教育與人力資源開(kāi)發(fā)制度創(chuàng)新10大舉措

1、教育與人力資源開(kāi)發(fā)制度創(chuàng)新10 大舉措舉措一：成立教育與人力資源開(kāi)發(fā)決策審議機(jī)構(gòu)教育與人力資源開(kāi)發(fā)涉及多個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，在戰(zhàn)略規(guī)劃、決策制定、審議實(shí)施等方面需要更多地進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整合。為確保“第一資源”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，專(zhuān)家建議成立國(guó)家教育與人力資源開(kāi)發(fā)決策審議委員會(huì)，該委員會(huì)可在國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上組建，或進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組職能，行使國(guó)家教育與人力資源開(kāi)發(fā)決策審議委員會(huì)的職能。國(guó)家教育與人力資源開(kāi)發(fā)決策審議委員會(huì)的主要職責(zé)和任務(wù)是：加強(qiáng)教育與人力資源的宏觀(guān)管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃，并監(jiān)管其實(shí)施；保證投資到位，確定投資重點(diǎn)；確定分工職責(zé)，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律保障機(jī)制；制定

2、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)范。舉措二：統(tǒng)籌教育與人力資源開(kāi)發(fā)的管理體制為實(shí)現(xiàn)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)宏大目標(biāo)，專(zhuān)家建議對(duì)我國(guó)現(xiàn)有教育管理體制作出重大調(diào)整，建立中央和地方兩級(jí)責(zé)任分擔(dān)、地方為主的公共教育財(cái)政責(zé)任體系，各級(jí)各類(lèi)教育以省級(jí)統(tǒng)籌管理為主。繼續(xù)推進(jìn)與完善 1985 年國(guó)家實(shí)施的“基礎(chǔ)教育地方化”決策，確立基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和均衡發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)“高等教育地方化”的區(qū)域發(fā)展策略。各省在這一框架下，結(jié)合省情自行調(diào)整教育與人力資源開(kāi)發(fā)體制。中央運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付和政府采購(gòu)等調(diào)節(jié)手段，保障九年義務(wù)教育和普及高中階段教育，支持國(guó)家重大攻關(guān)項(xiàng)目和涉及國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)防安全、科技創(chuàng)新以及基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域的投資。目

3、前我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)教育的工程和項(xiàng)目力量分散、缺乏重點(diǎn)，中央要建立西部教育開(kāi)發(fā)平臺(tái)，整合資源，支持西部大開(kāi)發(fā)事業(yè)。舉措三：實(shí)行九年義務(wù)教育全免費(fèi)制度“義務(wù)教育不義務(wù)”狀況存在了多年，專(zhuān)家建議，在實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)2005 年達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%、2010 年達(dá)到 4.5%目標(biāo)時(shí)，實(shí)行九年義務(wù)教育全免費(fèi)制度。在建立省級(jí)政府統(tǒng)籌教育與人力資源開(kāi)發(fā)的管理體制和新的國(guó)家公共財(cái)政總體框架基礎(chǔ)上，由省級(jí)政府決定義務(wù)教育的管理體制和投資體制。中央對(duì)西部和邊遠(yuǎn)以及財(cái)力薄弱省，實(shí)行完全或不完全轉(zhuǎn)移支付，保障九年義務(wù)教育實(shí)施，在農(nóng)村先行啟動(dòng)九年義務(wù)教育全免費(fèi)制度。舉措四：逐步實(shí)現(xiàn)辦學(xué)形式的多樣化專(zhuān)家建議，國(guó)內(nèi)教

4、育市場(chǎng)要逐步放開(kāi)，暢通社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域的渠道，允許和鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和私人資本注入等多種形式舉辦各類(lèi)教育，并依法予以規(guī)范。政府要鼓勵(lì)現(xiàn)有公辦高等學(xué)校采取規(guī)范民辦機(jī)制舉辦二級(jí)學(xué)院，探索新建大學(xué)城試行民營(yíng)機(jī)制辦學(xué)試點(diǎn)；要鼓勵(lì)運(yùn)用多種形式新辦高中，加大公辦中小學(xué)辦學(xué)形式多樣化的探索，解決高中階段發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題；要鼓勵(lì)職業(yè)教育與國(guó)際市場(chǎng)接軌，發(fā)展采用納稅式職業(yè)教育與培訓(xùn)運(yùn)作機(jī)構(gòu)；要鼓勵(lì)企業(yè)投資員工培訓(xùn)，建立終身教育體系，改革面向企業(yè)稅制，完善相關(guān)法規(guī)；推行各種教育集資措施，培養(yǎng)高等教育、職業(yè)教育和終身教育機(jī)構(gòu)主動(dòng)向社會(huì)尋求資金的能力。舉措五：建立和完善以能力為本的就業(yè)培訓(xùn)制度“十五”期間，

