扶風(fēng)縣防汛應(yīng)急預(yù)案.doc

1、扶風(fēng)縣防汛應(yīng)急預(yù)案扶風(fēng)縣防汛應(yīng)急預(yù)案扶風(fēng)縣防汛抗旱指揮部辦公室 二 O 二 O 年五月目錄 - 2 - 1.總那么 .- 6 - 1.1 編制目的 .- 6 - 1.2 編制根據(jù) .- 6 - 1.3 適用范圍 .- 6 - 1.4 工作原那么 .- 6 - 2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé) .- 7 - 2.1 縣防汛抗旱指揮部 .- 7 - 2.2 縣防汛抗旱指揮部職責(zé) .- 8 - 2.3 縣防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé) .- 8 - 2.4 縣防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé) .- 8 - 2.5 鎮(zhèn)級防汛機構(gòu)及職責(zé) .- 12 - 2.5.1 鎮(zhèn)級防汛機構(gòu) .- 12 - 2.5.2 工作職責(zé) .- 1

2、3 - 2.6 村級防汛機構(gòu)及職責(zé) .- 14 - 2.6.1 村級防汛機構(gòu) .- 14 - 2.6.2 工作職責(zé) .- 14 - 2.7 各村民小組防汛工作職責(zé) .- 14 - 2.8 各住戶防汛工作職責(zé) .- 15 - 3.預(yù)防預(yù)警機制 .- 15 - 3.1 預(yù)防預(yù)警信息 .- 15 - 3.1.1 氣象水文信息 .- 15 - - 3 - 3.1.2 防洪工程信息 .- 15 - 3.1.3 洪水災(zāi)情信息 .- 16 - 3.2 預(yù)防預(yù)警行動 .- 16 - 3.2.1 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備 .- 17 - 3.2.2 河流洪水預(yù)警 .- 18 - 3.2.3 山洪災(zāi)害預(yù)警 .- 18 - 3

3、.3 預(yù)警支持系統(tǒng) .- 19 - 3.3.1 防汛信息系統(tǒng) .- 19 - 3.3.2 防御洪水預(yù)案 .- 19 - 3.3.3 洪水風(fēng)險圖 .- 19 - 3.4 預(yù)警方式 .- 20 - 3.4.1 縣級預(yù)警 .- 20 - 3.4.2 鎮(zhèn)級預(yù)警 .- 20 - 3.4.3 村級預(yù)警 .- 20 - 4.應(yīng)急響應(yīng) .- 20 - 4.1 總體要求 .- 21 - 4.2 防御洪水方案 .- 21 - 4.2.1 渭河干流 .- 21 - 4.2.2 七星河干流 .- 24 - 4.2.3 韋水河干流 .- 25 - 4.2.4 水庫大壩 .- 26 - - 4 - 4.2.5 暴雨山洪

4、.- 27 - 4.2.6 城鎮(zhèn)內(nèi)澇防御方案 .- 28 - 4.2.7 水庫水電站、淤地壩等水利工程防御洪水方案 .- 28 - 4.2.8 水庫汛期調(diào)度運用方案編制施行 .- 29 - 4.2.9 山洪災(zāi)害 .- 29 - 4.3 信息報送和處理 .- 30 - 4.4 指揮和調(diào)度 .- 31 - 4.5 搶險處置 .- 31 - 4.6 應(yīng)急人員及群眾平安防護 .- 32 - 4.7 社會力量發(fā)動與參與 .- 33 - 4.8 信息發(fā)布 .- 33 - 4.9 應(yīng)急完畢 .- 33 - 5.應(yīng)急保障 .- 33 - 5.1 通信與信息保障 .- 33 - 5.2 物資供給保障 .- 34

5、 - 5.2.1 物資儲藏 .- 34 - 5.2.2 物資調(diào)撥 .- 34 - 5.3 應(yīng)急隊伍保障 .- 35 - 5.4 交通和電力保障 .- 35 - 5.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障 .- 35 - 5.6 治安保衛(wèi)保障 .- 35 - - 5 - 5.7 經(jīng)費保障 .- 35 - 5.8 技術(shù)保障 .- 36 - 5.9 社會發(fā)動保障 .- 36 - 6.善后工作 .- 37 - 6.1 搶險補償 .- 37 - 6.2 社會救助 .- 37 - 6.3 搶險物料補充 .- 37 - 6.4 水毀工程修復(fù) .- 37 - 6.5 分析p 評估 .- 38 - 7.附那么 .- 38 - 7.1

6、 預(yù)案管理與更新 .- 38 - 7.2 預(yù)案解釋部門 .- 38 - 7.3 預(yù)案施行時間 .- 38 - 8.附錄 .- 38 - 8.1 防汛名詞術(shù)語 .- 38 - 8.2 附表附圖 .- 41 - 6 - 1.總那么1.1 編制目的為有效做好洪水災(zāi)害的防范與處置工作，保證抗洪搶險工作有力有序有效進(jìn)展，最大程度地減少人員傷亡、減輕財產(chǎn)損失，保障全縣經(jīng)濟社會持續(xù)安康開展。1.2 編制根據(jù)根據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國水法中華人民共和國防洪法中華人民共和國防汛條例國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案和陜西省施行中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法方法陜西省施行中華人民共和國防洪法方法陜西省施行中華

