2022年工業(yè)區(qū)信用擔保指導(dǎo)方案

1、2022年工業(yè)區(qū)信用擔保指導(dǎo)方案根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務(wù)_、銀監(jiān)會_加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)意見和省中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)風(fēng)險管理暫行辦法規(guī)定，現(xiàn)提出成立區(qū)工業(yè)園區(qū)信用擔保機構(gòu)的實施方案如下：一、成立工業(yè)園區(qū)信用擔保機構(gòu)的目的意義近年來，全區(qū)工業(yè)園區(qū)有了較快的發(fā)展，已經(jīng)成為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的重要組成部份和財政稅收的重要來源渠道。隨著工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題日漸突出，嚴重制約著工業(yè)園區(qū)的進一步發(fā)展。為了有效解決工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸制約，推動工業(yè)園區(qū)的快速健康發(fā)展，擬成立區(qū)工業(yè)園區(qū)信用擔保機構(gòu)。二、成立區(qū)工業(yè)園區(qū)融資體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為了協(xié)調(diào)解決融資體系建設(shè)方面出現(xiàn)的

2、問題，擬成立區(qū)工業(yè)園區(qū)融資體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由區(qū)政府辦、法院、財政局、審計局、中小企業(yè)局、公安局、工商局、人行市中心支行、銀監(jiān)分局、工業(yè)園區(qū)管委會、工業(yè)園管委會、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等部門、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：（一）指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)融資體系建設(shè)。（二）研究解決工業(yè)園區(qū)融資體系建設(shè)中的重大問題。（三）協(xié)調(diào)融資體系建設(shè)中相關(guān)部門之間的工作關(guān)系。融資體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)處理工業(yè)園區(qū)融資建設(shè)的日常工作。辦公室暫設(shè)在區(qū)中小企業(yè)局。三、工業(yè)園區(qū)擔保機構(gòu)的成立形式和職能根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合區(qū)實際，擬成立“區(qū)工業(yè)園區(qū)擔保有限責(zé)任公司”。為政府

3、控股的有限責(zé)任公司，實行自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧、自我約束、依法獨立承擔民事責(zé)任的經(jīng)營管理機制。其職能是重點對全區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)項目進行貸款擔保，適當對園區(qū)內(nèi)信用良好的中小企業(yè)貸款進行擔保。四、工業(yè)園區(qū)擔保公司的資金來源首期注冊資金為_萬元人民幣，_年后力爭使公司資金規(guī)模達到_萬元左右?；I資方案為：（一）從_年起，市上對、工業(yè)園區(qū)連續(xù)_年、每年各_萬元的投入，共_萬元資金，全部投入擔保公司，作為、兩個園區(qū)管委會股份。（二）區(qū)政府在工業(yè)強區(qū)發(fā)展資金中出資_萬元，連續(xù)_年，做為政府股份。（三）、兩個省級工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)，在_年區(qū)政府給予的財政優(yōu)惠政策中各出資_萬元，鎮(zhèn)出資_萬元，連

4、續(xù)_年，投入擔保公司做為股份。（按照有關(guān)規(guī)定：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無管理國有資產(chǎn)的權(quán)限，縣區(qū)級以上人民政府擁有管理國有資產(chǎn)的權(quán)限;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不能用財政資金進行經(jīng)營性投入。鑒于此鎮(zhèn)、鎮(zhèn)出資部分先交區(qū)財政，由區(qū)財政代其出資）（四）其它資金。工業(yè)園區(qū)擔保公司投入運營后，第四年起，區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)每年向擔保公司補充首期出資額的_%作為資本金的補充和風(fēng)險補償金。五、擔保公司法_理結(jié)構(gòu)及人員配置擔保公司內(nèi)設(shè)董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理。董事會由全體股東大會選舉產(chǎn)生。區(qū)國有資產(chǎn)管理局作為區(qū)政府出資人代表。董事長候選人由區(qū)政府確定。監(jiān)事會組成人員由工業(yè)園區(qū)融資體系領(lǐng)導(dǎo)小組提名，經(jīng)股東大會選舉產(chǎn)生

