倫敦霧霾的歷史背景以及英國霧霾治理的主要經(jīng)驗

1、倫敦霧霾的歷史背景以及英國霧霾治理的主要經(jīng)驗（楊知云）1 倫敦霧霾的歷史背景（1） 昔日倫敦霧霾的慘狀19世紀以來，工業(yè)革命在英國的快速興起和發(fā)展，使得英國經(jīng)濟、社會快速發(fā)展的同時，也給英國的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的災難。其中在英國歷史上最著名的便是“1952年倫敦大霧事件”。1952年12月5-8日，一場災難降臨了英國倫敦。地處泰晤士河河谷地帶的倫敦城市上空處于高壓中心，一連幾日無風，風速表讀數(shù)為零。大霧籠罩著倫敦城，又值城市冬季大量燃煤，排放的煤煙粉塵在無風狀態(tài)下蓄積不散，煙和濕氣積聚在大氣層中，致使城市上空連續(xù)四五天煙霧彌漫，能見度極低。在這種氣候條件下，飛機被迫取消航班，汽車即便白天行駛也

2、須打開車燈，行人走路都極為困難，只能沿著人行道摸索前行。當時，歌劇院正在上演的茶花女因觀眾看不清舞臺而中止，歌劇院里的人也被迫散場，出來卻發(fā)現(xiàn)，大白天的伸手不見五指，水陸交通幾近癱瘓。1 引自2013年1月14日 深圳廣電集團； 摘自自然之友編20世紀環(huán)境警示錄 由于大氣中的污染物不斷積蓄，不能擴散，許多人都感到呼吸困難，眼睛刺痛，流淚不止。倫敦醫(yī)院由于呼吸道疾病患者劇增而一時爆滿，倫敦城內(nèi)到處都可以聽到咳嗽聲。僅僅4天時間，死亡人數(shù)就達4000多人。兩個月后，又有8000多人陸續(xù)喪生。就連當時舉辦的一場盛大的得獎牛展覽中的350頭牛也慘遭劫難。一頭牛當場死亡，52頭嚴重中毒，其中14頭奄奄待

3、斃。此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也有顯著增加。大霧持續(xù)到12月10日才逐漸散去。 圖1 1952年冬天，倫敦東區(qū)一家工廠在濃霧中繼續(xù)排放著煙塵 引自老照片昔日倫敦的霧霾慘狀 老胡博客文化（以下圖片同理） 圖2 1953年，一位女士正給她的愛犬戴上口罩，他們身后的商店和行人淹沒在濃霧之中。圖3 1953年1月，市民在一家商鋪搶購口罩圖4 1958年10月，交警在濃霧中指揮交通除了這次大霧事件外，在此后的幾十年中，英國政府雖多次大力整頓環(huán)境問題，抗污、排污等等，但倫敦戰(zhàn)霧并沒有到此為止。20世紀80年代以后，汽車走進家庭，數(shù)量激增。汽車尾氣取代煤煙成為英國大氣的主要污染源。汽車

4、尾氣中的鉛吸入人體后就再也無法排出，嚴重影響人類后代的智力。隨后英國開始推行無鉛汽油，但是到80年代末、90年代初，人們發(fā)現(xiàn)汽車排放的其它污染物如氮氧化物、一氧化碳、不穩(wěn)定有機化合物等也極為有害，它們被陽光中的紫外線照射后，會發(fā)生復雜的光化學反應，產(chǎn)生以臭氧為主的多種二次污染物，形成“光化學煙霧”。于是，為了使環(huán)境狀況得到改善，英國政府便通過法律、制度等政策措施，嚴格指定策略加強整頓。到如今，英國倫敦已從昔日的“霧都”成為一座“綠色花園城市”。（2） 倫敦霧霾的成因分析1.以煤炭為支撐的工業(yè)革命的興起和發(fā)展為英國社會經(jīng)濟帶來高速發(fā)展的同時，不可避免也會給城市環(huán)境帶來壓力，城市化的過程中伴隨著城

5、市環(huán)境不斷惡化。20世紀初的倫敦是一座黑色的工業(yè)之都，由煤炭支撐的工業(yè)革命讓倫敦城內(nèi)遍布工廠，家庭也燒煤取暖，煤煙排放量急劇增加。城市發(fā)電也主要靠煤，以煤為動力的蒸汽機車拉著一節(jié)節(jié)燃煤專列開進首都。煤炭在燃燒時，會生成水、二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮等物質(zhì)。這些物質(zhì)排放到大氣中后，會附著在飄塵上，凝聚在霧氣中。在沒有風的時節(jié)，煙塵與霧混合變成黃黑色，經(jīng)常在城市上空籠罩多天不散，于是就形成了“大霧圍城”的狀景。2.經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民生活水平逐步提高，汽車隨之走入廣大家庭，私家車數(shù)量激增，大量排放的汽車尾氣逐漸五代煤煙成為主要污染源。20世紀八九十年代以來，經(jīng)濟的高速發(fā)展，汽車走進家庭，

