xiàn)付等加大國(guó)家企業(yè)負(fù)擔(dān)的不合理作法。建立了“以支定收，略存節(jié)余的原那么，在國(guó)家養(yǎng)老金，職 工福利，社會(huì)部門(mén)統(tǒng)一管理的模式。也就是社會(huì)統(tǒng)籌制度。三是 90 年代中期以來(lái)的“社會(huì)統(tǒng)籌或個(gè)人賬 戶相結(jié)合的制度。這個(gè)階段是結(jié)合在 80 年代中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)情況建立的模式。三社會(huì)保障體系運(yùn)行良好隨著 90 年代中

3、期以來(lái)“統(tǒng)賬結(jié)合確實(shí)立，中國(guó)社會(huì)保障體系逐漸納入一個(gè)良性軌道，主要表現(xiàn)在4 個(gè)方面。其一，“統(tǒng)賬結(jié)合制度確保企業(yè)退休人員根本養(yǎng)老金按時(shí)足額的發(fā)放。從 1998 年至 2000 年， 全國(guó)共支付養(yǎng)老金 4000 億元，當(dāng)期按時(shí)足額發(fā)放率高于 98% ，同時(shí)補(bǔ)發(fā)以前年度拖欠的養(yǎng)老金 170 多 億元。其二，社會(huì)保障制度的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截至 1999 年，在中國(guó)社會(huì)保障體系下，根本養(yǎng)老保險(xiǎn) 的覆蓋人數(shù)從 1998 年底的 1.12 億人擴(kuò)展到目前的 1.29 億人，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)也由 0.8 億人擴(kuò)展到 1 億人。每月領(lǐng)取失業(yè)的保險(xiǎn)金人數(shù)也從 70 萬(wàn)人上升至 128 萬(wàn)人。全國(guó) 600 多

4、個(gè)城市普遍建立了居民最 低生活保障制度，先后有 300 多萬(wàn)城市低收入居民得到幫助。其三，社會(huì)保障水平逐步提高。中國(guó)政府 在 1999 年，將國(guó)有企業(yè)下崗職工根本生活費(fèi)，失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高30% 以及將企業(yè)離、退休人員養(yǎng)老金水平提高了15% 。其四社會(huì)保障籌資渠道進(jìn)一步拓寬。在1999 年征收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比 1998 年增長(zhǎng) 26% ，征收的從業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)增長(zhǎng) 75% 。各級(jí)政府也加大向社會(huì)保障投入力度，僅 1998 年就投入 100 多億， 1999 年又翻了一番。四中國(guó)社會(huì)保障任重道遠(yuǎn) 不可否認(rèn)，中國(guó)社會(huì)保障建議已取得了一系例成就，但這并等于已經(jīng)了建立一個(gè)徹底完善的制度。

5、基于中 國(guó)根本國(guó)情，完善社會(huì)保障還需要解決許多問(wèn)題，這其中主要包括 6 個(gè)方面：一、人口與就業(yè)。中國(guó)人口 已突破 13 億，人口基數(shù)巨大，年新增人口突破千萬(wàn)，人口和就業(yè)不僅嚴(yán)重阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展，而 且給社會(huì)保障帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。就業(yè)是社會(huì)保障的根底，眾所周知，中國(guó)在 1999 年，下崗職工達(dá) 1050 萬(wàn)，給社會(huì)保障提供許多無(wú)法暫付解決難題。二是農(nóng)民問(wèn)題。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?70% ，雖然在近幾年來(lái)，民工大量注入城鎮(zhèn)，這一方向有利于加快城市化進(jìn)程，另一方面也有利于社會(huì)保 障體系納入農(nóng)民工群體。但是還有占總?cè)丝诘?2/3 的農(nóng)民無(wú)法享受社會(huì)保障制度。這一問(wèn)題隨著農(nóng)民收入 逐年下

