鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理講義

1、鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理講義安全風(fēng)險(xiǎn)管理”理論解讀與實(shí)踐一、安全風(fēng)險(xiǎn)管理的背景安全風(fēng)險(xiǎn)管理的提出是在鐵路新技術(shù)、新設(shè)備不斷推陳 出新，高鐵運(yùn)營(yíng)取得較大成績(jī)，隨著新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用 鐵路現(xiàn)有的安全管理制度、技術(shù)規(guī)章、人員素質(zhì)等諸多因素 跟不上時(shí)代要求，尤其是 2011 年“ 7.23 ”事故發(fā)生后，國(guó) 內(nèi)乃至國(guó)際對(duì)中國(guó)鐵路行業(yè)倍加關(guān)注，中國(guó)鐵路急需一種有 效的安全管理體系扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。再加上，新的部黨組將安 全始終放在第一位，推動(dòng)新的管理體系的成型。在諸多背景 下， 2011 年年底召開(kāi)的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上，鐵道部黨組 作出了全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的工作部署。其指導(dǎo)思想和主 要內(nèi)容是，通過(guò)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管

2、理，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范意 識(shí)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)的防控體系，達(dá)到強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、最大限 度減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn)、確保鐵路安全的目的。二、鐵路推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重大意義1. 全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安 全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面實(shí)施 “ 十二五 ”規(guī)劃，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革開(kāi)放，著力保 障、改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定 發(fā)展的重要?dú)v史階段。鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國(guó)家重要 基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，要發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中至關(guān) 重要的作用，根本的前提和基礎(chǔ)是確保安全。因?yàn)殍F路安全 問(wèn)題，不僅關(guān)系到鐵路自身的發(fā)展，而且事關(guān)人民群眾生命 財(cái)

3、產(chǎn)安全，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽(yù)；不僅關(guān)系到鐵路對(duì) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社 會(huì)穩(wěn)定大局；不僅關(guān)系到鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)，而且 事關(guān)人民群眾生活水平的提升，事關(guān)社會(huì)公共服務(wù)體系的完 善和社會(huì)文明進(jìn)步的進(jìn)程。總之，做好鐵路工作，最重要的 就是確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定。這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路工作最 基本的要求，是廣大人民群眾最熱切的期待，也是鐵路部門 最重大的政治責(zé)任。全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，正是部黨組審 時(shí)度勢(shì)，從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，站在更好地服務(wù)人民群 眾，讓人民群眾滿意的高度，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)鐵 路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。2. 全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是

4、提升安全工作科學(xué)化水 平的必然要求。新的部黨組始終把安全作為鐵路的生命線，提出了“安全生產(chǎn)大如天 ”、“安全是鐵路的 飯碗工程 ” ，牢 固樹(shù)立 “三點(diǎn)共識(shí) ”，把握好 “ 三個(gè)重中之重 ” 等一系列安 全管理新理念，有力地促進(jìn)了安全持續(xù)穩(wěn)定。近一年來(lái)，全 路強(qiáng)化安全管理，大力整治安全問(wèn)題和隱患，創(chuàng)新安全管理 理念和機(jī)制，解決了一大批安全突出問(wèn)題，有力地強(qiáng)化了鐵 路安全工作。但必須清醒地看到，全路運(yùn)輸安全管理工作的 制度機(jī)制還不完善，特別是對(duì)高鐵安全管理規(guī)律把握不夠， 安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的卡控還沒(méi)有做到制度化、科學(xué)化。正反兩方 面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，只有尊重鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律，確立 安全風(fēng)險(xiǎn)管理的新思

5、路，從根本上提高鐵路安全管理的科學(xué) 化水平，才能最大限度地減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn) 輸安全的長(zhǎng)治久安。針對(duì)鐵路安全面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，在深刻 總結(jié)鐵路安全工作規(guī)律，準(zhǔn)確把握當(dāng)前鐵路安全特征和變化 的基礎(chǔ)上，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸安全工 作的必由之路。 安全風(fēng)險(xiǎn)管理是系統(tǒng)性工程， 以“ 安全第一、 預(yù)防為主、綜合治理 ” 的思路，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，就 是要加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的全面分析、科學(xué)研判，科學(xué)制定管控 措施，最終實(shí)現(xiàn)消除安全風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。由此而言，安全風(fēng)險(xiǎn) 管理是更高層次的安全管理，把握了鐵路行業(yè)特點(diǎn)，是提升 全路安全管理科學(xué)化水平的必然要求。3. 全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是解決

6、鐵路安全突出問(wèn)題 的迫切需要。長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路各級(jí)組織高度重視安全基礎(chǔ)工作， 但安全基礎(chǔ)薄弱的狀況始終沒(méi)有得到根本解決。突出表現(xiàn) 在：部分單位抓落實(shí)的能力不強(qiáng)，安全管理和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制 較為薄弱；規(guī)章制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，管理職責(zé)不明確，臨 時(shí)性措施辦法多，以電報(bào)代替規(guī)章，下級(jí)規(guī)定寬于基本規(guī)章 的問(wèn)題還比較突出；職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有的還不夠合理，職工隊(duì) 伍素質(zhì)能力還有欠缺，職工教育、培訓(xùn)工作還不能完全適應(yīng) 運(yùn)輸安全的需要等等。隨著高鐵迅速發(fā)展、路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò) 大、新技術(shù)裝備大量投入使用，安全基礎(chǔ)薄弱所帶來(lái)的安全 風(fēng)險(xiǎn)將更加突出。切實(shí)解決安全管理存在的突出問(wèn)題，已是 極為緊迫的工作。為破除鐵路安全基礎(chǔ)薄弱的

7、 “頑疾 ”， 須增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法。通過(guò)對(duì) 風(fēng)險(xiǎn)因素的有效控制，進(jìn)一步促進(jìn)安全意識(shí)的強(qiáng)化、安全理 念的提升和安全工作思路的優(yōu)化，進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)措施的落 實(shí)，最大限度地減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn)。4. 全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是提升全員、全過(guò)程安全 控制能力的有效途徑。“ 無(wú)危則安，無(wú)損則全。 ”安全是一種不發(fā)生損失 或傷害的和諧的生產(chǎn)狀態(tài)，其實(shí)質(zhì)就是防止事故，消除導(dǎo)致 死亡、傷害、職業(yè)危害及各種財(cái)產(chǎn)損失發(fā)生的條件。而事故 則是對(duì)安全生產(chǎn)過(guò)程失去控制的產(chǎn)物，事故的發(fā)生與人的不 安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良的工作環(huán)境和安全管理上 的缺陷息息相關(guān)。安全風(fēng)險(xiǎn)管理正是從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度分析