5、我國(guó)每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力約 4500 萬(wàn)人。為此專(zhuān)家建議，要大力推行職業(yè)資格證書(shū)制度，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，初、高中畢業(yè)生在就業(yè)前必須接受 13 年的高中階段的文化教育和職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)期滿(mǎn)取得相應(yīng)證書(shū)后，方可就業(yè)。對(duì)失業(yè)和轉(zhuǎn)崗人員，要通過(guò)集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)的辦法，實(shí)施靈活而富有彈性的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其培訓(xùn)費(fèi)用由政府補(bǔ)貼。建議實(shí)施“農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)工程”，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城人員提供靈活多樣、富有針對(duì)性的普及高中階段教育和實(shí)用性的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉、學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)并重，培訓(xùn)人員通過(guò)學(xué)習(xí)全國(guó)通用的高中文化課模塊課程和職業(yè)技術(shù)模塊課程，利用學(xué)分制完成學(xué)

6、業(yè)，并取得相應(yīng)程度的高中畢業(yè)證書(shū)和全國(guó)通用的“教育培訓(xùn)護(hù)照”。為不斷提高當(dāng)前從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，專(zhuān)家還建議建立從業(yè)人員帶薪學(xué)習(xí)制度，并允許企業(yè)將職工培訓(xùn)費(fèi)用列入成本。舉措六：重建提高雙重創(chuàng)新能力的國(guó)家創(chuàng)新體系我國(guó)目前整個(gè)知識(shí)體系中，高等院校和科研院所的科研體系存在各自為政、重復(fù)設(shè)置、缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，形成了教學(xué)與科研割裂的二元體制，重建國(guó)家創(chuàng)新體系勢(shì)在必行。專(zhuān)家們提出，要逐步將各部門(mén)及各省的科研院所與大學(xué)統(tǒng)籌合并，以進(jìn)一步整合高技術(shù)創(chuàng)新人才資源；從事應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)的院所應(yīng)與企業(yè)合并或結(jié)盟，或成立公司性質(zhì)的私立研究所，使研發(fā)面向市場(chǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化和商品化；國(guó)家只保留少部分從事基礎(chǔ)科學(xué)研

7、究的國(guó)立研究所和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，利用專(zhuān)項(xiàng)資金支持研究，作為企業(yè)和大學(xué)兩個(gè)創(chuàng)新主體的補(bǔ)充；要強(qiáng)化國(guó)家科學(xué)研究基金會(huì)對(duì)科研項(xiàng)目的管理，建立完善的科研項(xiàng)目評(píng)估、立項(xiàng)、監(jiān)督指標(biāo)體系，采取公開(kāi)招標(biāo)形式確定項(xiàng)目承擔(dān)者，實(shí)行課題制和課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，并給予課題負(fù)責(zé)人更大的自主權(quán)。舉措七：提高教育與人力資源開(kāi)發(fā)的國(guó)際化程度專(zhuān)家在報(bào)告中指出，國(guó)家要加大留學(xué)基金投入，擴(kuò)大公派留學(xué)規(guī)模，加大對(duì)西部地區(qū)人才的培養(yǎng)力度，合理調(diào)整留學(xué)人員類(lèi)別，提高公派留學(xué)的時(shí)效性和回歸率；要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，簡(jiǎn)化來(lái)華手續(xù)，合理制訂培養(yǎng)成本，制訂外國(guó)留學(xué)生勤工助學(xué)政策，擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)規(guī)模，并支持和鼓勵(lì)高層次外國(guó)留學(xué)生來(lái)華從事高水平研究工作；要繼

