執(zhí)法聯(lián)動機制市領導在全市環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作推進會上的講話.doc

1、執(zhí)法聯(lián)動機制 市指導在全市環(huán)境執(zhí)法聯(lián)開工作推進會上的講話 今天，市政府召開全市環(huán)境執(zhí)法聯(lián)開工作推進會，主要是進一步貫徹全省環(huán)境執(zhí)法聯(lián)開工作會議精神，落實省政府關于建立施行環(huán)境執(zhí)法聯(lián)開工作機制的意見，合力打造我市環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動“鐵拳”，增強我市生態(tài)文明建立的法制保障。剛剛，_市、_市、_區(qū)三個板塊和市中級法院、市檢察院、市公安局、市環(huán)保局四個部門都作了發(fā)言，大家講得都很好，工作措施非常扎實，工作安排認真細致，為下一步推進工作打下良好根底。下面，我再談三點意見。一、充分肯定前階段的工作進展鐵腕治污、嚴格執(zhí)法是“推進生態(tài)文明、建立美麗我市”的重要抓手。面對生態(tài)文明建立的新形勢新要求，全省環(huán)境執(zhí)法聯(lián)開工

2、作會議后，我市迅速貫徹部署，各地和法院、檢察院、公安、環(huán)保等部門齊心協(xié)力、大膽探究、認真落實，在不到兩個月的時間內(nèi)，獲得了打破性進展，表達出良好的生態(tài)文明意識和高效的工作作風。一是在制度創(chuàng)新上獲得了打破。在市委、市政府的組織指導下，檢察院、法院、政法委、公安、環(huán)保等部門經(jīng)過屢次調(diào)研和磋商，研究制定聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡員制度等，信息通報共享、環(huán)境違法案件聯(lián)動辦理、環(huán)境污染損害鑒定評估、環(huán)境公益訴訟和公益基金等制度也正在抓緊研究，為環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動初步構(gòu)建了制度框架。二是在機構(gòu)建立上獲得了打破。_市設立了環(huán)境司法與行政執(zhí)法聯(lián)動辦公室；_市設立了環(huán)保警務工作室、環(huán)保檢務工作室和環(huán)保合議庭，法院為環(huán)境案件執(zhí)

3、行設立綠色通道；_區(qū)由政法委牽頭成立結(jié)合執(zhí)法指導小組；_市建立了環(huán)境違法案件移送和刑事調(diào)查的職責分工體系，這些機構(gòu)成為開拓我市環(huán)境司法專門化通道的排頭兵。三是在司法理論上獲得了打破。_區(qū)出臺了關于加強太湖暨水環(huán)境司法與行政聯(lián)動保護的施行意見，相城區(qū)出臺了關于加強黃橋地區(qū)電鍍線路板企業(yè)環(huán)境污染問題司法與行政聯(lián)動保護的施行意見，_市在環(huán)境刑事案件前期取證、辦案流程等方面建章立制。_區(qū)和_區(qū)積極開展試點，已治安拘留11名環(huán)境違法行為責任人，刑拘6人。這些環(huán)境司法理論，為環(huán)境執(zhí)法聯(lián)開工作翻開場面積累了珍貴經(jīng)歷，獲得了良好的示范效果。二、深化認識環(huán)境執(zhí)法聯(lián)開工作的重要意義大力推進生態(tài)文明建立，著力點是破

4、解資環(huán)境約束、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，實如今保護中開展、在開展中保護?！笆舜蟆焙?，我市成為全國首批生態(tài)市，進入生態(tài)文明建立全面提質(zhì)增效的新階段。在工程化、工程化推進的同時，開展環(huán)境執(zhí)法聯(lián)開工作，增強生態(tài)文明建立司法保障，構(gòu)建優(yōu)良和諧的環(huán)境行為秩序，對率先創(chuàng)始生態(tài)文明建立新場面、加快建成現(xiàn)代化示范區(qū)，具有非常重要的意義。一開展環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動是保障經(jīng)濟安康開展的迫切需要。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟安康增長的根底和保障，保護生態(tài)環(huán)境就是保護消費力，改善生態(tài)環(huán)境就是開展消費力。我市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程早，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)構(gòu)造亟待優(yōu)化、能資消耗量大、生態(tài)環(huán)境約束增強等問題非常突出。市委蔣書記屢次強調(diào)，要堅決不移抓轉(zhuǎn)型，落后產(chǎn)能和

