創(chuàng)新城市管理提升城市品位

1、創(chuàng)新城市管理 提升城市品位 摘 要：以科學發(fā)展觀為指導，更新城市創(chuàng)建理念，創(chuàng)新城市管理，提升城市品位，注重加強對城市的綜合治理，提高城市管理水平，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境、市場環(huán)境和治安環(huán)境，是順應時代和社會發(fā)展要求，開展城市創(chuàng)建的必由之路。 關鍵詞：城市；管理；品位 中圖分類號：F293文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2011）07-06-02 溫家寶總理曾經(jīng)指出：“城市建設和管理水平是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志，是一個民族文明程度的體現(xiàn)”。 城市是區(qū)域經(jīng)濟和社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體。城市管理好了，可以為城市經(jīng)濟發(fā)展拓展新的空間，提供良好的環(huán)境，促進城

2、市經(jīng)濟實力的不斷增加和市民生活水平的不斷提高，推進城市化進程。據(jù)有關資料，城市化人口每增加一個百分點，社會消費的零售總額將增長1. 4%；城市化水平平均每年增加一個百分點，僅新增住宅消費就可帶動增加投資650億元。因此，順應時代和社會發(fā)展，加強城市管理，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉化為社會生產(chǎn)力，是完全符合先進的生產(chǎn)力發(fā)展要求的。 一、創(chuàng)新城市管理 1、轉變觀念, 堅持建管并重的方針 城市管理是一項事關市民切身利益的社會工程，城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營造一個良好的工作和生活環(huán)境，讓市民滿意。提升城市管理水平，最重要的是敢于突破傳統(tǒng)的思維定勢，以創(chuàng)新思維分析、解決問題。 城市發(fā)展“三分

3、建設，七分管理”。只有管理跟上了，城市的品位和內(nèi)涵才能得到提升，功能才能充分發(fā)揮。要從先發(fā)展,再治理, 重建設, 輕管理的傳統(tǒng)發(fā)展觀轉向經(jīng)濟與社會相互協(xié)調, 發(fā)展與管理相互促進的現(xiàn)代發(fā)展觀, 將管理提到與建設同等重要的位置。 洪澤縣以科學發(fā)展觀為指導，更新觀念，創(chuàng)新管理，注重加強對城市的綜合治理，提高城市管理水平。加強街道容貌整治，解決占道經(jīng)營等影響市容的突出問題；加快推行物業(yè)管理制度，提高住宅小區(qū)管理水平；充分發(fā)揮街道社區(qū)管理職能，加強對流動人口、暫住人口、打工人員的動態(tài)管理；認真落實社會治安綜合治理責任制，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境、市場環(huán)境和治安環(huán)境。 該縣在“十二五”

4、期間城市創(chuàng)建的總體目標是創(chuàng)建國家“五個城”，即：國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國文明城市。 2、深化改革, 理順城市管理體制 長期以來，我國的城市管理精細化、規(guī)范化、標準化程度還不夠高，多停留在經(jīng)驗型管理的階段，造成城市管理權責關系不明確、執(zhí)法效果難界定、工作效率不穩(wěn)定等現(xiàn)象。因此，急需在城市管理的體制、機制上著眼，在規(guī)范化、標準化上下功夫。在理順管理體制中, 要本著有利于強化城市管理的目的, 不能在機構調整時削弱或撤并、取消城市管理部門。 該縣加快管理體制改革，積極探索建立適應市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代化城市管理的精簡、高效、便捷的管理體制，理順關系，明確執(zhí)法主體

5、職責，實現(xiàn)由多頭執(zhí)法向相對集中執(zhí)法轉變。實行“條塊結合, 以塊為主”的基層綜合執(zhí)法管理體制, 以避免管理部門職權交叉、一個違法行為多支隊伍查處，執(zhí)法效率不高、對老百姓不方便等問題。 3、強化培養(yǎng)，建設高素質城市管理隊伍 管理好城市，關鍵在人才。要意識到當前城市管理人才的匱乏，注意加強對城市管理干部、執(zhí)法人員進行法律培訓，使城市管理人員熟悉國際法、國內(nèi)法，特別是城市建設管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，提高執(zhí)法水平。要更新城市管理人員的知識結構，不僅要學習科技、經(jīng)濟與管理方面的知識，而且要學習外語知識和計算機知識，提高自身的整體素質。城市管理部門尤其要注重培養(yǎng)、引進廢棄物處理、環(huán)境工程等方面的科技人才

