城區(qū)交通兩難問題調(diào)研報告

1、城區(qū)交通兩難問題調(diào)研報告減緩城區(qū)交通“兩難”問題，一直以來是區(qū)委、區(qū)政府高度重視的現(xiàn)實問題，也是社會各界和廣大人民群眾十分關(guān)心的民生問題。隨著經(jīng)濟和社會快速進展，經(jīng)濟要素大量集聚,人民生活水平提高，汽車擁有量大幅增加，城區(qū)交通“兩難”問題也隨之凸現(xiàn)。盡管最近幾年來在硬件建設(shè)上有了專門大的投入，治理方法上也有切實的增強，可是由于新老城區(qū)地理環(huán)境的制約和新增車輛快速的趨勢，城區(qū)交通“兩難”問題，不僅沒有取得有效減緩，反而呈現(xiàn)進一步加重的勢頭。為此，區(qū)政協(xié)依照區(qū)委要緊領(lǐng)導(dǎo)的意見，成立專題調(diào)研組，就如何進一步減緩城區(qū)交通“兩難”問題，再次開展了調(diào)查研究。鑒于區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門對該問題已作多次調(diào)研，形

2、成了系統(tǒng)詳實的調(diào)研報告，既有現(xiàn)狀和緣故的分析，又有思路和計謀的建議；既有對宏觀和久遠的考慮，也有對解決當(dāng)前具體問題的方法；既有硬件上基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，更有軟件上科學(xué)治理和文明素養(yǎng)的提升。同時，咱們在相關(guān)職能部門調(diào)研中了解到，調(diào)研報告中的整體思路和要緊計謀，在當(dāng)前的工作開展和爾后的工作打算中取得了較好的表現(xiàn)，有些已經(jīng)取得了專門大進展。因此區(qū)政協(xié)主席會議討論以為，要切實減緩城區(qū)交通“兩難”問題，關(guān)鍵是要下大決心、花大力氣，把歷年來所取得的調(diào)研功效，盡快轉(zhuǎn)化為道路交通資源的現(xiàn)實功效。建議區(qū)政府要增強領(lǐng)導(dǎo)，形成建設(shè)和治理的合力機制；要增強政策扶持，加大資金投入，大力推動公交優(yōu)先戰(zhàn)略；克難攻堅，盡力排

3、除阻礙城市交通的各項負面因素。一、要加速實施優(yōu)先進展城區(qū)公共交通戰(zhàn)略優(yōu)先進展城市公共交通是黨和政府在城市建設(shè)中作出的一項重大戰(zhàn)略決策。早在XX年，建設(shè)部就發(fā)布了關(guān)于優(yōu)先進展城市公共交通的意見，XX年9月23日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國家進展和改革委員會、科技部、公安部、財政部、國土資源部關(guān)于優(yōu)先進展城市公共交通的意見，要求各地域和有關(guān)部門進一步提高熟悉，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位。爾后，省、市也接踵出臺了相應(yīng)的政策，我區(qū)關(guān)于優(yōu)先進展城市公共交通的實施意見也已經(jīng)出臺。為此，建議加速實施步伐。（一）要充分熟悉到公交優(yōu)先是我區(qū)城市交通的最正確前途優(yōu)先進展公共交通作為城區(qū)交通進展的重點，是國

4、內(nèi)外城市交通進展的方向，是建設(shè)節(jié)約型社會、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。公共交通所具有的運量大、價錢低、節(jié)省道路資源、人均廢氣排放量低等優(yōu)勢，是解決城區(qū)交通“兩難”的最正確前途。（二）要盡快全面編制和實施我區(qū)的公共交通計劃。要切實加速推動區(qū)內(nèi)公交一體化工作及我區(qū)與的公交一體化工作。第一要科學(xué)修編公交計劃。要在區(qū)城鄉(xiāng)公共客運交通專業(yè)計劃的基礎(chǔ)上，對交通現(xiàn)狀、需求和進展前景進行充分調(diào)查研究，依照城鄉(xiāng)一體、區(qū)域共享的要求，做好區(qū)城鄉(xiāng)公共交通近期進展計劃的修編工作。公共交通計劃要與城鄉(xiāng)整體計劃和人口產(chǎn)業(yè)散布相和諧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展，與主城區(qū)公交相銜接，綜合考慮公共汽車、軌道交通和由租汽車等各類交通方式、換乘樞紐

