社區(qū)工作信息化調(diào)研文章

1、前言：隨著IT技術(shù)的飛速發(fā)展，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)已經(jīng)正處于信息時(shí)代，計(jì)算機(jī)應(yīng)用正快速地、深刻地影響著人們生活與工作的各個(gè)方面。在二十一世紀(jì)，標(biāo)志一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的最重要的一個(gè)方面是信息的收集、處理與傳播的能力。在此的前提下，國(guó)家大力提倡信息社會(huì)、信息家庭、電子政府等的建設(shè)。隨著各級(jí)政府部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)工程的實(shí)施，政府工作的透明度，辦公效率極大地提高，在勤政、廉政的建設(shè)，樹(shù)立各級(jí)政府公正、公開(kāi)的新形象，改善投資環(huán)境，增加人民群眾參政議政的積極性等方面已收到良好效果。電子化協(xié)同工作、工作流程自動(dòng)化、辦公輔助決策已經(jīng)成為政府部門(mén)的必然需求，而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵步驟是各級(jí)政府部門(mén)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)

2、的一體化建設(shè)。在我國(guó)，社區(qū)指最基層的一級(jí)行政區(qū)劃。社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容和根本目的是，在城市基層的行政區(qū)域內(nèi)，“依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量”。社區(qū)一級(jí)的信息化管理與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是各級(jí)地方政府電子政務(wù)建設(shè)的重要組成。所謂社區(qū)信息化，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)ICT（Information Communication Technology），尤其是Internet技術(shù)，構(gòu)筑社區(qū)政務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、小區(qū)等各個(gè)方面的信息技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)和通道，并與現(xiàn)實(shí)社區(qū)系統(tǒng)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，使與社區(qū)有關(guān)的各個(gè)成員

3、在溝通信息時(shí)更加便捷，而且能夠更加充分有效地開(kāi)發(fā)、共享和利用社區(qū)信息資源，最終達(dá)到提高社區(qū)成員生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的目的。具體而言，社區(qū)信息化不僅僅是一種觀念或者技術(shù)手段，它還是一種對(duì)信息資源理解的高度敏感性以及對(duì)信息技術(shù)的理解、應(yīng)用、改造和創(chuàng)造性地駕馭能力。因此，社區(qū)信息化不僅涉及到技術(shù)問(wèn)題，更涉及到人們的思想和習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，也是我們社會(huì)公民更適應(yīng)計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)對(duì)我們生活工作方式的改變的一個(gè)方面的具體體現(xiàn)。一、社區(qū)信息化服務(wù)與管理系統(tǒng)的內(nèi)容與分類(lèi)社區(qū)信息化系統(tǒng)是一個(gè)跨機(jī)構(gòu)的、一體化的、支持前臺(tái)（即門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，Portal）和后臺(tái)（包括內(nèi)部管理信息系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、安全平臺(tái)和業(yè)務(wù)平臺(tái)

4、以及決策支持系統(tǒng)等）無(wú)縫集成的綜合系統(tǒng)。按系統(tǒng)構(gòu)建組成劃分：1、社區(qū)政務(wù)信息化社區(qū)政務(wù)信息化主要指在街道辦事處內(nèi)部建立各個(gè)職能部門(mén)之間的電子辦公網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并與上級(jí)政府有關(guān)職能部門(mén)通過(guò)專(zhuān)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理信息化、決策科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)辦事處組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門(mén)分隔的制約，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的運(yùn)作模式。社區(qū)政務(wù)信息化主要服務(wù)對(duì)象是街道辦事處內(nèi)部的公務(wù)工作人員。城市街道社區(qū)政務(wù)信息化的主要目標(biāo)是使工作人員通過(guò)簡(jiǎn)單、友好的操作，處理枯燥、繁瑣的辦公及業(yè)務(wù)流程，包括文件、數(shù)據(jù)、圖表等信息。所有科室、人員可以通過(guò)城市街道社區(qū)政務(wù)

