第一章緒論(鐵路行車安全管理實(shí)務(wù))

1、第一章緒論(鐵路行車安全管理實(shí)務(wù))第一章-緒論-(鐵路行車安全管理實(shí)務(wù)) 主要內(nèi)容：鐵路安全的重要性；鐵路運(yùn)輸安全與效率、效益主要內(nèi)容：鐵路安全的重要性；鐵路運(yùn)輸安全與效率、效益的關(guān)系；我國鐵路行車安全的現(xiàn)狀。的關(guān)系；我國鐵路行車安全的現(xiàn)狀。 重點(diǎn)掌握：鐵路運(yùn)輸安全的重要性；鐵路運(yùn)輸安全重點(diǎn)掌握：鐵路運(yùn)輸安全的重要性；鐵路運(yùn)輸安全與效率、效益的關(guān)系。與效率、效益的關(guān)系。 安全的主體是人，在人權(quán)、人命和安全的辯證關(guān)系中人權(quán)、安全的主體是人，在人權(quán)、人命和安全的辯證關(guān)系中人權(quán)、人命和安全共存。安全是人命和人權(quán)的保障，沒有安全，人命人命和安全共存。安全是人命和人權(quán)的保障，沒有安全，人命就要消亡。生命

2、對每一個(gè)人只有一次，人類在一切活動(dòng)中對生就要消亡。生命對每一個(gè)人只有一次，人類在一切活動(dòng)中對生命安全必須要敬畏、必需要珍惜。一個(gè)沒有安全的社會(huì)是沒有命安全必須要敬畏、必需要珍惜。一個(gè)沒有安全的社會(huì)是沒有生機(jī)和活力的、沒有希望的社會(huì)。一個(gè)沒有安全的企業(yè)是沒有生機(jī)和活力的、沒有希望的社會(huì)。一個(gè)沒有安全的企業(yè)是沒有脊梁的企業(yè)。保護(hù)人的生命安全對個(gè)人對企業(yè)對社會(huì)都是首要脊梁的企業(yè)。保護(hù)人的生命安全對個(gè)人對企業(yè)對社會(huì)都是首要的天職，這是人類社會(huì)文明、進(jìn)步、發(fā)展的重要標(biāo)志。的天職，這是人類社會(huì)文明、進(jìn)步、發(fā)展的重要標(biāo)志。 今天我們共同探討一下有關(guān)安全生產(chǎn)的知識(shí)。安今天我們共同探討一下有關(guān)安全生產(chǎn)的知識(shí)。安

3、全是一個(gè)永恒的話題，不論是在哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)企業(yè)；全是一個(gè)永恒的話題，不論是在哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)企業(yè)；我們從事何種工作，在什么崗位上，都離不開安全這個(gè)我們從事何種工作，在什么崗位上，都離不開安全這個(gè)話題。國家來說，安全是國泰民安、國家富強(qiáng)；官員話題。國家來說，安全是國泰民安、國家富強(qiáng)；官員 業(yè)績、政績；企業(yè)業(yè)績、政績；企業(yè) 效益、發(fā)展；對于我們職工來說效益、發(fā)展；對于我們職工來說 安安全意味著生命健康、家庭幸福。我們經(jīng)常提到安全就是全意味著生命健康、家庭幸福。我們經(jīng)常提到安全就是三不傷害，即：不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷三不傷害，即：不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害；而對于我們客運(yùn)工作人員

4、來說，還要增加一條，就害；而對于我們客運(yùn)工作人員來說，還要增加一條，就是保證別人不受傷害，即：保證廣大旅客的生命、財(cái)產(chǎn)是保證別人不受傷害，即：保證廣大旅客的生命、財(cái)產(chǎn)安全。這節(jié)課的目的就是提高大家的安全意識(shí)、提醒大安全。這節(jié)課的目的就是提高大家的安全意識(shí)、提醒大家要隨時(shí)注意安全。家要隨時(shí)注意安全。 安全是一個(gè)永恒的話題，在生產(chǎn)過程中的安全是生產(chǎn)發(fā)安全是一個(gè)永恒的話題，在生產(chǎn)過程中的安全是生產(chǎn)發(fā)展的客觀需要，特別是現(xiàn)代化生產(chǎn)，更不允許有所忽視，必展的客觀需要，特別是現(xiàn)代化生產(chǎn)，更不允許有所忽視，必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)，在生產(chǎn)活動(dòng)中把安全工作放在第一位，當(dāng)須強(qiáng)化安全生產(chǎn)，在生產(chǎn)活動(dòng)中把安全工作放在第一位

5、，當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)要服從安全。這就是安全第一生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)要服從安全。這就是安全第一的含義。目前我們提出來的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，就是強(qiáng)調(diào)對風(fēng)險(xiǎn)的含義。目前我們提出來的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，就是強(qiáng)調(diào)對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警預(yù)控，從而提高對風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別及管理能力。的預(yù)警預(yù)控，從而提高對風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別及管理能力。 一、安全在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)中的地位 鐵路運(yùn)輸安全是運(yùn)輸生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)行秩序正常旅客鐵路運(yùn)輸安全是運(yùn)輸生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)行秩序正常旅客生命財(cái)產(chǎn)無險(xiǎn)、貨物和運(yùn)輸設(shè)備完好無損的綜合表現(xiàn)，生命財(cái)產(chǎn)無險(xiǎn)、貨物和運(yùn)輸設(shè)備完好無損的綜合表現(xiàn)，也是在運(yùn)輸生產(chǎn)全過程中為達(dá)到上述目的而進(jìn)行的全部也是在運(yùn)輸生產(chǎn)全過程中為達(dá)到上述目