7、人民共和國防汛條例細(xì)那么陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案陜西省防汛應(yīng)急預(yù)案扶風(fēng)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)和規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍全縣范圍內(nèi)洪水災(zāi)害的應(yīng)急處置和防汛抗洪搶險工作，包括河流洪水、山洪以及由于地震災(zāi)害、恐懼活動等引發(fā)的堤防潰口、水庫垮壩等洪水災(zāi)害。1.4 工作原那么1.4.1 以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、生命至上的原那么，把確保群眾生命平安始終作為防汛工作的首要目的任務(wù)。- 7 - 1.4.2 防汛工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，按照統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)的原那么，處置本行政區(qū)域內(nèi)洪水災(zāi)害。1.4.3 堅持平安第一、常備不懈、以防為主、全力搶險和部分利

8、益服從全局利益的原那么，最大程度減少災(zāi)害損失。1.4.4 堅持依法防汛抗洪，科學(xué)指揮調(diào)度，部門協(xié)作配合，社會力量參與，軍民團結(jié)抗洪，專群平戰(zhàn)結(jié)合。2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)由縣人民政府和鎮(zhèn)人民政府街道辦事處設(shè)立的防汛抗旱指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防汛應(yīng)急工作。有關(guān)部門和單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門和本單位的防汛工作。2.1 縣防汛抗旱指揮部縣防汛抗旱指揮部以下簡稱縣防指由縣長任總指揮長，常務(wù)副縣長、分管水利工作的副縣長和縣人武部部長任副總指揮長，政府辦分管副主任、應(yīng)急管理局局長、水利局局長任指揮長；縣人武部、縣發(fā)改局、縣教體局、縣商信局、縣公安局、縣財政局、縣自然資局、縣生態(tài)環(huán)

9、境局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣城市管理執(zhí)法局、縣供銷聯(lián)社、縣電力局、縣氣象局、縣武警扶風(fēng)中隊、縣消防救援大隊、絳帳火車站、縣電信公司、縣挪動公司、縣聯(lián)- 8 - 通公司等單位為指揮部成員單位?？h防汛抗旱指揮部下設(shè)辦公室以下簡稱縣防汛辦，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局。2.2 縣防汛抗旱指揮部職責(zé)指導(dǎo)和組織全縣防汛工作；貫徹國家防總、省防總、市防指和縣委、縣政府對防汛工作的指示；擬定全縣防汛工作的方針政策和規(guī)定；按照法律法規(guī)規(guī)定，組織制定全縣防汛應(yīng)急預(yù)案；及時掌握全縣汛情災(zāi)情，全面指揮抗洪搶險；負(fù)責(zé)防汛經(jīng)費和物資的安排、使用和管理；負(fù)

10、責(zé)做好全縣防洪工程調(diào)度及縣防指成員單位的協(xié)調(diào)工作。2.3 縣防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)縣防指的日常工作；組織擬定全縣防汛工作制度并貫徹施行；搜集、上報和發(fā)布雨情、水情和災(zāi)情信息；組織制定全縣防汛應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)視施行；指導(dǎo)催促各鎮(zhèn)街和縣級有關(guān)部門、單位制定和施行防御洪水方案；做好水庫防洪調(diào)度工作。2.4 縣防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)縣人武部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐縣部隊、武警部隊和民兵預(yù)備役執(zhí)行防洪搶險、營救洪水圍困人員和轉(zhuǎn)移遇險物資等重大搶險任務(wù)?？h發(fā)改局：指導(dǎo)防汛規(guī)劃和建立工作；負(fù)責(zé)防汛設(shè)施、重點工程除險加固建立、方案的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)視管理工作。負(fù)責(zé)防汛抗洪搶險工程和災(zāi)后恢復(fù)重建等重點工程的投資計-

11、9 - 劃、協(xié)調(diào)和銜接工作。縣教體局：負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)防汛工作。通過宣傳教育進(jìn)步師生的防汛避險意識，指導(dǎo)洪澇災(zāi)害威脅區(qū)學(xué)校平安防范、災(zāi)后重建、危房改造和教學(xué)秩序的恢復(fù)。縣商信局：負(fù)責(zé)商信系統(tǒng)的防汛工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)公共通信設(shè)施的防汛抗旱建立和維護，做好防汛的通信保障工作；根據(jù)汛情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施?？h公安局：負(fù)責(zé)防汛抗洪搶險秩序維護和危險區(qū)戒備管理、災(zāi)區(qū)社會治安；依法打擊侵占河道、毀損防洪工程、竊搶防汛物資、破壞防汛設(shè)施及在河道設(shè)障、亂采、亂挖等干擾防汛工作的違法行為，依法打擊造謠惑眾違法犯罪活動。協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗洪引發(fā)的群體性治安事件；協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)平安撤離或轉(zhuǎn)移。

12、縣財政局：負(fù)責(zé)防汛根底設(shè)施、防汛搶險物資儲藏、應(yīng)急度汛、水毀工程建立資金和防汛抗洪搶險工作經(jīng)費預(yù)算、籌集、協(xié)調(diào)和銜接工作；及時下?lián)芊姥磽岆U和救災(zāi)經(jīng)費并監(jiān)視使用?？h自然資局：負(fù)責(zé)組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的勘察、監(jiān)測、預(yù)防、預(yù)報、預(yù)警、防治工作；組織開展隱患排查治理、災(zāi)情核查上報和應(yīng)急搶險處理；協(xié)調(diào)防洪搶險工程、應(yīng)急避險、災(zāi)后恢復(fù)重建的用地保障等工作。- 10 - 縣生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)防汛抗洪期間水旱災(zāi)害造成的環(huán)境污染調(diào)查，確定突發(fā)環(huán)境事件的危害，提出防范和控制意見，組織現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，與上級生態(tài)環(huán)境部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，獲得支持?？h住建局、縣城市管理執(zhí)法局：負(fù)責(zé)城市洪澇災(zāi)害防治工作；

