優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境：推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路徑選擇

1、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境：推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路徑選擇    摘 要 目前我國中小企業(yè)雖然發(fā)展迅速，但在市場競爭中也面臨不少困難，一個突出的問題就是技術(shù)創(chuàng)新能力弱。其中重要的原因是由于不適宜的創(chuàng)新環(huán)境制約了中小企業(yè)的發(fā)展。本文論述了目前我國在促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)上取得的進(jìn)展、存在的問題和影響因素，提出了為中小企業(yè)創(chuàng)造適宜的創(chuàng)新環(huán)境的一些措施。關(guān)鍵詞 中小企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；環(huán)境建設(shè)目前我國中小企業(yè)發(fā)展迅速，成為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的重要力量。但隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，我國中小企業(yè)在市場競爭中也面臨不少困難，一個突出的問題就是技術(shù)創(chuàng)新能力弱。其中重要的原因是由

2、于不適宜的創(chuàng)新環(huán)境制約了我國最具活力和創(chuàng)新精神的中小企業(yè)的發(fā)展，而創(chuàng)新環(huán)境是技術(shù)創(chuàng)新成敗與否的制約因素，將直接影響著中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的過程和結(jié)果。一、我國在促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)上取得的進(jìn)展中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要生力軍，技術(shù)創(chuàng)新為中小企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力，也不斷提高了中小企業(yè)的核心競爭力。我國十分重視中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，針對廣大中小企業(yè)技術(shù)落后、技術(shù)創(chuàng)新能力弱、融資、貸款擔(dān)保難、技術(shù)開發(fā)投入不足、技術(shù)人員短缺、信息不足等問題，采取了一系列措施。1.不斷加大財(cái)稅、金融政策的扶持力度。我國自1999年設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，支持科技型中小企業(yè)的快速發(fā)展。2.建立中小企業(yè)

3、社會化服務(wù)體系。我國先后在一些城市成立了主要為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的區(qū)域性、專業(yè)性技術(shù)中心，同時幫助建立和完善各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系和中介機(jī)構(gòu)。目前，我國已成立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了有力支撐和載體。3.提高中小企業(yè)的信息化水平。為幫助中小企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和科學(xué)決策，提高采購、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)自動化水平和市場快速反應(yīng)能力，我國開通了中國技術(shù)創(chuàng)新信息網(wǎng)，成為科技成果轉(zhuǎn)化的永久、實(shí)時開放的合作交流場所和推動中小企業(yè)的信息化的有力工具。4.打破所有制和地域的界限，為中小企業(yè)營造了統(tǒng)一的、公平競爭的市場環(huán)境和社會法律環(huán)

4、境，制定了鼓勵中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的一系列政策法規(guī)。二、我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)面臨的問題1.要素市場環(huán)境尤其是融資環(huán)境亟待改善。人才及勞務(wù)、服務(wù)、技術(shù)、信息等要素市場需要進(jìn)一步改善，而金融市場及秩序需要構(gòu)建新的運(yùn)行機(jī)制，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供支持。因?yàn)橘Y金是企業(yè)創(chuàng)新的重要資源，同時又是制約著科技創(chuàng)新的一大障礙。目前想要創(chuàng)辦高科技企業(yè)的人有科技成果并認(rèn)為其產(chǎn)品將有市場，但卻很難得到資金。國家設(shè)立的中小企業(yè)創(chuàng)新基金主要是支持項(xiàng)目，而不是支持創(chuàng)辦高科技企業(yè)。一般比較成熟的高科技企業(yè)有項(xiàng)目需要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)，才能得到支持。另外，孵化器本應(yīng)是“科技中小企業(yè)孵化的搖籃”，但目前大部分孵化器在孵化項(xiàng)目，因?yàn)?/p>