8、 了事故的形成機(jī)理，揭示了事故的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)根源。推 行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，有助于理清安全思路，找到安全管理的關(guān) 鍵環(huán)節(jié)和安全工作的突破口，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和事故預(yù)防與處 置的能力；有助于全路干部職工將安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于思想 深處，貫穿到運(yùn)輸生產(chǎn)的全過(guò)程，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)的自覺(jué) 性；有助于全路干部職工牢固樹(shù)立安全共識(shí)，做到任何時(shí)候 都把安全作為大事來(lái)抓，任何情況下都把安全放在第一位來(lái) 考慮，任何影響安全的問(wèn)題都要立即解決，從而牢牢掌握安 全工作的主動(dòng)權(quán)；有助于將安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作落實(shí)到各層 級(jí)、各崗位，把安全風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度；有助于對(duì)各類安 全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類管理，加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程管理，狠抓管 控措施

9、的落實(shí)，加強(qiáng)檢查考核，進(jìn)行閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)安全工 作的良性循環(huán)，確保鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。三、安全風(fēng)險(xiǎn)管理的深刻內(nèi)涵1. 安全風(fēng)險(xiǎn)管理的含義及其主要內(nèi)容。（1）何為風(fēng)險(xiǎn)？在了解安全風(fēng)險(xiǎn)管理之前，首先我要先介紹一下何為風(fēng) 險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在于社會(huì)生產(chǎn)、生活之中。一般來(lái)說(shuō)， 風(fēng)險(xiǎn)就是指危險(xiǎn)、危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)重程度的 綜合度量。如果用定量模型表示即為：風(fēng)險(xiǎn) =風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可 能性X風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的損失程度。就安全生產(chǎn)而言，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)又有廣義和狹義之 分。廣義上講，與安全有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)都稱為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。狹 義的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)則表示，在未來(lái)的或一定的時(shí)間內(nèi)，人們 為了確保安全生產(chǎn)可能付出的代價(jià)，包括由

10、于采用安全技術(shù) 措施投入的人力、物力、財(cái)力等安全生產(chǎn)支出可能獲得的安 全生產(chǎn)收益，或者沒(méi)有適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)投入可能付出的人身 傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會(huì)影響等代價(jià)。（2）風(fēng)險(xiǎn)的特性和類型風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性（主要是說(shuō)鐵路行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在 的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，也就是我們常說(shuō)的“發(fā)生事故 是必然的，不發(fā)生事故是偶然的，我們只能降低事故發(fā)生的 概率，延長(zhǎng)事故的周期”。）、突發(fā)性（主要是鐵路行業(yè)風(fēng) 險(xiǎn)是突然發(fā)生的，有時(shí)候是毫無(wú)征兆的，如自然災(zāi)害引發(fā)的 事故，通俗點(diǎn)說(shuō)比如道岔因擠石頭引發(fā)列車脫軌等）、損害 性（這個(gè)不用過(guò)多解釋，各位領(lǐng)導(dǎo)、同事都知道，鐵路風(fēng)險(xiǎn) 沒(méi)有好處， 只有壞處， 造成設(shè)備、 人

11、員、直接經(jīng)濟(jì)損失等。 ）、 發(fā)展性（比如說(shuō)為了防止到發(fā)線車輛溜逸安裝可控防溜器 具，到發(fā)線防溜安全了，但是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)移了，可能可控防溜 器具本身又是一個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)了，在比如以前手動(dòng)扳道， 人的風(fēng)險(xiǎn)比較大，現(xiàn)在改為電動(dòng)、液壓道岔后，發(fā)展為設(shè)備 風(fēng)險(xiǎn)，都是風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展性的一個(gè)體現(xiàn)。）和不確定性（包括 時(shí)間、空間 損失程度不確定性）。（如：時(shí)間上，比如交 接班時(shí)間、夜間風(fēng)險(xiǎn)要比日常風(fēng)險(xiǎn)大，空間上，車務(wù)段異地 班組風(fēng)險(xiǎn)要比鄰近班組風(fēng)險(xiǎn)大，在車務(wù)段認(rèn)為是風(fēng)險(xiǎn)的在集 寧站可能不是風(fēng)險(xiǎn)。）風(fēng)險(xiǎn)類型：按產(chǎn)生的原因不同分為自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、 政治風(fēng)險(xiǎn)；按照損失范圍不同分為基本風(fēng)險(xiǎn)和特定風(fēng)險(xiǎn)；按 照風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)不同分

12、為純粹風(fēng)險(xiǎn)（純粹風(fēng)險(xiǎn)只有壞處，沒(méi)有 好處， 如鐵路風(fēng)險(xiǎn)） 和投機(jī)風(fēng)險(xiǎn) （有好的風(fēng)險(xiǎn)也有壞的風(fēng)險(xiǎn)， 如投資炒股、做生意）；按照分擔(dān)方式不同分為可分散風(fēng)險(xiǎn) （如地震引發(fā)火災(zāi)， 火災(zāi)引發(fā)爆炸） 和不可分散風(fēng)險(xiǎn) （如？）（3 ）何為風(fēng)險(xiǎn)管理？所謂風(fēng)險(xiǎn)管理，就是指為了降低風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的事故， 減少事故造成的損失所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)因子識(shí)別、危險(xiǎn)源分析、 隱患判別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、制定并實(shí)施相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策與措施的全 過(guò)程。從宏觀角度而言，風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象是存在于系統(tǒng)中的 人、物和環(huán)境，以及由它們所構(gòu)成的系統(tǒng)。而從微觀角度而 言，風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象就是指風(fēng)險(xiǎn)因子、 危險(xiǎn)源、 隱患和事故。主要步驟：辨、測(cè)、評(píng)、控首先是辨別：風(fēng)險(xiǎn)因