13、組織搞好城市道路排水、橋梁、隧道等市政根底設(shè)施以及供氣、供熱等公用設(shè)施和建筑工程工程的防洪工作。組織施行城市低洼易澇區(qū)的防汛搶險工作；負(fù)責(zé)個體商店、流動攤販的防汛工作?？h交通運輸局：負(fù)責(zé)交通系統(tǒng)及所轄路橋的防汛工作。做好公路橋梁、公共交通運輸和在建交通工程平安度汛工作，在緊急情況下責(zé)成工程業(yè)主建立單位去除礙洪設(shè)施；負(fù)責(zé)搞好緊急情況下防汛、搶險、救援、防疫人員和防汛搶險物資、用品的運輸工作?？h水利局：負(fù)責(zé)落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制水旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)施行；承當(dāng)水情旱情監(jiān)測預(yù)警和城鄉(xiāng)生活用水供給等工作；組織編制防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案并組織施行；承當(dāng)防御洪水應(yīng)

14、急搶險的技術(shù)支撐工作?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的防汛工作。及時搜集、整理和反映農(nóng)業(yè)災(zāi)情信息；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛搶險和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、消費恢復(fù)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)構(gòu)造,負(fù)責(zé)救災(zāi)化肥、救災(zāi)- 11 - 柴油等專項補貼資金的分配管理，負(fù)責(zé)救災(zāi)備荒種子、飼草、動物防疫物資儲藏、調(diào)劑和管理?？h文旅局：負(fù)責(zé)文旅系統(tǒng)防汛工作。協(xié)調(diào)組織新聞媒體宣傳報道防汛搶險的法規(guī)、政策；負(fù)責(zé)及時準(zhǔn)確報道經(jīng)縣防指審定的汛情、災(zāi)情和防汛搶險工作動態(tài)?？h衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)衛(wèi)健系統(tǒng)的防汛工作。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護工作；災(zāi)害發(fā)生后，及時向縣防指提供水旱災(zāi)區(qū)疫情與防治信息；組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)，開展防病治病，預(yù)防和控制疫情的

15、發(fā)生和流行。縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織編制全縣總體應(yīng)急預(yù)案及平安消費、自然災(zāi)害類專項預(yù)案。綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開展預(yù)案演練；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣水旱災(zāi)害防治、應(yīng)急救援、應(yīng)急救援力量建立；組織協(xié)調(diào)全縣災(zāi)害救助工作，組織指導(dǎo)災(zāi)情檢查、損失評估、救災(zāi)捐贈工作，管理分配救災(zāi)款物并監(jiān)視使用；制定全縣應(yīng)急儲藏物資和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織施行，負(fù)責(zé)應(yīng)急救災(zāi)物資的統(tǒng)一調(diào)度?？h林業(yè)局：負(fù)責(zé)林業(yè)系統(tǒng)及所轄旅游景區(qū)的防汛工作。協(xié)調(diào)指導(dǎo)洪澇災(zāi)害區(qū)林業(yè)消費恢復(fù)工作；負(fù)責(zé)提供防汛木料等物資的搶險儲藏、運輸工作?？h供銷聯(lián)社：負(fù)責(zé)供銷系統(tǒng)的防汛工作。加強對災(zāi)區(qū)重要商品市場運行和供求形勢的監(jiān)控；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建

16、物資的組織、供給。- 12 - 縣電力局：負(fù)責(zé)各自所轄電力系統(tǒng)的防汛工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)防洪平安和因災(zāi)損毀電力設(shè)施的搶修工作，保障防汛抗洪搶險期間用電。縣氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作。從氣象角度對汛情、旱情形勢做出分析p 和預(yù)測，汛期及時對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣做出滾動預(yù)報，并向縣防指及有關(guān)成員單位提供氣象信息。武警扶風(fēng)中隊、縣應(yīng)急救援大隊：負(fù)責(zé)組織武警人員參與抗洪搶險、營救群眾、轉(zhuǎn)移人員等相關(guān)重點搶險任務(wù)，協(xié)助公安部門維護災(zāi)區(qū)社會秩序、戒備管理?？h電信公司、縣挪動公司、縣聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)各自所屬運營企業(yè)、公用通信網(wǎng)設(shè)施的防洪平安，確?？h防指發(fā)布的雨情、水情、災(zāi)情預(yù)警信息可以及時傳

17、達(dá)，保障防汛通信聯(lián)絡(luò)暢通。其它成員單位：根據(jù)各自的工作職能，均應(yīng)為防汛搶險救災(zāi)積極提供必要條件，完成各自承當(dāng)?shù)姆姥纯购閾岆U任務(wù)。2.5鎮(zhèn)級防汛機構(gòu)及職責(zé)2.5.1 鎮(zhèn)級防汛機構(gòu)各鎮(zhèn)人民政府街道辦事處防汛抗旱指揮機構(gòu)，由鎮(zhèn)長主任任指揮長，分管副鎮(zhèn)長副主任任副指揮長，成員為鎮(zhèn)街相關(guān)股室及駐鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人、各村委會主任。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長主任對轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作負(fù)總責(zé)。- 13 - 2.5.2 工作職責(zé)各鎮(zhèn)街防汛抗旱指揮機構(gòu)在縣防指的統(tǒng)一指導(dǎo)下開展防洪搶險工作。詳細(xì)負(fù)責(zé)組織所在鎮(zhèn)街、村社區(qū)群眾參與洪水、山洪災(zāi)害防御，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向有關(guān)部門匯報，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施等。其職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織制定轄區(qū)防汛工作應(yīng)急

