廣西金亞新能源電動車加工基地項目

1、廣西金亞新能源電動車加工基地項目“4·3”生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告2017年4月3日，位于中泰產(chǎn)業(yè)園（原崇左市城市工業(yè)區(qū)，下同）的廣西金亞新能源電動車加工基地項目廠房施工現(xiàn)場發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，造成1名工人死亡。為查明廣西金亞新能源電動車加工基地項目“4·3”生產(chǎn)安全事故（以下簡稱金亞“4·3”事故）的原因、事故性質(zhì)和責任，依據(jù)安全生產(chǎn)法和生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)崇左市人民政府批準，4月5日，成立了由市安全監(jiān)管局、住建委、監(jiān)察局、公安局、人力資源和社會保障局、總工會和中泰產(chǎn)業(yè)園管委會等相關(guān)單位及人員組成金亞“4·

2、;3”事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），同時邀請市人民檢察院派員參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、周密細致、實事求是的現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議和事故防范措施建議?，F(xiàn)將事故有關(guān)情況報告如下：一、事故涉及的單位基本情況建設(shè)單位：崇左市城市工業(yè)區(qū)投資建設(shè)有限公司（以下簡稱崇左工投公司）于2008年3月4日注冊成立，法定代表人鄒華玲，公司類型為有限責任公司（國有獨資），經(jīng)營范圍包括國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理，項目的投資、管理和開發(fā)，市場開發(fā)，房屋場地租賃，科技企業(yè)孵化器與創(chuàng)業(yè)孵化基地運行與管理。

3、施工單位：廣西銘都建設(shè)集團有限公司（以下簡稱廣西銘都公司）于1994年6月15日注冊成立，法定代表人顧杰，公司類型為有限責任公司（自然人投資或控股），具有建筑施工安全生產(chǎn)許可證和建筑工程施工總承包壹級資質(zhì)。該公司首先與崇左工投公司達成口頭協(xié)議，從2016年12月7日開始進場施工， 2017年1月23日領(lǐng)取了崇左工投公司支付的400萬前期工程款，2017年4月12日與崇左工投公司簽訂承包合同。監(jiān)理單位：四川鼎立建設(shè)項目管理有限公司（以下簡稱四川鼎立公司）于2002年7月16日注冊成立，法定代表人胥立軍，公司類型為有限責任公司（自然人投資或控股），具有工程監(jiān)理綜合資質(zhì)。該公司首先與崇左工投公司達成

4、口頭協(xié)議，從2017年2月7日開始派出兩位現(xiàn)場監(jiān)理員負責項目的監(jiān)理工作，2017年4月14日與崇左工投公司簽訂監(jiān)理合同。二、建設(shè)項目情況2016年11月9日，廣西金亞智能科技股份有限公司與中泰產(chǎn)業(yè)園簽訂入園協(xié)議，雙方約定由中泰產(chǎn)業(yè)園為廣西金亞新能源電動車建設(shè)項目提供標準廠房。2016年11月21日，在中泰產(chǎn)業(yè)園管委會主任辦公會上明確由崇左工投公司作為廣西金亞新能源電動車標準廠房及配套工程項目業(yè)主，并要求11月底開工建設(shè)。2016年12月7日，廣西銘都公司開始進場施工，實際上2016年12月28日，中泰產(chǎn)業(yè)園管委會才印發(fā)關(guān)于同意金亞智能科技新能源電動車標準廠房及配套工程項目立項的批復(fù)（崇工管20

5、1666號），同意對上述建設(shè)項目進行立項。截止2017年6月，該建設(shè)項目已完成一棟生產(chǎn)車間建設(shè)，但項目報建、報批等手續(xù)正在辦理完善中。廣西金亞新能源電動車標準廠房及配套工程項目占地面積為28440 m²，建筑面積29928.5m²,設(shè)計建設(shè)5棟車間（均為單層鋼結(jié)構(gòu)），其中生產(chǎn)車間1棟（建筑面積為12709.3m²），高度為15米；配套車間4棟（建筑面積均為4304.8 m²），高度為12.1米。事故發(fā)生地點為生產(chǎn)車間在建廠房。三、事故發(fā)生經(jīng)過及救援過程2017年4月3日7時許，廣西銘都建設(shè)集團有限公司施工隊人員譚小祥和羅超輝、萬義國等人來到廣西金亞新能源

6、電動車項目生產(chǎn)車間安裝屋頂氣樓鋼檁條，為了安全和方便在屋頂上進行移動作業(yè)，他們自行設(shè)計和制作了一根C型鋼移動裝置（在C型鋼兩端擰上鑼釘），將其架在屋頂兩條鋼梁之間，并把安全帶掛在C型鋼裝置上，人移動作業(yè)時就推動C型鋼沿著鋼梁一起移動，起到平衡和安全保護作用。8時20分左右，譚小祥在AE交23軸屋頂氣樓處進行鋼檁條安裝作業(yè)，當推動C型鋼時，由于C型鋼脫扣滑離鋼梁，從屋頂15米高度掉落到地面上，造成身體多處嚴重受傷。事故發(fā)生后，現(xiàn)場施工作業(yè)人員羅超輝，立即向項目部報告和撥打120求救，及時將譚小祥送往崇左市人民醫(yī)院進行搶救。由于譚小祥傷情嚴重，經(jīng)搶救無效，于當日9時死亡。中泰產(chǎn)業(yè)園管委會接到事故報