13、子、危險(xiǎn)源、隱患、風(fēng)險(xiǎn)事故的篩 選。 風(fēng)險(xiǎn)因子。風(fēng)險(xiǎn)因子是指以一定的狀態(tài)、形式 存在的物或物質(zhì)。風(fēng)險(xiǎn)因子自身具有中性的屬性，但從事故 的不期望角度而言，它又表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)性。安全風(fēng)險(xiǎn)管理就是 要對(duì)不期望的、能導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行識(shí)別和控制。 危險(xiǎn)源。危險(xiǎn)源是指系統(tǒng)中客觀存在的、具有 潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn) 化為隱患、事故的根源或狀態(tài)。從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度而言，危 險(xiǎn)源具有理論上可以減少，但實(shí)際上只能加以控制的特性。 從防范事故的角度而言，危險(xiǎn)源表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)性。危險(xiǎn)源是否 變成隱患，進(jìn)而引發(fā)事故，往往取決于人們的行為。 隱患。隱患是指超出了人們?cè)O(shè)定的安全界限的 狀態(tài)或行為，

14、如超標(biāo)、 “兩違 ”現(xiàn)象等，是直接導(dǎo)致事故發(fā) 生的根源。隱患能否導(dǎo)致事故，主要取決于它所處的環(huán)境和 狀態(tài)。由于人們?cè)O(shè)定界限的不同， 隱患既可能被劃定為隱患，也可能被劃定為危險(xiǎn)源。正是從這個(gè)意義上講，隱患是完全 可以被消除的。 事故。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，事故是指系統(tǒng)的發(fā)展、 變化違背人們的意愿，發(fā)生了人們不期望的后果。如造成人 員死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外或偶發(fā) 事件。事故是由一種危險(xiǎn)因素或幾種危險(xiǎn)因素相互作用導(dǎo)致 的，這些危險(xiǎn)因素是事故的外在原因或直接原因。事故具有 理論上可以減少，實(shí)際上也是可以減少的特性。其次，測(cè)。風(fēng)險(xiǎn)概率、風(fēng)險(xiǎn)損失第三，評(píng)。風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最后，控。

15、風(fēng)險(xiǎn)決策、風(fēng)險(xiǎn)措施、應(yīng)急預(yù)案（4）風(fēng)險(xiǎn)管理有何作用？風(fēng)險(xiǎn)管理具有預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生、減少風(fēng)險(xiǎn)事故造成 的損失、 轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)事故造成的的損失、 提高安全管理的效率、 營(yíng)造安全的社會(huì)環(huán)境。四. 安全風(fēng)險(xiǎn)管理的起源及其發(fā)展。（1）安全風(fēng)險(xiǎn)管理的起源及發(fā)展自從有了人類，便有了風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)一直伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展。雖然幾千年前人類就認(rèn)識(shí)到了風(fēng)險(xiǎn)的存在，但一直 到18 世紀(jì)， “風(fēng)險(xiǎn)”一詞才被提出來(lái)研究。到了 19 世紀(jì)， 隨著工業(yè)革命的展開(kāi)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的思想開(kāi)始萌芽。 1931 年，美國(guó)管理協(xié)會(huì)保險(xiǎn)部首先提出風(fēng)險(xiǎn)管理的概念。 1932 年， 美國(guó)幾家大公司成立紐約保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)協(xié)會(huì)，定期討論有關(guān)風(fēng)險(xiǎn) 管理的理論

16、與實(shí)踐，該協(xié)會(huì)的成立標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)科的興 起。二戰(zhàn)以后，隨著第三次工業(yè)革命的迅猛發(fā)展，新技術(shù)、 新材料在企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)加劇，面臨的風(fēng)險(xiǎn) 日益凸顯，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的要求與日俱增。 1938 年以后， 美國(guó)企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理開(kāi)始采用科學(xué)的方法，積累了豐富的經(jīng) 驗(yàn)。 20 世紀(jì) 50 年代風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展成為一門學(xué)科。 1963 年 和 1964 年，美國(guó)先后出版了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn) 管理與保險(xiǎn)等專著，正式拉開(kāi)了風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)系統(tǒng)研究的序 幕。20 世紀(jì) 70 年代初期，風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法從歐美發(fā) 達(dá)國(guó)家傳入亞洲， 20 世紀(jì) 80 年代后期傳入我國(guó)。雖然我國(guó) 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究起步較晚，但近些

17、年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭很猛。特 別是 2006 年 6 月，我國(guó)發(fā)布了中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指 引，標(biāo)志著我國(guó)擁有了自己的全面風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)性文件， 也標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究與應(yīng)用的新階段。從 世界上其他國(guó)家的實(shí)踐看，目前，安全風(fēng)險(xiǎn)管理已被廣泛應(yīng) 用于鐵路、石油、電力、核工業(yè)、航空航天等眾多領(lǐng)域。其 中，在鐵路安全管理實(shí)務(wù)上，承認(rèn)運(yùn)輸活動(dòng)具有安全風(fēng)險(xiǎn)并制定相關(guān)運(yùn)輸安全法制化的規(guī)則，以強(qiáng)制運(yùn)輸主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn) 管理，已經(jīng)成為美國(guó)、英國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的主流做法。交 通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告已經(jīng)被美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家作為 法定營(yíng)運(yùn)審查文件。也就是說(shuō)，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理，已經(jīng)是 包括鐵路在內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)的營(yíng)運(yùn)條件

18、，安全風(fēng)險(xiǎn)管理在鐵 路及各種交通運(yùn)輸中具有極其重要的地位和作用。（2）國(guó)外鐵路安全發(fā)展模式國(guó)外普遍具有把安全管理置身于大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中去探 索，以整體管理體制為背景去研究，傾向于戰(zhàn)略性研究的特 點(diǎn)，主要采用系統(tǒng)的安全管理模式。在思想上：突出了整體安全、系統(tǒng)安全的概念，將涉及 行車安全的人、設(shè)備、環(huán)境等因素實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)地管理與調(diào)度。在管理方式上：加大了安全法規(guī)的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)法制 化管理 ;在手段上開(kāi)發(fā)了大量先進(jìn)的行車安全監(jiān)測(cè)設(shè)備， 并通 過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸安全信息的遠(yuǎn)程集 中管理和科學(xué)分析。具代表性的研究探索成果主要是以下三種安全管理模式。德國(guó) 采取的是“專業(yè)化安全管理模式” 。它