6、，同時建立人才競爭機制和激勵機制，調動專業(yè)人才的積極性。要加強思想政治工作，加強思想道德建設，大力倡導艱苦奮斗、愛崗敬業(yè)、全心全意為人民服務的進步思想道德，反對和抵制拜金主義、享樂主義、個人主義和以權謀私等不道德行為，努力塑造城市管理隊伍的良好形象。 洪澤縣為建設一支“政治過硬，軍事合格，業(yè)務精湛，行為規(guī)范”的城市管理執(zhí)法隊伍，今年先后舉辦各類政策法規(guī)學習和業(yè)務知識培訓班6期，邀請省委黨校教授、市相關專家為一線執(zhí)法隊員進行集中培訓。在今年上半年全市業(yè)務比賽中，該縣代表隊榮獲二等獎；前不久，又通過全省住建系統(tǒng)城管執(zhí)法星級隊伍創(chuàng)建考核驗收；環(huán)衛(wèi)站在全市機械化清掃和環(huán)衛(wèi)保潔比賽中分獲一等獎、三等獎；

7、有三人被市授予“城市美容師”稱號。為實現(xiàn)執(zhí)法公開，陽光操作，該縣將法規(guī)條款、自由裁量權、執(zhí)法依據(jù)、工作流程、辦結時限、處罰結果等在政府信息網(wǎng)站、相關審批窗口公開，全面接受社會各界監(jiān)督。同時，還將各項制度和適用法律法規(guī)匯編成冊，下發(fā)至全體執(zhí)法人員，促其文明執(zhí)法、依法行政。 二、提升城市品位 1、大規(guī)模培育產(chǎn)業(yè)，支撐持續(xù)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的核心。必須加快發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，整合提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構建特色突出、優(yōu)勢明顯、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，支撐城市持續(xù)快速發(fā)展。 洪澤縣把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為發(fā)展的第一方略，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來帶動包括旅游業(yè)等方方面面的快速發(fā)展，特別是以項目

8、為抓手，狠抓招商引資，大規(guī)模培育產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，該縣共實施固定資產(chǎn)投資3000萬元以上項目114個，其中10億元以上重特大項目8個，億元以上工業(yè)項目66個，這些重大項目支撐了“十一五”倍增發(fā)展，也為建設湖濱名城打下了堅實的基礎。 該縣大力發(fā)展旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快湖濱名城建設。全力推進以“古八景”（古堰首、古水街、古帆船、古樓閣、古寺廟、古船塢、古魚市、古船閘）為主體的湖濱風景區(qū)，開工建設洪澤湖健康養(yǎng)生園一期工程，打造沿洪澤湖大堤旅游開發(fā)的破題工程和精品力作。策應全市加快開發(fā)白馬湖的戰(zhàn)略定位，扎實做好環(huán)白馬湖大道洪澤段工程和沿路綠化景觀，完成退圍還湖任務。 2、多渠道集聚人口，增強發(fā)展活力

9、人口集聚是城市發(fā)展的基礎。城市人口規(guī)模的快速擴張，會給城市的發(fā)展帶來極大的活力。隨著工業(yè)、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模的逐步擴大，城市對各類勞動力的需求也會增加。要努力從三方面創(chuàng)造集聚人口的條件。一是從政策上，按照加快推進城市化的要求，對農(nóng)村進城和外來打工人員落實各項城市居民待遇，在就業(yè)、子女入學、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等方面與同城居民一視同仁。二是從措施上，通過實施戶籍改革，加快經(jīng)濟適用住房建設，打造區(qū)域高中教育品牌和職業(yè)技術教育基地，吸引更多的外地人口、周邊待業(yè)青年和務工人員來洪澤學習創(chuàng)業(yè)。三是從環(huán)境上，積極營造良好的生態(tài)、創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境，吸引縣外各類人員在洪澤投資置業(yè)、購房定居。 該縣依據(jù)縣域面積小

10、、人口少的情況，在全省率先實行“讓農(nóng)村學生全部進城的辦學思想”，并做好相應的安全和減負工作，該縣還積極扶持建筑業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，有效促進了人口集聚效應，增強了城市發(fā)展活力。 3、加快城市文化建設，提升城市文化層次及文化內(nèi)涵 城市文化是城市人文的重要標志。洪澤縣作為09年和10年連續(xù)兩年榮獲“中國全面小康成長型百佳縣”，提升城市文化內(nèi)涵及文化層次尤為迫切。要以建設文化強縣為目標，整合文化資源，發(fā)展具有特點的文化事業(yè)，精心打造文化品牌，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，增強城市文化底蘊。要按照高起點、高標準和出精品的要求，在縣城建設一批特色鮮明、風格各異，布局合理的重要文化設施，以及集自然景觀、人文景觀于一體

