2022年關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站體系建設(shè)情況的調(diào)查

1、高品質(zhì)文檔2022年關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站體系建設(shè)情況的調(diào)查 關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站體系建設(shè)狀況的調(diào)查 鐵嶺市農(nóng)委主任那永平 為推動(dòng)全市農(nóng)村事業(yè)單位改革，進(jìn)一步建立健全新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和支持愛(ài)護(hù)體系，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)夫增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，遵照省農(nóng)委的要求，市農(nóng)委責(zé)成市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站和市農(nóng)委種植業(yè)科和科教科共同組成特地調(diào)研小組，對(duì)全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站的體系建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果匯報(bào)如下： 一、目前全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣（農(nóng)科站）體系現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題 （一）全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣（農(nóng)科站）體系現(xiàn)狀 1、人員現(xiàn)狀 鐵嶺市現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站96個(gè)，核定編制7

2、00個(gè)，實(shí)有人員1060人，超編360人。 2、業(yè)務(wù)開(kāi)展?fàn)顩r 據(jù)調(diào)查，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站的業(yè)務(wù)開(kāi)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀，而且形勢(shì)嚴(yán)峻。根據(jù)工作運(yùn)行狀況分組，全市可劃分為三種類型： 一是能夠正常開(kāi)展業(yè)務(wù)工作型。全市有10個(gè)農(nóng)科站，占總數(shù)的10.5%。其能夠維持正常開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的主要緣由是農(nóng)科站長(zhǎng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)高、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，而且在肯定程度上能夠取得當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)的支持。 二是牽強(qiáng)維持糊口型。全市有36個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站，占總數(shù)的37.5%。這部分農(nóng)科站完全依靠從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)收入來(lái)維持農(nóng)科站人員的基本工資，但不能保證全額發(fā)放，更解決不了開(kāi)展正常業(yè)務(wù)的所需經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作無(wú)法開(kāi)展。 三是完全丟失造血功能型。全市有

3、50個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站，占總數(shù)的52%。農(nóng)科站本身無(wú)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，又無(wú)經(jīng)營(yíng)力量，職工全部放假，大多數(shù)職工只能靠從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)解決基本生活需要。昌圖縣33個(gè)農(nóng)科站當(dāng)中有31個(gè)屬于這種類型。 通過(guò)調(diào)查，目前全市大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站已無(wú)力從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，而是為了生存從事經(jīng)營(yíng)或從事二、三產(chǎn)業(yè)。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站基本呈現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的癱瘓局面，嚴(yán)峻影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的正常進(jìn)行。 （二）存在的主要問(wèn)題及緣由 1、管理體制不順。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站原隸屬于縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，自從人、財(cái)、物管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以后，與縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的關(guān)系僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與

4、被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，從而在肯定程度上造成工作局面失調(diào)。即使是支配部署了一些常規(guī)的工作，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)也只能先請(qǐng)示縣政府，經(jīng)同意后，再以縣政府名義傳達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，最終再由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府部署到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站，工作效率極為低下。體制不順不僅僅體現(xiàn)在工作上，而且體現(xiàn)在用人和資產(chǎn)管理上，一些地方鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府忽視和淡化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，農(nóng)科站工作人員經(jīng)常被政府抽調(diào)。同時(shí)由于缺乏監(jiān)督管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站的資產(chǎn)流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)峻，有的地方消失“轉(zhuǎn)租”或“拍賣(mài)”農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)問(wèn)題。 2、經(jīng)費(fèi)短缺。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在全市96個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站中有16個(gè)為財(cái)政全額撥款單位，年撥款67.2萬(wàn)元，鄉(xiāng)均4.2萬(wàn)元

5、，但均是人員工資。相對(duì)比較好的是鐵嶺縣，該縣共有15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站，其中：有13個(gè)農(nóng)科站為財(cái)政全額撥款單位，2個(gè)為財(cái)政差額撥款單位。全市有26個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站為財(cái)政差額撥款單位，年撥款額52萬(wàn)元，鄉(xiāng)均2萬(wàn)元；有54個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站為自收自支單位，年創(chuàng)經(jīng)費(fèi)112.5萬(wàn)元，鄉(xiāng)均2.1萬(wàn)元。據(jù)各縣(市)區(qū)填報(bào)，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站年需人員工資及經(jīng)費(fèi)總額1162萬(wàn)元，而目前能夠解決的僅為231.7萬(wàn)元，年缺口930.3萬(wàn)元，鄉(xiāng)均9.6萬(wàn)元。 造成人員工資及經(jīng)費(fèi)短缺的主要緣由：一是財(cái)政包干體制不合理。如：昌圖縣在1989年將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站的人員工資及經(jīng)費(fèi)定為24萬(wàn)元，始終到現(xiàn)在無(wú)論是人員增加還是工資上調(diào)