6、的而進(jìn)行的全部生產(chǎn)活動(dòng)協(xié)調(diào)運(yùn)作的結(jié)果。鐵路運(yùn)輸作為現(xiàn)代社會(huì)主要生產(chǎn)活動(dòng)協(xié)調(diào)運(yùn)作的結(jié)果。鐵路運(yùn)輸作為現(xiàn)代社會(huì)主要的運(yùn)輸方式之一，確保運(yùn)輸安全是第一要?jiǎng)?wù)，安全是整的運(yùn)輸方式之一，確保運(yùn)輸安全是第一要?jiǎng)?wù)，安全是整個(gè)運(yùn)輸工作的核心。鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的根本任務(wù)就是把旅個(gè)運(yùn)輸工作的核心。鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的根本任務(wù)就是把旅客和貨物安全、及時(shí)地運(yùn)送到目的地，其作用、性質(zhì)和客和貨物安全、及時(shí)地運(yùn)送到目的地，其作用、性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了鐵路運(yùn)輸必須把安全生產(chǎn)擺在各項(xiàng)工作的特點(diǎn)，決定了鐵路運(yùn)輸必須把安全生產(chǎn)擺在各項(xiàng)工作的首要位置。首要位置。 安全第一，這是任何交通運(yùn)輸裝備技術(shù)發(fā)展都要首先考慮安全第一，這是任何交通運(yùn)輸裝備技術(shù)

7、發(fā)展都要首先考慮的重要問題。保證鐵路行車安全，是鐵路運(yùn)輸工作的重中之重。的重要問題。保證鐵路行車安全，是鐵路運(yùn)輸工作的重中之重。鐵路行車安全是指在鐵路運(yùn)輸過程中，維護(hù)鐵路正常的運(yùn)行秩序，鐵路行車安全是指在鐵路運(yùn)輸過程中，維護(hù)鐵路正常的運(yùn)行秩序，保證旅客及鐵路員工生命財(cái)產(chǎn)安全，保證運(yùn)輸設(shè)備和貨物完整性保證旅客及鐵路員工生命財(cái)產(chǎn)安全，保證運(yùn)輸設(shè)備和貨物完整性的全部生產(chǎn)活動(dòng)。鐵路行車事故所造成的不良社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損的全部生產(chǎn)活動(dòng)。鐵路行車事故所造成的不良社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失是巨大的，不算間接經(jīng)濟(jì)損失，我國鐵路僅每年的直接經(jīng)濟(jì)損失是巨大的，不算間接經(jīng)濟(jì)損失，我國鐵路僅每年的直接經(jīng)濟(jì)損失就以千萬元計(jì)。同時(shí)

8、鐵路行車安全水平又決定了鐵路運(yùn)輸與其失就以千萬元計(jì)。同時(shí)鐵路行車安全水平又決定了鐵路運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式的競爭能力、聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，所以安全始終與鐵路他運(yùn)輸方式的競爭能力、聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，所以安全始終與鐵路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展和生存息息相關(guān)。運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展和生存息息相關(guān)。 鐵路運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品是實(shí)現(xiàn)旅客和貨物的位移，而實(shí)現(xiàn)位移鐵路運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品是實(shí)現(xiàn)旅客和貨物的位移，而實(shí)現(xiàn)位移的必要手段為列車運(yùn)行，我們把列車的組成和運(yùn)行工作統(tǒng)稱為的必要手段為列車運(yùn)行，我們把列車的組成和運(yùn)行工作統(tǒng)稱為行車工作。行車工作是鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕ぷ?，也是最容易產(chǎn)生行車工作。行車工作是鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕ぷ鳎彩亲钊菀桩a(chǎn)生不安全因素的工

9、作環(huán)節(jié)，鐵路運(yùn)輸中出現(xiàn)的大部分不安全現(xiàn)象不安全因素的工作環(huán)節(jié)，鐵路運(yùn)輸中出現(xiàn)的大部分不安全現(xiàn)象都在行車工作中。因此，保證行車工作安全的同時(shí)也就是保證都在行車工作中。因此，保證行車工作安全的同時(shí)也就是保證了鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩Ａ髓F路運(yùn)輸?shù)陌踩?（一）行車安全是鐵路運(yùn)輸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的先（一）行車安全是鐵路運(yùn)輸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的先決條件決條件 鐵路是我國主要的現(xiàn)代化交通工具，對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技鐵路是我國主要的現(xiàn)代化交通工具，對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展，滿足人民物質(zhì)和文化生活需要起著重要作用。作為國家發(fā)展，滿足人民物質(zhì)和文化生活需要起著重要作用。作為國家的基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路運(yùn)輸安全既保證了國家重點(diǎn)物資、

10、重要工程的基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路運(yùn)輸安全既保證了國家重點(diǎn)物資、重要工程建設(shè)、重大科研基地及軍事運(yùn)輸?shù)男枰?，也為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)開建設(shè)、重大科研基地及軍事運(yùn)輸?shù)男枰矠榈胤絽^(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)、招商引資和科技發(fā)展帶來了生機(jī)和活力。發(fā)、招商引資和科技發(fā)展帶來了生機(jī)和活力。 作為公益服務(wù)事業(yè)，鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩粌H保證了人民作為公益服務(wù)事業(yè)，鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩粌H保證了人民生命財(cái)產(chǎn)不受傷害和損失，而且也提高了廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)不受傷害和損失，而且也提高了廣大人民群眾的生活質(zhì)量。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，鐵路作為生活質(zhì)量。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，如果發(fā)生事故，特別是重大、大事故，國民

