社會(huì)工作的介入：解決農(nóng)民工問(wèn)題的一種有效途徑

1、社會(huì)工作的介入：解決農(nóng)民工問(wèn)題的一種有效途徑    一、引言農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段所出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工也逐漸成為一種新的社會(huì)潮流。但是，對(duì)于農(nóng)民工的這種大規(guī)模流動(dòng)，我國(guó)在相應(yīng)的制度上還存在著明顯的不足，因此，也隨之產(chǎn)生了各種各樣的社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民工權(quán)益難以得到保障的現(xiàn)象包括長(zhǎng)期被拖欠工資、缺乏勞動(dòng)保護(hù)等屢見(jiàn)不鮮，更加不可忽視的是，他們的身體、心理甚至社會(huì)層面正面臨著嚴(yán)重的威脅。于是，農(nóng)民工成為了名副其實(shí)的弱勢(shì)群體。對(duì)于農(nóng)民工問(wèn)題，社會(huì)各界也給予了高度的關(guān)注。經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等諸多學(xué)科從不同的角度進(jìn)行了不

2、同的分析和研究?？傮w上來(lái)看，大多數(shù)傾向于從宏觀上或者制度上提出了相應(yīng)的解決措施，不可否認(rèn)，這在某種程度上有利于促進(jìn)各種政策的制定和完善。但是，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，這些措施短期內(nèi)難以充分實(shí)現(xiàn)。然而，農(nóng)民工問(wèn)題仍在不斷蔓延，這些問(wèn)題不但困擾著農(nóng)民工自身，還成為了社會(huì)的不和諧因素之一。因此，急需一種新的綜合性力量的介入。二、社會(huì)工作的界定社會(huì)工作最初始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的西方慈善事業(yè)，現(xiàn)已成為了一種專業(yè)的助人服務(wù)活動(dòng)。作為一門(mén)新興學(xué)科和職業(yè)，雖然在我國(guó)還剛剛起步，但是，其以助人自助為基本原則，以弱勢(shì)群體為服務(wù)對(duì)象，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐，從具體問(wèn)題入手，決定了其在解決社會(huì)問(wèn)題時(shí)占據(jù)著不可忽視的重要地位。其一般是指

3、是指在專業(yè)價(jià)值觀的指導(dǎo)下，社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)的理論、方法和技巧，幫助社會(huì)上處于不利地位的個(gè)人、群體和社區(qū)，克服困難、解決問(wèn)題，恢復(fù)、改善和發(fā)展其功能，以適應(yīng)正常的社會(huì)生活的一種服務(wù)活動(dòng)1。具體地說(shuō)，可從四個(gè)層面予以具體理解。第一，社會(huì)工作的主體是社會(huì)工作者。該主體必須掌握專業(yè)的理論、方法和技巧，并且需要嚴(yán)格遵循價(jià)值觀(如人道主義、社會(huì)福利觀念等)和專業(yè)倫理(如保密原則)。第二，社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象為弱勢(shì)群體，即社會(huì)上處于不利地位的人。農(nóng)民工長(zhǎng)期遭受身體、心理和社會(huì)壓力，是理所當(dāng)然的弱勢(shì)群體，因而也屬于社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象之一。第三，社會(huì)工作的服務(wù)目的是協(xié)助弱勢(shì)群體解決問(wèn)題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，即助

4、人自助。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，各方面功能不同程度地失調(diào)，社會(huì)生活的困難重重，完全可以通過(guò)一定的介入使其社會(huì)功能得到恢復(fù)與提高。第四，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)運(yùn)用科學(xué)的方法，即個(gè)案工作、團(tuán)體工作和社區(qū)工作等三大專業(yè)方法，在發(fā)展個(gè)人能力的同時(shí)，還注重協(xié)助農(nóng)民工獲得集體經(jīng)驗(yàn)分享和強(qiáng)化社會(huì)支持系統(tǒng)。這是社會(huì)工作最明顯的特色，也使其與一般的服務(wù)活動(dòng)如慈善區(qū)別開(kāi)來(lái)。具體到農(nóng)民工問(wèn)題的解決，和其它學(xué)科的視角不同之處在于，社會(huì)工作主要是從綜合的角度出發(fā)，注重農(nóng)民工自身的具體問(wèn)題，通過(guò)協(xié)助他們解決各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和困難，來(lái)達(dá)到增強(qiáng)自身能力和信心，逐步適應(yīng)社會(huì)的目的，最終促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步與和諧發(fā)展。從某種程度上說(shuō)，這種介入方式更有利