19、們把探索安全管理與治本途徑問(wèn)題一并考慮。 推行了以 “機(jī)務(wù)、 車輛、 工務(wù)、電務(wù)等路網(wǎng)系統(tǒng)分開(kāi)管理” ，使安全管理更加突出重 點(diǎn)，技術(shù)管理更加專業(yè)化，管理范疇更加合理化，安全生產(chǎn) 得到了根本性地的改善。日本 靠技術(shù)裝備升級(jí)而建立的“高技術(shù)型安全管理模 式”，直接采用世界最先進(jìn)的技術(shù)裝備，在全國(guó)大力發(fā)展標(biāo) 準(zhǔn)軌、高技術(shù)、高速度、高安全的軌道交通決策。 （“新型運(yùn) 輸安全系統(tǒng) ”、 “編組站自動(dòng)化系統(tǒng) ”、 “擺式列車 ”技術(shù)等）美國(guó) 采取的是“集中化安全管理模式” ，使安全管理 環(huán)境特點(diǎn)相近的線路集中起來(lái)，既有利于抓住安全管理的主 要矛盾，又有利于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)而通過(guò)加大投入來(lái)進(jìn)行保證 安全的技術(shù)

20、裝備的換代升級(jí)。（3）國(guó)內(nèi)鐵路安全發(fā)展模式我國(guó)在鐵路部門和學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，基本都是些單項(xiàng)和觀點(diǎn) 性的，尚未形成理論或?qū)嶋H模式鐵路部門的主要觀點(diǎn)是“安全管理的主體就是落實(shí)安全 生產(chǎn)資任制 ”，這種觀點(diǎn)長(zhǎng)期以來(lái)一直是中國(guó)鐵路安全管理 的主導(dǎo)觀點(diǎn)。它主張 “通過(guò)大力度地獎(jiǎng)懲來(lái)引導(dǎo)各級(jí)管理干 部落實(shí)安全生產(chǎn)逐級(jí)負(fù)責(zé)制，靠強(qiáng)化各級(jí)干部的作用保安我國(guó)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的觀點(diǎn)主要是借鑒上述三種國(guó)外鐵路的 安全管理模式的特點(diǎn)，在考慮中國(guó)國(guó)情和路情的前提下，提 出了相應(yīng)的“德國(guó)模式” 、“日本模式”等。按照其發(fā)展歷程大致可以分為四種：1. 傳統(tǒng)安全管理模式：有效的防止同類事故發(fā)生，但只 是就事論事，不能發(fā)現(xiàn)隱患。2. 對(duì)象型

21、安全管理模式：往往只將事故的原因歸結(jié)為一 方面的問(wèn)題，是不全面的。3. 過(guò)程安全管理模式 在一定程度上綜合考慮了人、 機(jī)、 環(huán)境系統(tǒng)對(duì)安全的影響，力圖為企業(yè)提供指導(dǎo)的“綜合管理 模式”。但是，這種思路只是片面強(qiáng)調(diào)從外部環(huán)境給企業(yè)及 其員工施加“標(biāo)準(zhǔn)”和要求，而沒(méi)有從內(nèi)部提供激勵(lì)措施， 沒(méi)有建立自我約束、自我完善的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。4. 系統(tǒng)安全管理模式 通過(guò)預(yù)防型安全管理的技術(shù)步 驟，使安全管理的作用和效果不斷加強(qiáng)。變傳統(tǒng)的縱向單因 素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理 ;變被動(dòng)、 輔助、 滯后 的安全管理程式為現(xiàn)代主動(dòng)、本質(zhì)、超前的安全管理程式 變外迫型安全指標(biāo)管理為內(nèi)激型的安全目標(biāo)管理。類型

22、控制范圍分類標(biāo)準(zhǔn)控制措施控制結(jié)果傳統(tǒng)安全管理模式對(duì)事故管理為管理重點(diǎn)無(wú)個(gè)體防護(hù)不安全對(duì)象型管理安全模式以作業(yè)過(guò)程中人或物為重點(diǎn)按風(fēng)險(xiǎn)屬性分類個(gè)體防護(hù)管理控制局部安全過(guò)程型安全管理模式全過(guò)程、全環(huán)境按風(fēng)險(xiǎn)大小分類個(gè)體防護(hù)管理監(jiān)控工程技術(shù)控制過(guò)程安全系統(tǒng)安全管理模式對(duì)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行全方位系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)分析按風(fēng)險(xiǎn)是否可以接受分類建立風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先控制順序系統(tǒng)安全我國(guó)大多數(shù)的軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理模式目前都處于過(guò)程型管理模，而系統(tǒng)安全管理模式是以系統(tǒng)安全思想為基礎(chǔ)，效果最佳。香港地鐵的安全風(fēng)險(xiǎn)管理建立了一套全面考慮鐵路資產(chǎn)壽命周期的安全風(fēng)險(xiǎn)管 理系統(tǒng)。主要包括有效的安全風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)和全面的管 理系統(tǒng)，保證方

23、案規(guī)劃從鐵路項(xiàng)目初期開(kāi)始識(shí)別及控制安全 風(fēng)險(xiǎn)、到鐵路運(yùn)營(yíng)階段對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)做積極的監(jiān)控。民航的安全管理體系民航安全管理體系是基于對(duì)安全管理因素的特定界定， 涵蓋安全政策、安全文化和支持安全組織及特定界定的安全 管理因素而構(gòu)成安全管理體系。軌道交通行業(yè)的 RAMS 管理模式RAMS ,可靠性(Reliability )、可用性(Availability )、 可維修( Maintainability )和安全性( Safety )這四個(gè)英 文字母的首字母的縮寫(xiě)；它是歐洲引進(jìn)來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容包含 EN50126 等 3 個(gè)歐標(biāo)； 在軌道交通行業(yè)內(nèi)， RAMS 是從產(chǎn) 品的可行性開(kāi)始到產(chǎn)品報(bào)廢的整個(gè)周期過(guò)