8、續(xù)實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，吸引海外優(yōu)秀專(zhuān)家學(xué)者特別是華人專(zhuān)家以各種形式為國(guó)服務(wù)；同時(shí)加大“走出去”步伐，打好國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)和教育市場(chǎng)的“中國(guó)牌”，支持具備條件的高等學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)赴境外辦學(xué)，積極開(kāi)展國(guó)際勞務(wù)輸出，在醫(yī)藥、教育、建筑等重點(diǎn)行業(yè)打造進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的“先遣部隊(duì)”。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)中外合作辦學(xué)，鼓勵(lì)我國(guó)高等學(xué)校和國(guó)外高水平大學(xué)以多種形式開(kāi)展高層次的合作辦學(xué)，迅速培養(yǎng)能夠適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的管理、金融、法律、高新技術(shù)等前沿研究領(lǐng)域的緊缺人才。舉措八：推動(dòng)教育與人力資源開(kāi)發(fā)的跨越式發(fā)展教育信息化是建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要手段，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊的人口大國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，尤其具有重要意義。專(zhuān)家建議，要大力

9、推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，加快實(shí)施“校校通”工程，在 2005 年前，爭(zhēng)取全國(guó)高校和大部分中等學(xué)校接入中國(guó)教育科研網(wǎng)，西部及貧困地區(qū)縣和縣以下中學(xué)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)與中國(guó)教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)連通，不具備上網(wǎng)條件的學(xué)校要配備多媒體教學(xué)設(shè)備；同時(shí)積極推進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)校教學(xué)整合， 2005 年前，所有中學(xué)以及城市和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的小學(xué)逐步開(kāi)設(shè)信息技術(shù)必修課， 2007 年在高校普及多媒體教學(xué)。舉措九：積極探索創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的有效途徑創(chuàng)建世界上最大的學(xué)習(xí)型社會(huì)，是我們今后20 年為之奮斗的宏偉目標(biāo)，必須采取多種形式，積極開(kāi)展學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)到2005 年，構(gòu)筑起學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本框架，到 2010 年，構(gòu)建起比較

10、全面的學(xué)習(xí)型社會(huì)，到 2020 年，與實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)同步，建成完善的學(xué)習(xí)型社會(huì)。政府要逐步建立和完善有利于終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)制度，學(xué)校要進(jìn)一步向社會(huì)開(kāi)放，普通教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育要加強(qiáng)溝通銜接，為學(xué)習(xí)者提供多種、多次受教育機(jī)會(huì)。要以遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為依托，形成覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的開(kāi)放教育系統(tǒng)，為各類(lèi)社會(huì)成員提供多層次、多樣化的教育服務(wù)。建議制訂學(xué)習(xí)型社會(huì)促進(jìn)法，推動(dòng)、規(guī)范和保障學(xué)習(xí)型社會(huì)的良性運(yùn)行。要廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動(dòng)。要鼓勵(lì)創(chuàng)辦服務(wù)本地區(qū)的社區(qū)教育中心（或?qū)W習(xí)中心），整合社會(huì)各種學(xué)習(xí)資源，形成寬領(lǐng)域、廣覆蓋、科學(xué)合理、規(guī)范有序的社區(qū)學(xué)習(xí)教育網(wǎng)絡(luò)、載體和體系。舉措十：構(gòu)建國(guó)家教育與人力資源發(fā)展指標(biāo)平臺(tái)體系將教育與人力資源能力建設(shè)納入國(guó)家建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的整體規(guī)劃中，建立一套科學(xué)的具有指導(dǎo)實(shí)踐意義的中國(guó)教育與人力資源發(fā)展指標(biāo)體系，并進(jìn)行長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)、持續(xù)的監(jiān)控研究，將有助于政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律等管理手段進(jìn)行宏觀(guān)管理和戰(zhàn)略研究，有利于滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)行業(yè)、企業(yè)對(duì)教育與人力資源開(kāi)發(fā)信息咨詢(xún)等多方面的需求，有利于國(guó)外同行、國(guó)際組織進(jìn)行交流和合作研究，以更好地促進(jìn)我國(guó)教育與人力資源開(kāi)發(fā)持續(xù)健康發(fā)展。專(zhuān)家建議，用三年左右的時(shí)間，集中國(guó)內(nèi)在