國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案

1、國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案1 總則1.1 編制目的正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大程度地減少大面積停電造成的阻礙和缺失，愛護國家安全、社會穩(wěn)固和人民生命財產(chǎn)安全。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法 、 中華人民共和國電力法和國家突發(fā)公共事件總體應急預案 ，制定本預案。1.3 適用范疇（ 1）本預案適用于國家應對和處理因電力生產(chǎn)重特大事故、電力設施大范疇破壞、嚴峻自然災難、電力供應連續(xù)危機等引起的對國家安全和社會穩(wěn)固以及人民群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成重大阻礙和嚴峻威逼的大面積停電事件。（ 2）本預案用于規(guī)范在電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件下，各有關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門組織開展社會救援、事故

2、搶險與處置、電力供應復原等工作。（ 3）本預案中大面積停電是指：電力生產(chǎn)受嚴峻自然災難阻礙或發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成區(qū)域電網(wǎng)、省電網(wǎng)或重要中心都市電網(wǎng)減供負荷而引起的大面積停電事件。1.4 工作原則（ 1）預防為主。堅持“安全第一、預防為主”的方針，加大電力安全治理，落實事故預防和隱患操縱措施，有效防止重特大電力生產(chǎn)事故發(fā)生；加大電力設施愛護宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提升公眾愛護電力設施的意識；和諧發(fā)電燃料供給，規(guī)范電力市場秩序，幸免發(fā)生電力供應危機；開展大面積停電復原操縱研究，制訂科學有效的電網(wǎng)復原預案；開展停電救援和緊急處置演習，提升對大面積停電事件處理和應急救援綜合處置能力。（

3、2）統(tǒng)一指揮。在國家統(tǒng)一指揮和和諧下，通過應急指揮機構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)，組織開展事故處理、事故搶險、電網(wǎng)復原、應急救援、愛護社會穩(wěn)固、復原生產(chǎn)等各項應急工作。（ 3）分工負責。按照分層分區(qū)、統(tǒng)一和諧、各負其責的原則建立事故應急處理體系。電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范疇，制訂和完善電網(wǎng)應急處理和復原預案，保證電網(wǎng)盡快復原供電。發(fā)電企業(yè)完善?！皬S用電”措施，確保機組的啟動能力和電廠自身安全。電力用戶按照重要程度，自備必要的保安措施，幸免在突然停電情形下發(fā)生次生災難。各?。▍^(qū)、市）人民政府、國務院有關(guān)部門按各自職責，組織做好電網(wǎng)大面積停電事件應急預備和處置工作。（ 4）保證重點。在電網(wǎng)事故處理和操縱

4、中，將保證大電網(wǎng)的安全放在第一位，采取各種必要手段，防止事故范疇進一步擴大，防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)復原中，優(yōu)先保證重要電廠廠用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設備復原，提升整個系統(tǒng)復原速度。在供電復原中，優(yōu)先考慮對重點地區(qū)、重要都市、重要用戶復原供電，盡快復原社會正常秩序。2 組織機構(gòu)2.1 國家應急機構(gòu)2.1.1 電網(wǎng)大面積停電應急領導小組國家成立電網(wǎng)大面積停電事件應急領導小組（以下簡稱應急領導小組） ，統(tǒng)一領導指揮大面積停電事件應急處置工作。2.1.2 應急領導小組辦公室應急領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在電監(jiān)會安全監(jiān)管局。2.1.3 有關(guān)部門（應急機構(gòu)）進展改革、公安、財

5、政、鐵道、交通、商務、安全生產(chǎn)監(jiān)督治理等部門或單位按照國務院大面積停電應急和諧機構(gòu)、應急領導小組、各級人民政府的統(tǒng)一部署和各自職責配合做好大面積停電應急工作。2.2 地點應急指揮機構(gòu)各?。▍^(qū)、市）人民政府比照國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案，結(jié)合本地實際制定預案并成立相應的電網(wǎng)大面積停電應急指揮機構(gòu)，建立和完善相應的電網(wǎng)停電應急救援與處置體系。2.3 電力調(diào)度機構(gòu)、電力企業(yè)、重要用戶2.3.1 電力調(diào)度機構(gòu)各級電力調(diào)度機構(gòu)是電網(wǎng)事故處理的指揮中心，值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范疇內(nèi)的電網(wǎng)事故處理。2.3.2 電力企業(yè)有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)成立大面積停電應急指揮機構(gòu)，負責

