平谷區(qū)十二五重點專項規(guī)劃

1、平谷區(qū) “十二五 ”重點專項規(guī)劃之十五規(guī)劃題目： 平谷區(qū) “十二五 ”時期土地資源利用發(fā)展規(guī)劃 牽頭單位： 北京市國土資源局平谷分局編制單位： 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系規(guī)劃內(nèi)容綜述一、現(xiàn)狀、特點及存在問題 平谷區(qū)土地利用類型比較齊全，在平谷區(qū)農(nóng)用地、建設(shè) 用地和未利用地三大類用地中，農(nóng)用地比例最大，占全區(qū)土 地面積的 75.01% ，其次是建設(shè)用地， 未利用地比例最低。 農(nóng) 用地中， 以林地和園地為主， 分別占農(nóng)用地面積的 48.96% 和 34.16%。平谷區(qū)這樣的土地利用結(jié)構(gòu)主要是由其自然地貌條 件所決定，區(qū)內(nèi)山區(qū)和半山區(qū)占很大比重。平谷區(qū)的農(nóng)用地 比例較高的土地利用結(jié)構(gòu)為區(qū)域發(fā)

2、展提供了綠色生態(tài)屏障 和開放空間。建設(shè)用地占全區(qū)土地總面積比重 17.19%，其中比例最大 的是居民點及工礦用地， 占建設(shè)用地總面積的 59.99%。部分 獨立工礦用地和部分農(nóng)村居民點經(jīng)過若干年的發(fā)展在空間 形態(tài)上已經(jīng)成為城鎮(zhèn)用地，并在城鎮(zhèn)的生產(chǎn)和生活中發(fā)揮一 定的職能，但由于土地分類的原因，這部分用地并沒有作為 城鎮(zhèn)用地統(tǒng)計。平谷區(qū)三大類用地中，未利用地所占比例較 低，為 7.80%。二、平谷區(qū)土地利用在 “十二五 ”的展望（一）優(yōu)勢分析：平谷發(fā)展的機遇區(qū)位優(yōu)勢： 平谷區(qū)位于北京、天津、唐山的 “結(jié)合部 ”以 及地處經(jīng)濟活動最具活力的京津唐三角地帶；資源優(yōu)勢： 平谷區(qū)自然資源豐富，資源優(yōu)勢明

3、顯；環(huán)境優(yōu)勢： 平谷區(qū)森林覆蓋率高， 空氣清新， 水質(zhì)良好， 是全國生態(tài)示范區(qū) ；產(chǎn)品優(yōu)勢： 平谷區(qū)已經(jīng)成為全國聞名的 “大桃之鄉(xiāng) ”，各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)也打出了自己的特色，如北寨紅杏等 ；新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢： 隨著新城規(guī)劃的實施，平谷新興產(chǎn)業(yè)發(fā) 展到更廣泛的領(lǐng)域，新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸明顯；后發(fā)優(yōu)勢： 隨著京平高速公路的開通，北京城市總體規(guī) 劃對平谷新城的功能定位以及平谷物流功能的全面建成，平 谷區(qū)必將成為兩大都市周圍獨具特色的一核。（二）劣勢分析：平谷發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 平谷區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟規(guī)模和總量明顯偏低，固 定資產(chǎn)投資力度較弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，二、三產(chǎn)業(yè) 發(fā)展有較大差距， 城市化水平相對不高， 農(nóng)業(yè)

4、經(jīng)濟相對落后， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力低，龍頭企業(yè)帶動能力普遍較小，與其 他遠郊區(qū)縣相比還有一定的差距。山區(qū)和平原的社會經(jīng)濟發(fā) 展不平衡，山區(qū)的經(jīng)濟相對落后于平原地區(qū)。（三）平谷區(qū)功能定位及其對土地利用的要求 北京市對平谷功能定位： 北京東部發(fā)展帶的重要節(jié)點， 京津發(fā)展走廊上的重要通道之一，平谷區(qū)要引導(dǎo)發(fā)展都市型 工業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，以及物流、休閑度假等功能，同時還確定了平谷是北京市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和水源保護區(qū)；平谷新城規(guī)劃（ 2005-2020 年）對平谷定位： 北京 11 座新城之一，北京東部的都市型工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、物流及 休閑度假基地；北京市平谷國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃 綱要對平谷定

5、位： 京東發(fā)展門戶、山水宜居新城、清潔制 造中心、精細果蔬基地、生態(tài)休閑綠谷；平谷功能定位對土地利用的要求： 堅持為首都北京產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移、生態(tài)休閑度假服務(wù)，為京津世界城市發(fā)揮交通廊道、 旅游休閑、生產(chǎn)綠色食品服務(wù)，為平谷城鄉(xiāng)居民提供高質(zhì)量 工作環(huán)境、舒適宜居服務(wù)的原則，切實滿足京東發(fā)展門戶、 山水宜居新城、清潔制造中心、精細果蔬基地、生態(tài)休閑綠 谷發(fā)展。（四）平谷區(qū)土地功能定位及戰(zhàn)略目標、階段平谷區(qū)土地功能定位： 京津服務(wù)， 經(jīng)濟生產(chǎn)， 生態(tài)涵養(yǎng)， 公共服務(wù)，觀光旅游功能；平谷區(qū)土地利用戰(zhàn)略目標： 依據(jù)平谷區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目 標及其功能定位對土地利用的要求，結(jié)合平谷區(qū)土地利用的 特點與問題，在平谷

