反不正當(dāng)競爭調(diào)研

1、積極探索、健全法制、完善制度努力開創(chuàng)反正不正當(dāng)競爭執(zhí)法新局面伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革日益深入，國內(nèi)市場走 向開放性，競爭不斷地引入，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛， 市場環(huán)境和經(jīng)濟(jì)總量有了長足進(jìn)步。然而市場的自發(fā)性 和盲目性，市場主體的趨利性預(yù)示著市場必然蘊(yùn)涵著發(fā) 展的不穩(wěn)定性和市場競爭的不正當(dāng)、不公平的危機(jī)性。 自反不正當(dāng)競爭法實(shí)施十一年來，反不正當(dāng)競爭的 執(zhí)法卓有成效。對于很多不正當(dāng)競爭案件都做出公正的 裁判。有效地為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展掃清了道路。但也 存在不少問題。一、當(dāng)前反不正當(dāng)競爭存在的問題（一）立法層面上的問題工商行政管理機(jī)關(guān)在公平交易行政執(zhí)法中，其基本 任務(wù)就是執(zhí)行法律、法規(guī)，保障市場競爭

2、主體的各項(xiàng)合 法權(quán)益，制止和懲處各種有礙于市場公平競爭的違法行 為，維護(hù)市場的正常秩序。然而，由于諸多方面的原因 現(xiàn)在我們行政執(zhí)法依據(jù)的法規(guī)顯然滯后，無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí) 生活的需要；同時(shí)，隨著新的職能調(diào)整而法規(guī)的修改又 未能跟上。這勢必影響到行政執(zhí)法依據(jù)的效力和執(zhí)行機(jī) 關(guān)的效能。（二）服務(wù)、發(fā)展與執(zhí)法的矛盾現(xiàn)在各地政府都提出要建設(shè)服務(wù)型政府,工商行政 管理機(jī)關(guān)也提出建設(shè)服務(wù)型工商。但對服務(wù)型政府或服 務(wù)型工商有的理解不夠全面,有的把服務(wù)與管理對立起 來,認(rèn)為講服務(wù)就是要放寬政策、降低條件,要少檢查、 少罰款、少 收費(fèi), 使工商行政管理機(jī)關(guān)履行職責(zé)出現(xiàn)了偏 差。強(qiáng)調(diào)了放寬市場準(zhǔn)入 , 忽視了條件和程序

3、的把關(guān)， 強(qiáng)調(diào)為企業(yè)服務(wù),忽視對企業(yè)的監(jiān)督管理；強(qiáng)調(diào)為地方經(jīng) 濟(jì)服務(wù), 忽視了公平競爭市場環(huán)境的營造；使工商行政管 理工作出現(xiàn)了缺位、錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象。（三）經(jīng)營者素質(zhì)不高，消費(fèi)者維權(quán)意識不強(qiáng)知法是守法的基礎(chǔ)?？墒窃S多經(jīng)營者連最基本的法 律常識也不懂，涉 及工商行政管理的法律、法 規(guī)，如 公 司法、反不正當(dāng)競爭法都不熟悉。經(jīng)營者總體素 質(zhì)不高，法制意識淡薄，直接導(dǎo)致了許多違法經(jīng)營行為 的發(fā)生和屢禁不止，如無照經(jīng)營、擅自發(fā)布戶外廣告、 未亮照經(jīng)營等等。而消費(fèi)者缺乏舉報(bào)違法經(jīng)營行為的主 動(dòng)性和責(zé)任性，普遍存在“事不關(guān)己高高掛起”、“都 是本地人低頭不見抬頭見，何必為了那么一點(diǎn)小事而較 真”的思想，

4、消費(fèi)者自我維權(quán)意識的不強(qiáng)，在客觀上縱 容和助長了這些違法經(jīng)營行為的產(chǎn)生和蔓延。（四）執(zhí)法水平良莠不齊，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低部分執(zhí)法人員以前從事的是非公平交易執(zhí)法工作， 從來沒有查處過案件，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)， 不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知 識，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。（五）、部分經(jīng)營者誠信缺失當(dāng)前我國存在的誠信問題尤其嚴(yán)重，這是制約我國 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，也是導(dǎo)致不正當(dāng)競爭行 為嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化的一個(gè)重要因素。建立社會誠信在當(dāng)今中 國迫在燃眉。反不正當(dāng)競爭應(yīng)以多種形式，多維調(diào)控， 形成更大的綜合性機(jī)制，以約束不正當(dāng)競爭的擴(kuò)大。如 可以通過現(xiàn)代