5、信息化實(shí)時(shí)地交流信息，提高工作效率，降低辦公費(fèi)用和管理成本，從而使得街道辦事處在組織結(jié)構(gòu)方面能夠橫向集成、縱向壓縮，在職能設(shè)置方面從集權(quán)到分權(quán)，在資源分配方面從分立到共享，在運(yùn)行模式方面從分割獨(dú)立到整合協(xié)同，在工作方法方面從以政府職能為中心到以社區(qū)成員為中心，其主要功能包括辦公管理和業(yè)務(wù)管理兩部分。2社區(qū)管理信息化社區(qū)管理信息化主要是指街道辦事處對(duì)外提供電子信息系統(tǒng)手段，使得辦事處各個(gè)部門(mén)與社區(qū)居民及各界之間能夠利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)充分進(jìn)行信息共享與服務(wù)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，提高辦事效率及促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)等，其主要服務(wù)對(duì)象是街道辦事處對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理的部門(mén)和社區(qū)中的居民、居民委員會(huì)及其他組織。城市街道社區(qū)管理

6、信息化的主要目標(biāo)是通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)、審批等功能的實(shí)施，街道辦事處職能部門(mén)通過(guò)信息化網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行雙向信息交流，有效實(shí)現(xiàn)居民和企業(yè)及公眾的交互式辦公，提高辦公效率、改善辦事處服務(wù)質(zhì)量。3社區(qū)服務(wù)信息化社區(qū)服務(wù)信息化主要是指通過(guò)將電話(huà)、傳真和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多種信息資源有機(jī)地整合起來(lái)，通過(guò)“一站式”的信息服務(wù)平臺(tái)，使社區(qū)中的居民和各種組織都能夠享受到信息化帶來(lái)的便利和實(shí)惠，其主要服務(wù)對(duì)象是社區(qū)事務(wù)受理中心和社區(qū)中的居民、居民委員會(huì)及其他組織。街道社區(qū)服務(wù)信息化是當(dāng)前諸多信息化工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，其主要目標(biāo)是整合社區(qū)資源，解決社區(qū)居民、企業(yè)等成員的生活服務(wù)等問(wèn)題，使人們不出門(mén)就可以享受信息化的便利，切

7、實(shí)提高人們的生活質(zhì)量。在社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，需要整合社區(qū)各種服務(wù)資源和各個(gè)部門(mén)的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)電話(huà)熱線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”以及信息服務(wù)與實(shí)體服務(wù)的“虛實(shí)結(jié)合”。4小區(qū)信息化小區(qū)信息化是指在一定地域范圍內(nèi)（主要是指住宅小區(qū)），將多個(gè)具有相同或不同功能的建筑物按照統(tǒng)籌的方法分別對(duì)其功能進(jìn)行智能化，資源充分共享，統(tǒng)一管理，在提供安全、舒適、方便、節(jié)能和可持續(xù)發(fā)展的生活環(huán)境的同時(shí)，便于管理和控制。小區(qū)信息化系統(tǒng)主要為住戶(hù)和物業(yè)公司等，提供數(shù)字化信息服務(wù)。該系統(tǒng)具有強(qiáng)烈的地域特征，為小區(qū)居民實(shí)時(shí)提供與生活、工作密切相關(guān)的生活信息及商家信息，構(gòu)建物業(yè)、商家與家

8、庭的橋梁，使小區(qū)成員享受高度的安全性、舒適的生活環(huán)境、便利的通訊方式和綜合的信息服務(wù)。按系統(tǒng)提供服務(wù)劃分：1、網(wǎng)上政府：利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，提供辦公自動(dòng)化服務(wù)，向用戶(hù)提供政府部門(mén)的社區(qū)業(yè)務(wù)工作的電子化服務(wù)。2、事務(wù)服務(wù)：包括勞動(dòng)、民政、公安、稅務(wù)和計(jì)劃生育等社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)服務(wù)，如：低保申請(qǐng)、社會(huì)保障、再就業(yè)工程等。3、信息服務(wù)：不僅包括單純的信息數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)檢索服務(wù)，還包括帶有咨詢(xún)性質(zhì)的附加服務(wù)和網(wǎng)上專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)交易以及根據(jù)為社區(qū)提供管理和服務(wù)的各種機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)信息提供的增值服務(wù)等。4、功能服務(wù)：包括交費(fèi)處理、家政服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、專(zhuān)家工程、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)上政府招標(biāo)采購(gòu)、綜合業(yè)務(wù)服務(wù)和家庭娛樂(lè)等。按服務(wù)