5、配置，和與對外交通的銜接，重點確信公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)散布、場站布局、用地規(guī)模及計劃操縱、建設(shè)打算、資金籌措方案等。第二要認真組織計劃實施。要制定和完善相關(guān)政策方法，保障計劃的順利實施，確保計劃的嚴肅性和穩(wěn)固性。交通行政主管部門要會同有關(guān)部門按期對公共交通計劃的實施情形進行監(jiān)督檢查。一方面要以城鄉(xiāng)全民共享為原那么，盡力實現(xiàn)公交的城鄉(xiāng)一體化全覆蓋；另一方面要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)力，踴躍與對接，加速推動與公交的一體化。（三）要進一步增強公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一要合理設(shè)置場站和配套設(shè)施，將公共交通場站和配套設(shè)施納入城市建設(shè)計劃，確保資金和建設(shè)主體的落實。要將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)和

6、大型公開場合等工程項目配套設(shè)施建設(shè)的一項重要內(nèi)容，實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步完工、同步交付利用。對符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū)，應(yīng)設(shè)置公共交通線路及相應(yīng)的站點。要緊交通干道建設(shè)要同步設(shè)置港灣式停泊站，配套建設(shè)站臺、候車亭等設(shè)施，合理設(shè)置由租汽車和小公共汽車停泊點。建設(shè)行政主管部門在計劃許可證發(fā)放、施工圖審查、施工許可證發(fā)放、工程完工備案時，要對公共交通設(shè)施的同步實施情形進行嚴格審查把關(guān)，對未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通場站等公共交通設(shè)施或隨意改變設(shè)施用途的建設(shè)項目，一概不予審批和驗收。加速交通換乘樞紐建設(shè)，實現(xiàn)各類交通工具之間的換乘。第二要保障公共交通的道路優(yōu)先利用。要把公共交通專用道路和優(yōu)先

7、通行信號系統(tǒng)建設(shè)作為近期建設(shè)的重點，通過設(shè)置公共交通專用道路、單向優(yōu)先、逆向?qū)Ｓ镁€路和路口專用道及優(yōu)先通行信號等，保證公共交通車輛對道路的專用或優(yōu)先利用。公安交通治理部門要增強優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)治理，慢慢成立城市公共交通優(yōu)先車道、專用車道的監(jiān)控系統(tǒng)，對干擾公共交通正常運行的行為，要嚴格執(zhí)法，提高公共交通車輛的運行速度和準點率。（四）要切實加大公共交通財政投入，落實扶持政策。一要加大投入。公共交通建設(shè)作為社會公共事業(yè)，其進展應(yīng)當(dāng)納入政府公共財政體系，統(tǒng)籌安排，重點扶持。區(qū)財政每一年都要列由專項資金，用于公共交通設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營補助。城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金要向公共交通

8、傾斜。依照財力情形，每一年應(yīng)安排必然的財政資金用于公共交通場站、配套設(shè)施的建設(shè)和公交車輛更新等。二要政策扶持。對公共交通企業(yè)征收的城市公用事業(yè)附加費等，應(yīng)當(dāng)用于進展城市公共交通。公共交通企業(yè)應(yīng)按規(guī)定享受養(yǎng)路費等交通規(guī)費的減免政策。對符合現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策條件的，經(jīng)有關(guān)行政主管部門審核批準后，可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。公共交通計劃確信的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、交通換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合劃撥用地目錄的，應(yīng)以劃撥方式供地，經(jīng)有關(guān)行政主管部門審核批準后免征道路挖掘占用費、綠地占用費和綠化補償費。三要保障公交職工權(quán)益。公共交通企業(yè)要成立與社會效益相聯(lián)系的工資增加機制，慢慢提高職工工資水平。認