5、于與農(nóng)民工切身利益有關(guān)的問(wèn)題解決。三、社會(huì)工作對(duì)于農(nóng)民工問(wèn)題的介入途徑農(nóng)民工問(wèn)題是多種多樣的，一般來(lái)說(shuō)，其形成原因也是多方面的，但是總體上可以歸為制度層面、社會(huì)層面和自身層面等三類，具體包括戶籍制度和相關(guān)法律、法規(guī)上的缺陷或者實(shí)施不力；社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的歧視；用人單位對(duì)農(nóng)民工權(quán)利的忽視；農(nóng)民群體的自身意識(shí)(權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí))和能力(包括人力資本、社會(huì)資本)都比較欠缺等等。顯然，農(nóng)民工問(wèn)題的形成原因是復(fù)雜的，因而其解決也是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜的過(guò)程，涉及到方方面面，但是從根本上來(lái)說(shuō)，最需要解決的是農(nóng)民工自身能力的欠缺問(wèn)題，同時(shí)還有必要為其提供各種環(huán)境支持。由此看來(lái)，積極參與農(nóng)民工的服務(wù)，并及時(shí)把它納入專

6、業(yè)視野，既是歷史賦予社會(huì)工作專業(yè)的神圣使命，也是專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的介入是通過(guò)個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作等三大專業(yè)方法而直接介入的，除此之外，社會(huì)工作行政在某種程度上也能起到間接的作用。總之，這種介入的最終目的是通過(guò)專業(yè)的工作方法，在解決農(nóng)民工問(wèn)題的同時(shí)，努力增強(qiáng)農(nóng)民工的自身能力和社會(huì)支持系統(tǒng)。(一)提供個(gè)案輔導(dǎo)和咨詢，協(xié)助農(nóng)民工增強(qiáng)個(gè)人能力和權(quán)利意識(shí)個(gè)案工作是社會(huì)工作最重要的專業(yè)方法，其目的在于幫助個(gè)人和家庭減低壓力、解決問(wèn)題，達(dá)到個(gè)人和社會(huì)的良好福利狀態(tài)。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，往往個(gè)人能力，包括人力資本和社會(huì)資本，都比較欠缺，這在某種程度上直接導(dǎo)致農(nóng)民工群體很難

7、根本改變當(dāng)前的弱勢(shì)地位。因而，有必要為他們提供多方面的輔導(dǎo)和支持，加強(qiáng)農(nóng)民工自身的能力建設(shè)和意識(shí)的提升。具體的個(gè)案工作方法主要有：1、提供心理輔導(dǎo)。當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，流動(dòng)和就業(yè)的途徑主要還是靠傳統(tǒng)的血緣和地緣關(guān)系，這種關(guān)系有助于農(nóng)民工在城市環(huán)境中獲得各種支持如物質(zhì)支持、精神支持等，但是，另一方面，這種封閉性也限制了農(nóng)民工的活動(dòng)空間。在豐富多彩的城市生活環(huán)境面前，農(nóng)民工缺乏足夠的承受能力，進(jìn)而造成了精神生活單調(diào)、狹隘，心理壓力不斷增加。因此，社會(huì)工作者首先應(yīng)該給農(nóng)民工提供一定的心理輔導(dǎo)，使他們能夠走出心理陰影，增強(qiáng)融入城市社會(huì)的信心和勇氣。2、提供各種信息，尤其是就業(yè)信息。農(nóng)民工擁有的傳統(tǒng)關(guān)