9、方式劃分：按服務(wù)種類(lèi)可以劃分為3種類(lèi)型，一是信息服務(wù)，即為不同的服務(wù)對(duì)象提供其所需的信息服務(wù)；二是網(wǎng)上辦公，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成事務(wù)性處理；三是網(wǎng)上咨詢(xún)，主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行（實(shí)時(shí)型或非實(shí)時(shí)）互動(dòng)交流。按服務(wù)的創(chuàng)新程度，可分為傳統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)創(chuàng)新，即可以將單個(gè)環(huán)節(jié)、單個(gè)部門(mén)或單個(gè)功能的服務(wù)上網(wǎng)，也可以是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)整合與創(chuàng)新，包括服務(wù)上的整合精簡(jiǎn)和完善、服務(wù)形態(tài)和方式的多樣化、享受的機(jī)會(huì)更多（如全天候服務(wù)）、享受的方式更多（如網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)方式均可）以及再次產(chǎn)生新的服務(wù)（如遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)資金撥付和政府網(wǎng)上集中采購(gòu)）等。二、系統(tǒng)設(shè)計(jì)體系結(jié)構(gòu)2.1系統(tǒng)采用目前流行三層客戶(hù)機(jī)/服務(wù)器分布式計(jì)算結(jié)構(gòu)。2.2.

10、 操作界面層（客戶(hù)端）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站處理以信息查詢(xún)?yōu)橹?，由于使用面廣（包括街道、居委會(huì)工作人員，上級(jí)部門(mén)和轄區(qū)居民等），前端選擇可維護(hù)性強(qiáng)的瀏覽器操作界面。社區(qū)資源管理、社區(qū)辦公自動(dòng)化、財(cái)務(wù)管理、社區(qū)地圖維護(hù)、社區(qū)熱線(xiàn)服務(wù)等子系統(tǒng)處理復(fù)雜，而使用范圍相對(duì)集中（一般為街道、居委會(huì)工作人員和上級(jí)部門(mén)有關(guān)人員），所以前端選擇設(shè)計(jì)靈活、執(zhí)行效率高同時(shí)便于維護(hù)的定制自升級(jí)客戶(hù)端程序。 決策支持系統(tǒng)需要通過(guò)大量形式豐富的報(bào)表和圖表向街道、社區(qū)居委和各級(jí)民政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)提供各種社區(qū)信息，供決策參考，所以也采用定制自升級(jí)客戶(hù)端程序界面。圖1：2.3系統(tǒng)數(shù)據(jù)組織規(guī)范：系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)由記錄各種資源基本信息（如居民的姓名

11、、出生年月、性別、學(xué)歷，社區(qū)范圍內(nèi)各企業(yè)的名稱(chēng)、聯(lián)系電話(huà)、法人代表）的基本數(shù)據(jù)以及有關(guān)管理部門(mén)所需要的各種特有數(shù)據(jù)（如計(jì)生、治安、流動(dòng)人口管理）構(gòu)成。各種特有數(shù)據(jù)與基本數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)組成相應(yīng)管理部門(mén)所需的數(shù)據(jù)視圖，在此基礎(chǔ)上還可進(jìn)一步靈活構(gòu)建滿(mǎn)足各種管理及統(tǒng)計(jì)需要的數(shù)據(jù)視圖。 這樣的數(shù)據(jù)組織能最大限度地減少數(shù)據(jù)重復(fù)，保證數(shù)據(jù)的一致性。同時(shí)使整體系統(tǒng)靈活、可伸縮，系統(tǒng)只需有限的二次開(kāi)發(fā)，即能滿(mǎn)足不同地方特色的社區(qū)管理需要。2.4.主要優(yōu)點(diǎn)1、設(shè)計(jì)靈活，執(zhí)行效率高，維護(hù)管理簡(jiǎn)便。2、將所有復(fù)雜的業(yè)務(wù)計(jì)算集中在性能優(yōu)良的一臺(tái)或少數(shù)幾臺(tái)服務(wù)器，極大地減輕了工作站的計(jì)算負(fù)擔(dān)和整體網(wǎng)絡(luò)傳輸負(fù)擔(dān)，使系統(tǒng)達(dá)到了最