7、告后，立即組織相關(guān)單位趕赴事故現(xiàn)場進行處置，并于當天9時30分左右將情況報告市安全監(jiān)管局和市人民政府。譚小祥遇難死亡之后，廣西銘都公司項目部積極配合事故調(diào)查工作，并妥善進行了善后處理和死者家屬安撫工作。四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失金亞“4·3”事故造成了譚小祥一人死亡，據(jù)不完全統(tǒng)計直接經(jīng)濟損失約95萬元。五、事故原因分析及性質(zhì)（一）直接原因經(jīng)調(diào)查核實，譚小祥在屋頂氣樓進行鋼檁條安裝作業(yè)時，沒有按照高處作業(yè)規(guī)范要求將安全帶系在安全可靠的構(gòu)件上，而是將安全帶系在一根活動的C型鋼上，譚小祥在推動C型鋼沿著鋼梁移動時，C型鋼脫扣滑離鋼梁，造成譚小祥和C型鋼一起掉落到地面導(dǎo)致他重傷死亡

8、。（二）間接原因1自行設(shè)計、制作的移動C型鋼安全裝置，沒有可靠的安全閉鎖裝置，安全措施不可靠，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。2.沒有建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程和高處作業(yè)專項施工方案，并對作業(yè)人員進行施工技術(shù)交底，違章進行作業(yè)。3、譚小祥等人員沒有經(jīng)過專門的高處特種作業(yè)安全培訓(xùn)教育，沒有取得特種作業(yè)資格證從事高處崗作業(yè)，缺乏高處作業(yè)技術(shù)知識，安全意識淡薄。 4、監(jiān)理單位沒有嚴格落實監(jiān)理責任，對高處施工作業(yè)方案和安全技術(shù)措施沒有進行嚴格審查把關(guān)，對施工單位沒有取得施工許可擅自組織施工沒有采取有效的制止措施。（三）事故的性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認定，金亞“4·3”事故是一起違規(guī)違章冒險作業(yè)的建筑施工

9、生產(chǎn)安全責任事故。六、事故責任認定以及對事故責任者的處理建議（一）譚小祥：安全意識淡薄，存在違章作業(yè)行為，沒有按規(guī)范要求將安全帶掛在安全可靠的構(gòu)件上，而是將安全帶掛在一根可活動的C型鋼上，他在推動C型鋼移動時，C型鋼滑落導(dǎo)致他墜落死亡，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于譚小祥已在事故中死亡，建議不再追究責任。（二）廣西銘都公司：該公司施工安全管理不到位，沒有建立健全本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，沒有按要求編制高處作業(yè)安全技術(shù)措施和專項施工方案，沒有對員工進行崗前“三級”安全培訓(xùn)教育，高處作業(yè)人員沒有經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，無證上崗，也沒有在高處施工作業(yè)時落實可靠的安全防護措施,施工現(xiàn)場安全管理不

10、到位。該公司對事故發(fā)生負有主要責任，建議由崇左市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依照相關(guān)法律法規(guī)對該公司及其項目部經(jīng)理給予罰款的行政處罰。（三）四川鼎立公司：該公司作為監(jiān)理單位，沒有按規(guī)定派出項目總監(jiān)，在沒有審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準的情況下，對施工單位擅自組織施工沒有采取有效的制止措施。該公司對事故發(fā)生負有重要責任，建議由崇左市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依照相關(guān)法律法規(guī)給予該公司罰款的行政處罰。（四）崇左工投公司：該公司作為建設(shè)單位，沒有按照有關(guān)法律法規(guī)要求履行報建、報批手續(xù)，沒有辦理施工許可，也沒有落實與施工單位、監(jiān)理單位相互間的安全生產(chǎn)職責。該公司對事故發(fā)生負有

11、重要責任，建議由市安委會對該公司予以通報批評，由市住建委按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以嚴肅處理，并責成該公司主要負責人向其主管部門做深刻檢討。（五）崇左市城市工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局：該單位作為建設(shè)行業(yè)主管部門，未能認真履行建設(shè)工程安全監(jiān)管和行政執(zhí)法職責，在日常的安全檢查中未及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和違法行為，并督促責任單位及時整改。該局對事故發(fā)生負有監(jiān)管責任，建議由市安委會對該單位予以通報批評，并責成該單位主要負責人向其主管部門做深刻檢討。七、防范措施及建議（一）廣西銘都公司、四川鼎立公司、崇左工投公司要認真分析事故原因，吸取事故教訓(xùn)，全面加強安全生產(chǎn)管理工作，積極開展隱患排查，及時消除隱患，防范各類事故的發(fā)生。（二）廣西銘都公司要建立和完善本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并嚴格執(zhí)行；加強職工的培訓(xùn)教育工作，增強安全生產(chǎn)意識，確保特種作業(yè)人員持證上崗；對于危險工序的施工要按要求編制安全技術(shù)措施和專項施工方案，報監(jiān)理單位審查同意后，方可施工。（三）四川鼎立公司要認真履行監(jiān)理的職責，做好工程監(jiān)理的各項工作。（四）崇左工投公司要盡快完善建設(shè)工程相關(guān)資料，履行報建手續(xù)，落實安全生產(chǎn)責任及防范措施。（五）市、縣（市、區(qū)）、工業(yè)區(qū)建設(shè)行政主管部門要加大對建設(shè)工程項目的監(jiān)督管理力度，堅決杜絕建設(shè)