2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)查報(bào)告

1、高品質(zhì)文檔2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)查報(bào)告 取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，如何鞏固稅費(fèi)改革成果，從根本上遏制農(nóng)夫負(fù)擔(dān)反彈？湖北省谷城縣實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)為突破口，大大轉(zhuǎn)變了農(nóng)村基層政府職能，探究出一條與農(nóng)村稅費(fèi)改革制度相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革新路。 最近三年來(lái)，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部削減，機(jī)構(gòu)編制大大壓縮。同時(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為公共服務(wù)組織，通過(guò)規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能、量化考核指標(biāo)等方式，構(gòu)建起農(nóng)村新型公共服務(wù)體制。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫農(nóng)夫負(fù)擔(dān)沉重 谷城縣位于湖北省西南部，全縣有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，萬(wàn)畝耕地，萬(wàn)人口。據(jù)谷城縣委常委、組織部長(zhǎng)陳啟合介紹，*年，谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給的人口少則人，多

2、則上千人。記者在調(diào)查時(shí)了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部就有人，城關(guān)鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財(cái)政所就有多人，就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊(cè)工作人員都達(dá)到人。襄樊市委常委、谷城縣委書(shū)記周霽說(shuō)，稅費(fèi)改革后，這些人依舊在打擦邊球，不收費(fèi)就沒(méi)有方法生存。過(guò)去上面有一個(gè)部門(mén)、下面就要對(duì)應(yīng)一個(gè)，機(jī)構(gòu)浩大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能不清楚，必需把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)人員壓縮，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)布局，才能鞏固稅費(fèi)改革成果。 四大措施推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革 從*月開(kāi)頭，經(jīng)過(guò)兩輪改革，谷城縣在四個(gè)方面全面推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革： 一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)立“三大辦”：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展辦公室和社會(huì)事務(wù)辦公室。依據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)

3、鎮(zhèn)工作的實(shí)際，谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，劃分了職責(zé)范圍，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機(jī)構(gòu)。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部拉開(kāi)了收入檔次，以農(nóng)夫是否滿足為標(biāo)準(zhǔn)，每年工作最好的機(jī)關(guān)干部與一般的機(jī)關(guān)干部相差元。 二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員編制?，F(xiàn)在，谷城縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制名，實(shí)際在崗人，分流人，比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部削減了，同時(shí)，后勤服務(wù)一律實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作。 三是精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子。通過(guò)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部得以全面壓縮。同時(shí)，縣里對(duì)超配領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整，其中改任鄉(xiāng)級(jí)助理、干事人。以紫金鎮(zhèn)為例，改革后的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只有書(shū)記兼鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書(shū)記兼副鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書(shū)記兼人大主席團(tuán)主席、副書(shū)記兼紀(jì)檢委書(shū)記，兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長(zhǎng)

4、、宣揚(yáng)委員人。 四是分流人員待遇落實(shí)到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中，許多在歲之間，上有老、下有小，既沒(méi)有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢(shì)，又沒(méi)有達(dá)到退休年齡。為此，谷城縣打算，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分流人員的基本生活費(fèi)統(tǒng)一按其檔案工資標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)放。同時(shí)，對(duì)主動(dòng)分流的干部按發(fā)放檔案工資。整個(gè)改革建立在大家可以承受的范圍內(nèi)，始終把思想政治工作放在首位，把政策交給大家，沒(méi)有消失大的波動(dòng)。幾年的實(shí)踐證明，改革實(shí)現(xiàn)了既定的“減人、減事”的目標(biāo)，成效特別明顯。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制 談起改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的狀況，城關(guān)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼鎮(zhèn)長(zhǎng)周云說(shuō)：“基本上是人心散了，黨委、政府為農(nóng)夫服務(wù)的線斷了?！背顷P(guān)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主任楊國(guó)政說(shuō)：“我們不知

5、道干什么，收入也沒(méi)有保障?！碑?dāng)時(shí)，農(nóng)夫群眾對(duì)政府的公共服務(wù)很不滿足，例如，農(nóng)夫購(gòu)買(mǎi)假種子、假肥料等狀況沒(méi)有人能去進(jìn)行真正有效的管理。 根據(jù)谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的整體部署，谷城縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，以促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把財(cái)政所和經(jīng)管站合并，民政所撤銷，職能轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、黨校、社會(huì)保障服務(wù)所，其他站所整體轉(zhuǎn)制為中介組織。目前，全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有計(jì)生、城建、文化、廣播、農(nóng)水、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、獸醫(yī)等類站所個(gè)事業(yè)單位順當(dāng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制。 為解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等被改革對(duì)象的后顧之憂，谷城縣在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內(nèi)，全面推行全員參與養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。谷城縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)魏開(kāi)