8、系網(wǎng)絡(luò)以及信心的缺乏使得他們的求職途徑大都通過(guò)非正式的途徑，如熟人介紹，而很少通過(guò)正式的途徑，如勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此難以獲得充分的就業(yè)信息。在這種情況下，社會(huì)工作者需要盡量使農(nóng)民工的求職方式多元化，拓展就業(yè)的途徑，尤其是要改變傳統(tǒng)，加強(qiáng)注重市場(chǎng)方式的意識(shí)，并且針對(duì)個(gè)人能力的不同，提供相應(yīng)的就業(yè)信息。同時(shí)，針對(duì)就業(yè)過(guò)程中的相關(guān)需要(如面試、適應(yīng)工作等)提供必要的經(jīng)驗(yàn)和咨詢，以提高他們的競(jìng)爭(zhēng)力和工作適應(yīng)性。3、協(xié)助獲得一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)個(gè)人能力建設(shè)。提供各種輔導(dǎo)和信息，也只能說(shuō)一定程度上有助于改變農(nóng)民工當(dāng)前的弱勢(shì)地位，但是從根本上來(lái)說(shuō)，要真正解決農(nóng)民工問(wèn)題，主要還是要靠農(nóng)民工自身的能力和資本積累，包括人力

9、資本、社會(huì)資本等。因此，社會(huì)工作者有必要根據(jù)農(nóng)民的不同潛質(zhì)和興趣，介紹或提供一些具有實(shí)用性的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓他們習(xí)得一技之長(zhǎng)。對(duì)于那些已經(jīng)掌握基本技能的農(nóng)民工，要設(shè)法進(jìn)一步鞏固或者拓寬其能力建設(shè)。4、增強(qiáng)法律和維權(quán)意識(shí)。從總體上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工的文化水平一般比較低，對(duì)于自身應(yīng)有的合法權(quán)益不夠明確，甚至毫不知情。這從某種程度上直接導(dǎo)致了農(nóng)民工在遇到困難(比如拖欠工資、合同陷阱等)時(shí)，比較盲目，缺乏維護(hù)自身利益的意識(shí)，結(jié)果要么利益長(zhǎng)期受損，要么做出了一些不理智的行為。對(duì)此，社會(huì)工作者在介入農(nóng)民工的過(guò)程中，會(huì)針對(duì)一些常見(jiàn)的侵權(quán)問(wèn)題對(duì)他們進(jìn)行專題輔導(dǎo)，不斷提高他們的權(quán)利意識(shí)，鼓勵(lì)在正當(dāng)權(quán)利被侵犯時(shí)拿起法律

10、的武器去爭(zhēng)取自己的合法利益?？上驳氖?，目前在全國(guó)一些城市社區(qū)中興起的“打工仔之家”、“農(nóng)民工公寓”、“流動(dòng)人口管理學(xué)?！?、心理咨詢熱線等旨在服務(wù)農(nóng)民工的項(xiàng)目和措施都預(yù)示著一個(gè)良好的開(kāi)端。(二)建立農(nóng)民工互助小組，提高他們的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)團(tuán)體工作也是社會(huì)工作的專業(yè)方法之一，根據(jù)美國(guó)社會(huì)工作教育委員會(huì)的定義，團(tuán)體工作是通過(guò)有目的的團(tuán)體經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助團(tuán)體成員增進(jìn)社會(huì)功能，以及更有效地處理個(gè)人、團(tuán)體或社區(qū)問(wèn)題，其開(kāi)展的方式主要是幫助一群在功能上有困擾的個(gè)人組成團(tuán)體。團(tuán)體社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象也是具體的個(gè)人，但和個(gè)案工作不同的是，這些具體的個(gè)人是以小組成員的形式存在的。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾種途徑：1、建立互助小