5、孵化項(xiàng)目的成功率大大高于孵化企業(yè)的成功率。因?yàn)閺姆趸?xiàng)目到孵化企業(yè)有很多工作要做，需要提供市場、法律和經(jīng)營管理等多方面的咨詢和扶持。所以現(xiàn)有企業(yè)的項(xiàng)目容易得到孵化，而無企業(yè)者的項(xiàng)目較難得到孵化。 2.缺乏中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的互動合作環(huán)境。我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境存在的一個重要問題是缺乏互動合作環(huán)境，創(chuàng)新要素零散、創(chuàng)新資源分割、創(chuàng)新活動封閉、創(chuàng)新擴(kuò)散薄弱。中小企業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研以及資金之間缺乏密切合作，沒有形成合力。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門， 雖然在部門內(nèi)已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)牧α浚?但突出問題是各個環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，沒有形成有效的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。另外，也缺少企業(yè)區(qū)域之間的創(chuàng)新合作， 主要是人才合作、資

6、源合作、信息合作。更加缺乏與世界科技創(chuàng)新企業(yè)的合作， 只注重引進(jìn)， 不注重消化吸收、二次創(chuàng)新，不能形成雙向的交流過程，自然也就不能形成科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。3.信息環(huán)境利用率不高。信息在現(xiàn)代企業(yè)中發(fā)揮著重要的資源優(yōu)勢作用。只有建立良好的內(nèi)、外部信息溝通交流機(jī)制，既與外部市場信息源和技術(shù)信息源實(shí)現(xiàn)有效的聯(lián)接，又在企業(yè)內(nèi)部建立通暢的信息溝通渠道，從而形成信息管理系統(tǒng)，企業(yè)才能更有效地利用信息資源。我國中小企業(yè)在技術(shù)信息、市場信息、政策信息、制度信息等方面反應(yīng)緩慢，這造成了企業(yè)在信息調(diào)查、收集、處理、預(yù)測、決策、反饋等方面滯后，特別是中小企業(yè)得不到相應(yīng)的信息服務(wù)和中介服務(wù)， 而陷入被動創(chuàng)新。4.法治

7、及市場秩序的建立刻不容緩。近幾年我國制定了鼓勵中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的一系列政策法規(guī)。但執(zhí)行不力、依法治理的力度遠(yuǎn)未達(dá)到人們的期望值。政府作為一種非市場的力量，在中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新中起著關(guān)鍵的作用，在建立和維持良好的市場秩序，創(chuàng)建良好的政府采購政策，制定促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠政策，對各種研發(fā)活動和新產(chǎn)品的稅惠，鼓勵開設(shè)各種風(fēng)險(xiǎn)投資銀行，匯集民間資金、啟動民眾投資等方面發(fā)揮著獨(dú)特的職能，都是別的組織無法替代的。三、影響中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境因素1.制度環(huán)境。在技術(shù)創(chuàng)新的外部環(huán)境中，制度環(huán)境最為重要。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、要素配置、利益分配等都受國家社會經(jīng)濟(jì)制度的制約。制度環(huán)境對技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展起

8、著推動作用，一個有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度比單純推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步本身更重要。因此，提高我國中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力應(yīng)該首先從制度環(huán)境入手，要進(jìn)一步深化改革， 克服傳統(tǒng)體制的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，在充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。2.政策環(huán)境。政策環(huán)境對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響更具體、更直接。對中小企業(yè)影響最大的是利益分配政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、財(cái)政政策、金融政策和就業(yè)政策等。要不斷完善政策環(huán)境，使各類要素資源向增加自主創(chuàng)新能力和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面集聚，加快形成有利于自主創(chuàng)新的投入機(jī)制、激勵機(jī)制和保護(hù)機(jī)制。3.融資