6、，定死一個(gè)基數(shù)從來(lái)沒(méi)變過(guò)?，F(xiàn)在昌圖縣33個(gè)農(nóng)科站，編制為314人，實(shí)有人數(shù)634人，年需人員工資及經(jīng)費(fèi)667.9萬(wàn)元，年經(jīng)費(fèi)缺口619萬(wàn)元。二是人員過(guò)多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站平均每站有干部職工11人，個(gè)別農(nóng)科站多達(dá)140人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站本身解決不了浩大的人員工資問(wèn)題，縣、鄉(xiāng)財(cái)政也無(wú)力解決。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緣由。90年月初，國(guó)家放開(kāi)農(nóng)資市場(chǎng)，農(nóng)科站由過(guò)去的壟斷經(jīng)營(yíng)變?yōu)樯鐣?huì)廣泛參加的一份子，造成經(jīng)營(yíng)狀況每況愈下，甚至一些地方還消失了拖欠工資問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市近5年，總計(jì)拖欠工資3417.6萬(wàn)元。僅昌圖縣就拖欠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站在編人員工資就達(dá)1884萬(wàn)元，這也是造成該縣農(nóng)科站干部職工

7、多次越級(jí)上訪的主要緣由。 3、職能不清。根據(jù)1993年國(guó)家頒布的中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站的職能是對(duì)確定推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)、示范；組織農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；供應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)等等。而現(xiàn)在全市多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站仍舊以生存為第一要?jiǎng)?wù)，開(kāi)展與農(nóng)業(yè)有關(guān)的化肥、農(nóng)藥、種子、苗木、薄膜等經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，而做為公益性職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作卻無(wú)人問(wèn)津。全市農(nóng)技推廣系統(tǒng)共有人員1060人，而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員卻多達(dá)960人，占總?cè)藬?shù)的91%。很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站已純粹變成了農(nóng)用物資的經(jīng)營(yíng)部門(mén)，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)相混淆。 4、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。我們當(dāng)前的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站經(jīng)多年建設(shè)，已經(jīng)

8、形成了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，按區(qū)域面積劃分的基本框架。但隨著全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的蓬勃進(jìn)展，現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)展要求。例如在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上，經(jīng)過(guò)全市各級(jí)黨委、政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)的努力，現(xiàn)已初具規(guī)模，并呈現(xiàn)出良好的進(jìn)展態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)在昌圖縣已經(jīng)形成了以付家、后窯、古榆等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體的花生專業(yè)區(qū)；以大洼、東嘎、四合等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心的馬鈴薯專業(yè)區(qū)；開(kāi)原市已形成了以八寶、慶云堡等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心的水稻種植區(qū)等等，假如在機(jī)構(gòu)設(shè)置上不打破鄉(xiāng)鄉(xiāng)建站的局面，是很難與快速進(jìn)展的地方特色產(chǎn)業(yè)相連接。 5、技術(shù)力氣薄弱。主要表現(xiàn)：一是專業(yè)技術(shù)人員比例失調(diào)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站，

9、具有中級(jí)以上職稱的人員僅為218人，占總?cè)藬?shù)的20%，其中，具有高級(jí)職稱的僅36人，占總?cè)藬?shù)的3%；二是年齡普遍偏大?，F(xiàn)在全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站人員的平均年齡在40歲以上；三是業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提高。受經(jīng)費(fèi)等因素限制，使農(nóng)科站工作人員既不能走出去學(xué)，又不能請(qǐng)進(jìn)來(lái)教，致使現(xiàn)行的農(nóng)科站干部隊(duì)伍把握常規(guī)技術(shù)的多，懂得新技術(shù)的少。 6、資產(chǎn)流失嚴(yán)峻。94年以來(lái)，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站資產(chǎn)總量呈現(xiàn)銳減趨勢(shì)。全市截止到2021年底，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站的資產(chǎn)總額為1272.2萬(wàn)元，鄉(xiāng)均13.3萬(wàn)元，總額比94年削減了7298.5萬(wàn)元；其中：固定資產(chǎn)1124.5萬(wàn)元，鄉(xiāng)均11.7萬(wàn)元，總額比94年削減了438.5萬(wàn)元，鄉(xiāng)均

10、削減4.6萬(wàn)元；流淌資產(chǎn)總額為147.7萬(wàn)元，鄉(xiāng)均1.53萬(wàn)元，總額比94年削減了553.4萬(wàn)元，鄉(xiāng)均削減了5.8萬(wàn)元。債權(quán)總額為1784.8萬(wàn)元，鄉(xiāng)均18.6萬(wàn)元，總額比94年削減了47.2萬(wàn)元；債務(wù)總額為6277.6萬(wàn)元，鄉(xiāng)均65.4萬(wàn)元，總額比94年增加了3560.1萬(wàn)元，鄉(xiāng)均增加了37.1萬(wàn)元。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站現(xiàn)有家底-3183萬(wàn)元，鄉(xiāng)均-33萬(wàn)元?，F(xiàn)在全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多數(shù)農(nóng)科站已呈現(xiàn)“資不抵債”狀態(tài)。 7、改革配套措施不到位。我市于2021年5月份已著手開(kāi)展了全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位改革，而且市委、市政府“兩辦”相繼下發(fā)了鐵嶺市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案（鐵委辦發(fā)202126號(hào)文件）