6、本企業(yè)的事故搶險和應急處理工作。2.3.3 重要用戶負責本單位事故搶險和應急處理。3 事件分級按照電網(wǎng)停電范疇和事故嚴峻程度，將大面積停電分為I級 停電事件和n級停電事件兩個狀態(tài)等級。3.1 I級停電事件發(fā)生下列情形之一，電網(wǎng)進入I級停電事件狀態(tài)：（ 1）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的 30以上；（ 2）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成重要政治、經(jīng)濟中心都市減供負荷達到事故前總負荷的50以上；（ 3）因嚴峻自然災難引起電力設施大范疇破壞，造成省電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的40以上，同時造成重要發(fā)電廠停電、重要

7、輸變電設備受損，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)固運行構(gòu)成嚴峻威逼；（ 4） 因發(fā)電燃料供應短缺等各類緣故引起電力供應嚴峻危機，造成省電網(wǎng) 60以上容量機組非打算停機，省電網(wǎng)拉限負荷達到正常值的50以上，同時對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)正常電力供應構(gòu)成嚴峻阻礙；（ 5）因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊， 造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電， 減供負荷達到事故前總負荷的 2 0以上，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)固運行構(gòu)成嚴峻威逼。3.2 II級停電事件發(fā)生下列情形之一，電網(wǎng)進入II級停電事件狀態(tài)：（ 1）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成區(qū)域電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的 10以上， 30以下；（

8、2）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成重要政治、經(jīng)濟中心都市減供負荷達到事故前總負荷的20以上，50以下；（ 3）因嚴峻自然災難引起電力設施大范疇破壞，造成省電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的 20以上， 40以下；（ 4）因發(fā)電燃料供應短缺等各類緣故引起電力供應危機，造成省電網(wǎng)40以上，60以下容量機組非打算停機。4 應急響應4.1 I級停電事件響應4.1.1 事件報告4.1.2 I級停電事件時，電網(wǎng)企業(yè)應急指揮機構(gòu)應將停電范疇、停電負荷、進展趨勢等有關(guān)情形趕忙報告應急領導小組辦公室。4.1.3 2）應急領導小組組長主持召開緊急會議，就有關(guān)重大應急咨詢題作出決策和部署，并將有關(guān)情形向國務院匯報。同時

9、宣布啟動預案。4.1.4 事件通告（1）發(fā)生I級停電事件后，應急領導小組辦公室負責召集有關(guān)部門（單位） ，就事故阻礙范疇、進展過程、搶險進度、估量復原時刻等內(nèi)容及時通報，使有關(guān)部門（單位）和公眾對停電情形有客觀的認識和了解。在I級停電事件應急狀態(tài)宣布解除后，及時向有關(guān)部門（單位）和公眾通報信息。（ 2）在大面積停電期間，要加大信息公布和輿論宣傳工作，各級政府要主動組織力量，發(fā)動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，減少公眾恐慌情緒，愛護社會穩(wěn)固。4.1.5 應急處置(1)電網(wǎng)與供電復原：發(fā)生I級停電事件后，電力調(diào)度機構(gòu) 和有關(guān)電力企業(yè)要盡快復原電網(wǎng)運行和電力供

10、應。在電網(wǎng)復原過程中，電力調(diào)度機構(gòu)負責和諧電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電復原，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)固留有必要裕度。在條件具備時，優(yōu)先復原重點地區(qū)、重要都市、重要用戶的電力供應。在電網(wǎng)復原過程中，各發(fā)電廠嚴格按照電力調(diào)度命令復原機組并網(wǎng)運行，調(diào)整發(fā)電出力。在供電復原過程中，各電力用戶嚴格按照調(diào)度打算分時分步地復原用電。(2)社會應急：發(fā)生I級停電事件后，受阻礙或受波及的地 點各級政府、各有關(guān)部門、各類電力用戶要按職責分工趕忙行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。對停電后易造成重大阻礙和生命財產(chǎn)缺失的單位、設施等電力用戶，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動保安電源，幸免造成更大阻礙和 缺失。地

11、鐵、機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場(館)等各類人員集合場所的電力用戶，停電后應迅速啟用應急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。公安、武警等部門在發(fā)生停電的地區(qū)要加大對關(guān)系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛(wèi)工作，加大社會巡邏防范工作，嚴密防范和嚴格打擊違法犯罪活動，愛護社會穩(wěn)固。消防部門做好各項滅火救援應急預備工作，及時撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類火災。交通治理部門組織力量，加大停電地區(qū)道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞，幸免顯現(xiàn)交通紛亂，保證各項應急工作的正常進行。物資供應部門要迅速組織有關(guān)應急物資的加工、生產(chǎn)、運輸和銷售，保證居民在停電期間的差不