6、降也日顯突出。三、人口老齡化，人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出，也是導(dǎo)致傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付 制度的主要因素。 1999 年 2 月 20 日，中國(guó)正式進(jìn)入老年型社會(huì)，隨著方案生育政策的出臺(tái)和推廣， “四老一小家庭逐漸增多，預(yù)計(jì)到 2050 年中國(guó)人口老齡化比世界更為嚴(yán)重。四、區(qū)域差異。中國(guó)地域 寬廣，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展不平衡，就以城鎮(zhèn)職工最低收入保障為例，東西部差異達(dá)一倍之多。區(qū)域間收 入水平，消費(fèi)水平以及社會(huì)管理等水平差距懸殊。這也是建立公平、高效的社會(huì)保障制度所必須考慮的。 五、負(fù)擔(dān)問(wèn)題。由于受傳統(tǒng)體制的影響，維護(hù)社會(huì)保障制度運(yùn)行的費(fèi)用資金都由國(guó)家或企業(yè)單獨(dú)承 擔(dān)。受?chē)?guó)有企業(yè)整體效益下滑及政府

7、其它支出增大影響，資金危機(jī)的問(wèn)題不可防止的出現(xiàn)。由于沒(méi)有一個(gè) 完善的社會(huì)性的社會(huì)保障體系，政府和企業(yè)只能陷入惡性循環(huán)即年年投入，年年缺乏額，最后形成最大財(cái)政負(fù)擔(dān)。根據(jù)對(duì)中國(guó) 10 大城市 508 家企業(yè)調(diào)查顯示，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)保險(xiǎn)福利費(fèi)用支出占工資 的比例為 57 。66%和 50 。33% ，這一數(shù)據(jù)還在不斷提高。而同期歐美興旺國(guó)家的比例是25% 。六、個(gè)人賬戶中收入的不透明性。進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，工人個(gè)人收入來(lái)源形式趨向多元化，許多收入無(wú) 法明確計(jì)量，其對(duì)社會(huì)保障體系產(chǎn)生兩個(gè)重要影響。其一，養(yǎng)老金計(jì)提失實(shí)。突出表現(xiàn)在許多職工在退休 后領(lǐng)取的養(yǎng)老金比在職工資下降 50%-70%

8、 。其二，保障基金的提取漏洞較大。即在基金收繳中不能按收 實(shí)繳，比實(shí)際工資少提或漏提。二、存在問(wèn)題一基金收不抵支，財(cái)務(wù)危機(jī) .這一問(wèn)題在第一節(jié)小四局部中以論述 二國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。這一問(wèn)題在第一節(jié)小四局部中以論述 三運(yùn)行不標(biāo)準(zhǔn)。主要表達(dá)在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的不標(biāo)準(zhǔn)。大量企事業(yè)單位非法占用和挪用保險(xiǎn)基金， 造成屢屢出現(xiàn)減發(fā)或拖欠根本養(yǎng)老金和最低生活保障金的事件。缺乏一個(gè)有效的中間機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)基金的使用 和管理進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，在國(guó)家和企業(yè)之間、中央政府和地方政府之間對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任劃分也不明確， 經(jīng)常出現(xiàn)“扯皮現(xiàn)象。四國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策。幾年來(lái)中國(guó)采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了

9、很 大的效果，但是其中一些如公務(wù)員三次加薪政策，又違背了社會(huì)保障的共勻性，即一方不斷提高，另一方 卻無(wú)法得到。三、社會(huì)保障體系建立過(guò)程中應(yīng)解決的問(wèn)題一會(huì)保障基金的籌措。這一節(jié)主要包括社會(huì)保障基金缺口的彌補(bǔ)和籌集方式的選擇兩方面內(nèi)容。(1) 缺口的彌補(bǔ)?；鹑笨谑俏覈?guó)社會(huì)保障運(yùn)行中最大的危機(jī)。僅養(yǎng)老基金一項(xiàng)，目前已到達(dá) 2900 億元，年缺口還以 400 億元增加，雖 然中國(guó)政府已出臺(tái)了一系列如“兩個(gè)確定等財(cái)貿(mào)來(lái)減少缺口，可由于種種原因，收效并不理想。進(jìn)一步 導(dǎo)致了基金財(cái)政危機(jī)，收不抵支的現(xiàn)象正在加劇。估計(jì)到 2004 年，各項(xiàng)基金的缺口達(dá) 4500 億元。解決 這種危機(jī)一方面需要加大政府支出可