9、環(huán)境。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是技術(shù)創(chuàng)新投資的主體。由于中小企業(yè)的信譽(yù)、規(guī)模以及財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性等原因，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的發(fā)展資金很難從銀行取得。因此，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資市場在中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面起著關(guān)鍵的作用。風(fēng)險(xiǎn)投資是一種極具發(fā)展?jié)摿Φ臑樾陆ㄆ髽I(yè)或中小企業(yè)提供股權(quán)資本的投資行為，風(fēng)險(xiǎn)投資的產(chǎn)生基于科技創(chuàng)新的不確定性，以及對此進(jìn)行投資的巨大風(fēng)險(xiǎn)。這種投資形式，期限較長，不加重企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，正適合于資金比較緊張的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資。4.法制環(huán)境。沒有法律約束，一個競爭和自由流動有序的市場環(huán)境就不能產(chǎn)生，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新就沒有動力和條件。法制環(huán)境首先在技術(shù)創(chuàng)新政策、稅收以及金融方面為小企

10、業(yè)創(chuàng)造了一個公平的技術(shù)創(chuàng)新市場；其次為中小企業(yè)創(chuàng)造了一個公平的技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)與貿(mào)易保護(hù)法律體系，是保證技術(shù)創(chuàng)新者合法權(quán)益，建立公平的市場秩序，使技術(shù)創(chuàng)新成為增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重要條件。5.人才和信息環(huán)境。中小企業(yè)人才缺乏是技術(shù)創(chuàng)新的困難之一，建立一種有利于人才向中小企業(yè)流動的機(jī)制，將有利于提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。要對有獨(dú)立思考、獨(dú)創(chuàng)精神的人才給予支持，以新機(jī)制發(fā)掘創(chuàng)新人才， 聚集人才，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，使創(chuàng)新人才脫穎而出。創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)對培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才十分重要， 只有環(huán)境好了，才能吸納更多的人才。同時信息對中小企業(yè)尤為重要，缺乏市場信息，中小企業(yè)不能發(fā)揮靈活的特點(diǎn)，將使中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新失

11、去方向。    四、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要把創(chuàng)造適宜的環(huán)境作為推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要手段。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，政府往往不能直接有效地組織技術(shù)創(chuàng)新，只有為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境，通過財(cái)政扶持、創(chuàng)業(yè)投資、構(gòu)建服務(wù)體系、建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制等措施，來推動中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。1.發(fā)揮財(cái)政作用，大力扶持中小企業(yè)一是稅收優(yōu)惠、公平稅負(fù)，營造公平競爭的外部環(huán)境。要切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在各種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上堅(jiān)持一視同仁，不再按所有制、大中小型企業(yè)劃分不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，營造公平競爭的環(huán)境。進(jìn)一步改革和完善稅制，對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有市場的中小企業(yè)，或企業(yè)運(yùn)用經(jīng)營收入

12、進(jìn)行再投資及企業(yè)的R&D費(fèi)用要給予一定的稅收優(yōu)惠。二是積極幫助解決企業(yè)發(fā)展中的資金困難問題，加大財(cái)政科技投入。確定財(cái)政科技撥款占財(cái)政支出的一定比例，增撥一定數(shù)量的專項(xiàng)基金，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品的專利申請及實(shí)施，從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要出發(fā)，把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，明確支持重點(diǎn)。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對科技創(chuàng)新資金做出足額安排。對于新辦企業(yè)，可直接給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。建立中小企業(yè)技術(shù)改造基金，新產(chǎn)品開發(fā)基金，支持中小企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，努力提高中小企業(yè)融資能力。三是在政府采購中對中小企業(yè)給予適當(dāng)?shù)膬A斜。我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，將政府采購中的一定比例給

13、予中小企業(yè)，或大企業(yè)必須向中小企業(yè)分包一部分產(chǎn)品和零部件，那么將會有更多的中小企業(yè)得以發(fā)展和創(chuàng)新。2.增強(qiáng)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新投入力度，建立多渠道、社會化、高效率的投入體系缺乏資金一直是阻礙中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的主要因素之一。因此，要增強(qiáng)科技投入，廣開渠道籌集資金，采取有效的財(cái)稅、金融政策，調(diào)動全社會進(jìn)行科技投入的積極性。建立多元化的科技投入機(jī)制，形成以企業(yè)投入為主體，市場化融資為手段，政府投入為補(bǔ)充的全方位投入格局。繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)在科技投入中的主體作用。要引導(dǎo)企業(yè)用足用好有關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)投入，鼓勵支持民間創(chuàng)新投資。要通過政府投入，引導(dǎo)企業(yè)和社會增加科技投入，盡快形成政府、企業(yè)