24、程中，所要貫徹執(zhí) 行的手段和方法，同時(shí)，我們通過(guò)收集大量可靠數(shù)據(jù)，并利 用某些工具，從理論上將過(guò)去存在的問(wèn)題逐個(gè)改善和解決。英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì) (BSI) 制定并頒布了 EN 50126 鐵路應(yīng)用 可靠性、可用性、維修性和安全性的規(guī)范和驗(yàn)證 。該標(biāo) 準(zhǔn)自 1999 年 12 月 15 日正式生效以來(lái)， 已經(jīng)成為歐洲各國(guó) 軌道運(yùn)營(yíng)商和供貨商廣為采用的 RAMS 管理最新標(biāo)準(zhǔn)，也 是目前軌道交通行業(yè)實(shí)施 RAMS 管理的基礎(chǔ)。亞洲的新加 坡及我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)也已采用該標(biāo)準(zhǔn)。五. 關(guān)于鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理。（1）安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為一門新興的管理學(xué)科，在其 形成和發(fā)展過(guò)程中，由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的出發(fā)點(diǎn)、目標(biāo)、運(yùn)用

25、范圍等側(cè)重點(diǎn)不同，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者和企業(yè)家們也給出了不 同的定義，并且隨著時(shí)代的發(fā)展不斷演變。在鐵路系統(tǒng)全面 推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，就是要結(jié)合鐵路安全工作實(shí)際，通過(guò)風(fēng) 險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)研判和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控 風(fēng)險(xiǎn)等一系列活動(dòng)來(lái)防范和消除風(fēng)險(xiǎn)，形成一種科學(xué)的管理 方法。重點(diǎn)是要抓好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制等要素。 所謂風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，就是對(duì)系統(tǒng)中尚未發(fā)生的、潛在的以及客觀 存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的、連續(xù)的識(shí)別和歸類；所謂風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)價(jià)，就是對(duì)系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)因素能造成多大的傷害和損失， 以及能否接受進(jìn)行評(píng)估；所謂風(fēng)險(xiǎn)控制，就是對(duì)不能接受的 傷害和損失采取安全預(yù)防措施，以達(dá)到消除、降低危害的目 的

26、。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制在推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管 理的過(guò)程中是不可分割的有機(jī)整體，它們既相互聯(lián)系，又相 互作用。 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)， 風(fēng)險(xiǎn)控制是核心。 （一 會(huì)我會(huì)重點(diǎn)講解一下風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制及相關(guān) 的方法）（2）鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理的聯(lián)系和區(qū) 別。在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐中，鐵路積累和形成了許多 安全管理理念和方法，為實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)造了條件，提 供了基礎(chǔ)。鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理從管理目標(biāo)上 講，都是堅(jiān)持安全發(fā)展，著力于實(shí)現(xiàn)鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定；從 管理理念上講，都是強(qiáng)調(diào)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理， 強(qiáng)調(diào)樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，牢固樹(shù)立 “ 三個(gè)

27、 共識(shí)” ；從管理內(nèi)容上講，都是強(qiáng)化超前防范、風(fēng)險(xiǎn)控制， 抓好過(guò)程控制和安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，著力于構(gòu)建安全管理的 專業(yè)技術(shù)管理和保障機(jī)制。安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理既有聯(lián)系也有區(qū)別。 在安全管理模式上，傳統(tǒng)安全管理側(cè)重問(wèn)題分析，而安全風(fēng) 險(xiǎn)管理則更強(qiáng)調(diào)問(wèn)題的超前防范；在安全管理對(duì)象上，傳統(tǒng) 安全管理主要是事故和隱患管理，而安全風(fēng)險(xiǎn)管理則更加強(qiáng) 調(diào)對(duì)問(wèn)題項(xiàng)點(diǎn)的管理；在安全管理特點(diǎn)上，傳統(tǒng)安全管理雖 然也強(qiáng)調(diào)超前管理，標(biāo)本兼治，但主要采取的仍然是經(jīng)驗(yàn)型 管理，而安全風(fēng)險(xiǎn)管理則更加重視安全隱患問(wèn)題的辨識(shí)，分 級(jí)管理，預(yù)警預(yù)控；傳統(tǒng)安全管理注重各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全 包保、監(jiān)督檢查和考核，而安全風(fēng)險(xiǎn)管理則更

28、加強(qiáng)調(diào)安全的 全員參與和持續(xù)改進(jìn)；傳統(tǒng)安全管理比較重視責(zé)任追究，而 安全風(fēng)險(xiǎn)管理則更加強(qiáng)調(diào)責(zé)任在事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中的風(fēng) 險(xiǎn)防范和事后的風(fēng)險(xiǎn)危害的控制上。由此可見(jiàn)，安全風(fēng)險(xiǎn)管理的推廣和應(yīng)用，是在傳統(tǒng) 安全管理基礎(chǔ)上的升華，是對(duì)傳統(tǒng)安全管理中合理成分的發(fā) 展，從而實(shí)現(xiàn)安全管理的科學(xué)化、 系統(tǒng)化、 標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。 鐵道部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)盛光祖強(qiáng)調(diào)指出： “安全風(fēng)險(xiǎn)管理不 是簡(jiǎn)單的提法上的變化，更不是在安全上另外再搞一套，而 是在深刻總結(jié)鐵路安全工作規(guī)律、準(zhǔn)確把握當(dāng)前鐵路安全特 征和變化的基礎(chǔ)上，對(duì)鐵路安全管理長(zhǎng)期以來(lái)行之有效做法 的堅(jiān)持、管理的完善和新時(shí)期應(yīng)對(duì)新情況對(duì)安全工作的創(chuàng) 新。 ”因此，推