10、中國(guó)政府又面臨僧多粥的困境，另一方還應(yīng)從根本上制定措施來(lái) 堵缺口，分減政府的負(fù)擔(dān)，這主要包括以下幾內(nèi)容：一、控制退休金的“短齡發(fā)放即早退和內(nèi)退， 甚至可延長(zhǎng)退休年齡，二，嚴(yán)格審核事業(yè)單位繳費(fèi)工資和計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)。三，加大力度查核工資外收 入，加大保障基金的收繳數(shù)。四，退休人員待遇問(wèn)題可以盡量維持一個(gè)可以接受的水平。五，標(biāo)準(zhǔn)各種基 金的發(fā)放制度，杜絕“尋租等現(xiàn)象發(fā)生。六，多渠道的籌集基金。2資金的籌集。社會(huì)保障資金來(lái)源有 4 個(gè)渠道：政府、雇主、雇員和基金運(yùn)營(yíng)收入。政府負(fù)擔(dān)的費(fèi)用經(jīng)常性支出不應(yīng)超過(guò)總費(fèi)用的 30% 。政府負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，經(jīng)常性支出以稅收方式征集；制度轉(zhuǎn)軌費(fèi)用支出采取減持國(guó)有股和發(fā)行

11、國(guó)債等方 式籌集。雇住，雇員負(fù)擔(dān)的費(fèi)用按工資的一定比例繳費(fèi)，雇主負(fù)擔(dān)的總比例目標(biāo)控制在工資總額的 25% 。基金投資運(yùn)營(yíng)收入應(yīng)在費(fèi)用負(fù)擔(dān)中不低于 10% 。二減輕政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)。這一節(jié)內(nèi)容再文中已屢次論述，這里不在贅述。 三標(biāo)準(zhǔn)化的管理。一、基金的管理。社會(huì)保障基金屬于社會(huì)性公共資金，目標(biāo)是由社會(huì)自制性機(jī)構(gòu)組 織管理，防止各級(jí)政府及任何機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障基金的影響和干預(yù)。建議在中央、省、市各級(jí)成立社會(huì)保障 基金理事會(huì)，理事會(huì)成員由政府、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)各界代表產(chǎn)生，勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)人為理事會(huì)法 定當(dāng)然理事。社會(huì)保障基金理事會(huì)下設(shè)社會(huì)保障基金管理中心，具體負(fù)責(zé)基金的統(tǒng)一管理。二、管理體制 的建立

12、。社會(huì)保障行政管理由各級(jí)政府勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。主要職能是，法律、法規(guī)研究指定、審核、確 認(rèn)、監(jiān)控社會(huì)保障事務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。同時(shí)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，社會(huì)保障的監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以由各級(jí)政府、企 業(yè)、工會(huì)、專(zhuān)家和學(xué)者組成，定期檢查和公開(kāi)社會(huì)保障基金籌集、使用情況，使社會(huì)保障的運(yùn)行過(guò)程走向 科學(xué)化和高透明度。四加強(qiáng)法制建設(shè)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了一些有關(guān)社會(huì)保障的行政法規(guī)和規(guī)章，如?失業(yè)保險(xiǎn)條例?，?城市居民最低生活保障 條例?，?社會(huì)保障費(fèi)征繳暫行條例?等，要依法管理社會(huì)保障工作。有些地方不按規(guī)定向國(guó)有企業(yè)以外 的企業(yè)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)欠繳戶追繳不嚴(yán)。要加大執(zhí)法力度。要進(jìn)一步加快社會(huì)保障立法進(jìn)程，將社會(huì) 保障體系建