11、組。一方面，可以把那些有著不同背景、但又有著共同需要和問(wèn)題的農(nóng)民工召集在一起，建立一個(gè)團(tuán)體，通過(guò)團(tuán)體內(nèi)各種形式的互動(dòng)(如座談會(huì)、專題討論等)、彼此交流和分享各種資源(包括就業(yè)信息等)、求職技巧和維權(quán)經(jīng)驗(yàn)。另一方面，還可以將那些曾經(jīng)同樣有過(guò)相似的問(wèn)題、但目前已取得成功的農(nóng)民工(如創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民工)加入到團(tuán)體中來(lái)，通過(guò)他們對(duì)于親身經(jīng)歷的講述，更能加深農(nóng)民工的理解和行動(dòng)意識(shí)，并且會(huì)大大提高融入社會(huì)生活的信心。筆者認(rèn)為，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，文化素質(zhì)和意識(shí)一般不高，對(duì)于具體的個(gè)人進(jìn)行單獨(dú)的個(gè)案輔導(dǎo)比較困難，尤其是很難得到對(duì)方的主動(dòng)配合，以至于容易陷入僵局。而通過(guò)建立各種形式的互助小組，顯然更容易調(diào)動(dòng)農(nóng)民工

12、的積極性和主動(dòng)性。2、提高社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)。大多熟農(nóng)民工流動(dòng)的途徑主要還是靠血緣和地緣關(guān)系等先賦型社會(huì)資本，而后致型社會(huì)資本(在中國(guó)文化背景下，可以狹義地理解為后致型的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò))極其缺乏。對(duì)此，首先通過(guò)社會(huì)工作者對(duì)農(nóng)民工的介入，能夠使他們獲得初步的精神支持，不斷改變過(guò)于依賴傳統(tǒng)關(guān)系的意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民工把更多的精力投入到傳統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之外的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之中，尤其是要注重與用工單位的管理部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)等之間的溝通與聯(lián)系，從而不斷提高農(nóng)民工的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)。一定程度上，這種新型的網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)有助于農(nóng)民工在面臨問(wèn)題和障礙時(shí)能夠?qū)で蟮蕉嘣慕鉀Q方式。(三)積極利用社區(qū)資源，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)良

13、好的文化環(huán)境與個(gè)案工作、團(tuán)體工作并列，社區(qū)工作也是社會(huì)工作的三大專業(yè)方法之一，不同之處在于其是以整個(gè)社區(qū)及其居民為服務(wù)對(duì)象，提供助人的、利他的服務(wù)方法。不可否認(rèn)，農(nóng)民工大量涌入城市無(wú)疑會(huì)給城市居民帶來(lái)各種個(gè)人和社區(qū)適應(yīng)的難題，尤其是隨著我國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展和成熟，進(jìn)城農(nóng)民工的生活也逐漸被納入到社區(qū)體系當(dāng)中。因此，運(yùn)用社區(qū)工作的方法，以社區(qū)為基本單位，積極開(kāi)發(fā)、利用社區(qū)資源，立足于提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的社區(qū)居民的凝聚力和社會(huì)功能，也是社會(huì)工作者的使命之一。就具體工作方法而言，社會(huì)工作者在進(jìn)入社區(qū)，并與有關(guān)的人士和機(jī)構(gòu)(包括社區(qū)居民、政府機(jī)構(gòu)等)建立專業(yè)關(guān)系后，一方面，通過(guò)各種宣傳手段，盡量改變社區(qū)原