29、行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，既不能與現(xiàn)有安全管理相 割裂，更不能脫離現(xiàn)有安全管理另起爐灶，必須把風(fēng)險(xiǎn)管理 建立在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上， 引入風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)， 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)掌控， 優(yōu)化工作思路，促進(jìn)現(xiàn)有安全管理更加理性和科學(xué)。六、如何推進(jìn)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理1. 加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制。實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，基礎(chǔ)是要加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的研 判。要突出風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn) 環(huán)節(jié)和崗位的掌控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施對(duì) 安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管控和有效處理，強(qiáng)化過(guò)程控制，防止事故 的發(fā)生。一是全面掌控生產(chǎn)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。要在原有的 安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上健全綜合分析平臺(tái)，完善涵蓋 風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程和內(nèi)部控制系

30、統(tǒng)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理信息 系統(tǒng)。要確保信息數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)量化值的一致性、準(zhǔn)確性、及 時(shí)性、可用性和完整性，確保各層級(jí)能夠及時(shí)全面掌握生產(chǎn) 過(guò)程中本單位、本部門的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)，按照 設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分系統(tǒng)、分層次制定控制風(fēng) 險(xiǎn)和消除風(fēng)險(xiǎn)的措施，并按照 “ 逐級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工 負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé) ” 的要求，把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)措施落到各層 級(jí)、各專業(yè)、 各工種、 各崗位， 實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的有效控制。 二是加強(qiáng) “ 全員、全方位、全過(guò)程、全時(shí)段 ” 的安全風(fēng)險(xiǎn)管 理。鐵路是大聯(lián)動(dòng)機(jī)，其運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程是由車、機(jī)、工、電、 輛等多工種、多環(huán)節(jié)協(xié)作完成，具有設(shè)備眾多、種類繁多、 布局縱橫、

31、職工崗位獨(dú)立分散等特點(diǎn)，為了實(shí)現(xiàn)各工種、各 環(huán)節(jié)的協(xié)同動(dòng)作，必須做到嚴(yán)格有效的過(guò)程控制。全面推行 安全風(fēng)險(xiǎn)管理，涉及安全管理的上上下下、方方面面，只有 將安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人、每一個(gè)崗位、每一臺(tái) 設(shè)備、每一個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的全過(guò)程控 制。三是把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程控 制的重要手段。各鐵路運(yùn)輸企業(yè)要廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，按標(biāo)準(zhǔn)指揮生產(chǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)作 業(yè)，減少或避免不安全的行為。四是加強(qiáng)重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的過(guò) 程控制。按照鐵道部確定的 9 個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)，結(jié)合實(shí) 際，研究制定本單位、本職能部門安全風(fēng)險(xiǎn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)或判 斷機(jī)制；確定風(fēng)

32、險(xiǎn)控制重點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略和跨職能部 門的重大風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案，并抓好安全風(fēng)險(xiǎn)的日常監(jiān)控。 尤其要強(qiáng)化高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)和客車安全風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程控制，確保 安全萬(wàn)無(wú)一失。2. 加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)建設(shè)。安全風(fēng)險(xiǎn)管理的首要環(huán)節(jié)是從源頭上化解和降低風(fēng) 險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)先控制、超前防范，安全基礎(chǔ)建設(shè)尤 其關(guān)鍵。一是明晰和落實(shí)安全管理責(zé)任。完善鐵路安全監(jiān)管 體制，建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、落實(shí)到位的鐵路安全管理 新體制。強(qiáng)化政府安全監(jiān)管，加大鐵道部對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)安 全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)順暢的 安全監(jiān)管格局。確立鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位，落實(shí)鐵路 局安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)

33、責(zé)任制。各專業(yè)管 理部門要切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)管理。二是全面提升設(shè)備質(zhì)量。加強(qiáng) 物資采購(gòu)管理，建立公開(kāi)透明的物資采購(gòu)機(jī)制。規(guī)范鐵路專 用設(shè)備準(zhǔn)入管理， 健全鐵路產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 引入第三方認(rèn)證， 確保設(shè)備質(zhì)量可靠。嚴(yán)格落實(shí)新線驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)通運(yùn)營(yíng)條件，實(shí)行新建鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng) “ 六不準(zhǔn) ” ，堅(jiān)決把工程質(zhì)量隱 患解決在運(yùn)營(yíng)之前。完善設(shè)備檢修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程，加 強(qiáng)日常檢查監(jiān)測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修，確保設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定可靠。三是 加強(qiáng)人員管理。加強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員的準(zhǔn)入管理，認(rèn)真落實(shí)高 鐵主要行車工種和關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位人員的任職資格條件， 嚴(yán)格人員選拔與任用，優(yōu)化主要行車工種隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)組 織。加大相關(guān)人員培訓(xùn)力度，切實(shí)提

34、高培訓(xùn)質(zhì)量，全面提升 職工隊(duì)伍素質(zhì)。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。加大安全執(zhí)法 力度，凈化鐵路安全環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范規(guī)章制 度管理，盡快完善以高鐵為重點(diǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)程，形 成科學(xué)嚴(yán)密、規(guī)范有效的安全管理制度體系。3. 有效處置和消化安全風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，目的是要消除風(fēng)險(xiǎn)。由此，必 須根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素不同層次與類別確定風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)承受 度，并據(jù)此確定風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警線及相應(yīng)采取的對(duì)策。一是有效 處置和消化安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類管理，科學(xué) 制定管控措施，實(shí)行閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。以高鐵和客 車安全為重點(diǎn)，突出高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的管理，堅(jiān)持把 客車安全作為鐵路安全的重中之重，

35、把加強(qiáng)安全管理作為安 全各項(xiàng)工作的重中之重，把抓落實(shí)作為加強(qiáng)安全管理的重中 之重，確保各項(xiàng)安全措施不折不扣地落到實(shí)處，保證高鐵和客車的絕對(duì)安全。二是搞好安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。完善和規(guī)范 安全問(wèn)題快速報(bào)告制度，完善問(wèn)題快速響應(yīng)制度，建立問(wèn)題 快速阻斷制度。完善應(yīng)急救援處置預(yù)案，明確處置流程、處 置措施和職責(zé)分工，做到簡(jiǎn)明實(shí)用、便于操作。同時(shí)要完善 鐵道部、鐵路局、站段三級(jí)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，健全應(yīng)急救援設(shè) 施，加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，做到應(yīng)急有備、響應(yīng)及時(shí)、 處置高效，規(guī)范有序地做好事故調(diào)查處理等工作。及時(shí)準(zhǔn)確 權(quán)威地發(fā)布相關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。三是建立健全安全風(fēng) 險(xiǎn)管理考核機(jī)制。有序推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，開(kāi)

