我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的公共服務(wù)問題研究_百度文庫

1、我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的公共服務(wù)問題研究任貴苓【摘要】:黨中央在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆五中全會(huì)上明確提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。這一重大戰(zhàn)略決策對(duì)于解決“三農(nóng)”問題,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮具有重要意義。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,其中一個(gè)很重要的內(nèi)容就是提高農(nóng)村的公共服務(wù)水平。農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,而且也是服務(wù)型政府建設(shè)的重要組成部分。本文的基本思路是:首先對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的基本理論進(jìn)行闡釋,然后理清農(nóng)村公共服務(wù)在不同時(shí)期的發(fā)展?fàn)顩r,之后分析新農(nóng)村建設(shè)中我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r,包

2、括取得的成就,同時(shí)也存在很多問題,總體相對(duì)滯后。鑒于此接下來分析新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村公共服務(wù)之后的原因,最后在借鑒構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出改善我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的對(duì)策路徑。本文共分為六部分。第一部分對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的基本理論進(jìn)行了闡述,指出農(nóng)村公共服務(wù)即是為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和服務(wù),公共服務(wù)具有效用的不可分性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性,并對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)和產(chǎn)品的內(nèi)容進(jìn)行了界定。第二部分?jǐn)⑹隽宋覈?guó)農(nóng)村公共服務(wù)的歷史沿革,分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期兩個(gè)階段分別講述。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)建立起了最基本的農(nóng)村公共服務(wù)體系,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)村公共服務(wù)得到很大程度的發(fā)展,但是仍然存在這樣那樣的

3、問題亟待解決。第三部分系統(tǒng)分析了新農(nóng)村建設(shè)中我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)狀。指出農(nóng)村公共服務(wù)取得了有目共睹的成就,但是總體水平仍然較低。如農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平總體不足、供給結(jié)構(gòu)不合理、存在大量制度外供給、農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展不平衡,供給渠道單一。第四部分對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村公共服務(wù)滯后的原因進(jìn)行分析,從自然因素、社會(huì)結(jié)構(gòu)因素、財(cái)政體制因素、供給主體因素、供給決策機(jī)制因素幾個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)分析。第五部分列舉了國(guó)外構(gòu)建公共服務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn),從美國(guó)、日本、韓國(guó)、法國(guó)、印度等幾個(gè)國(guó)家的做法中總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn),并從中得出對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)改革的幾點(diǎn)啟示。第六部分對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中改善農(nóng)村公共服務(wù)的對(duì)策路徑進(jìn)行了思考。提出要加強(qiáng)

4、中小城鎮(zhèn)建設(shè),實(shí)行“大村莊制”、加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給、建立覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政制度、明確公共服務(wù)的主體及職權(quán)、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制、構(gòu)建多元化的供給格局、改革政府的績(jī)效考評(píng)體系?！娟P(guān)鍵詞】:新農(nóng)村建設(shè)公共服務(wù)現(xiàn)狀對(duì)策社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題與對(duì)策研究周密【摘要】:1978以來,黨對(duì)于農(nóng)業(yè)改革一直十分重視。隨著人民民主意識(shí)的不斷覺醒,“三農(nóng)問題”被更多人所關(guān)注。目前,我國(guó)的農(nóng)業(yè)改革也進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。因而,研究這個(gè)課題對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)改革和解決“三農(nóng)問題”有著不可取代的作用?！吧鐣?huì)主義新農(nóng)村”在不同的歷史時(shí)期有著不同的內(nèi)涵和政治意義。五、六十年代它只是

5、政治口號(hào),有著特定的歷史印記。“社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)”,是指在經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的新時(shí)代,中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)為了適應(yīng)現(xiàn)代化和城市化的要求,開展的農(nóng)村文化適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程的文化重塑過程。新農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)該準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵、指導(dǎo)思想和目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村離不開建設(shè)新農(nóng)村文化,而文化建設(shè)有利于推進(jìn)農(nóng)村的精神文明發(fā)展,有利于推進(jìn)農(nóng)村民主政治進(jìn)程,有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)文化市場(chǎng)的發(fā)展,有利于使農(nóng)民產(chǎn)生幸福的感覺?，F(xiàn)階段,社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)取得的成果是值得肯定的。主要表現(xiàn)為重點(diǎn)文化工程建設(shè)逐步推進(jìn),農(nóng)村公共文化經(jīng)費(fèi)投入逐年加大和農(nóng)民的文化活動(dòng)場(chǎng)所逐年增多。然而,社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)中還存在著一些不足,主要