11、和鐵嶺市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革下崗分流實(shí)施意見(jiàn)，兩個(gè)文件核心內(nèi)容是：將農(nóng)科站、農(nóng)機(jī)站等涉農(nóng)類機(jī)構(gòu)合并，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站（公益性）和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)貿(mào)易服務(wù)站（經(jīng)營(yíng)性），同時(shí)，對(duì)各縣（市）區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位涉農(nóng)類編制數(shù)進(jìn)行了批復(fù)，要求在編內(nèi)人員中競(jìng)聘、定崗，對(duì)競(jìng)聘到公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站的人員，其工資及經(jīng)費(fèi)由財(cái)政供應(yīng)。同時(shí)對(duì)分流人員也制定了一些鼓舞和支持政策。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)在全市各縣（市）區(qū)已間續(xù)召開(kāi)了會(huì)議，而且下發(fā)了文件，給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定了涉農(nóng)類編制。但據(jù)我們了解，由于地方財(cái)力的緣由，目前改革的關(guān)鍵問(wèn)題并沒(méi)有解決，如：對(duì)競(jìng)聘不上的分流人員如何安置等等?，F(xiàn)在市縣兩級(jí)無(wú)力解決，沖突都集中到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

12、基層農(nóng)科站同志反映，無(wú)論是讓我們搞經(jīng)營(yíng)還是下崗回家，最低應(yīng)當(dāng)解決拖欠工資問(wèn)題，并辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和買(mǎi)斷工齡。經(jīng)匡算，全市共需3682.6萬(wàn)元。而省政府對(duì)我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位改革僅給配套資金1700萬(wàn)元，資金缺口相當(dāng)大。假如問(wèn)題解決不了，不僅影響到改革的順當(dāng)進(jìn)行，而且會(huì)阻礙社會(huì)的穩(wěn)定。 二、加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣體系建設(shè)的建議 （一）完善現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，大力推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系多元化進(jìn)展 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，農(nóng)技推廣服務(wù)組織已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的進(jìn)展態(tài)勢(shì)，主要有：國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、企業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和以農(nóng)夫?yàn)橹黧w的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。從它們自身的利益取向上看，國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)作為政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)

13、業(yè)政策的實(shí)施者，是以追求社會(huì)利益最大化為目標(biāo)的；后兩者則是作為有理性的經(jīng)濟(jì)人所從事的推廣活動(dòng)，是以追求自身利益最大化為目的。它們之間的關(guān)系是相互促進(jìn)、相輔相成的，后兩者是對(duì)國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的重要補(bǔ)充。因此，我們進(jìn)行農(nóng)技推廣體系改革，必需堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針，既要改革過(guò)去的一元化的農(nóng)技推廣模式，同時(shí)也要大力培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，一是要培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體的服務(wù)組織，實(shí)行公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式；二是要培育農(nóng)資生產(chǎn)廠家為主體的農(nóng)資推廣服務(wù)組織，由原來(lái)的間接供貨為直接供貨和間接供貨相結(jié)合，經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售和推廣服務(wù)相結(jié)合，多方面為農(nóng)夫供應(yīng)生產(chǎn)資料；三是培育農(nóng)村各類協(xié)會(huì)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，

14、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人、專業(yè)協(xié)會(huì)的作用；四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)與科研單位的聯(lián)合，充分依靠農(nóng)業(yè)科研單位擁有科研成果的優(yōu)勢(shì)，走育、繁、推一條龍，產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化之路；五是抓好科技示范戶，結(jié)合科技入戶工程，每村建立幾個(gè)農(nóng)業(yè)科技核心示范戶，建立聯(lián)系點(diǎn)，將他們的試驗(yàn)點(diǎn)作為“技術(shù)示范櫥窗”，通過(guò)他們的輻射作用，從而帶動(dòng)了千家萬(wàn)戶。 （二）改革現(xiàn)行的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置，使其盡快適應(yīng)形勢(shì)進(jìn)展需要 1、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。一是組建農(nóng)技推廣專業(yè)區(qū)域站。全市應(yīng)突破方案經(jīng)濟(jì)體制下按行政區(qū)域鄉(xiāng)鄉(xiāng)建站的模式，改為以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專業(yè)區(qū)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建站，經(jīng)征求縣（市）區(qū)意見(jiàn)，全市96個(gè)農(nóng)科站將合并成為30個(gè)農(nóng)技推廣區(qū)域站。其中：昌圖縣建立10