6、區(qū)土地利用戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，確定 2020 年平谷區(qū)土地利用的戰(zhàn)略目標為集約高效、保耕優(yōu)構(gòu)、生態(tài) 涵養(yǎng)、宜居和諧；戰(zhàn)略階段： 按照平谷區(qū)土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)在的 經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及土地利用特點，確定 “十二五 ”時期為集 約建設(shè)階段。三、土地農(nóng)村居住用地的合理配置問題（一）馬坊整理模式評價及完善建議模式評價： 馬坊模式是采取市政府主導(dǎo)與地方政府實際 實施相結(jié)合的形式， 采取 “ 343的”整理出地類型， 實行實物與 貨幣相結(jié)合的補償方式，同時依據(jù)待整理村莊具體區(qū)位的不 同分為區(qū)內(nèi)區(qū)外多種因地制宜的產(chǎn)權(quán)模式，進而體現(xiàn)地方特 色的多元化產(chǎn)權(quán)模式理念；完善建議： 農(nóng)民生活保障問題的關(guān)注與機制完善，使

7、用 多元指標掛鉤方法。（二）居民點整理基本原則與類型配置 基本原則： 差異化的標準原則，村莊整合原則、合理配 置，集中與分散結(jié)合原則，大幅度減少農(nóng)村居住占地原則；類型配置： 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)按城市建設(shè)標準建設(shè)，非城鎮(zhèn) 規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點通過遷村并點、農(nóng)民上樓，合理配置建 設(shè)為若干中心村， 同時為中心村配置產(chǎn)業(yè)用地， 根據(jù)產(chǎn)業(yè)（特 色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)）發(fā)展的需要，發(fā)展為居住+產(chǎn)業(yè)為一體的新型農(nóng)村住宅；居民點整理措施與途徑： 借鑒天津宅基地換房思路，設(shè) 計出具有平谷特色的模式。四、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地集約用地問題（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）土地集約利用的問題： 土地利 用強度不夠，土地投入產(chǎn)出較低。（二

8、）重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）土地集約利用措施： 開展 “容積率獎勵計劃 ”；建立 “園區(qū)準入與退出機制 ”（結(jié)合分時 段供地方式） ；建設(shè)多層標準化廠房，實現(xiàn)同類企業(yè)集聚辦 公；發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，探索招商引資新模式；推進村莊整理， 盤活粗放用地，進行多角度挖潛。五、土地儲備的戰(zhàn)略問題（一）研究內(nèi)容： 土地儲備現(xiàn)狀，土地儲備戰(zhàn)略指導(dǎo)思 想，土地儲備戰(zhàn)略目標，土地儲備發(fā)展模式，土地儲備戰(zhàn)略 保障。（二）具體措施： 完善土地儲備普查工作，實現(xiàn)土地儲 備中長期規(guī)劃；改善供地模式，促進土地儲備高效運行；積 極擴寬融資渠道，建立多種融資體系；加強土地儲備力度， 保證土地調(diào)控功能實現(xiàn)。六、土地利用戰(zhàn)略思想與指導(dǎo)方針“

9、一個宗旨、兩個轉(zhuǎn)變、三個重點保護、四個協(xié)調(diào) ” 一個宗旨： 平谷區(qū)土地利用必須服務(wù)于其區(qū)域功能定 位，服務(wù)首都北京和自身社會經(jīng)濟發(fā)展要求；兩個轉(zhuǎn)變： 城鄉(xiāng)建設(shè)用地要從外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)部挖潛， 從粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約利用；工業(yè)從傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向清潔生 產(chǎn)和環(huán)境友好型發(fā)展；三個重點保護： 保護耕地、保護基本農(nóng)田、保護生態(tài)環(huán) 境；四個協(xié)調(diào)： 中心城與周圍城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)；城市與農(nóng)村相協(xié) 調(diào)；平原與山區(qū)相協(xié)調(diào)；平谷與京津冀都市圈相協(xié)調(diào)。（一）土地利用戰(zhàn)略及實施重點： 實施區(qū)域統(tǒng)籌戰(zhàn)略， 運用開放的統(tǒng)籌思想，協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用；統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)和 農(nóng)村的土地利用，推動城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；實施集約利用 戰(zhàn)略，促進土地集約利

10、用，提高土地利用效率；積極開展土 地利用綜合整治，促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地的適度集聚；實施結(jié)構(gòu) 優(yōu)化戰(zhàn)略，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)理性發(fā)展；加強土 地利用管理， 抑制城鎮(zhèn)建設(shè)盲目占地； 在新城倡導(dǎo)混合用地， 強調(diào)土地的多功能利用。（二）實施生態(tài)涵養(yǎng)戰(zhàn)略，維護土地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)宜 居的生態(tài)環(huán)境： 積極開展生態(tài)恢復(fù)，加強土地生態(tài)環(huán)境綜合 整治；實施耕地保護戰(zhàn)略，保護耕地和基本農(nóng)田，大力發(fā)展 都市農(nóng)業(yè)；嚴格控制農(nóng)地的轉(zhuǎn)用，提高農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途的 成本；提倡農(nóng)業(yè)用地的功能多元化，鼓勵發(fā)展都市農(nóng)業(yè)用地七、土地利用戰(zhàn)略分區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，從自然生態(tài)、經(jīng)濟社會、土地利用三方 面篩選指標，構(gòu)建土地利用綜合分區(qū)指標體系。將平谷區(qū)劃分為兩大區(qū)域：北部林果、觀光旅游與生態(tài) 涵養(yǎng)區(qū)（包括劉家店鎮(zhèn)、大華山鎮(zhèn)、鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)、熊兒寨鄉(xiāng)、 黃松峪鄉(xiāng)、金海湖地區(qū)辦事處、南獨樂河鎮(zhèn)）和中南部城鎮(zhèn) 建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)（峪口