11、經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，如果發(fā)生事故，特別是重大、大事故，造成行車中斷，甚至造成車毀人亡的嚴(yán)重后果，無疑會(huì)給造成行車中斷，甚至造成車毀人亡的嚴(yán)重后果，無疑會(huì)給人民帶來不幸，給國家造成巨大損失。人民帶來不幸，給國家造成巨大損失。 事實(shí)證明，鐵路運(yùn)輸安全的可靠程度，不僅直接關(guān)系到事實(shí)證明，鐵路運(yùn)輸安全的可靠程度，不僅直接關(guān)系到我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和改革開放的進(jìn)程，而且直我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和改革開放的進(jìn)程，而且直接影響社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活和社會(huì)的安定。隨著我國對外貿(mào)易接影響社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活和社會(huì)的安定。隨著我國對外貿(mào)易總額的不斷增長，涉外運(yùn)輸業(yè)務(wù)將有較大的發(fā)展，保障運(yùn)輸生總額的不斷增長，

12、涉外運(yùn)輸業(yè)務(wù)將有較大的發(fā)展，保障運(yùn)輸生產(chǎn)的安全，特別是保障旅客運(yùn)輸安全，就顯得更加重要。產(chǎn)的安全，特別是保障旅客運(yùn)輸安全，就顯得更加重要。 （二）行車安全是鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品的質(zhì)量特征（二）行車安全是鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品的質(zhì)量特征 運(yùn)輸生產(chǎn)的全部意義就在于有計(jì)劃、有目的、有成效運(yùn)輸生產(chǎn)的全部意義就在于有計(jì)劃、有目的、有成效地實(shí)現(xiàn)旅客和貨物空間位置的移動(dòng)，地實(shí)現(xiàn)旅客和貨物空間位置的移動(dòng)，“位移位移”即為鐵路運(yùn)即為鐵路運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品。產(chǎn)品的數(shù)量以噸公里、人公里（或換算噸公里）輸?shù)漠a(chǎn)品。產(chǎn)品的數(shù)量以噸公里、人公里（或換算噸公里）計(jì)算，產(chǎn)品質(zhì)量特性包括安全、準(zhǔn)確、迅速、經(jīng)濟(jì)、便利計(jì)算，產(chǎn)品質(zhì)量特性包括安全、準(zhǔn)確、迅速、

13、經(jīng)濟(jì)、便利和文明服務(wù)，其中安全最為重要。和文明服務(wù)，其中安全最為重要。 就貨物運(yùn)輸而言，任何企業(yè)的產(chǎn)品只有從生產(chǎn)地安全運(yùn)達(dá)就貨物運(yùn)輸而言，任何企業(yè)的產(chǎn)品只有從生產(chǎn)地安全運(yùn)達(dá)消費(fèi)地后，才能實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值，產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過程才算最消費(fèi)地后，才能實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值，產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過程才算最后完結(jié)，運(yùn)輸產(chǎn)品后完結(jié)，運(yùn)輸產(chǎn)品“位移位移”的質(zhì)量和社會(huì)價(jià)值才同時(shí)得到體現(xiàn)。的質(zhì)量和社會(huì)價(jià)值才同時(shí)得到體現(xiàn)?！拔灰莆灰啤边@種產(chǎn)品既不能貯存，也不能調(diào)劑，它在運(yùn)輸生產(chǎn)的這種產(chǎn)品既不能貯存，也不能調(diào)劑，它在運(yùn)輸生產(chǎn)的同時(shí)就被消費(fèi)掉了。同時(shí)就被消費(fèi)掉了。 如果在發(fā)站、到站或途中因安全得不到保證，導(dǎo)致物如果在發(fā)站、到站或途中因

14、安全得不到保證，導(dǎo)致物毀損失的不僅是物質(zhì)生產(chǎn)部門，因鐵路無法向社會(huì)提供運(yùn)毀損失的不僅是物質(zhì)生產(chǎn)部門，因鐵路無法向社會(huì)提供運(yùn)輸產(chǎn)品而造成的巨大損失也必然會(huì)使鐵路經(jīng)濟(jì)效益下降。輸產(chǎn)品而造成的巨大損失也必然會(huì)使鐵路經(jīng)濟(jì)效益下降。如發(fā)生旅客列車重大傷亡事故，其后果更不堪設(shè)想。在各如發(fā)生旅客列車重大傷亡事故，其后果更不堪設(shè)想。在各種運(yùn)輸方式競爭激烈的今天，安全迅速地運(yùn)送貨物和旅客種運(yùn)輸方式競爭激烈的今天，安全迅速地運(yùn)送貨物和旅客是增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸競爭力的關(guān)鍵。是增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸競爭力的關(guān)鍵。 （三）行車安全是鐵路運(yùn)輸各部門工作質(zhì)量的綜合反映（三）行車安全是鐵路運(yùn)輸各部門工作質(zhì)量的綜合反映 鐵路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)是車站多