14、、金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資、民間資本、國外資本等多元化、多渠道的創(chuàng)新投資新體系。建立完善金融扶持政策。金融機(jī)構(gòu)要建立授信制度，增加信貸品種，擴(kuò)大科技信貸投入。要完善中小型科技企業(yè)的貸款擔(dān)保體系， 包括降低商業(yè)銀行擔(dān)保比例、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保準(zhǔn)備金、加大財(cái)政貼息力度。3.構(gòu)建政府主導(dǎo)的社會化服務(wù)體系一是成立中小企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，形成比較完備的中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系、人才服務(wù)體系、信息服務(wù)體系和資金服務(wù)體系，要為中小企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢、人事檔案管理、戶口管理等方面的服務(wù)。適應(yīng)形勢發(fā)展需要拓寬服務(wù)領(lǐng)域、增強(qiáng)服務(wù)功能，加強(qiáng)對國家、省級孵化器的管理，積極支持科技咨詢與評估、產(chǎn)權(quán)交易與技術(shù)市場等其他科技中介機(jī)

15、構(gòu)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新服務(wù)要素在配置科技資源、提高創(chuàng)新能力中的重要作用。二是強(qiáng)化管理咨詢服務(wù)，提升企業(yè)管理水平和市場競爭能力。政府相關(guān)職能部門應(yīng)在質(zhì)量管理、政策咨詢、法律咨詢、企業(yè)營銷咨詢、改制咨詢等方面給予企業(yè)面對面服務(wù)。通過多種形式加強(qiáng)對中小企業(yè)經(jīng)營者和職工的培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動者素質(zhì)，全方位的在企業(yè)經(jīng)營管理、市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、企業(yè)改制以及各項(xiàng)法律法規(guī)等方面強(qiáng)化培訓(xùn)。三是為企業(yè)發(fā)展提供市場化服務(wù)。完善社會保障體系，建立覆蓋面廣、統(tǒng)一完善的社會保障體系，廣泛開展法律服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)管理法制化，增強(qiáng)企業(yè)法律意識，促進(jìn)企業(yè)用法律保護(hù)自己，對于促進(jìn)中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也具有特殊的意義。四是加強(qiáng)

16、綜合信息服務(wù)。信息化的實(shí)施必將使企業(yè)獲取更加廣泛和快捷的信息，促進(jìn)企業(yè)的綜合競爭力得以極大的提高。4.發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)資本市場在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級以及增加就業(yè)機(jī)會等方面的作用重大，應(yīng)加快風(fēng)險(xiǎn)資本市場的培育和發(fā)展。一是直接對風(fēng)險(xiǎn)資本管理公司或中小新生高科技企業(yè)進(jìn)行股份投資，或者提供長期低息貸款。對于中小高新技術(shù)企業(yè)或風(fēng)險(xiǎn)基金的投資減免稅收，或由融資擔(dān)保公司向風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)提供擔(dān)保貸款，或提供股份擔(dān)保，在政策上給予優(yōu)惠。二是放松對養(yǎng)老、保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu)的投資限制，以擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)資本的供給。開設(shè)二板市場為中小高新企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供融資渠道。三是改善風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境，建立風(fēng)險(xiǎn)投資網(wǎng)絡(luò)，提供信息咨詢服務(wù)，設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)，制定企業(yè)定級的標(biāo)準(zhǔn)和辦法等。5.完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制和機(jī)制一是要引導(dǎo)形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型中小企業(yè)，要引導(dǎo)建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，要引導(dǎo)增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力，使中小企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。二是進(jìn)一步加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度。應(yīng)完善科技成果評估機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)，使創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)成果、市場成果和效益成果。充分發(fā)揮科技部門的優(yōu)勢，引進(jìn)和推廣一批中小企業(yè)的技術(shù)成果，通