36、展好考核評(píng)估 工作，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)行有效的監(jiān)督，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理 的效能。4. 大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)。推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，前提是增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。文 化的力量對(duì)意識(shí)的作用是巨大的。要通過(guò)加強(qiáng)安全文化建 設(shè)，讓“安全是鐵路工作的生命線， 是鐵路的 飯碗工程 ， 安全不好是最大的失職，沒(méi)有安全就沒(méi)有一切” 等安全理念，成為廣大干部職工的共同安全價(jià)值觀，成為廣大干部職 工的自覺(jué)行動(dòng)。一是利用各種教育手段，廣泛開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn) 意識(shí)、安全責(zé)任意識(shí)和安全發(fā)展理念教育，引導(dǎo)干部職工把 確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為天職，牢固樹(shù)立起“ 安全生產(chǎn)大如天 ”的安全價(jià)值觀。把安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于思想深處，貫穿到運(yùn)輸生產(chǎn)的全過(guò)

37、程，增強(qiáng)干部職工加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制的 內(nèi)在動(dòng)力。二是適應(yīng)高速、提速、普速鐵路安全工作的不同 要求，細(xì)化崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，完善安全規(guī)章和安全 風(fēng)險(xiǎn)管理制度，形成規(guī)范和固化職工安全作業(yè)行為的管理機(jī) 制和安全防范體系。三是立足鐵路安全生產(chǎn)實(shí)踐，注重培養(yǎng) 職工的良好作業(yè)習(xí)慣。堅(jiān)持把崗位安全立功競(jìng)賽、案例警示 宣傳、安全法規(guī)教育滲透到安全生產(chǎn)各崗位、全過(guò)程。四是 大力選樹(shù)、宣傳生產(chǎn)一線安全先進(jìn)典型，正面激勵(lì)，示范引 導(dǎo)，鼓勵(lì)職工自覺(jué)遵章守紀(jì)、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。五是加強(qiáng)安 全文化環(huán)境建設(shè)，在職工作業(yè)場(chǎng)所推行安全格言、安全寄語(yǔ) 和安全承諾揭掛，設(shè)置和規(guī)范安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，潛移默化， 感染熏陶，不斷激發(fā)干部職

38、工保安全的工作熱情和干勁。七、重點(diǎn)介紹下風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)與評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn) 控制及相關(guān)方法風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)和前提，全面、系統(tǒng)地辨識(shí) 各類風(fēng)險(xiǎn)對(duì)完成風(fēng)險(xiǎn)管理至關(guān)重要。 由于鐵路安全保障涉及 部門及人員眾多，專業(yè)工作要求高，因此，需注重收集所需 的基礎(chǔ)資料，為辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)提供保障。方法：風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)中可采用的方法較多，常見(jiàn)的有檢查表法和專家調(diào)查法兩種方法。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)包括以下 6 個(gè)步驟：1、風(fēng)險(xiǎn)分類（建議按鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則 分類）2、確定參與者風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)參與者需選擇工程經(jīng)驗(yàn)豐富及理論水平較高 的工程技術(shù)人員、管理人員和研究人員一起參與，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí) 中專家信息對(duì)辨識(shí)十分重要3、收集相關(guān)資料收集

39、相關(guān)資料，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查，系統(tǒng)分析風(fēng)險(xiǎn)影 響因素。潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素包括客觀因素和主觀因素。4、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別利用風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研表或檢查表建立初步風(fēng)險(xiǎn)清單， 清單中明 確列出客觀存在的和潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)。5、風(fēng)險(xiǎn)篩選根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的結(jié)果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行二次識(shí)別， 整理并篩選 與活動(dòng)直接相關(guān)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)， 刪除其中與活動(dòng)無(wú)關(guān)或影響極小的風(fēng)險(xiǎn)因素及事故，并進(jìn)一步進(jìn)行識(shí)別分析，確定是否有 遺漏或新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。6、編制風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)報(bào)告在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和篩選的基礎(chǔ)上， 根據(jù)相關(guān)單位及部門的要求，以表單形式給出詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，列出已辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)清單方法一現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法編號(hào)風(fēng) 險(xiǎn) 名 稱發(fā) 生 位 置風(fēng) 險(xiǎn) 因 素發(fā) 生 概 率可能損失風(fēng) 險(xiǎn) 等

40、 級(jí)負(fù) 責(zé) 部 門配 合 部 門備注方法二流程圖法流程圖法是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)管理單位面臨潛在損失風(fēng)險(xiǎn)的重要方法。流程圖法是將風(fēng)險(xiǎn)主體按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程和日常 活動(dòng)內(nèi)在的羅技聯(lián)系匯成流程圖，并針對(duì)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的辦法。比如施工組織、調(diào) 度命令的下達(dá)、執(zhí)行等可以采用此方法施工電囿一15麗iElT柳下勵(lì)工組織鐵路施工儺方法三因果圖法和事故樹(shù)法是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的兩種重要方法，因果圖法是從導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故的原因出發(fā)，推導(dǎo)出可能發(fā)生的結(jié)果；事故樹(shù)法是從風(fēng)險(xiǎn)事故的結(jié)果出發(fā)，推導(dǎo)出引發(fā)事故的原因。因果圖法和事故樹(shù)法是兩種截然不同的識(shí)別事故的方法、因果圖法（一）因果圖的繪制因果圖法是一種用于分析風(fēng)險(xiǎn)