9、真執(zhí)行國家工時制度，保障職工休息、休假權(quán)益，堅決杜絕司乘人員疲勞駕駛出行。依照國家的規(guī)定為職工足額繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險費和住房公積金。同時，要保證國家法律法規(guī)規(guī)定及勞動合同、集體合同約定的勞動愛惜和福利待遇。二、要研究解決城區(qū)“四小車”問題城區(qū)“四小車”原先要緊指人力三輪車、正三輪摩托車、殘疾人專用車和燃油助動車四種車型，而目前，我區(qū)還大量存在黑“摩的”、電瓶三輪車的現(xiàn)象，故區(qū)交警大隊將上述車輛統(tǒng)稱為“四小車”。一是人力營運三輪車數(shù)量眾多。我區(qū)目前擁有營運三輪車940輛，且營運證無年限。這些三輪車大體在老城區(qū)范圍內(nèi)騎行，嚴峻阻礙我區(qū)的城市品位和交通秩序。現(xiàn)有的客運人力三輪

10、車大體已不是車主本人在營運，全數(shù)承包給了外地務(wù)工人員，更增加了治理難度。二是電瓶三輪車日趨泛濫。該車型已禁止上牌，但仍在我區(qū)大量銷售。有資料說明，我區(qū)目前擁有電瓶三輪車萬輛，近80的車輛為外地人利用，且集中在商業(yè)城、水果蔬菜批發(fā)市場等商貿(mào)、集市周邊。三是非法“摩的”有恃無恐。在我區(qū)火車站及開發(fā)區(qū)一帶，從事“摩的”非法營運的二輪摩托車有必然數(shù)量存在，乃至在不斷增加，大體上都是外地人在從事非法營運活動，但鑒于政策許諾外地人在我區(qū)進行摩托車上牌業(yè)務(wù)，此類車輛目前都為牌照，因此區(qū)交警大隊劃定針對外地摩托車的禁行區(qū)域?qū)ι鲜鲕囕v沒有約束性，給治理帶來了專門大難度。調(diào)研中咱們發(fā)覺，城區(qū)“四小車”治理工作還存

11、在一些客觀問題，其產(chǎn)生也有客觀的緣故：一是交警部門對“四小車”問題的懲罰依據(jù)不足。例如，“四小車”中的黑“摩的”牌照齊全，駕駛員證件符合，交警部門很難僅僅針對交通違法行為對其進行大力整治。又例如電瓶三輪車，依照目前法律已定性為機動車，而作為大多數(shù)的電瓶三輪車主，交警部門僅能夠針對“無證駕駛、違背禁行標志”等違法行為進行查扣，但當(dāng)事人要求處置罰款后使三輪車從頭流入社會。二是社會保障機制未能及時跟上。殘疾人專用車、人力三輪車主多為生活困難者，有些三輪車主仍是失地農(nóng)人，由于上述弱勢人群能力所限和收入等緣故，在政府沒有提供更多就業(yè)職位的情形下，只能從事營運業(yè)務(wù)為生。三是城市公交體系尚不發(fā)達。在“摩的”

12、等集中出沒的地域，也往往是公交未完全延伸之地。因公交尚未完全覆蓋，一些群眾尤其是外來務(wù)工人員出行較為困難或受原籍地交通適應(yīng)的阻礙，選擇“殘的”、“摩的”出行，使得“殘的”、“摩的”仍有必然市場空間。為此，提出以下建議：（一）盡快出臺政策，適時取締城區(qū)“四小車”。一、燃油助動車。我區(qū)初期為燃油助動車主上牌近4萬輛，隨著群眾生活水平不斷提高、燃油助動車隨時刻自然更新淘汰，目前尚在利用的不到1000輛，在城區(qū)利用的更是寥寥無幾。建議區(qū)政府在城區(qū)范圍內(nèi)全面禁止燃油助動車，致使現(xiàn)有燃油助動車被迫淘汰。二、摩托車。自XX年末以來，我區(qū)摩托車上牌人群中本地人明顯下降，這說明我區(qū)群眾利用摩托車人群在不斷減少。