18、方案，做好防汛工作的宣傳和思想發(fā)動工作。根據(jù)轄區(qū)流域總體規(guī)劃，落實本鎮(zhèn)區(qū)域防洪規(guī)劃和施行方案。組織施行本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程和非工程設(shè)施建立，建立防洪工程建立質(zhì)量保證體系，確保防洪工程質(zhì)量。負(fù)責(zé)組建本行政區(qū)防汛工作機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決防汛經(jīng)費和物資。負(fù)責(zé)制定分級責(zé)任制、崗位責(zé)任制、巡堤查險責(zé)任制、技術(shù)負(fù)責(zé)人責(zé)任制和抗洪搶險責(zé)任制等制度，并逐級分解落實到人。負(fù)責(zé)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)主要河流、水庫防洪預(yù)案，并抓好落實。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防汛抗洪指揮調(diào)度工作，及時組織轄區(qū)干部群眾參加抗洪搶險。遇有重要情況及時向縣防指報告，堅決執(zhí)行上級防汛調(diào)度命令，千方百計確保人員平安，盡力減少損失。洪澇災(zāi)害過后,迅速組織各方

19、力量,搞好消費自救、災(zāi)- 14 - 后重建和水毀工程修復(fù)，妥善安置受災(zāi)群眾生活，確保社會穩(wěn)定。2.6 村級防汛機構(gòu)及職責(zé)2.6.1 村級防汛機構(gòu)各村黨支部、村委會是村級防洪搶險工作的組織指揮機構(gòu)，黨支部書記村委會主任是防洪搶險工作的主要責(zé)任人。各村要組建不少于 20 人的防汛搶險隊，落實雨情、水情、災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警人員，并報所在鎮(zhèn)人民政府街道辦事處備案。2.6.2 工作職責(zé)協(xié)助鎮(zhèn)街制定和完善本村洪水、山洪災(zāi)害防御預(yù)案，并負(fù)責(zé)執(zhí)行落實；組織參加預(yù)案培訓(xùn)演練，落實本村山洪災(zāi)害防御各項詳細(xì)措施。負(fù)責(zé)上傳下達(dá)防洪預(yù)警信息和命令，開展洪水、山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，開展庫壩、堤防等險工險段巡查。執(zhí)行上

20、級發(fā)布的防洪搶險命令，組織危險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置，安排群眾消費和生活。2.7 各 村民小組防汛工作職責(zé)各村民小組組長負(fù)責(zé)本組危險區(qū)內(nèi)群眾轉(zhuǎn)移工作，在條件答應(yīng)的情況下，積極支援村和周邊村組群眾開展抗洪搶險救災(zāi)。- 15 - 2.8 各住戶防汛工作職責(zé) 每個住戶都要隨時注意接聽防洪預(yù)警信息和命令，根據(jù)預(yù)警信息和命令，在確保平安轉(zhuǎn)移的情況下,還要根據(jù)自身情況，積極主動參與村組搶險救災(zāi)工作。3.預(yù)防預(yù)警機制3.1 預(yù)防預(yù)警信息3.1.1 氣象水文信息縣氣象局和縣水利局應(yīng)加強對災(zāi)害性天氣和洪水的監(jiān)測預(yù)報，及時向縣防指報送信息。當(dāng)預(yù)報有重要天氣過程時，縣氣象局應(yīng)加密監(jiān)測預(yù)報，做好區(qū)域性降水量預(yù)報；當(dāng)預(yù)報河流發(fā)

21、生洪水時，縣水利局應(yīng)加密雨水情測報時段，做好河流、水庫洪水預(yù)報工作。3.1.2 防洪工程信息堤防工程信息 當(dāng)河流出現(xiàn)戒備流量水位以上洪水時，各河道管理單位和各鎮(zhèn)街、村應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將堤防工程設(shè)施的運行情況報告縣水利局和縣防指。當(dāng)?shù)谭篮痛┑探ㄖ锍霈F(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，或其他不可抗拒因素有可能決口時，各級工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險，并在第一時間向可能吞沒的有關(guān)區(qū)域發(fā)布預(yù)警信息，同時向上級堤防管理部門和縣防指及時準(zhǔn)確報告。水庫工程信息 - 16 - 水庫管理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行縣防指下達(dá)的報汛任務(wù)和批準(zhǔn)的汛期控制運用方案，向縣防指報告汛情和調(diào)度運行狀況。當(dāng)水庫水位超過汛限水位時應(yīng)加密報告次數(shù)；當(dāng)水