13、設(shè)納入法制化的軌道。四、中國(guó)社會(huì)保障的開(kāi)展方向一建立完善的社會(huì)保障制度應(yīng)考慮的因素 中國(guó)未來(lái)社會(huì)保障體系的設(shè)計(jì)上，首先和必須考慮的是以中國(guó)國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，其中有六個(gè)因素必須考 慮,1、人口問(wèn)題。中國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平較低，大力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)是較長(zhǎng)期內(nèi)的首要任務(wù)。所以在建立 社會(huì)保障體系是也以經(jīng)濟(jì)開(kāi)展為根本出發(fā)點(diǎn)。 2、中國(guó)地域的差異性。包括社會(huì)生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平 等差異。也就要求社會(huì)保障制度的靈活性和多元化，切忌“一刀切模式的出現(xiàn)。3、農(nóng)村勞動(dòng)力城市化進(jìn)程?？紤]到農(nóng)民工不斷涌入城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)及這個(gè)進(jìn)程的連續(xù)性，就對(duì)中國(guó)以城鎮(zhèn)為根底的社會(huì)保障制度提 出了一個(gè)保障范圍應(yīng)更加開(kāi)放、廣泛的要求。 4、維護(hù)

14、社會(huì)保障整個(gè)體系的統(tǒng)一和完整性。一個(gè)完整的社 會(huì)保障體系包含養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等多方面內(nèi)容。必須維持各個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一性，不能厚彼薄此。5、大量剩余勞動(dòng)力和高失業(yè)問(wèn)題。把握當(dāng)前和潛在剩余勞動(dòng)力和失業(yè)率將是社會(huì)保障制度建立最重要的依 據(jù)。 6、宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境。中國(guó)連續(xù)幾年的積極財(cái)政政策取得驕人成績(jī)，同時(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組和 國(guó)有企業(yè)改革也將為社會(huì)保障體系的建立提供一個(gè)良好平臺(tái)。二社會(huì)保障制度的目標(biāo)及模式選擇。 眾所周知，社會(huì)保障的根本出發(fā)點(diǎn)是化解和降低人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)國(guó)際慣例，其主要針 對(duì)失業(yè)、養(yǎng)老、疾病、工傷、生育、及貧困等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供社會(huì)平安保障功能。根據(jù)實(shí)際狀況，可以將中

15、 國(guó)社會(huì)保障目標(biāo)的根本原那么歸納為“注重鼓勵(lì)、高積累率和有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革。不難看出，這個(gè)目標(biāo) 是以改革為主線，注重經(jīng)濟(jì)效率，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，通過(guò)引進(jìn)個(gè)人帳戶制度，分流國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)。從理論 上講，這符合中國(guó)國(guó)情和適應(yīng)國(guó)際潮流。但在實(shí)際操作中顯示，這個(gè)目標(biāo)側(cè)重了經(jīng)濟(jì)性，無(wú)視了社會(huì)性。 主要問(wèn)題在于中國(guó)當(dāng)前個(gè)人帳戶的不透明性，戶外和隱性收入無(wú)法計(jì)量，社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口巨大。所以當(dāng) 前中國(guó)社會(huì)保障建立目標(biāo)更應(yīng)著眼于現(xiàn)實(shí)。由于受經(jīng)濟(jì)學(xué)思想影響，社會(huì)保障模式的選擇往往關(guān)注減輕貧困、穩(wěn)定社會(huì)、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)。歷史上也就形成 兩種根本模式為世界大多數(shù)國(guó)家接受。其中，一種是以德國(guó)俾斯麥為代表的社會(huì)主導(dǎo)性的社會(huì)保障模式， 另一種是英國(guó)貝佛里奇設(shè)計(jì)的國(guó)家主導(dǎo)性的社會(huì)保障模式。見(jiàn)表3 1俾斯麥模式貝佛里奇模式 管理者政府直接管理社會(huì)共同參與 基金管理納入政府預(yù)算，財(cái)政撥款基金獨(dú)立核算、獨(dú)立管理 制度類(lèi)型普惠制選擇制資金籌集稅收繳費(fèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)政府公共機(jī)構(gòu)社會(huì)自治管理機(jī)構(gòu) 以中國(guó)國(guó)情出發(fā)，以上兩種模式都過(guò)于強(qiáng)調(diào)國(guó)家或社會(huì)的單方面作用，不適合中國(guó)采用，中國(guó)更實(shí)用由傳 統(tǒng)政府主導(dǎo)