6、表現(xiàn)在:區(qū)域、城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡,農(nóng)村文化組織機(jī)構(gòu)不健全,農(nóng)民缺乏精神文化生活,政府對(duì)文化建設(shè)重視不夠,農(nóng)民自身文化素質(zhì)偏低。為了使新農(nóng)村文化建設(shè)能夠更好地開展下去,對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)中存在的主要問題提出對(duì)策:加大重點(diǎn)文化工程向農(nóng)村的傾斜力度;對(duì)農(nóng)村地區(qū)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善,增加精神生活內(nèi)容,使農(nóng)民的業(yè)余生活豐富起來;加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)的重視程度;增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)和文化素質(zhì)?！娟P(guān)鍵詞】:社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)問題對(duì)策新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民技能素質(zhì)培養(yǎng)問題研究田永和【摘要】:農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體,在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。因此,建設(shè)新農(nóng)村,首先必須培育新型農(nóng)民。只有培養(yǎng)和

7、造就千千萬萬有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,才能完成新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)仍處于粗放經(jīng)營(yíng)的狀態(tài),農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)存在著很大的差距。因此,加強(qiáng)農(nóng)民技能培養(yǎng),消除農(nóng)民“低素質(zhì)屏障”,是提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì),增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生活的重要力量,對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義?；谏鲜隹紤],本文結(jié)合墾利縣的實(shí)際情況,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民技能素質(zhì)問題進(jìn)行了研究,得到以下基本結(jié)論: (1提高農(nóng)民的技能素質(zhì)是現(xiàn)階段解決農(nóng)民致富問題,提高農(nóng)民的就業(yè)能力,增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本之策,是一

8、項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。為此,加快農(nóng)民技能素質(zhì)培養(yǎng)問題任務(wù)緊迫,意義重大。我國(guó)的教育,尤其是農(nóng)民技能培養(yǎng)教育,與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn),滿足不了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的需要?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民技能素質(zhì)的培養(yǎng)主要面臨以下困境:領(lǐng)導(dǎo)重視不夠;組織機(jī)構(gòu)不健全;經(jīng)費(fèi)投入不足;辦學(xué)機(jī)制不靈活。(2調(diào)查分析結(jié)果顯示,從供給層面看,墾利縣在農(nóng)村勞動(dòng)力技能素質(zhì)培養(yǎng)方面已經(jīng)取得了一定的成績(jī),硬件方面諸如基礎(chǔ)設(shè)施、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、師資隊(duì)伍等都得到了積極發(fā)展,軟件方面諸如農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量、職業(yè)學(xué)校的在校生數(shù)量、每年通過各類培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力數(shù)量等在質(zhì)與量方面也都得到了較大提高,并逐漸得到社會(huì)的認(rèn)可與接受,取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,為服務(wù)

9、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。(3調(diào)查分析結(jié)果表明,從需求層面看,一方面,隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展,墾利縣農(nóng)民對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的渴望越來越迫切,另一方面,農(nóng)民在選擇培訓(xùn)教學(xué)組織形式方面越來越趨于理性。從內(nèi)容看,實(shí)用技術(shù)是現(xiàn)階段農(nóng)民教育培訓(xùn)需求面最廣、人數(shù)最多的培訓(xùn)。從培訓(xùn)地點(diǎn)看,農(nóng)民盼望培訓(xùn)單位進(jìn)村培訓(xùn),應(yīng)大力推廣培訓(xùn)教師進(jìn)村、技術(shù)指導(dǎo)進(jìn)村、實(shí)用人才培養(yǎng)進(jìn)村的“三進(jìn)村”。從培訓(xùn)方式看,面對(duì)面授課和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)指導(dǎo)最受農(nóng)民歡迎。從培訓(xùn)時(shí)間看,農(nóng)民喜歡短、平、快的短期培訓(xùn)方式,講求實(shí)效,希望能做到學(xué)以致用。(4研究表明,墾利縣在農(nóng)民技能素質(zhì)培養(yǎng)體制與實(shí)施方面尚存在許