22、庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位必須在第一時間向下游發(fā)送預(yù)警信息并迅速處置險情，同時向主管部門和縣防指報告。當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素有可能潰壩時，應(yīng)提早向潰壩洪水可能吞沒范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾平安轉(zhuǎn)移爭取時間。3.1.3 洪水災(zāi)情信息洪水災(zāi)情信息主要包括：洪水發(fā)生時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、工農(nóng)業(yè)根底設(shè)施等方面損失情況。洪水災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門和單位應(yīng)及時向所屬防汛抗旱指揮機構(gòu)報告洪水災(zāi)害情況，縣防汛辦應(yīng)搜集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向縣政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。對有人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，各有關(guān)部門和鎮(zhèn)街必須在 1 小時內(nèi)上報縣政府和縣防汛辦，縣政府和縣

23、防汛辦在 2 小時內(nèi)上報市政府和市防汛辦。重大災(zāi)情發(fā)生 3 小時內(nèi)，縣防汛辦應(yīng)將初步情況統(tǒng)計后報告縣委、縣政府，并對災(zāi)情組織核實，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確根據(jù)，同時上報市防指。各級政府、防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度的規(guī)定上報洪水災(zāi)情，做到及時、準(zhǔn)確、全面。3.2 預(yù)防預(yù)警行動- 17 - 3.2.1 預(yù)防預(yù)警 準(zhǔn)備思想準(zhǔn)備：加強宣傳發(fā)動，增強水患意識，做好防大汛、抗大洪、搶大險的思想準(zhǔn)備。組織準(zhǔn)備：健全指揮機構(gòu)，落實工作責(zé)任，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和預(yù)報預(yù)警。工程準(zhǔn)備：按時完成水毀工程修復(fù)建立任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫等各類水利防洪工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固，對跨汛期涉河施工的水利工程，落實平安

24、度汛方案。預(yù)案準(zhǔn)備：制定河流洪水防御預(yù)案、城市防洪應(yīng)急預(yù)案、水庫汛期控制運用方案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案和水文情報預(yù)報方案等。針對河流堤防險工險段，制訂工程搶險方案。物料準(zhǔn)備：按照分級儲藏、分級管理、分級負(fù)責(zé)的原那么，縣、鎮(zhèn)(街)、村社區(qū)和有關(guān)堤防、水庫工程管理單位必須儲藏必要的防汛物料，在防汛重點部位儲藏一定數(shù)量的搶險物料。通信準(zhǔn)備：充分利用社會通信公網(wǎng)，建立必要的防汛通信專網(wǎng)，保證洪水監(jiān)測預(yù)警通信和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)暢通，確保雨情、水情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令及時傳遞。防汛平安檢查：實行以查組織、查責(zé)任、查工程、查預(yù)案、查物料、查隊伍、查通信、查監(jiān)測、查預(yù)警為主要內(nèi)容的分級防汛平安檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)

25、節(jié)，明確責(zé)任，及時消除。- 18 - 防汛管理工作：對在水庫、河道內(nèi)建立的非防洪建立工程應(yīng)編制洪水影響評價報告，對未經(jīng)審批、嚴(yán)重影響防洪平安的工程，應(yīng)依法強行撤除。2 3.2.2 河流洪水預(yù)警當(dāng)河流可能出現(xiàn)洪水時，縣水利局應(yīng)按照規(guī)定做好洪水監(jiān)測預(yù)報工作，及時向縣防指報告實時水位、流量信息和洪水預(yù)測預(yù)報，為預(yù)警提供根據(jù)?？h水利局應(yīng)跟蹤分析p 河流洪水的開展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情，為防汛指揮調(diào)度和抗洪搶險提供根本根據(jù)。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原那么，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，及時向社會發(fā)布。當(dāng)預(yù)報河流主要監(jiān)測站洪水流量在縣級指揮調(diào)度量級以下時，由屬地鎮(zhèn)街防汛抗旱指揮機

26、構(gòu)向縣防指報告水情信息。當(dāng)預(yù)報河流主要監(jiān)測站洪水流量到達(dá)或超過縣級指揮調(diào)度量級時，由屬地防汛抗旱指揮機構(gòu)做出水情預(yù)報意見，經(jīng)縣防指會商后發(fā)送鎮(zhèn)街防汛抗旱指揮機構(gòu)。需要對社會公布的水情預(yù)報，須經(jīng)縣防指審核同意?？h文旅局應(yīng)利用新聞媒體及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息，提醒群眾做好洪水災(zāi)害防范。3.2.3 山洪災(zāi)害預(yù)警凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地區(qū)，要根據(jù)本地山洪特- 19 - 點，主動采取預(yù)防和避險措施。水利、氣象、自然資等部門要親密聯(lián)絡(luò)，互相配合，實現(xiàn)信息共享，及時發(fā)布預(yù)報警報。凡有山洪防治任務(wù)的鎮(zhèn)街防汛抗旱指揮機構(gòu)要及時編制本轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，劃分并確定本轄區(qū)內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點及范圍。山洪災(zāi)害防治區(qū)

27、應(yīng)建立健全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，落實降雨、洪水期間防御責(zé)任和值班巡邏制度，鎮(zhèn)街、村社區(qū)、組和相關(guān)單位都要落實觀測預(yù)警信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，應(yīng)在第一時間向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報縣防指。3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)3.3.1 防汛信息系統(tǒng)縣防汛辦依托縣級防汛指揮系統(tǒng)，建立防汛通信網(wǎng)絡(luò)體系，作為汛情監(jiān)測預(yù)警支持平臺?？h級各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)街也要結(jié)合實際，抓緊建立防汛指揮信息平臺，滿足防汛指揮保障需要。3.3.2 防御洪水預(yù)案各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照防洪法規(guī)定，編制各類防御洪水預(yù)案、洪水調(diào)度方案，并按有關(guān)規(guī)定的程序報批。3.3.3 洪水風(fēng)險圖各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)編制本地區(qū)的河流洪水風(fēng)