15、個(gè)區(qū)域站；開(kāi)原市建立5個(gè)區(qū)域站；鐵嶺縣建立4個(gè)區(qū)域站；西豐縣建立7個(gè)區(qū)域站；鐵嶺市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、銀州區(qū)、清河區(qū)和調(diào)兵山市各建一個(gè)區(qū)域站。二是組建農(nóng)資經(jīng)營(yíng)貿(mào)易服務(wù)站。全市設(shè)26個(gè)，徹底實(shí)現(xiàn)公益和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能相分別。 2、優(yōu)化組合人員。全面推行事業(yè)單位人員聘用制度，科學(xué)設(shè)崗、因事設(shè)崗，變“以錢(qián)養(yǎng)人”為“以錢(qián)養(yǎng)事”，實(shí)行競(jìng)聘上崗、末位淘汰、績(jī)效掛鉤。每個(gè)新組建的農(nóng)技推廣專業(yè)區(qū)域站定編15名，全市可安置430人?？h農(nóng)業(yè)中心部分業(yè)務(wù)骨干可充實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域站工作。區(qū)域站工作人員由終身制變?yōu)榫蛊钢?，聘用期?年，對(duì)竟聘不稱職人員可以隨時(shí)解聘。 對(duì)于新組建的農(nóng)資貿(mào)易經(jīng)營(yíng)服務(wù)站，每站定編5人，全市可安置130

16、人。經(jīng)營(yíng)服務(wù)站人員待區(qū)域站編制消失空缺時(shí)，通過(guò)竟聘可優(yōu)先充實(shí)到區(qū)域站工作。 3、明確性質(zhì)、職能?；鶎愚r(nóng)技推廣區(qū)域站的性質(zhì)：是縣設(shè)在基層的具有公益性職能的國(guó)家全額撥款事業(yè)單位，是新型的基層國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。其職能：關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物病蟲(chóng)害及災(zāi)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量平安的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢疫，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)，農(nóng)夫的公共培訓(xùn)訓(xùn)練，貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持和扶持農(nóng)夫?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，開(kāi)展產(chǎn)后服務(wù)等公益性職能。 基層農(nóng)資經(jīng)營(yíng)貿(mào)易服務(wù)站的性質(zhì)：是縣設(shè)在基層的具有經(jīng)營(yíng)性職能的自收自支事業(yè)單位。其職能：從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的物

17、資經(jīng)營(yíng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工資及經(jīng)費(fèi)自給自足。 4、明確管理權(quán)限。區(qū)域站作為縣農(nóng)技中心派出機(jī)構(gòu)，將區(qū)域站的人、財(cái)、物合理配置后，直接歸屬于縣農(nóng)技推廣中心管理，以便強(qiáng)化區(qū)域站開(kāi)展技術(shù)推廣的公益性職能，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍。 5、保障改革配套資金。建立區(qū)域站以后，全市需改革配套資金7295.6萬(wàn)元，一是區(qū)域站建設(shè)的啟動(dòng)資金。經(jīng)測(cè)算，每個(gè)區(qū)域站建設(shè)需啟動(dòng)資金100萬(wàn)元，全市需3000萬(wàn)元；二是區(qū)域站工作人員的工資和辦公經(jīng)費(fèi)。新組建的區(qū)域站共有430人按縣級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)，每人每月800元計(jì)算，年需工資總額413萬(wàn)元，其辦公經(jīng)費(fèi)每站每年按5萬(wàn)元計(jì)算，需150萬(wàn)元，合計(jì)563萬(wàn)元。此資金應(yīng)納入縣級(jí)財(cái)政當(dāng)年預(yù)算，予以全額供應(yīng)

18、；三是加大對(duì)農(nóng)技推廣工作的資金投入，對(duì)項(xiàng)目縣，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)按推廣成果來(lái)進(jìn)行資金補(bǔ)貼。四是拖欠工資問(wèn)題。全市需3417.6萬(wàn)元。五是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)貿(mào)易服務(wù)站人員的基本待遇問(wèn)題。由于這部分人員是靠經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入開(kāi)支，使工資收入失去保障，全市應(yīng)對(duì)其統(tǒng)一納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。六是下崗人員生活保障問(wèn)題。組建區(qū)域站和經(jīng)營(yíng)貿(mào)易服務(wù)站，全市下崗人員達(dá)514人，這些人是失去了基本生活來(lái)源，為此，改革后，應(yīng)參照企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)為其辦理買(mǎi)斷工齡，全市匡算需240萬(wàn)元。以上資金目前能夠解決的僅為119.2萬(wàn)元，缺口7176.4萬(wàn)元，需省、市、縣合力解決。 （三）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失 建議國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)核查，劃清國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)禁將國(guó)