14、有城市居民對(duì)農(nóng)民工的排擠心理，樹(shù)立理性的態(tài)度。社會(huì)工作專業(yè)人員應(yīng)透過(guò)社區(qū)教育的工作原理和方法，指導(dǎo)城市居民學(xué)會(huì)如何處理由于農(nóng)民工進(jìn)城所帶來(lái)的新情況和新問(wèn)題，幫助他們理解正在發(fā)生的事情，熟知有關(guān)因素。并把他們組織起來(lái)促進(jìn)和引導(dǎo)這個(gè)過(guò)程，如策動(dòng)社區(qū)、組織和個(gè)人聯(lián)合起來(lái)，采取多種形式，協(xié)助農(nóng)民工在城市社區(qū)重新建立有效的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，幫助自己，服務(wù)社區(qū)。只有這樣，農(nóng)民工的工作和生活才會(huì)有一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。另一方面，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工的文化貧困問(wèn)題，社會(huì)工作者會(huì)積極拓展和利用社區(qū)內(nèi)廣泛的資源，鼓勵(lì)農(nóng)民工主動(dòng)參與社區(qū)的各種文化娛樂(lè)活動(dòng)當(dāng)中，從而使他們的業(yè)余生活得以豐富。這種生活方式的改變和良好的文化氛圍，從

15、某種程度上說(shuō)，也有助于遏制當(dāng)前農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象(如性犯罪、偷竊等)有所加強(qiáng)的趨勢(shì)。(四)協(xié)助政府部門(mén)制定、完善相關(guān)法規(guī)和政策農(nóng)民工問(wèn)題不等于農(nóng)民工自身的問(wèn)題，在增加個(gè)人能力、意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還需要制度的支持和保障。社會(huì)工作行政也是社會(huì)工作的介入方法之一，其是按照行政程序，妥善利用各種資源，實(shí)施社會(huì)政策，向有需要者提供社會(huì)服務(wù)的活動(dòng)2。只不過(guò)相對(duì)于以上三種直接面對(duì)農(nóng)民工的介入方法，這種方法主要是起到間接作用。事實(shí)上，當(dāng)前導(dǎo)致農(nóng)民工問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要還是來(lái)自于制度層面，也就是說(shuō)，各種制度(如戶籍制度)尚不健全，更具體地說(shuō)，與實(shí)踐相脫節(jié)，缺乏針對(duì)性的制度。一般來(lái)說(shuō)，服務(wù)對(duì)象的參與是一項(xiàng)好的現(xiàn)實(shí)政策制

16、定的基礎(chǔ)。由于農(nóng)民工群體自身?xiàng)l件和社會(huì)政策及制度安排等方面的制約，農(nóng)民工對(duì)關(guān)系其切身利益的政策制定缺乏應(yīng)有的參與能力和意識(shí)。因此，社會(huì)工作專業(yè)人員應(yīng)該應(yīng)用其專業(yè)身份和專業(yè)知識(shí)積極參與或影響一切關(guān)系農(nóng)民工生活質(zhì)量的政策和措施的制定，表達(dá)他們的需要，體現(xiàn)他們的權(quán)利，反映他們的問(wèn)題和危機(jī)，增進(jìn)政策的信度和效度，避免在執(zhí)行和落實(shí)政策過(guò)程中出現(xiàn)不應(yīng)有的偏差，甚至無(wú)效的現(xiàn)象，從而維護(hù)農(nóng)民工的切身利益3。重要的是，社會(huì)工作者在直接對(duì)農(nóng)民工介入的過(guò)程中，更容易把握農(nóng)民工問(wèn)題的現(xiàn)狀以及造成問(wèn)題的根本原因。在這種情況下，可以將介入過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋到相關(guān)決策和執(zhí)行部門(mén)，并適當(dāng)提出相應(yīng)的解決策略，協(xié)助勞動(dòng)部門(mén)、用人單位等修改和完善各種法規(guī)和政策(包括流動(dòng)、社會(huì)保障、勞動(dòng)條件等)，以使相應(yīng)的制度能跟上農(nóng)民工大規(guī)模流動(dòng)的步伐。四、結(jié)語(yǔ)一直以來(lái)，農(nóng)民工群體本身就是農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要參與力量，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，那些擁有一定技術(shù)、相對(duì)先進(jìn)的意識(shí)、創(chuàng)造性思維、富余資金的農(nóng)民工將會(huì)扮演越來(lái)越重要的角色。而作為一個(gè)日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)民工問(wèn)