15、、線路長、分布廣。運(yùn)輸鐵路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)是車站多、線路長、分布廣。運(yùn)輸生產(chǎn)系統(tǒng)是由機(jī)務(wù)、車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛、供電等生產(chǎn)系統(tǒng)是由機(jī)務(wù)、車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛、供電等單位構(gòu)成的，它猶如一架規(guī)模龐大的單位構(gòu)成的，它猶如一架規(guī)模龐大的“聯(lián)動(dòng)機(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)”晝夜不晝夜不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，自然條件復(fù)雜、作業(yè)項(xiàng)目繁多、情況千變?nèi)f停地運(yùn)轉(zhuǎn)，自然條件復(fù)雜、作業(yè)項(xiàng)目繁多、情況千變?nèi)f化。行車安全貫穿于鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的全過程，涉及每個(gè)化。行車安全貫穿于鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的全過程，涉及每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)和人員。無論是行車設(shè)備還是工作人員，任何作業(yè)環(huán)節(jié)和人員。無論是行車設(shè)備還是工作人員，任何一個(gè)部件出現(xiàn)問題、任何一個(gè)人員工作疏忽、違章作業(yè)、一個(gè)部件

16、出現(xiàn)問題、任何一個(gè)人員工作疏忽、違章作業(yè)、操作失誤，都有可能造成行車事故或人身傷亡事故。因操作失誤，都有可能造成行車事故或人身傷亡事故。因此，在運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)中，各級鐵路管理部門，都應(yīng)堅(jiān)持此，在運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)中，各級鐵路管理部門，都應(yīng)堅(jiān)持“安全第一安全第一”的原則，把行車安全作為衡量其工作質(zhì)量的原則，把行車安全作為衡量其工作質(zhì)量的首要指標(biāo)。的首要指標(biāo)。 （四）行車安全是加快鐵路改革與發(fā)展的重要保證（四）行車安全是加快鐵路改革與發(fā)展的重要保證 加快鐵路改革與發(fā)展，必須要有一個(gè)穩(wěn)定的運(yùn)輸安全局面。加快鐵路改革與發(fā)展，必須要有一個(gè)穩(wěn)定的運(yùn)輸安全局面。如果安全形勢不穩(wěn)，不斷發(fā)生事故，勢必打亂運(yùn)輸秩序，干擾

17、如果安全形勢不穩(wěn)，不斷發(fā)生事故，勢必打亂運(yùn)輸秩序，干擾總體部署，分散工作精力，社會(huì)輿論也會(huì)反映強(qiáng)烈，鐵路運(yùn)輸總體部署，分散工作精力，社會(huì)輿論也會(huì)反映強(qiáng)烈，鐵路運(yùn)輸工作就會(huì)處于被動(dòng)狀態(tài)，鐵路改革與發(fā)展就會(huì)失去重要前提與工作就會(huì)處于被動(dòng)狀態(tài)，鐵路改革與發(fā)展就會(huì)失去重要前提與基礎(chǔ)。因此，穩(wěn)定運(yùn)輸安全局面是一切工作的前提，沒有良好基礎(chǔ)。因此，穩(wěn)定運(yùn)輸安全局面是一切工作的前提，沒有良好的運(yùn)輸安全環(huán)境，一切改革和發(fā)展都無從談起，為保證鐵路改的運(yùn)輸安全環(huán)境，一切改革和發(fā)展都無從談起，為保證鐵路改革與發(fā)展順利進(jìn)行，必須把安全工作作為首要任務(wù)來抓。革與發(fā)展順利進(jìn)行，必須把安全工作作為首要任務(wù)來抓。 （五）行車安

18、全是法律賦予鐵路運(yùn)輸?shù)牧x務(wù)和責(zé)任（五）行車安全是法律賦予鐵路運(yùn)輸?shù)牧x務(wù)和責(zé)任 中華人民共和國鐵路法中華人民共和國鐵路法（簡稱（簡稱鐵路法鐵路法是保障鐵是保障鐵路運(yùn)輸?shù)闹匾ㄒ?guī)。為了保證鐵路運(yùn)輸安全暢通，不免事路運(yùn)輸?shù)闹匾ㄒ?guī)。為了保證鐵路運(yùn)輸安全暢通，不免事故的發(fā)生，故的發(fā)生，鐵路法鐵路法制定了一系列法律和措施。其中，制定了一系列法律和措施。其中，有關(guān)條文明確指出：有關(guān)條文明確指出：“鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證旅客和貨鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證旅客和貨物運(yùn)輸?shù)陌踩龅搅熊囌c(diǎn)到達(dá)。物運(yùn)輸?shù)陌踩?，做到列車正點(diǎn)到達(dá)?！薄啊薄拌F路運(yùn)輸企業(yè)鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須加強(qiáng)對鐵路的管理和保護(hù)，定期檢查、維護(hù)鐵路運(yùn)必須加強(qiáng)對鐵

19、路的管理和保護(hù)，定期檢查、維護(hù)鐵路運(yùn)輸設(shè)施，保證鐵路運(yùn)輸設(shè)施完好，保障旅客和貨物運(yùn)輸輸設(shè)施，保證鐵路運(yùn)輸設(shè)施完好，保障旅客和貨物運(yùn)輸安全。安全。”這就從法律意義上規(guī)定了保障客貨運(yùn)輸安全是這就從法律意義上規(guī)定了保障客貨運(yùn)輸安全是鐵路應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。鐵路應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。 從法律角度看，旅客和貨物托運(yùn)人（當(dāng)事人）與鐵從法律角度看，旅客和貨物托運(yùn)人（當(dāng)事人）與鐵路企業(yè)之間是合同關(guān)系（合同形式是客票和運(yùn)單）。當(dāng)路企業(yè)之間是合同關(guān)系（合同形式是客票和運(yùn)單）。當(dāng)事人支付費(fèi)用后，運(yùn)輸企業(yè)向其提供運(yùn)輸產(chǎn)品，彼此的事人支付費(fèi)用后，運(yùn)輸企業(yè)向其提供運(yùn)輸產(chǎn)品，彼此的權(quán)利和義務(wù)對等。如果鐵路運(yùn)輸企業(yè)因?yàn)槭鹿什荒鼙ＷC