28、險- 20 - 圖、城市洪水風(fēng)險圖、山洪風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險圖，作為防汛抗洪和群眾平安轉(zhuǎn)移的決策根據(jù)。3.4 預(yù)警方式1 3.4.1 縣級預(yù)警縣級預(yù)警由縣防汛辦通過 、 、短信群發(fā)等方式，分別向各鎮(zhèn)人民政府街道辦事處、各村社區(qū)、各單位負(fù)責(zé)人報告預(yù)警信息和命令。緊急情況下可越級報告預(yù)警信息和命令。當(dāng)常規(guī)通訊設(shè)施遭遇破壞不能正常使用時，由縣防指通過衛(wèi)星 報告預(yù)警信息命令。3.4.2 鎮(zhèn)級預(yù)警各鎮(zhèn)人民政府街道辦事處負(fù)責(zé)接收縣防指發(fā)布的預(yù)警信息和命令，以 、 、無線預(yù)警播送、手機短信等方式，及時向各村、組、戶和駐地各單位通報。各鎮(zhèn)人民政府街道辦事處還要負(fù)責(zé)將各群測群防監(jiān)測點和水庫的預(yù)警信息及時反響至縣

29、防汛辦和縣水利局。3.4.3 村級預(yù)警以村組為單位，通過播送喇叭、手機和網(wǎng)絡(luò)短信的方式，發(fā)布山洪、泥石流和滑坡等災(zāi)害預(yù)警信息命令；對單家獨戶、分散住戶和沒有通訊聯(lián)絡(luò)信號的住戶，以手搖報警器、銅鑼、口哨、傳話等方式，傳送災(zāi)害防御信息命令，確保信息指令暢通。4.應(yīng)急響應(yīng)- 21 - 4.1 總體要求4.1.1 根據(jù)洪水災(zāi)害嚴(yán)重程度和影響范圍，防汛應(yīng)急響應(yīng)分為級特別嚴(yán)重、級嚴(yán)重、級較重和級一般四級。4.1.2 各級防汛抗旱指揮機構(gòu)汛期實行 24 小時值班制度。4.1.3 各級防汛抗旱指揮機構(gòu)按照防洪指揮權(quán)限做好相關(guān)防洪調(diào)度工作，縣防指各成員單位按照職責(zé)分工開展工作，并及時報告有關(guān)工作情況。4.1.4

30、 洪水災(zāi)害發(fā)生后，各鎮(zhèn)人民政府街道辦事處和防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)組織施行抗洪搶險。4.1.5 洪澇災(zāi)害發(fā)生后，各鎮(zhèn)街防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時向縣政府和縣防指報告情況。造成人員傷亡的可越級上報。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，應(yīng)立即向縣防指報告。4.1.6 對跨區(qū)域發(fā)生的洪水災(zāi)害，或洪水災(zāi)害將影響到鄰近行政區(qū)域的，各鎮(zhèn)街防汛抗旱指揮機構(gòu)在報告縣政府和縣防指的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機構(gòu)通報情況。4.2防御洪水方案4.2.1渭河干流渭河在我縣境內(nèi)長 12.6 公里，流經(jīng)絳帳鎮(zhèn)。兩岸建有堤- 22 - 防工程 27.3 公里，其中北岸 12.6 公里，南岸 14.7 公里。渭河扶風(fēng)

31、段綜合整治工程施行后，渭河干流洪水防御標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)步為 30 年一遇，洪水流量為 6010 秒立米。綜合考慮上下游、左右岸防洪平安，我縣渭河干流防御洪水對策分為四級：一當(dāng)預(yù)報魏家堡站發(fā)生 20_0 秒立米流量以下的洪水時，渭河防汛處于戒備狀態(tài)。防御對策：絳帳鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部發(fā)布以戒備措施為主的防洪指揮命令，并負(fù)責(zé)指揮組織施行。1河床內(nèi)和南岸邊灘人員全部撤離； 2組織巡堤查險人員上堤巡查險情； 3搶險隊伍和物料就近集結(jié)待命； 4做好水情傳接和水位觀測，有關(guān)防汛信息及時下傳上報。二當(dāng)預(yù)報魏家堡站發(fā)生 20_0-4000 秒立米流量的洪水時，渭河防汛處于緊急狀態(tài)。防御對策：縣防指發(fā)布以搶險防護措施為主的防

32、洪指揮命令，縣人民政府防汛責(zé)任指導(dǎo)、部門防汛包干負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)入各自防汛搶險崗位開展工作。1河道內(nèi)灘區(qū)的消費人員和群眾迅速全部撤離； 2巡堤員、水位觀測員日夜巡查水情、險情、水位、洪峰流量、徑流時間，防汛信息及時下傳上報； 3調(diào)集搶險隊伍到達(dá)重點部位防守；及時發(fā)現(xiàn)和處理- 23 - 險情； 4制止任何人下水打撈財物。當(dāng)預(yù)報流量到達(dá) 2500 秒立米并水位繼續(xù)上漲時，封堵北岸堤防一切引洪閘口、涵洞，封堵堤防上可能漫水的所有缺口，同時加大巡堤查險力度，及時發(fā)現(xiàn)和搶護險情。三當(dāng)預(yù)報魏家堡站發(fā)生 4000-6000 秒立米流量的洪水時，渭河防汛處于非常緊急狀態(tài)。防御洪水對策是：1市防汛抗旱指揮部發(fā)