41、事故與影響風(fēng)險(xiǎn)事故原 因之間關(guān)系的比較有效的分析方法。在風(fēng)險(xiǎn)管理中，導(dǎo)致風(fēng) 險(xiǎn)事故的原因可以歸納為類別和子原因，畫(huà)成形似魚(yú)刺的 圖，因此，因果圖又稱為魚(yú)刺圖，如圖所示。因果圖是按照 以下步驟繪制的：風(fēng)險(xiǎn)事故1、確定風(fēng)險(xiǎn)事故。因果圖中的風(fēng)險(xiǎn)事故是根據(jù)具體的 風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)確定的，因果圖分析有助于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)事故。2、將風(fēng)險(xiǎn)事故繪在圖紙的右側(cè)，從左至右畫(huà)一個(gè)箭頭，作為風(fēng)險(xiǎn)因素分析的主骨，接下來(lái)將影響結(jié)果的主要原因作為大骨，即風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的第一層次原因。（二）繪制因果圖的注意事項(xiàng)1、重要原因不遺漏。2、確定原因應(yīng)盡可能具體。3、風(fēng)險(xiǎn)事故的因果圖需要根據(jù)結(jié)果分別繪制。4、因果圖的驗(yàn)證。（三）因果圖的缺點(diǎn)1、對(duì)于

42、導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故原因調(diào)查的疏漏，會(huì)影響因果圖 分析的結(jié)論。從某種意義上說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)查是否充分，影響 著因果圖分析的結(jié)論。2、不同分析管理者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素重要性的認(rèn)識(shí)不同，會(huì) 影響因果圖分析的結(jié)論。3、風(fēng)險(xiǎn)管理者的觀念影響因果圖識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)論。在 運(yùn)用因果圖分析問(wèn)題時(shí)， 可以借助統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)分析風(fēng)險(xiǎn)因素 的重要性，這種分析比較科學(xué)，又合乎邏輯。二、事故樹(shù)法事故樹(shù)法是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的另一種比較有效方法， 事故樹(shù)法 往往能夠提供防止事故發(fā)生的手段和方法。 但事故樹(shù)的繪制 需要專門的技術(shù)，其管理成本較高。風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及損失進(jìn)行估算的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)排序與風(fēng)險(xiǎn)決策。危害性矩陣

43、示例發(fā)現(xiàn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（例如：城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范 GB50652-2011）如圖損失等級(jí)可能性等級(jí)ABCDE災(zāi)難性的非常嚴(yán)重的嚴(yán)重的需考慮的可忽略的1頻繁的I級(jí)I級(jí)I級(jí)級(jí)川級(jí)2可能的I級(jí)I級(jí)級(jí)川級(jí)川級(jí)3偶爾的I級(jí)級(jí)川級(jí)川級(jí)級(jí)4罕見(jiàn)的級(jí)川級(jí)川級(jí)W級(jí)W級(jí)5不可能的川級(jí)川級(jí)W級(jí)W級(jí)W級(jí)風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生頻率的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)價(jià)貝險(xiǎn)爭(zhēng)故發(fā)生的可能性可能發(fā)生的頻率很高二風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生幾乎是不可免-109貝:鳳險(xiǎn)事故的岌生于以往經(jīng)常發(fā)生的事故*目ftl27中等：風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生與以往育時(shí)發(fā)生的事故有關(guān). 但是與非主要工藝有關(guān)6了4&:鳳險(xiǎn)爭(zhēng)故的發(fā)生較少與以往偶爾發(fā)生的爭(zhēng)故有 關(guān)3很低：鳳險(xiǎn)事故的發(fā)生

44、很少與過(guò)去根少發(fā)生的事故 完全相同02極愜：頁(yè)險(xiǎn)事故圖太可能發(fā)生.于過(guò)去極少發(fā)生酌 事故完全相同。1風(fēng)險(xiǎn)度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和分值后果風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)價(jià)無(wú)警告的嚴(yán)重危害有警告的嚴(yán)重危害損失很咼損失較咼損失中等損失較低損失很低損失輕微損失很輕微無(wú)損失通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估設(shè)定一個(gè)合理可接受水平如圖風(fēng)險(xiǎn)控制：制定風(fēng)險(xiǎn)處置措施及應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)測(cè)、跟蹤與記錄。風(fēng)險(xiǎn)處置包括風(fēng)險(xiǎn)消除、風(fēng)險(xiǎn)降低、 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)自留四種方式?！鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主”是我國(guó)安全生產(chǎn)的方針，但 生產(chǎn)事故和災(zāi)害難以杜絕。建立事故應(yīng)急救援體系、制定 應(yīng)急救援預(yù)案是保障安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重大舉措。目前我國(guó) 正在建立國(guó)家的綜合性的生產(chǎn)安全應(yīng)急救

45、援體系。已在消 防、地震、洪水、森林火災(zāi)、海上搜救、礦山和化工等領(lǐng) 域逐步建立了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，進(jìn)行事故搶險(xiǎn)無(wú)法控制事 態(tài)時(shí)，就應(yīng)及時(shí)向政府請(qǐng)求應(yīng)急救援，重大生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急救援是政府的職責(zé)。政府按生產(chǎn)安全事故的可控性、 嚴(yán)重程度和影響范圍啟動(dòng)不同的相應(yīng)等級(jí)，對(duì)事故實(shí)行分 級(jí)相應(yīng)。應(yīng)急相應(yīng)級(jí)別分為四級(jí)：國(guó)家級(jí)響應(yīng)；省、自治 區(qū)、直轄市響應(yīng)；市、地、盟響應(yīng)；縣響應(yīng)。不同的相應(yīng)等級(jí)對(duì)應(yīng)不同級(jí)別的應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)和 指揮機(jī)構(gòu)，組成了我國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò) 預(yù)測(cè)本單位危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故和 災(zāi)害的類別、危害的程度，針對(duì)可能發(fā)生的重大事故和災(zāi) 害，在一旦突發(fā)時(shí)，如何組織搶險(xiǎn)和救援而制定的方案。 制定應(yīng)急預(yù)案要從事故預(yù)防的角度制定事故應(yīng)急救援預(yù) 案；從事故發(fā)生后損失控制的角度制定事故應(yīng)急救援預(yù)案 制定預(yù)案要充分考慮現(xiàn)有物質(zhì)、人員、危險(xiǎn)源的具體條件 以及針對(duì)各危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)目標(biāo)現(xiàn)有的應(yīng)急措施，及時(shí)、有 效地指導(dǎo)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)事故應(yīng) 急救援預(yù)案非常重視，早在 20 世紀(jì) 80 年代，就以法律法 規(guī)的形式對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行了規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為預(yù)防和應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故，僅