20、權(quán)利和義務(wù)對等。如果鐵路運(yùn)輸企業(yè)因?yàn)槭鹿什荒鼙ＷC旅客和貨物運(yùn)輸安全，不僅違背了當(dāng)事人的意愿，損害旅客和貨物運(yùn)輸安全，不僅違背了當(dāng)事人的意愿，損害了他們的權(quán)益，而且違反了了他們的權(quán)益，而且違反了鐵路法鐵路法和和中華人民共和中華人民共和國合同法國合同法的規(guī)定。對有關(guān)運(yùn)輸安全方面的法律，全路的規(guī)定。對有關(guān)運(yùn)輸安全方面的法律，全路廣大職工應(yīng)知法守法，樹立廣大職工應(yīng)知法守法，樹立“遵章守紀(jì)光榮、違章違紀(jì)遵章守紀(jì)光榮、違章違紀(jì)不容不容”的思想，并結(jié)合事故案例教育，真正做到忠于職的思想，并結(jié)合事故案例教育，真正做到忠于職守、安全生產(chǎn)。守、安全生產(chǎn)。 二、鐵路行車安全與效益的關(guān)系二、鐵路行車安全與效益的關(guān)系

21、長期以來，鐵路各級管理人員也都將運(yùn)輸安全擺在重長期以來，鐵路各級管理人員也都將運(yùn)輸安全擺在重中之重的位置，提出了中之重的位置，提出了“安全第一、預(yù)防為主安全第一、預(yù)防為主”、“安全安全是鐵路永恒的生命線是鐵路永恒的生命線”、“安全是為了生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安安全是為了生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全全“等一系列體現(xiàn)安全重要性的耳熟能詳?shù)目谔?hào)。正是因等一系列體現(xiàn)安全重要性的耳熟能詳?shù)目谔?hào)。正是因?yàn)殍F路運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的地位和其關(guān)系到廣大為鐵路運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的地位和其關(guān)系到廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的基本屬性，決定了安全必須擺在鐵路人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的基本屬性，決定了安全必須擺在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的首位。運(yùn)輸生產(chǎn)

22、的首位。 鐵路運(yùn)輸作為一種運(yùn)輸方式，鐵路局作為一種運(yùn)輸企鐵路運(yùn)輸作為一種運(yùn)輸方式，鐵路局作為一種運(yùn)輸企業(yè)，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史大潮中，在與其業(yè)，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史大潮中，在與其他運(yùn)輸方式競爭日益激烈的今天，如何在保證安全的前提他運(yùn)輸方式競爭日益激烈的今天，如何在保證安全的前提下，提高運(yùn)輸效率，進(jìn)而提高運(yùn)輸效益，是關(guān)系到鐵路運(yùn)下，提高運(yùn)輸效率，進(jìn)而提高運(yùn)輸效益，是關(guān)系到鐵路運(yùn)輸生存與發(fā)展的關(guān)鍵問題。輸生存與發(fā)展的關(guān)鍵問題。 牢固樹立牢固樹立”安全第一安全第一”的思想是正確處理安全與效益、效率的思想是正確處理安全與效益、效率關(guān)系的根本保證。效率一般是指單位時(shí)間內(nèi)所完成的工

23、作量，關(guān)系的根本保證。效率一般是指單位時(shí)間內(nèi)所完成的工作量，效益主要包含社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。運(yùn)輸生產(chǎn)的目的是不斷滿效益主要包含社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。運(yùn)輸生產(chǎn)的目的是不斷滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提高的需求，安全沒有保證或效率足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提高的需求，安全沒有保證或效率低下都不能實(shí)現(xiàn)低下都不能實(shí)現(xiàn)“人民鐵路為人民人民鐵路為人民”的宗旨，應(yīng)力求達(dá)到安全的宗旨，應(yīng)力求達(dá)到安全與效率的辯證統(tǒng)一。尤其是要將安全和效率看成是一個(gè)統(tǒng)一的與效率的辯證統(tǒng)一。尤其是要將安全和效率看成是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，安全形勢的良好為提高效率創(chuàng)造了條件，效率提高有機(jī)整體，安全形勢的良好為提高效率創(chuàng)造了條件，效率提高后又

24、能更好地為安全提供物質(zhì)保障。后又能更好地為安全提供物質(zhì)保障。 鐵路運(yùn)輸企業(yè)具有公益企業(yè)的性質(zhì)。公益企業(yè)最主鐵路運(yùn)輸企業(yè)具有公益企業(yè)的性質(zhì)。公益企業(yè)最主要的特點(diǎn)是它的一切生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，首先考慮社會(huì)效要的特點(diǎn)是它的一切生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，首先考慮社會(huì)效益，然后才是它自身的經(jīng)濟(jì)效益。由此可見，鐵路運(yùn)輸益，然后才是它自身的經(jīng)濟(jì)效益。由此可見，鐵路運(yùn)輸企業(yè)從國家、人民和自身利益出發(fā)，需要不斷提高運(yùn)輸企業(yè)從國家、人民和自身利益出發(fā)，需要不斷提高運(yùn)輸效率和經(jīng)濟(jì)效益，以獲得社會(huì)效益和自身持續(xù)發(fā)展的條效率和經(jīng)濟(jì)效益，以獲得社會(huì)效益和自身持續(xù)發(fā)展的條件。但是，若安全狀況不好，運(yùn)輸生產(chǎn)效率就失去了原件。但是，若安全狀