12、佳的資源分配。與數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)無(wú)關(guān)，可移植、可擴(kuò)展性強(qiáng)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)按面向主題、便于查詢(xún)的形式組織，集中保存了社區(qū)資源、財(cái)務(wù)、地圖、呼叫服務(wù)等數(shù)據(jù)。保證了系統(tǒng)重點(diǎn)需求-數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能的有效實(shí)現(xiàn)。2.5. 系統(tǒng)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 與街道辦地理位置相近（一般指在同一建筑物內(nèi)）的居委會(huì)直接與街道辦局域網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）連接。地理位置較遠(yuǎn)的居委會(huì)、上級(jí)部門(mén)用戶(hù)和一般居民用戶(hù)通過(guò)公網(wǎng)（外網(wǎng)）連接街道辦局域網(wǎng)，為了系統(tǒng)安全起見(jiàn)，內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)之間通過(guò)防火墻隔離。近年來(lái)，我國(guó)領(lǐng)域信息化、區(qū)域信息化以及電子政務(wù)、電子商務(wù)、企業(yè)信息化、社區(qū)信息化蓬勃發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息資源開(kāi)發(fā)和信息化工程建設(shè)全面推進(jìn)，形成了新的投資熱點(diǎn)。許多省市

13、都提出了建立“數(shù)字城市”的目標(biāo)，認(rèn)識(shí)到區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從工業(yè)和服務(wù)業(yè)階段進(jìn)入了信息化產(chǎn)業(yè)的第三階段，城市數(shù)字化已經(jīng)涉及到電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市智能交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、公共信息服務(wù)、教育管理、社會(huì)保障管理、城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與管理、社區(qū)管理等幾乎所有的城市生活管理方面和經(jīng)濟(jì)層面?！皵?shù)字城市”與以前最大的區(qū)別，就是從主干網(wǎng)建設(shè)鋪設(shè)走向?qū)嶋H應(yīng)用，從“概念”逐步走進(jìn)普通人的生活，從家庭自動(dòng)化、小區(qū)智能化，到社區(qū)信息化，均已經(jīng)深入人心。但是，就目前我國(guó)城市社區(qū)信息化現(xiàn)狀綜合分析來(lái)看，國(guó)內(nèi)的社區(qū)信息化發(fā)展相對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的水平還比較滯后，尚處于探索階段。目前主要還是集中在社區(qū)服務(wù)的信息化方面，只有少

14、數(shù)大城市的街道社區(qū)建立了網(wǎng)站，而且這些網(wǎng)站大多僅是一些形象展示的靜態(tài)介紹和動(dòng)態(tài)新聞網(wǎng)頁(yè)。此外，由政府投資建設(shè)的由熱線(xiàn)電話(huà)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式形成的社區(qū)服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以向社區(qū)居民提供家政服務(wù)、醫(yī)療保健、禮儀服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、房屋管理與修繕、社會(huì)福利等大量社區(qū)服務(wù)。但是這些呼叫服務(wù)系統(tǒng)大都沒(méi)有取得預(yù)期的效果。究其原因，主要是由于社區(qū)信息化系統(tǒng)的系統(tǒng)性還不夠強(qiáng)，對(duì)社區(qū)信息化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程的認(rèn)識(shí)不夠充分，還沒(méi)有從社區(qū)信息化的整體角度開(kāi)展工作，對(duì)如何把握社區(qū)信息化和電子政務(wù)之間的關(guān)系還沒(méi)有一個(gè)成熟的框架給予指導(dǎo)。此外，與社區(qū)政務(wù)、管理和服務(wù)信息化配套的實(shí)體服務(wù)活動(dòng)集成不夠，從而導(dǎo)致居民參與率低，網(wǎng)絡(luò)功能發(fā)揮不充分，社會(huì)效益不明顯，經(jīng)濟(jì)效益也較低。作為中部地區(qū)的二線(xiàn)城市的普通城市，推動(dòng)社區(qū)信心化管理與服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)要從三方面著手。首先，堅(jiān)持以服務(wù)為導(dǎo)向，以政府推動(dòng)為手段，以社會(huì)公眾和各類(lèi)組織為客戶(hù)，從客戶(hù)的需要出發(fā)，在政府各職能部門(mén)的支持和配合下，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化和信息化平臺(tái)以及政府來(lái)調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)社會(huì)各種力量和資源，最大程度地滿(mǎn)足社會(huì)各個(gè)方面的需求；其次，通過(guò)社區(qū)信息化系統(tǒng)的建設(shè)，推動(dòng)政府由傳統(tǒng)的管理模式向規(guī)范、高效的服務(wù)模