5、。監(jiān)事會_人由區(qū)國資局提名?？偨?jīng)理由董事長提名，董事會研究確定。擔保公司所屬工作人員面向社會選聘。擔保公司的內(nèi)部管理和操作規(guī)程根據(jù)制定的公司章程和管理辦法進行。擔保公司內(nèi)設(shè)專家評審委員會。專家評審委員會由區(qū)政府有關(guān)部門人員和聘請的有資格有經(jīng)驗的律師、注冊會計師、工程技術(shù)、經(jīng)濟管理等方面的專業(yè)人員組成，設(shè)主任_人，副主任_人，具體負責(zé)對貸款擔保項目和申貸企業(yè)、法人代表進行評審。六、促進擔保機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展（一）收取一定比例的擔保費用。為了保證工業(yè)園區(qū)擔保公司的正常業(yè)務(wù)運營，根據(jù)國家發(fā)改委、財政部、人民銀行，稅務(wù)_、銀監(jiān)會_加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的意見，擔保公司向受保單位按同期銀行貸款基準利

6、率的_%收取擔保費，具體擔保費率可依項目風(fēng)險程度在基準利率基礎(chǔ)上上下浮動_%。（二）建立貸款償還渠道。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目貸款要堅持有借有還、到期必還的原則，以誠信為本。一是工業(yè)園區(qū)土地出讓金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分作為還貸的主要渠道；二是政策性資金和項目資金主要用于還貸；三是對工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)移支付性投入用于歸還貸款。七、嚴格擔保程序，規(guī)范運作機制為了達到規(guī)范運作，有效制衡、運行順暢的目的，擔保公司要嚴格按照以下程序進行運作。（一）項目受理。項目單位申請貸款擔保時，首先向擔保公司專家評審委員會提出申請，專家評審委員會按照有關(guān)規(guī)定對貸款項目進行評審，并出具專家評審意見書。然后提交董事會或股東

7、大會對要求擔保的單位及項目的償債能力、反擔保措施等進行評審和討論表決，對同意擔保的項目出具擔保函。（二）簽訂合同。由擔保公司與借款單位簽訂擔保合同和反擔保（抵押、質(zhì)押）合同。（三）擔保。鑒于成立的擔保公司，只有注冊資本金，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目沒有盈利能力，本息償還問題制約貸款杠桿放大作用，成立區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，將區(qū)屬的公園、植物園、公園等經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行評估作價，由區(qū)國資局統(tǒng)一管理，作為抵押物為工業(yè)園區(qū)貸款項目進行抵押擔保。（四）搭建融資平臺。為了便于融資擔保貸款的使用和管理，擬選擇在的一家商業(yè)銀行，委托及負責(zé)辦理工業(yè)園區(qū)擔保貸款資金存儲，結(jié)算等業(yè)務(wù)。（五）加強貸款資金監(jiān)督。擔保

8、公司有權(quán)監(jiān)督貸款單位和項目資金的使用情況，確保貸款資金做到專款專用，安全運作。八、建立風(fēng)險管理機制（一）建立風(fēng)險準備金制度。為防范和化解風(fēng)險，工業(yè)園區(qū)擔保公司建立風(fēng)險準備金制度。1.向貸款單位提留獲準貸款額_%的資金作為風(fēng)險抵押金，待履約后退回申貸單位或項目實施單位。2.擔保公司每年按照年末擔保責(zé)任余額_%的比例以及稅后利潤的_%提取作為風(fēng)險準備金。3.區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及鎮(zhèn)、鎮(zhèn)出資部分的紅利全部轉(zhuǎn)入風(fēng)險準備金，同時，從擔保公司正式運行第四年起，每年補充各自首期出資額的_%作為資本金補充和風(fēng)險補償金。（二）建立風(fēng)險追償制度貸款逾期且無法回收貸款時，首先由擔保公司履行代償責(zé)任，然后按以下辦法進行追償。1.由工業(yè)園區(qū)擔保公司和金融部門按風(fēng)險共擔、利益共享的原則，按商定的比例分擔代償責(zé)任。2.擔保公司代償金按下列順序追償。（1）將貸款單位提留的_%的風(fēng)險抵押金作為代償資金。（2）剩余部分向反擔保單位追償。3.向反擔保單位追償后，最后形成的實際損失按下列辦法處理。（1）由擔保公司參加評審?fù)镀蓖庠擁椖繐５墓蓶|按入股比例共同分擔實際