培育水上旅游業(yè) 激活上海服務(wù)業(yè)

1、培育水上旅游業(yè) 激活上海服務(wù)業(yè)作者:陳秀平  來源:中國水運雜志  日期:2009年04月16日    當前，金融危機席卷全球，但對調(diào)整上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻是一個機遇，對發(fā)展上海服務(wù)業(yè)而言，培育水上旅游業(yè)既可最大限度降低金融危機帶來的不利影響，又有望激活和帶動上海服務(wù)業(yè)的新一輪發(fā)展。水上旅游業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢    1.旅游資源豐富多樣。上海獨特的地理優(yōu)勢和迅捷的現(xiàn)代化城市發(fā)展，使水上旅游資源更加豐富多樣。黃浦江游覽漸成城市名片，蘇州河觀光游覽蓄勢待發(fā)，青浦淀山湖游覽初現(xiàn)規(guī)模，崇明東西灘游覽已見端倪，金山

2、城市沙灘奉賢碧海金沙閃現(xiàn)效益，金山楓涇、七寶古鎮(zhèn)、南匯臨港新城滴水湖游覽等也呈快速發(fā)展態(tài)勢，上海水上旅游資源猶如顆顆珍珠熠熠閃光，布滿上海版圖。    2.拉動經(jīng)濟效果明顯。水上旅游業(yè)具有船岸互動、消費鏈長、特色項目附加值高等特點。據(jù)統(tǒng)計：2008年上海水上旅游客流量約為700萬人次，包括水上游覽觀光、休閑、運動、商務(wù)等消費項目在內(nèi)的經(jīng)濟貢獻約達35億（按經(jīng)濟帶動系數(shù)1：4測算，可能更高）。隨著人民生活水平、消費能力逐年提高和2010年上海世博會的舉辦，水上旅游消費市場巨大，預(yù)計2010年上海水上游覽客流量將達2000萬人次，直接經(jīng)濟貢獻約100億。在當前整體經(jīng)濟

3、形勢不容樂觀的情況下，水上旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對經(jīng)濟增長的拉動作用十分明顯。    3.促進就業(yè)實實在在。上海現(xiàn)有30余家水上旅游客運企業(yè)，與之關(guān)聯(lián)的水上餐飲、休閑、運動、商務(wù)等經(jīng)營企業(yè)約百余家，經(jīng)推算可提供就業(yè)崗位近3萬個。隨著未來發(fā)展將提供更多就業(yè)渠道，這對促進就業(yè)、拉動內(nèi)需，大有文章可做。    4.城市形象重要依托。水是上海城市形象的關(guān)鍵要素。依據(jù)上海景觀水系規(guī)劃,2010年上海將形成“東方水都”雛形,2020年全面完成以“一軸、五環(huán)、八射、八湖、六廊”為構(gòu)架的“東方水都”總體規(guī)劃。發(fā)展水上旅游，形成觀景、休閑

4、、游覽多功能的景觀水環(huán)，是建成“水清、岸綠、景美、游暢”的上?！皷|方水都”、塑造上海“東方巴黎”城市形象的重要依托。    5.推動城市功能轉(zhuǎn)型?！吧焦苋硕∷茇敗?“水見三彎,福壽安閑。屈曲來朝,榮華富饒?！彼下糜渭捌湫蓍e項目是旺城市“人氣”、促經(jīng)濟增長的有效策略，濱水旅游產(chǎn)業(yè)又是流域經(jīng)濟中非常有活性和聯(lián)動性的部分。黃浦江沿岸地區(qū)的開發(fā)與 2010年世博會的舉辦，使包括水上旅游在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)獲得新的發(fā)展機遇，將有力推動整個城市功能轉(zhuǎn)變。目前水上旅游業(yè)存在的問題    1.水上旅游產(chǎn)品單一，發(fā)展滯后。目前上海水上旅游主要集中在黃浦

5、江及青浦朱家角古鎮(zhèn)，旅游項目主要以水上觀光為主，游程時間短，大多無配套餐飲、娛樂等服務(wù)，產(chǎn)品附加值低、品種單一、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，游客滿意度低。上海市水上旅游與國際發(fā)展水平和國內(nèi)廣州、珠海等城市相比，仍有很大差距。資料顯示，上海水上旅游收入占城市旅游總收入不足0.3%，游客總量占來滬旅游人次比重不足4%，而英國泰晤士河、法國塞納河等的相關(guān)數(shù)據(jù)在10%以上，是其2-3倍。    2.基礎(chǔ)設(shè)施老舊，投入不足。水上游覽發(fā)展以航道、客運碼頭、游覽船舶及良好的服務(wù)為基礎(chǔ)。但目前上海的水上旅游基礎(chǔ)設(shè)施，特別是為公共服務(wù)的水質(zhì)改善、航道清淤、碼頭建設(shè)等明顯投入不足，絕大部分尚未納