12、多生活資料供給。停電地區(qū)各類電力用戶要及時啟動相應停電預案，有效防止各種次生災難的發(fā)生。電力企業(yè)迅速組織力量開展事故搶險救災，修復被損電力設施，復原災區(qū)電力供應工作。4.1.6 應急終止在同時滿足下列條件下，應急領導小組經(jīng)研究決定宣布解除I級停電事件狀態(tài)：（ 1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架差不多復原正常接線方式，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)固限額之內(nèi)，要緊發(fā)電廠機組運行穩(wěn)固；（ 2 ）停電負荷復原80以上，重點地區(qū)、重要都市負荷復原90以上；（ 3）發(fā)電燃料復原正常供應、發(fā)電機組復原運行，燃料儲備差不多達到規(guī)定要求；（ 4）無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)固運行和正常電力供應存在重大阻礙或嚴峻威逼的事件。4.2 II級停電事件響

13、應發(fā)生II級停電事件時，由電網(wǎng)企業(yè)應急指揮機構(gòu)和省級人民 政府就有關(guān)應急咨詢題作出決策和部署，按本級應急處置預案進行處置，同時趕忙將有關(guān)情形向應急領導小組辦公室報告。對II級停電事件，由應急領導小組辦公室或經(jīng)授權(quán)的地點政 府與電監(jiān)會區(qū)域電監(jiān)局共同負責通報事故情形，公布事故信息。5 應急保證5.1 技術(shù)保證全面加大技術(shù)支持部門的應急基礎保證工作。電力治理部門應聘請電力生產(chǎn)、治理、科研等各方面專家，組成大面積停電處置專家咨詢小組，對應急處置進行技術(shù)咨詢和決策支持。電力企業(yè)應認真分析和研究電網(wǎng)大面積停電可能造成的社會危害和缺失，增加技術(shù)投入，研究、學 習國際先進體會，持續(xù)完善電網(wǎng)大面積停電應急技術(shù)保

14、證體系。5.2 裝備保證 各有關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門以及電力企業(yè)在主動利用現(xiàn)有裝備的基礎上，按照顧急工作需要，建立和完善救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，配備必要的應急救援裝備。各應急指揮機構(gòu)應把握各專業(yè)的應急救援裝備的儲備情形，并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態(tài)。5.3 人員保證 加大電力企業(yè)的電力調(diào)度、運行值班、搶修愛護、生產(chǎn)治理、事故救援隊伍建設，通過日常技能培訓和模擬演練等手段提升各類人員的 業(yè)務素養(yǎng)、技術(shù)水平和應急處置能力。6 宣傳、培訓和演習6.1 宣傳 各電力企業(yè)和重要電力用戶應對全體職員加大防范事故的安全生產(chǎn)教育和應急救援教育，并通過各種新聞媒體向全社會宣傳顯現(xiàn)大面積停電的緊急情形

15、下如何采取正確措施處置，增強公眾的自我愛護意識。6.2 培訓 各電力企業(yè)和重要電力用戶應認真組織職員對應急預案的學習和演練，并通過專業(yè)人員的技術(shù)交流和研討，提升應急救援的業(yè)務知識 水平。6.3 演習 應急領導小組辦公室至少每年和諧組織一次應急聯(lián)合演習，加大和完善各電力企業(yè)之間的和諧配合工作。各電力企業(yè)應按照自身特點， 定期組織本企業(yè)的應急救援演習。7 信息公布 應急領導小組辦公室負責對事故信息統(tǒng)一對外公布，并負責擬定信息公布方案，及時采納適當方式公布信息，組織報道。8 后期處置8.1 事故調(diào)查大面積停電之后，由國務院有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進行事故調(diào)查。各有關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認真配合調(diào)查組的工作，客觀、公平、準確地查清事故緣故、發(fā)生過程、復原情形、事故缺失等。事故調(diào)查應與現(xiàn)場應急處置工作有機結(jié)合。事故調(diào)查組到達現(xiàn)場后應認真聽取現(xiàn)場應急處置工作情形介紹，并與現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)和諧，參與現(xiàn)場應急處置工作。事故調(diào)查工作包括：調(diào)查組的組成，應急救援情形的調(diào)查，事故現(xiàn)場調(diào)查，技術(shù)分析，事故緣故的判定，事故性質(zhì)和責任的查明，編寫事故調(diào)查報告，提出安全預防措施建議。8.2 改進措施（ 1）大面積停電之后，電力企業(yè)應及時組織生產(chǎn)、運行、科研等部門聯(lián)合攻關(guān)