33、布以搶險撤離措施為主的防洪指揮命令，縣、鎮(zhèn)街防汛責(zé)任人全部進(jìn)入各自防汛搶險崗位開展工作。2對跨河的橋梁和公路實行交通管制。3加大巡堤查險力度，及時發(fā)現(xiàn)和搶護險情。4調(diào)集搶險隊伍和民兵預(yù)備役重點防守渭河干流堤防，調(diào)運搶險物料和機械設(shè)備，保證搶險所需。5對洪水吞沒區(qū)實行治安管制，及時開展衛(wèi)生防疫，維持災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。四當(dāng)預(yù)報魏家堡站發(fā)生 6000 秒立米以上流量洪水時，渭河防汛處于特別緊急狀態(tài)。防御洪水對策是：1省防汛抗旱總指揮部發(fā)布以全面撤離措施為主的防洪指揮命令，縣、鎮(zhèn)人民政府和縣、鎮(zhèn)防汛指揮部相關(guān)人員- 24 - 全部進(jìn)入應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)，按各自職責(zé)分工抓緊防汛搶險等工作。2堤防與老岸之間范圍內(nèi)群眾按

34、度汛方案確定的方向、道路全部撤離。3對洪水吞沒區(qū)和撤離遷安區(qū)實行治安管制。4啟動災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、救災(zāi)安置等應(yīng)急安置措施。2 4.2.2 七星河干流七星河發(fā)于我縣喬山南部，流經(jīng)法門鎮(zhèn)、城關(guān)街道和岐山縣祝家莊鎮(zhèn)、京當(dāng)鎮(zhèn)、青化鎮(zhèn)，從縣城東關(guān)流入韋水河，流域面積 176.2 平方公里。從 1958 年起先后修建水庫 11 座，其中 8 座水庫蓄水 2461 萬立方米。七星河干流防御洪水對策為二級：1當(dāng)原西寶北線七星河公路橋斷面處洪峰流量小于30 秒立米時，河道處于戒備狀態(tài)，由城關(guān)街道防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)指揮、組織施行。洪峰流量小于 10 秒立米時，河道內(nèi)全部漫灘，河道防汛處于戒備狀態(tài)，城關(guān)街道辦及下游杏林

35、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部指導(dǎo)成員進(jìn)入指揮崗位指揮；撤離河道灘地內(nèi)一切消費和滯留人員；組織巡河人員巡河查險；清理阻洪、礙洪物。洪峰流量在 20-30 秒立米時，河道內(nèi)道路被淹，河道防汛處于緊急狀態(tài)：原西寶北線公路橋以北，河道內(nèi)人員全部撤離；公路橋接近通過最大過洪流量，七星河國家濕地內(nèi)道路制止通行，對原西寶公路橋施行交通管制，對公路橋以- 25 - 南的沿河公路加強險情監(jiān)視，管制車輛通行；組織沿河村組、企事業(yè)單位按度汛預(yù)案責(zé)任劃分區(qū)段巡河查險；低凹地帶組織搶險隊員封堵洪水倒灌通道；沿河低凹地帶人員撤離，沿河企事業(yè)單位、門店做好撤離準(zhǔn)備。2當(dāng)洪峰流量超過 30 秒立米時，由縣指負(fù)責(zé)指揮并組織施行，縣城老區(qū)有

36、關(guān)單位以及城關(guān)街道辦、杏林鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部協(xié)助施行。河道防汛處于非常緊急狀態(tài)。沿河、臨河企事業(yè)單位、居民、門店以及可能吞沒區(qū)內(nèi)人員按度汛預(yù)案確定的道路、方向撤離，對吞沒區(qū)實行全部戒嚴(yán)；整個行洪河道內(nèi)制止一切人員下水打撈財物。4 4.3 2.3 韋水河干流一一般情況下由沿河鎮(zhèn)街防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)指揮組織施行，主要是撤出河道內(nèi)消費人員。二當(dāng)河道洪水泄量超過扶絳東關(guān)公路橋過洪才能時，東風(fēng)水庫和五郡溝水庫以及白家窯水庫開場溢洪時，任意一座水庫到達(dá)最大泄量或產(chǎn)生重大險情甚至潰壩時由縣防指負(fù)責(zé)指揮，沿河鎮(zhèn)街防汛抗旱指揮部、縣城老區(qū)有關(guān)企事業(yè)單位組織施行。1河道內(nèi)人員全部撤離。2扶絳東關(guān)公路橋?qū)嵭薪煌ü苤疲?/p>

37、組織沿河、臨河行政村組、居民、企事業(yè)單位按度汛預(yù)案責(zé)任劃分區(qū)段巡河查險，封堵洪水倒灌通道。- 26 - 3可能吞沒區(qū)人員做好撤離準(zhǔn)備，洪水一旦繼續(xù)加大，隨時準(zhǔn)備撤離。4 4.2.4 水庫大壩防御洪水對策分三種情況。一當(dāng)預(yù)報接近或到達(dá)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的入庫洪水時，水庫防汛進(jìn)入戒備狀態(tài)。啟動 級應(yīng)急響應(yīng)。防御洪水對策是：1水庫所在地行政責(zé)任人、水庫主管部門和管理單位負(fù)責(zé)人前往水庫現(xiàn)場組織指揮。2水庫管理人員和巡壩查險人員到達(dá)預(yù)定部位進(jìn)展觀測檢查。3按度汛預(yù)案適時調(diào)度泄洪，安排好泄洪時下游河道人員撤離防災(zāi)措施。4視水庫水位上漲和險情變化情況，及時調(diào)整搶險隊伍和物料投入搶險。二當(dāng)預(yù)報發(fā)生超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的水庫洪水