11、的文化景觀。 該縣通過洪澤湖文化廣場大學堂等載體形式，深入開展文明創(chuàng)建活動。大力加強精神文明建設，采取培訓教育、活動引導、典型示范等措施，著力提高市民文明素質，倡導現(xiàn)代、文明、清潔、安全的市風民風，培育環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良和服務優(yōu)質的城市內(nèi)涵。 4、改善人居環(huán)境，建設生態(tài)洪澤 洪澤縣堅持“環(huán)境立縣、生態(tài)富民”戰(zhàn)略，全力推進國家級生態(tài)縣的創(chuàng)建工作，確保2013年建成國家級生態(tài)縣，打造倍加幸福、令人向往的湖濱園林城市。到2015年建成國家環(huán)保模范城市，讓全縣人民共享“一波碧水、一片藍天、一地綠色”。 為了建設環(huán)境友好型城市，該縣著力推進三項工作：一是嚴格執(zhí)行環(huán)保前置審查制度，對新上項目進行充分的環(huán)境

12、論證，做到科學規(guī)劃、合理布局，盡可能減少對環(huán)境的影響。二是進一步推進淮河流域污染防治工作，按照年度目標要求，落實責任，倒排進度，集中精力抓好治污工程建設。三是加強飲用水源保護工作，采取最嚴格的措施保障城鄉(xiāng)飲用水源安全，對水源保護區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)，該遷則遷，該關則關，絕不遷就。 5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調優(yōu)三產(chǎn)結構 城市化進程的加快，促進了三次產(chǎn)業(yè)結構的調整優(yōu)化；同樣，調優(yōu)三產(chǎn)結構促進了城市化進程?！笆晃濉逼陂g，洪澤縣實現(xiàn)了經(jīng)濟結構的轉型跨越，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由“十五”末的27.2:38.2:34.6調整到17.3:45.5:37.2,二三產(chǎn)業(yè)增加值占比提高了9.9個百分點。該縣根據(jù)城市發(fā)展的需要，

13、大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，促進城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉變。為提高城市環(huán)境質量，將環(huán)境污染大的企業(yè)搬遷出城區(qū)，或實行關閉、轉產(chǎn)，并要求污染大戶，采取措施，切實減少污染。低效、污染大的企業(yè)明顯減少，在優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的同時，為城市的服務業(yè)騰出了發(fā)展空間。 環(huán)保工程的啟動，極大地改善了城市面貌、環(huán)境，使該縣逐步朝向最適宜居住和創(chuàng)業(yè)的城市發(fā)展目標邁進，洪澤縣作為“中國全面小康成長型百佳縣”的幅射力、吸引力明顯增強，推動了該縣交通、貿(mào)易、餐飲、旅游等相關服務行業(yè)的發(fā)展。 一產(chǎn)結構轉高。高效種植面積19萬畝，占比達39.6%，其中芡實種植面積突破2萬畝，居全省第一；高效漁業(yè)面積7.83萬畝，占

14、比達58%。成為全省首家無公害農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)地整體認定縣，通過認定有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品28個、水產(chǎn)品30個、畜產(chǎn)品7個，“洪澤湖大閘蟹”獲得國家地理標志產(chǎn)品保護認定。尤須關注的是：總投資56億元的洪澤湖健康養(yǎng)生園等項目的實施，將進一步推動“三農(nóng)”發(fā)展模式的變革創(chuàng)新。 二產(chǎn)結構轉優(yōu)。今年實現(xiàn)工業(yè)增加值41億元，是“十五”末的3倍；工業(yè)用電在全市首家超過10億度，達到11億度。億元企業(yè)、列統(tǒng)企業(yè)總數(shù)分別達到34家和239家，列統(tǒng)企業(yè)銷售收入218億元、利稅20億元，分別是“十五”末的6.1倍和4.8倍，分別占全部工業(yè)的89%和87%。省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為“百億園區(qū)”，綜合考評連續(xù)三年居全市第一。尤為關鍵的是：高新技術產(chǎn)業(yè)洼地崛起，產(chǎn)值占比達到16.8%，安芯軟件產(chǎn)業(yè)園被批準為省級軟件園，并在香港成功上市，成為蘇北首家在H股上市的軟件企業(yè)。建成國家和省級高新技術企業(yè)5家、院士工作站2個、省級科技創(chuàng)新平臺14個，安芯軟件、密胺和航天新材料、壓能發(fā)電新能源等一批新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，將進一步帶動經(jīng)濟結構和發(fā)展方式的加速轉變。 三產(chǎn)結構轉新。為滿足工業(yè)化快速推進的市場需求，積極發(fā)展物流業(yè)、金融業(yè)等服務業(yè)，不斷做大規(guī)模，提高檔次，形成優(yōu)勢。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、水產(chǎn)批發(fā)大市場