5、企業(yè)該轉(zhuǎn)移的要加快轉(zhuǎn)移、該關閉的要堅決關閉，實在在轉(zhuǎn)型開展中贏得先機。開展環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，倒逼違法排污的高污染、高耗能企業(yè)退出市場，可以讓資環(huán)境的社會公平和代價公平得到表達，為轉(zhuǎn)型晉級留出更廣闊的生態(tài)資空間，從而推動我市走上創(chuàng)新開展、科學開展、綠色開展的道路。二開展環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動是維護社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。隨著經(jīng)濟社會開展和人民生活程度的不斷進步，人民群眾的環(huán)境訴求與愿望越來越高。近年來，環(huán)保部門受理的投訴越來越多，環(huán)境投訴成為一些地方信訪的熱點、難點，環(huán)境問題引起的社會矛盾呈現(xiàn)多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢。這些環(huán)境問題假如

6、得不到妥善解決，不但容易造成越級上訪、重復上訪，甚至可能成為群體性事件的“引爆點”。開展環(huán)境執(zhí)法聯(lián)開工作，為解決環(huán)境糾紛特別是涉眾涉穩(wěn)的環(huán)境糾紛，提供了實在高效的司法渠道，可以有效地解決群眾關切，維護群眾利益，化解社會矛盾，收到環(huán)境效益和社會效益“雙贏”的效果。三開展環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動是破解環(huán)境執(zhí)法難題的迫切需要。環(huán)境保護既要確保污染治理獲得成效，又要確保環(huán)境質(zhì)量不出現(xiàn)大的波動，還要確保不發(fā)生重特大環(huán)境污染事故，擔子非常重。面對企業(yè)多、風險大的場面，關鍵在于如何破解“執(zhí)法手段弱、守法本錢高、違法代價低”的難題。打造環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動“鐵拳”，可以對環(huán)境違法行為形成強大攻勢，讓損害環(huán)境的不法分子有“錐心之痛

7、”，從而心存畏懼、不敢再犯，讓有意效仿者三思而行、避而遠之。對于司法部門而言，兩高發(fā)布環(huán)境刑事案件司法解釋，推動環(huán)境司法與行政執(zhí)法的高效聯(lián)動，從民事、刑事、行政三種責任上追究環(huán)境違法行為，既是司法推進生態(tài)文明的客觀要求，也是創(chuàng)立平安我市、法治我市示范區(qū)的現(xiàn)實需要。三、著力抓好下階段的重要工作市政府已于8月21日下發(fā)了關于建立我市市環(huán)境執(zhí)法聯(lián)開工作機制的施行意見試行，希望各地、各有關部門認真貫徹落實，把握工作重點，實在抓出成效。一要建章立制，抓好落實。當前，我市的環(huán)境執(zhí)法聯(lián)開工作還處于起步階段，首要任務是通過建章立制，把意見要求貫徹下去，把各項工作推動起來，翻開工作場面。要把聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡員

8、制度等落實到位。市聯(lián)席會議由市政府副秘書長為召集人，政法委、法院、檢察院、公安、監(jiān)察、環(huán)保等部門分管負責同志為成員，明確了辦公室和聯(lián)絡員。信息共享、環(huán)境違法案件聯(lián)動辦理、證據(jù)固定等其他制度也要抓緊研究制定。環(huán)保部門要發(fā)揮好聯(lián)席會議辦公室的作用，主動與成員單位加強聯(lián)絡，開展經(jīng)常性的交流溝通，協(xié)調(diào)處理案件辦理移送中的問題。各地要按照意見要求，盡快建立相應的工作制度和機制。二要完善機制，高效對接。環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動關鍵在于如何做好一個“聯(lián)”字。各有關部門要按照市政府意見要求，抓緊研究制訂各自工作領域內(nèi)的詳細施行方法。要實在履職，環(huán)保部門要及時移送，做好調(diào)查取證、監(jiān)測鑒定等工作；公安機關要加強辦案指導，對涉