38、時，水庫防汛進(jìn)入緊急狀態(tài)。啟動 級應(yīng)急響應(yīng)。防御洪水對策是：1水庫所在地防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人、水庫防汛責(zé)任人、水庫主管部門和管理單位負(fù)責(zé)人前往水庫現(xiàn)場組織指揮。2水庫管理人員和巡壩查險人員加密觀測檢查，對發(fā)現(xiàn)的險情進(jìn)展旁站式觀察監(jiān)護。3提早開啟全部泄水建筑物預(yù)泄洪水，下游河道影響區(qū)的人員和設(shè)施撤離。4調(diào)集搶險隊伍或駐軍就近待命，搶險物料集結(jié)到位，做好隨時投入搶險的準(zhǔn)備。5向水庫所在地和水庫下游的有關(guān)人民政府、防汛抗旱指揮部發(fā)出水情或險情的預(yù)警- 27 - 通報。三當(dāng)搶險無效或預(yù)報發(fā)生超校核標(biāo)準(zhǔn)的入庫洪水時，水庫防汛進(jìn)入非常緊急狀態(tài)。啟動 級應(yīng)急響應(yīng)。防御洪水對策是：1縣人民政府主要負(fù)責(zé)人、分管

39、指導(dǎo)前往水庫現(xiàn)場組織指揮。2立即對可能發(fā)生潰壩洪水造成的下游吞沒區(qū)實行交通和治安管制，發(fā)動受威脅的人員做好撤離避洪準(zhǔn)備。3水庫聯(lián)防指揮部緊急會商水情、險情開展態(tài)勢，及時決策發(fā)布以下游人員撤離為主的防洪指揮命令。4增調(diào)民兵預(yù)備役、搶險隊伍和物料全力以赴搶險，力保大壩平安。5水庫下游區(qū)的鎮(zhèn)人民政府、防汛抗旱指揮部迅速果斷組織洪水危險區(qū)人員全部撤離。6啟動救災(zāi)安置、衛(wèi)生防疫、社會救援等應(yīng)急保障機制。5 4.2.5 暴雨山洪我縣北部山區(qū)是暴雨山洪的多發(fā)地帶，沿溝、沿坡以及縣城區(qū)的低凹易澇地帶易受高強度暴雨山洪的襲擊。防御暴雨山洪對策是：1汛前由各鎮(zhèn)街組織對山洪易發(fā)區(qū)的災(zāi)害隱患和人口居住情況排查登記，落

40、實防災(zāi)避險措施，采用簽創(chuàng)造白卡等方式告知可能受災(zāi)人員。2接到暴雨預(yù)報后，鎮(zhèn)人民政府街道辦事處負(fù)責(zé)人和包村防汛責(zé)任人前往現(xiàn)場發(fā)動組織防御工作。3以村為單位建立預(yù)警報險和避險救護組織，并在緊急情況時提早組織危險區(qū)人員撤離與村民自救避險。4縣、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部派出- 28 - 工作組前往現(xiàn)場指導(dǎo)催促。5根據(jù)需要及時啟動救災(zāi)安置、衛(wèi)生防疫、交通與治安管制、社會救援等應(yīng)急保障機制。6 4.2.6 城鎮(zhèn)內(nèi)澇防御方案防御城鎮(zhèn)內(nèi)澇是指防御城鎮(zhèn)遭受大暴雨形成內(nèi)澇積水的洪水災(zāi)害。根據(jù)我縣詳細(xì)實際情況，由縣城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)縣城區(qū)洪澇防御工作，鎮(zhèn)人民政府街道辦事處負(fù)責(zé)組織施行本鎮(zhèn)街內(nèi)澇防洪工作，并依法制定本鎮(zhèn)街防洪總體預(yù)案?？h城市管理執(zhí)法局和各鎮(zhèn)街要全面考慮本區(qū)域內(nèi)排澇設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計，加強區(qū)域內(nèi)排澇設(shè)施建立，對已建排澇設(shè)施不能滿足排澇要求的，要及時改造進(jìn)步，加大內(nèi)澇設(shè)施排泄才能，防止內(nèi)澇引起的次生災(zāi)害發(fā)生。汛前各鎮(zhèn)人民政府街道辦事處、縣級各部門要組織相關(guān)人員對內(nèi)部排澇設(shè)施進(jìn)展平安檢查，及時維修、定期清理疏通排澇設(shè)施，確保汛期完好通暢。各鎮(zhèn)街和縣級有關(guān)部門要加強與氣象、水利等部門的聯(lián)絡(luò)，親密關(guān)注天氣趨勢，提早組織對低洼地帶和排澇設(shè)施不完善地帶的物資轉(zhuǎn)移，盡力防止造成大的內(nèi)澇災(zāi)害損失。7 4.2.7 水庫 水電站 、淤地壩等水利工程防御洪水方案水庫、淤地壩、陂塘等調(diào)洪蓄水工程，汛期控制運用方案施