6、城市中私人轎車大量激增，汽車尾氣便取代煤煙成為英國大氣的主要污染源，形成“光化學煙霧”。3. 當時英國社會里不同階層存在不同的環(huán)境觀念，各個階層為了追逐各自的眼前利益，環(huán)境觀念普遍歪曲甚至空白。當時以亞當.斯密為代表的自由放任主義和邊沁為代表的功利主義風靡整個貴族統(tǒng)治階層和普通大眾之中，以至于使得這個終日追逐利益卻沒有限制的“自由國度”的環(huán)境觀念普遍歪曲甚至空白。中等階層更是只顧眼前利益，以追求利潤為最高目的，不顧城市環(huán)境和大眾生存，盲目放肆地開發(fā)，貪婪地消耗著地球上的不可再生資源和人們寶貴的生命，不惜破壞環(huán)境。二英國政府治理霧霾的主要經(jīng)驗 進入20世紀中期，英國人為摘掉“霧都”的帽子，用半個

7、世紀的努力來治理空氣污染。具體治理措施如下：1.制定了一系列空氣污染防控法案，依法治理起了關鍵性的作用，如關閉電廠、建造高大煙囪、改造傳統(tǒng)爐灶、集中供暖等。 1954年，倫敦市率先出臺倫敦城法案，控制煙霧排放。 1956年，為將治理舉措推向全國，英國政府頒布了清潔空氣法案，并于1968年進行了修訂。清潔空氣法案主要針對工廠和居民取暖這兩大污染源進行治理。首先是工廠，關停倫敦城內(nèi)所有火電廠，重工業(yè)和發(fā)電廠遷出市區(qū)，在郊區(qū)重建。其次是大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量，冬季采取集中供暖，并逐步用天然氣替代燃煤。此外，法案最大的亮點在于在城市設立無煙區(qū)，區(qū)中禁止使用產(chǎn)生煙霧的燃料。為進一步控

8、制工廠排污，英國政府還于1956年制定了制堿等工廠法。 引自 2013-02-17 14:10:00 人民網(wǎng)報道 1968年后，政府先后頒布了控制公害法、公共衛(wèi)生法、放射性物質(zhì)法、汽車使用條例等多項法令。1974年出臺的控制公害法全面系統(tǒng)地規(guī)定了對空氣、土地、河流、湖泊、海洋等方面的保護，并添加了控制噪音的條款。1990年，英國頒布環(huán)境保護法案，確立了工業(yè)污染控制原則。 1995年，英國通過環(huán)境法，將對地方空氣質(zhì)量的管理納入法律，旨在制定一個治理污染的全國戰(zhàn)略。 2.制定國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，規(guī)定空氣質(zhì)量標準。 1995年起，英國又制定了國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，規(guī)定各個城市都要進行空氣質(zhì)量的評價與回顧，

9、對達不到標準的地區(qū)，政府必須劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強制在規(guī)定期限內(nèi)達標。同時，歐盟也要求其成員國2012年空氣不達標的天數(shù)不能超過35天，不然將面臨4.5億美元的巨額罰款。 2008年，英國正式通過了氣候變化法案，成為第一個對碳排放作出法律規(guī)定的國家。2012年1月1日起，英國開始運行經(jīng)過修訂、改善和細化的空氣質(zhì)量指數(shù)評價體系，將PM2.5評價標準等納入其中。 3.優(yōu)先發(fā)展公共交通網(wǎng)絡，抑制私家車發(fā)展，征收“擁堵費”。 2003年起，倫敦市政府又開始對進入市中心的私家車征收“擁堵費”。2007年，倫敦又公布了更為嚴厲的交通2025方案，嚴格限制私家車進入倫敦，計劃在20年內(nèi)，減少9%的私家車流量，降低12%的廢氣排放。4.多管齊下，鼓勵使用新型能源 首先，鼓勵使用新能源，著力推廣新技術，提高電能使用效率。由于倫敦有21%的空氣污染物來自于建筑物的取暖需求。為此，倫敦政府通過建立節(jié)能寫字樓、提高現(xiàn)有建筑能源利用效率、利用新能源等方法減少此類污染。其次，建設綠地，使用鈣基粘合劑等，凈化空氣。上世紀80年代，倫敦市在城市外圍建有大型環(huán)形綠地面積達4434平方公里。5.公民積極參與公共措施的討論與決策，通過媒體加強對政府政策執(zhí)行情況的監(jiān)督作為世界