25、況不好，運(yùn)輸生產(chǎn)效率就失去了原有的意義；生產(chǎn)效率不高，運(yùn)輸安全的根本目的也難以有的意義；生產(chǎn)效率不高，運(yùn)輸安全的根本目的也難以達(dá)到，只有在安全的基礎(chǔ)上提高效率，才能使社會(huì)效益達(dá)到，只有在安全的基礎(chǔ)上提高效率，才能使社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩全其美成為現(xiàn)實(shí)，和經(jīng)濟(jì)效益兩全其美成為現(xiàn)實(shí)，“安全第一安全第一”的意義和的意義和作用也才真正落到了實(shí)處。作用也才真正落到了實(shí)處。 “安全第一安全第一”是安全與生產(chǎn)或工作效率、經(jīng)濟(jì)效益相比是安全與生產(chǎn)或工作效率、經(jīng)濟(jì)效益相比較的結(jié)果。因?yàn)榘踩沁\(yùn)輸生產(chǎn)效率和效益的前提和保證，較的結(jié)果。因?yàn)榘踩沁\(yùn)輸生產(chǎn)效率和效益的前提和保證，有了安全，運(yùn)輸生產(chǎn)才能有序進(jìn)行，才會(huì)帶來

26、效率和效益。有了安全，運(yùn)輸生產(chǎn)才能有序進(jìn)行，才會(huì)帶來效率和效益。 當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)要服從安全，更要堅(jiān)持當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)要服從安全，更要堅(jiān)持“安全第一安全第一”的位置不動(dòng)搖、不移位，防止把安全與生產(chǎn)對立的位置不動(dòng)搖、不移位，防止把安全與生產(chǎn)對立起來的傾向。那種安全不好抓安全而不顧效率、效率不高抓效起來的傾向。那種安全不好抓安全而不顧效率、效率不高抓效率而忽視安全的做法若得不到有效遏制，必然會(huì)造成生產(chǎn)上不率而忽視安全的做法若得不到有效遏制，必然會(huì)造成生產(chǎn)上不去，安全不穩(wěn)定，鐵路運(yùn)輸整體工作效率下滑的嚴(yán)重后果。去，安全不穩(wěn)定，鐵路運(yùn)輸整體工作效率下滑的嚴(yán)重后果。 鐵路運(yùn)輸中安

27、全與效率的辯證關(guān)系主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：鐵路運(yùn)輸中安全與效率的辯證關(guān)系主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： 1.安全是效率的基礎(chǔ)。安全是效率的基礎(chǔ)。 在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過程中，安全與生產(chǎn)效率是相輔相成的統(tǒng)在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過程中，安全與生產(chǎn)效率是相輔相成的統(tǒng)一體。安全是生產(chǎn)效率的前提、基礎(chǔ)和保證，生產(chǎn)效率寓于安一體。安全是生產(chǎn)效率的前提、基礎(chǔ)和保證，生產(chǎn)效率寓于安全之中，沒有安全，生產(chǎn)效率就無從談起，一旦發(fā)生重大事故，全之中，沒有安全，生產(chǎn)效率就無從談起，一旦發(fā)生重大事故，不僅意味著人民的生命和社會(huì)勞動(dòng)成果的喪失，而且也使鐵路不僅意味著人民的生命和社會(huì)勞動(dòng)成果的喪失，而且也使鐵路運(yùn)輸?shù)木唧w勞動(dòng)成為無效勞動(dòng)。生產(chǎn)

28、效率是安全的目的，安全運(yùn)輸?shù)木唧w勞動(dòng)成為無效勞動(dòng)。生產(chǎn)效率是安全的目的，安全是實(shí)現(xiàn)這一目的的手段是實(shí)現(xiàn)這一目的的手段 。 一方面，從確保鐵路運(yùn)輸暢通無阻、充分發(fā)揮運(yùn)輸一方面，從確保鐵路運(yùn)輸暢通無阻、充分發(fā)揮運(yùn)輸能力的角度看，安全是最基本的效率。據(jù)近能力的角度看，安全是最基本的效率。據(jù)近10年來的有關(guān)年來的有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國對鐵路日均需求的總運(yùn)量為資料統(tǒng)計(jì)，我國對鐵路日均需求的總運(yùn)量為7萬萬7 .5萬萬車，而鐵路運(yùn)輸能力在正常情況下，只能滿足車，而鐵路運(yùn)輸能力在正常情況下，只能滿足4萬車左右。近萬車左右。近幾年來，隨著鐵路建設(shè)的發(fā)展，運(yùn)能運(yùn)量的矛盾總體上有幾年來，隨著鐵路建設(shè)的發(fā)展，運(yùn)能運(yùn)量的矛