10、多問題或不足,主要表現(xiàn)為:缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,管理較混亂;培養(yǎng)機(jī)制不活,針對(duì)性不強(qiáng);培養(yǎng)與就業(yè)脫節(jié),供需失衡;缺乏必要的投入,培養(yǎng)質(zhì)量難保證。導(dǎo)致上述問題的原因主要包括:思想認(rèn)識(shí)不夠重視;宣傳力度不大;缺乏必要的調(diào)查研究;信息體系不健全;特殊的地理和資源優(yōu)勢(shì)的影響。(5國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,應(yīng)盡快通過國(guó)家立法措施,將農(nóng)民技能素質(zhì)培養(yǎng)列入政府考核指標(biāo);應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)手段,鼓勵(lì)、誘導(dǎo)農(nóng)民參與培訓(xùn);要把引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高農(nóng)民技能培養(yǎng)質(zhì)量;要采取靈活多樣的方式建立多層次、多元化的農(nóng)民培訓(xùn)體系,提高農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)理論分析出發(fā),農(nóng)民技能素質(zhì)培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)概念,應(yīng)包括培養(yǎng)目的、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)主體、培

11、養(yǎng)客體、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)規(guī)則、培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系等要素,為此,我們認(rèn)為,墾利縣農(nóng)民技能素質(zhì)培養(yǎng)的過程,本質(zhì)上也是各個(gè)構(gòu)成要素優(yōu)化組合的過程,其培養(yǎng)思路也應(yīng)遵循和體現(xiàn)這一發(fā)展過程?，F(xiàn)階段加快墾利縣農(nóng)民技能素質(zhì)培養(yǎng)的政策措施包括以下幾個(gè)方面:創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育;要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和科技推廣的資金投入;要努力提高農(nóng)民的整體科技文化素質(zhì);要加快改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技研究和推廣服務(wù)體系?！娟P(guān)鍵詞】:新型農(nóng)民農(nóng)民技能技能培養(yǎng)我國(guó)農(nóng)村階層分化與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系研究劉金軍【摘要】:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn),農(nóng)村財(cái)產(chǎn)制度、財(cái)產(chǎn)使用制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、收入分配格局發(fā)生了根本性的變化。尤其是農(nóng)民對(duì)社會(huì)性資源的占有狀況發(fā)生了巨大變化,

12、使農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,并由此帶來階層分化,出現(xiàn)了不同階層之間的利益多元化與利益沖突的局面。這些變化是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的必然現(xiàn)象,它反映出我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就。但同時(shí)也應(yīng)該看到,農(nóng)村階層分化對(duì)當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來一些不確定因素,為我們進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)提出了一系列新課題。只有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)并把握當(dāng)前農(nóng)村分化的現(xiàn)實(shí),并加以正確分析,才能在制定各項(xiàng)政策時(shí),真正做到以人為本,因勢(shì)利導(dǎo),有力地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)的構(gòu)建。正確分析把握農(nóng)民現(xiàn)狀,特別是農(nóng)村各階層的社會(huì)需要特征對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響,成為研究影響新農(nóng)村建設(shè)因素的當(dāng)務(wù)之急。在這方面,我國(guó)學(xué)者已傾注了大量的心血,初步有了一些研究成果。本文是在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)農(nóng)村階層分化與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系的進(jìn)一步研究。除引言外,本文共分四大部分。第一部分,農(nóng)村社會(huì)階層分化的原因及現(xiàn)狀分析。包括農(nóng)村社會(huì)階層分化的原因及現(xiàn)狀等問題的分析。第二部分,新農(nóng)村建設(shè)理論及農(nóng)村社會(huì)各階層在新農(nóng)村建設(shè)中的角色。包括社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)理論、農(nóng)村社會(huì)各階層在新農(nóng)村建設(shè)中的角色等問題的分析與論證。第三部分,農(nóng)村階層分化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響。包括農(nóng)村階層分化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的積極意義、農(nóng)村階層分化對(duì)