6、杰告知記者，到年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的名職工全部參與了養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位應(yīng)繳的萬(wàn)元和個(gè)人應(yīng)繳的萬(wàn)元全部收繳入庫(kù)，職工參保率、基金收繳入庫(kù)率、養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)發(fā)放率全部達(dá)到了，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推動(dòng)。 三方面舉措構(gòu)建公共服務(wù)新體制 在構(gòu)建農(nóng)村新型公共服務(wù)體系方面，谷城縣主要有三項(xiàng)舉措： 一是規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能。除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心實(shí)行縣級(jí)行政主管部門(mén)派出制外，其他服務(wù)中心一律實(shí)行托付服務(wù)制?？h里在廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉(zhuǎn)制后擔(dān)當(dāng)?shù)捻?xiàng)公益職能。對(duì)公益職能，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，預(yù)撥至的財(cái)政投入，最終考核通過(guò)、農(nóng)夫認(rèn)定后，一起算總賬?，F(xiàn)在由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉(zhuǎn)制而成的服務(wù)中心布滿朝氣。

7、這些單位的職工，過(guò)去每月平均收入只有元左右，現(xiàn)在大多數(shù)提高到多元。 二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門(mén)，將各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)量化成詳細(xì)考核指標(biāo)，在與各服務(wù)中心充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂托付服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利、服務(wù)要求、經(jīng)費(fèi)數(shù)額和考核兌現(xiàn)方法等事項(xiàng)。制度的創(chuàng)新使服務(wù)中心員工的工作態(tài)度有了巨大的轉(zhuǎn)變。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的工作人員過(guò)去只是在辦公室里等著農(nóng)夫來(lái)，現(xiàn)在必需下到田里去直接服務(wù)農(nóng)夫。只有農(nóng)夫接受了服務(wù)，滿足簽字，農(nóng)機(jī)服務(wù)單位才能收到政府的撥款。 三是重新界定農(nóng)村公益投入標(biāo)準(zhǔn)，打足經(jīng)費(fèi)，實(shí)行資金直達(dá)。過(guò)去全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年共下?lián)苻r(nóng)技推廣費(fèi)用萬(wàn)元，而現(xiàn)在根據(jù)全縣萬(wàn)畝耕地，每畝元多的標(biāo)準(zhǔn)，將全縣農(nóng)技推廣費(fèi)用總額提高到

8、多萬(wàn)元。在結(jié)算方式上，縣財(cái)政對(duì)這些轉(zhuǎn)制后的服務(wù)單位實(shí)行年初預(yù)撥款、半年一考核、年終結(jié)總賬的方法。目前，谷城縣已根據(jù)全年預(yù)算的比例，向各服務(wù)中心預(yù)撥了啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，保證了農(nóng)村新型服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。*年谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算為萬(wàn)元，與*年相比，增長(zhǎng)了約。 政府工作效能明顯增加新機(jī)制活力顯現(xiàn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革完成后，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能得到了重新界定，基層政權(quán)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。陳啟合告知記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革斬?cái)嗔藖y收費(fèi)的根子，切斷了隨便進(jìn)人的源頭。改革到位后，機(jī)關(guān)干部普遍增加了危機(jī)感?，F(xiàn)在，縣里設(shè)立了鄉(xiāng)村干部尋訪問(wèn)事制度，變農(nóng)夫的上訪為干部的下訪，主動(dòng)與群眾溝通，解決群眾的各種問(wèn)題。 襄樊市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市農(nóng)辦主任吳長(zhǎng)華說(shuō)，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換的效應(yīng)是顯而易見(jiàn)的。目前留下來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，素養(yǎng)比較高，用引導(dǎo)、服務(wù)、示范的方式進(jìn)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的力量大大增加?，F(xiàn)在谷城縣農(nóng)夫與政府之間的關(guān)系空前親密，黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，圓滿完成了改革之初確定的各項(xiàng)目標(biāo)。 周云告知記者，以前鎮(zhèn)里各站所在資金上是“以錢(qián)養(yǎng)人，一年缺半年的糧”。*年，縣