9、嫌違法的案件依法立案偵查；檢察機關要支持起訴，加強督查；法院要依法審訊，執(zhí)行到位；各單位的工作要形成扎實高效的鏈條。要抓住案件調(diào)查、移送、起訴、執(zhí)行等關鍵環(huán)節(jié)，研究詳細的工作流程和制度，做到“細節(jié)明確、施行合理、操作簡便”。如今看來，這方面需要拾遺補缺、填補空白的內(nèi)容還有很多。會后，環(huán)保部門要盡快組織查辦一批環(huán)境違法典型案件，通過“以案釋案”的方式，加速形成運轉(zhuǎn)流暢的行政與司法對接機制。三要成立機構(gòu)，探究打破。8月初，我?guī)杏嘘P部門對貴陽等地的生態(tài)文明建立和環(huán)境執(zhí)法聯(lián)開工作進展了調(diào)研。貴陽這方面的工作開展較早，成立了公安生態(tài)分局、生態(tài)檢察分局和環(huán)保法庭。相對而言，我市起步較晚，更要鼓勵先行先試

10、，在環(huán)境司法專門化道路上形成我市特色，爭取迎頭趕超。要加強研究，大膽創(chuàng)新、積極探究，目前市公安局已經(jīng)籌備成立“環(huán)境與食品藥品警察支隊”，其他部門也要抓緊選好路子、邁開步子，爭取在環(huán)境司法專門化道路上更早、更快地獲得打破。比方法院的“三審合一”試點。由于環(huán)境問題的技術性很強，環(huán)保部門要主動加強與相關部門的配合，為環(huán)境執(zhí)法聯(lián)開工作的開展提供技術支撐。四、繼續(xù)增強環(huán)境執(zhí)法聯(lián)開工作成效開展環(huán)境執(zhí)法聯(lián)開工作貴在配合、重在實效。目前，工作的原那么、方向都已明確，各地各相關部門要齊心協(xié)力、親密配合，在理論中不斷探究推進，“穩(wěn)、準、狠”地打擊環(huán)境違法行為，既凸顯實效性，又表達持久性。一要形成工作合力。各地各有

11、關部門要把貫徹此次會議精神，落實意見要求，排在當前工作的重要位置，實在加大組織指導和統(tǒng)籌推進力度。要充分發(fā)揚團隊合作精神，建立起高效的工作機制，積極主動地開展工作，真正做到分工協(xié)作、齊抓共管、合力推進。市生態(tài)文明建立指導小組要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，努力形成“大環(huán)?！钡墓ぷ鞲窬?。要通過聯(lián)席會議、信息通報等制度，實在加強工作的催促推進和評價考核。二要表達工作力度。要加強環(huán)境行政執(zhí)法，落實環(huán)境管理措施，進一步進步處分標準，加大對環(huán)境違法行為的打擊力度。要根據(jù)“兩高”司法解釋精神，辦理一批對環(huán)境違法行為進展刑事審訊的典型案件。特別是掛牌督辦的突出環(huán)境問題，以及列入_生態(tài)優(yōu)化行動的問題，要一查到底、整治到位。要深化開展多形式、多方位的環(huán)境執(zhí)法專項行動，提升環(huán)境執(zhí)法效能程度。要建立施行環(huán)境公益訴訟制度和生態(tài)公益基金制度，為生態(tài)公益行為提供資金支持。環(huán)保部門要支持培育環(huán)境污染損害鑒定機構(gòu)，夯實科學化、定量化評估的技術根底。三要加強宣傳引導。要加大對環(huán)境法律法規(guī)的宣傳力度，集中報道環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法工作成效，曝光一批影響惡劣的環(huán)境違法行為，形成強大的社會聲勢。要通過典型案件的嚴肅懲罰，塑造環(huán)境執(zhí)法的鐵腕形象，增強社會各方選擇司法途徑解決環(huán)境糾紛的意愿和動力。要標準