13、鑒于此，建議區(qū)政府?dāng)U大摩托車禁行范圍，尤其在主城區(qū)范圍內(nèi)全面禁止摩托車行駛，如此就可不能產(chǎn)生黑“摩的”在城區(qū)泛濫的現(xiàn)象。3、營運三輪車（殘的）?？梢勒占捌渌鞘械某晒w會，采取一次性補償或補償與就業(yè)安置并行的置換方式。同時，可考慮適當(dāng)增加出租車數(shù)量，一來補足了城市非公交客運能力，二來解決了置換營運三輪車的經(jīng)費問題。對不肯置換的，可向城郊及臨浦、瓜瀝等鎮(zhèn)分流。4、電瓶三輪車。依照國家機動車運行平安技術(shù)條件（gb7258XR的規(guī)定，目前在我區(qū)利用的所有電瓶三輪車均不符合標準要求，應(yīng)該予以取締。建議由政府牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)等部門具體負責(zé)，一方面對我區(qū)生產(chǎn)企業(yè)進行嚴格治理，對源頭進行操縱；另一方面在銷售

14、等流通領(lǐng)域進行治理，從全然上排除電瓶三輪車在城區(qū)利用的現(xiàn)象。（二）加大治理力度，杜絕黑“四小車”非法營運建議強化對“四小車”非法營運行為的聯(lián)合執(zhí)法治理，公安交警部門要與交通運管部門聯(lián)合執(zhí)法，對查獲的車輛不僅要依照運輸治理、交通治理等法律法規(guī)進行懲罰，還要由工商、稅務(wù)部門尤其對其無證經(jīng)營、逃稅漏稅等情形，采取罰沒其生產(chǎn)經(jīng)營工具等方式進行懲罰，增加其違法本錢，可達到重罰后再也不犯的目的。同時，建議區(qū)政府和諧我區(qū)加油站，參照北京的做法，開展“斷糧”行動，杜絕為駛?cè)氤菂^(qū)的非法“四小車”提供燃油。（三）加大宣傳力度，提高補助標準。整治“四小車”問題，是一項得民心的工程，不但要請新聞媒體營造輿論氣氛，而且

15、要讓老百姓參與。要使廣大群眾充分熟悉到整治“四小車”，不單單是一個交通問題，也是一件關(guān)系到環(huán)境愛惜、城市形象的大事。與此同時，要充分熟悉到“四小車”的車主極大部份是殘疾、無合法職業(yè)和失業(yè)（下崗）人員，且又屬于社會弱勢群體的現(xiàn)狀。在整治進程中的經(jīng)濟補償和涉及相關(guān)經(jīng)濟政策中，要予以充分考慮（具體做法可參照市）（四）層層落實、責(zé)任到人。整治“四小車”的工作，涉及到千家萬戶，難度是比較大的，工作必需做細，相關(guān)政策要有法律依據(jù)。何時開始，分幾個時期，什么部門負責(zé)，要落實責(zé)任。要選調(diào)素養(yǎng)較高，責(zé)任心比較強的同志負責(zé)此項工作。三、要切實解決城區(qū)“停車難”問題目前，我區(qū)汽車擁有量已超過12萬輛，據(jù)公安交警部門