5、發(fā)達(dá)的通信技術(shù)，以誠信指數(shù)作為衡量市 場主體誠信度的一個(gè)參考，以誠信量化體現(xiàn)其市場誠信 度。這樣可以有效預(yù)防不正當(dāng)競爭的出現(xiàn)。二、問題產(chǎn)生的原因公平交易執(zhí)法環(huán)境問 題所 產(chǎn)生的原因 , 一方面是 由于工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法行為不規(guī)范造成的，另一方面是工商行政管理機(jī)關(guān)外部利益調(diào)整帶來的矛盾。 加之我國的法制還不健全,黨和政府依法執(zhí)政的能力還 有待提高。一是立法上的原因。由于我國立法工作還存在一些 不完善的地方, 一些法律法 規(guī)滯 后, 法一方面不可能把 所有的情況都覆蓋 住, 另一方面不可能把 未來的事情都 預(yù)料在內(nèi)。我國的立法機(jī)關(guān)沒有能夠按照立法法的 要求及時(shí)改變或撤銷不合法的立法,也沒有能

6、夠及時(shí)修 改和廢止不適應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章,對行政法規(guī)、規(guī)章 修改和廢止制度, 規(guī) 章、規(guī)范性文件定期 清理和定期評 價(jià)制度沒有得到落實(shí)。使一些已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展 需要的法律、法規(guī)仍在適用。對一些不適應(yīng)的法律、法 規(guī)由于地方政府無權(quán)修改和廢止,報(bào)請立法機(jī)關(guān)進(jìn)行修 改或廢止需要的周期較長。因此,許多地方政府通過制定 規(guī)范性文件來代替法律、法規(guī)的執(zhí)行。二是體制上的原因。工商行政管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障 體制 , 垂直管理體制和交叉執(zhí)法體制造成 了與地方政府 矛盾的增加。工商行政管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障，雖然國務(wù) 院多次發(fā)文要求財(cái) 政予以保障 , 但是由于工商行政管理 機(jī)關(guān)原來由財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)較少,主要是依

7、靠收取規(guī)費(fèi)、 管理費(fèi)和罰沒收入來保障機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),這從某種程 度上也影響了基層的工商執(zhí)法工作。三是監(jiān)督上的原因。國家雖然對行政機(jī)關(guān)的行政 執(zhí)法行為的監(jiān)督建立了一整套制度,如聽證制度、復(fù)議制 度等, 也明確了行政上下級監(jiān)督、行政專 門監(jiān)督、司法 監(jiān)督、社會監(jiān)督的監(jiān)督體系。但對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 仍不到位, 有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三、改善執(zhí)法環(huán)境的對策（一）加快并規(guī)范立法法是權(quán)威。工商行政管理部門的職責(zé)要靠立法來確 立，實(shí)現(xiàn)職能到位，要靠法來保障。要像政法部門那樣， 通過國家立法來解決問題。重點(diǎn)要解決法規(guī)滯后和法規(guī) 矛盾問題,要隨著情況的變化,抓好立法的“立、改、廢” 工作。

8、現(xiàn)在政策與法規(guī)的矛盾、交叉執(zhí)法的矛盾，多數(shù) 是由立法造成的,因此,要規(guī)范立法。（二）積極匯報(bào)溝通，爭取支持理解政府的支持是我們順利開展執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，同時(shí)， 工商部門的許多執(zhí)法工作，也離不開相關(guān)部門的配合與 協(xié)作。因此，在執(zhí)法前后，特別是大的行動(dòng)前后，要多向政府匯報(bào)，多與相關(guān)部門溝通、銜接，爭取得到政府 支持，部門配合，這樣才能營造良好的工商執(zhí)法環(huán)境。（三）規(guī)范部門行為1、健全制度、完善辦 案機(jī) 制、建立案件主辦人制度?？梢酝ㄟ^考試篩選，將 業(yè)務(wù)骨干作為案件 主辦 人， 可以賦予案件主 辦人在案 件 查辦過程中的組織協(xié)調(diào)、 調(diào)查取證、 應(yīng)急處理、 定性處 罰等方面的權(quán)力， 并實(shí)行案 件主辦人 限時(shí)辦 結(jié)案件和錯(cuò) 案責(zé)任追究制。 培養(yǎng)專門人才制 度。 各級公平交易執(zhí) 法部門選擇一些條件適合的人員， 在某一辦案方向（如 商業(yè)賄賂、 商標(biāo)違 法等）進(jìn)行專門培養(yǎng)， 以 后對涉及這 一方面的案件由其參與主辦或指導(dǎo)辦案。3、 提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì) 、 夯 實(shí)依法行政基礎(chǔ)公平交易執(zhí)法 是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的 工作， 要提高公 平交 易執(zhí) 法水平， 首先 必須 提高這 支 執(zhí)法隊(duì) 伍的素質(zhì) ， 而加強(qiáng)學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)的必然途徑。 可以組織開展與其 他行政系統(tǒng)的工作研討活動(dòng)， 探索增強(qiáng)執(zhí)法辦案技能的 新途徑。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。在我國反不正 當(dāng)競爭取得重大成果的此