29、盾總體上有所緩解，但在一些繁忙區(qū)域的鐵路運(yùn)輸能力仍然嚴(yán)重不足，所緩解，但在一些繁忙區(qū)域的鐵路運(yùn)輸能力仍然嚴(yán)重不足，以能定運(yùn)、以能定限運(yùn)的情況仍然存在。以能定運(yùn)、以能定限運(yùn)的情況仍然存在。 解決運(yùn)能運(yùn)量矛盾不僅要靠增加投資擴(kuò)大運(yùn)輸能力，解決運(yùn)能運(yùn)量矛盾不僅要靠增加投資擴(kuò)大運(yùn)輸能力，更重要的是要靠安全正點(diǎn)、暢通尤阻，保證鐵路運(yùn)輸?shù)恼匾氖且堪踩c(diǎn)、暢通尤阻，保證鐵路運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)轉(zhuǎn)，向安全要效率、要運(yùn)能。如果發(fā)生事故，造成行常運(yùn)轉(zhuǎn)，向安全要效率、要運(yùn)能。如果發(fā)生事故，造成行車中斷，則會(huì)造成運(yùn)能大量浪費(fèi)，運(yùn)輸效率下降。另一方車中斷，則會(huì)造成運(yùn)能大量浪費(fèi)，運(yùn)輸效率下降。另一方面，即使在運(yùn)能需求比

30、較平緩的情況下，同樣要保證安全，面，即使在運(yùn)能需求比較平緩的情況下，同樣要保證安全，因?yàn)橐坏┌l(fā)生事故，不僅造成設(shè)施與設(shè)備的破壞，還要投因?yàn)橐坏┌l(fā)生事故，不僅造成設(shè)施與設(shè)備的破壞，還要投入大量的人力物力予以救援，并且打亂運(yùn)輸秩序，造成列入大量的人力物力予以救援，并且打亂運(yùn)輸秩序，造成列車晚點(diǎn)甚至停運(yùn)，給鐵路運(yùn)輸市場信譽(yù)造成無法估量的損車晚點(diǎn)甚至停運(yùn)，給鐵路運(yùn)輸市場信譽(yù)造成無法估量的損害。害。 可見，安全是最基本的效率。沒有了安全，就沒有鐵路運(yùn)可見，安全是最基本的效率。沒有了安全，就沒有鐵路運(yùn)輸?shù)母咝д＿\(yùn)轉(zhuǎn)，就難以充分利用運(yùn)力資源，更談不上生產(chǎn)輸?shù)母咝д＿\(yùn)轉(zhuǎn)，就難以充分利用運(yùn)力資源，更談不上生

31、產(chǎn)效率。例如，美國效率。例如，美國csx鐵路公司就特別提出鐵路公司就特別提出“安全即是效率，安全即是效率，安全即是效益安全即是效益”，該公司不僅從物質(zhì)上和制度上保證安全生產(chǎn)，該公司不僅從物質(zhì)上和制度上保證安全生產(chǎn)，而且授權(quán)每個(gè)職工可以拒絕不安全的工作，大大減少了無效成而且授權(quán)每個(gè)職工可以拒絕不安全的工作，大大減少了無效成本。本。 因而，鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須把安全放在第一位，消滅因而，鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須把安全放在第一位，消滅事故，保證暢通，最大限度地發(fā)揮運(yùn)輸能力，向安全要事故，保證暢通，最大限度地發(fā)揮運(yùn)輸能力，向安全要能力，向安全要效率。能力，向安全要效率。 2.效率是安全的目標(biāo)。效率是安全的目標(biāo)。

32、運(yùn)輸?shù)淖罱K產(chǎn)品是實(shí)現(xiàn)人或物的位移：鐵路運(yùn)輸需要固定運(yùn)輸?shù)淖罱K產(chǎn)品是實(shí)現(xiàn)人或物的位移：鐵路運(yùn)輸需要固定資產(chǎn)、人力、材料、能源的大量投入，提高運(yùn)輸生產(chǎn)的效率，資產(chǎn)、人力、材料、能源的大量投入，提高運(yùn)輸生產(chǎn)的效率，有利于降低運(yùn)輸成本，加快設(shè)備的利用效率，使鐵路運(yùn)輸在運(yùn)有利于降低運(yùn)輸成本，加快設(shè)備的利用效率，使鐵路運(yùn)輸在運(yùn)輸市場中更有競爭力。安全是運(yùn)輸?shù)那疤幔挥斜Ｕ线\(yùn)輸生產(chǎn)輸市場中更有競爭力。安全是運(yùn)輸?shù)那疤幔挥斜Ｕ线\(yùn)輸生產(chǎn)的安全可靠進(jìn)行，才能提高效率。的安全可靠進(jìn)行，才能提高效率。 提高運(yùn)輸能力，降低綜合成本，安全、高效是鐵路提高運(yùn)輸能力，降低綜合成本，安全、高效是鐵路運(yùn)輸一貫追求的目標(biāo)。保障行

33、車安全，則是提高運(yùn)輸能力運(yùn)輸一貫追求的目標(biāo)。保障行車安全，則是提高運(yùn)輸能力和效率的先決條件。離開效率，片面地講運(yùn)輸安全就失去和效率的先決條件。離開效率，片面地講運(yùn)輸安全就失去了應(yīng)有的意義。富有效率的運(yùn)輸生產(chǎn)，才能更好地完善和了應(yīng)有的意義。富有效率的運(yùn)輸生產(chǎn)，才能更好地完善和改進(jìn)生產(chǎn)過程和生產(chǎn)設(shè)施，更好地強(qiáng)化安全。改進(jìn)生產(chǎn)過程和生產(chǎn)設(shè)施，更好地強(qiáng)化安全。 鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，影響安全鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，影響安全的各種因素、內(nèi)外部環(huán)境在不斷發(fā)展變化。但鐵路運(yùn)輸?shù)母鞣N因素、內(nèi)外部環(huán)境在不斷發(fā)展變化。但鐵路運(yùn)輸安全管理的方式方法沒有大的差別。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)鐵路安全管理的方式方