6、入城市建設(shè)投資規(guī)劃，如蘇州河綜合整治工程已基本完成，卻沒有一個公共的客運碼頭，其它水域基礎(chǔ)設(shè)施更為滯后。    3.管理力量分散，合力不足。水上旅游管理涉及交通、旅游、公安、海事、工商、物價、規(guī)劃、區(qū)縣政府等多個職能部門，管理力量分散，單一部門難以進行有效協(xié)調(diào)和管理，不利行業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展，開發(fā)和推進特色水上旅游項目面臨諸多困難。如以十六鋪游艇碼頭為“點”,以淀山湖淀浦河黃浦江長江東海沿岸為“線”的水上旅游，因涉及中央和地方諸多管理部門，管理交叉、政出多頭、合力不足、推進緩慢，僅靠水上交通港口主管部門一家，難于有效開發(fā)、推進和管理。  

7、60; 4.管理機制不暢，協(xié)調(diào)困難。水上旅游以水路客運交通為依托，以水域景觀為主體，以水上旅游諸多增值項目為內(nèi)容，以水路交通管理為基礎(chǔ)。當前水路交通管理具體涉及幾家職能單位，相互間職能交叉重疊、政出多門問題明顯。同時具體管理部門與水路交通主管部門在管理職能上也存在交叉，加之水路交通市場監(jiān)管法規(guī)滯后、體系不完善等，不利于水上旅游業(yè)的長遠發(fā)展。發(fā)展水上旅游業(yè)的對策    抓水上旅游業(yè)就是抓經(jīng)濟、抓優(yōu)勢、抓亮點。一要抓特色，構(gòu)筑以“二線三片六點”為重點，“海、江、河、湖、鎮(zhèn)、村、灘”互動的水上旅游發(fā)展格局；二要抓賣點，推出滿足多層次需求的豐富多彩的水上旅游產(chǎn)品項目，打造

8、以“東方巴黎”水上休閑中心為品牌的城市新名片；三要抓亮點，逐步形成“購物觀光上海灘、休閑旅游在水上”的水上旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面。    1.加快規(guī)劃，整合區(qū)域資源。整合形成以黃浦江、蘇州河為“兩線”，以青浦淀山湖、崇明東西灘、南匯滴水湖為“三片”，以閔行七寶鎮(zhèn)、金山楓涇鎮(zhèn)、松江華亭湖、金山城市沙灘、奉賢碧海金沙、浦東景觀河道為“六點”的特色水上資源，將分散在各地的小、散、弱的濱水資源加以整合。同時，兼顧長三角水上旅游發(fā)展，如利用蘇申外港線開辟朱家角淀山湖周莊二日特色游，形成區(qū)域聯(lián)合發(fā)展態(tài)勢。在具體旅游項目開發(fā)上，考慮水陸互動，開辟多樣化旅游線路，以水上交通方式將分

9、散于各區(qū)域的陸上旅游資源進行串連、整合。    2.加強領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機制。組建統(tǒng)一的或區(qū)域性的水上旅游協(xié)調(diào)管理辦公室，加大水上旅游市場管理力度。具體由交通港口主管部門負責旅游碼頭規(guī)劃、建設(shè)和游船營運監(jiān)管等；由旅游主管部門負責旅游產(chǎn)品的研發(fā)、相關(guān)服務(wù)標準的制定和市場品牌宣傳等；由公安、物價、環(huán)保、衛(wèi)生等其他行政管理部門各司其職、聯(lián)合整治，為發(fā)展水上旅游業(yè)提供組織機制上的保障。    3.出臺政策，發(fā)揮各方優(yōu)勢。發(fā)展水上旅游業(yè)，激活上海服務(wù)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，需要政府各職能部門、水上旅游企業(yè)發(fā)揮各方優(yōu)勢積極參與。在當前經(jīng)濟環(huán)境下，政府應(yīng)適時出臺發(fā)展水上旅游的優(yōu)惠政策，鼓勵水上旅游企業(yè)開發(fā)多元化的特色項目，提高水上旅游產(chǎn)品的檔次和層次，刺激水上旅游服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。    4.加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。利用國家當前擴大內(nèi)需、加大公共基礎(chǔ)設(shè)施投入的有利時機，有計劃、分步驟地加大對水上旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入與改造，按照續(xù)建工程優(yōu)先、市重大項目配套優(yōu)先、涉及民生項目優(yōu)先、迎世博600天項目優(yōu)先等要求進行綜合思考，提高水上旅游