16、統(tǒng)計僅城區(qū)車輛每日流量已逾5萬輛。而統(tǒng)計資料說明，我區(qū)共有各類停車位僅1萬個左右，其中公共停車位只有約1200個，平均每輛車只擁有個泊位，加上車輛在流動進程中的臨時停車，這些泊位遠遠不能知足現(xiàn)實需要。調(diào)研中咱們發(fā)覺，一方面停車泊位嚴峻供給不足，但另一方面，一些停車場仍處于大量閑置狀態(tài)或被移作他用，如城郊結(jié)合部的一些新建停車場利用率較低，又如二輕大廈地下停車庫、三江超市地下停車庫、國貿(mào)大廈地下停車庫等都存在改變用途或改變公共停車場性質(zhì)的現(xiàn)象。這幾年有關(guān)職能部門也在改善停車設(shè)施，添建了幾處停車場所，可是建設(shè)的步伐仍是遠遠掉隊于車輛增多的速度，小區(qū)車輛停放無序，沒有泊位，堵塞通道，相互磕損碰傷，損壞

17、綠化帶等糾紛時有發(fā)生。專門是一旦小區(qū)發(fā)生火災(zāi)等險情，外來救援車輛進不去，里面車輛由不來，必將釀成嚴峻后果,為此居民意見較多。為此建議：（一）恢恢復(fù)先已被改作他用的停車場，使其從頭歸市民利用，不能只顧經(jīng)濟效益而不顧社會效益，將停車矛盾推給社會。（二）在居民居住密集地域、農(nóng)貿(mào)市場及缺少夜間停車點的非重點路段，設(shè)立路邊停車泊位或成立立體停車庫，以此減緩周圍居民夜間停車的問題。（三）標準停車場收費，建議城區(qū)周邊的停車場免費開放,城區(qū)中心的停車場適當(dāng)增加收費，用價錢杠桿適當(dāng)分流一些進城車輛。（四）在計劃用地時，老城區(qū)要幸免新上交通流量較大的項目，并盡可能地增辟停車場地；新城區(qū)大型項目的停車場面積與經(jīng)營用

18、房面積的比例，至少要大于1：的，進出口的設(shè)計交警部門應(yīng)提早參與。（五）盡快啟動老住宅小區(qū)停車場改造試點。老住宅小區(qū)由于沒有汽車停車泊位，加上小區(qū)內(nèi)道路比較狹小，夜間停車問題較為突出。因此，建設(shè)部門早在幾年前就已經(jīng)著手研究解決方案，并針對各個小區(qū)的不同情形提出了多個技術(shù)方案，有些已經(jīng)比較成熟，如小區(qū)的整體改造，綠化帶地下停車庫，綠化帶生態(tài)停車場等。但由于各類緣故，如拆遷本錢過大，住戶思想不統(tǒng)一等，一直沒有實施。建議組織專門力量，選擇幾個操作難度相對較小的小區(qū)作為試點，確保試點成功，以后以點帶面逐個推動。四、要強化上下班上下學(xué)的錯時效應(yīng)早晚上下班期間是城區(qū)交通最為擁堵的時段，通常在早7：30至8：

19、30、晚4：30至6：00之間，專門是上下學(xué)時段，老城區(qū)的人民路小學(xué)、勁松小學(xué)、洄瀾小學(xué)、湘師附小、高橋小學(xué)、高橋初中等幾所學(xué)校門口，家長們的接送車輛排起長龍，讓上下班時段本來就擁堵不堪的交通雪上加霜。為減緩上下班上下學(xué)時段的交通擁堵，區(qū)政府早在幾年前曾下發(fā)通知，要求行政機關(guān)和事業(yè)單位實行錯時上下班，各學(xué)校年級段也實行了錯時下學(xué)。但此刻看來，成效不是很明顯。主若是實行錯時上下班的范圍不夠廣，時刻錯得不夠開。建議進一步強化錯時上下班效應(yīng)，動員更多的單位實行錯時上下班。大型商場、超市的開門營業(yè)時刻務(wù)必推延到上午9時以后。中小學(xué)下學(xué)時刻提早到4：30之前。五、要進一步提高城市交通教育治理水平盡管最近幾年來市民的交通文明意識有所提