34、法沒有大的差別。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)鐵路運(yùn)輸市場新的環(huán)境和特點(diǎn)，積極探索和創(chuàng)新安全管理機(jī)運(yùn)輸市場新的環(huán)境和特點(diǎn)，積極探索和創(chuàng)新安全管理機(jī)制，以貫徹制，以貫徹IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)安全系列標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)安全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全的有序可控、穩(wěn)定，使鐵路運(yùn)輸安全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全的有序可控、穩(wěn)定，使鐵路運(yùn)輸安全工作真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)安全、效率和效益的統(tǒng)一。工作真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)安全、效率和效益的統(tǒng)一。 很多鐵路運(yùn)輸企業(yè)正確處理了安全與效率、效益的關(guān)系，很多鐵路運(yùn)輸企業(yè)正確處理了安全與效率、效益的關(guān)系，在運(yùn)輸生產(chǎn)中領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，整頓干部作風(fēng)，突出重點(diǎn)，綜合在運(yùn)輸生產(chǎn)中領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，

35、整頓干部作風(fēng)，突出重點(diǎn)，綜合治理，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)和運(yùn)輸設(shè)備質(zhì)量，建立健令規(guī)章制度，治理，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)和運(yùn)輸設(shè)備質(zhì)量，建立健令規(guī)章制度，加強(qiáng)安全監(jiān)督，不斷取得運(yùn)輸安全好成績。多年來，由于在運(yùn)加強(qiáng)安全監(jiān)督，不斷取得運(yùn)輸安全好成績。多年來，由于在運(yùn)輸組織和運(yùn)輸經(jīng)營方面加大了投人和改革力度，我國的鐵路運(yùn)輸組織和運(yùn)輸經(jīng)營方面加大了投人和改革力度，我國的鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸市場營銷有了突破性進(jìn)展，取得了顯著的經(jīng)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸市場營銷有了突破性進(jìn)展，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這都說明安全與效率并非勢不兩立，二者濟(jì)效益和社會(huì)效益。這都說明安全與效率并非勢不兩立，二者和諧統(tǒng)一的關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)上不能

36、有偏差，措施上必須有保證，和諧統(tǒng)一的關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)上不能有偏差，措施上必須有保證，才能把安全生產(chǎn)搞得更好。才能把安全生產(chǎn)搞得更好。 安全不僅本身是效益，而且是實(shí)現(xiàn)鐵路整體效益的基本安全不僅本身是效益，而且是實(shí)現(xiàn)鐵路整體效益的基本保證。要實(shí)現(xiàn)鐵路工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量和效益的軌道上來，保證。要實(shí)現(xiàn)鐵路工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量和效益的軌道上來，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)部門的各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大鐵路職工必須把安全生產(chǎn)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)部門的各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大鐵路職工必須把安全生產(chǎn)作為頭等大事抓緊抓好，用科學(xué)的態(tài)度和方法處理好安全與效作為頭等大事抓緊抓好，用科學(xué)的態(tài)度和方法處理好安全與效率的關(guān)系，保持鐵路運(yùn)輸長治久安的局面，以適應(yīng)國

37、民經(jīng)濟(jì)和率的關(guān)系，保持鐵路運(yùn)輸長治久安的局面，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和人民生活日益增長和提高的需要人民生活日益增長和提高的需要 。 三、我國鐵路行車安全現(xiàn)狀三、我國鐵路行車安全現(xiàn)狀 近近20年以來，我國鐵路行車安全狀況經(jīng)歷了一個(gè)起伏年以來，我國鐵路行車安全狀況經(jīng)歷了一個(gè)起伏不定的動(dòng)態(tài)變化過程。其間，有許多綜合治理確保安全的不定的動(dòng)態(tài)變化過程。其間，有許多綜合治理確保安全的成功經(jīng)驗(yàn)也有一些觸目驚心、損失慘重的事故教訓(xùn)，它成功經(jīng)驗(yàn)也有一些觸目驚心、損失慘重的事故教訓(xùn)，它們從正反兩個(gè)方面留給我們眾多的思考，向我們提出了許們從正反兩個(gè)方面留給我們眾多的思考，向我們提出了許多亟待解決的問題。多亟待解決的問題。 自202X年以來，原鐵道部在全路范圍內(nèi)，圍繞干部作風(fēng)、職工“兩紀(jì)”、規(guī)章制度、設(shè)備管理和班組建設(shè)等問題，深入開展了安全基礎(chǔ)整頓和基礎(chǔ)建設(shè)，使安全基礎(chǔ)得到加強(qiáng)、行午安全周期延長. 202X年5月21日18時(shí)，全路首次實(shí)現(xiàn)了100天無行車重大、大事故的運(yùn)輸安全百日，202X年一季度連續(xù)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)安全月。但是，在成績面前有些單位領(lǐng)導(dǎo)和職工產(chǎn)生了松懈麻痹和盲目自滿情緒，全路運(yùn)輸安全進(jìn)入四月份后嚴(yán)重滑坡。 尤為嚴(yán)重的是：尤為嚴(yán)重的是：1 997年年