農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告根據(jù)省委政研室的安排部署，我委按照關(guān)于落實省領(lǐng)導對* 試驗區(qū)批示精神的調(diào)研方案的要求，結(jié)合工作任務和分工職責，擬定了 * 試驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研方案，并由委發(fā)展計劃處牽頭，組織畜牧辦、科教處、種植業(yè)綜合處等有關(guān)部門領(lǐng)導、專家，分 2 個調(diào)研小組， 于 xx 年 12 月 22 日 27 日， 分別深入到 * 、 * 、* 、大方縣等地14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 16 家企業(yè)、 4 家農(nóng)民專業(yè)合作社進行實地調(diào)研。調(diào)研組深入到生產(chǎn)基地，詳細調(diào)查了解當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，并與當?shù)卣?、農(nóng)業(yè)部門、龍頭企業(yè)舉行座談，現(xiàn)將調(diào)研情況如下：一、 * 地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村

2、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀（一）基本情況* 地區(qū)轄 7 縣 1 市， 現(xiàn)有總?cè)丝?798.62 萬人， 其中農(nóng)業(yè)人口 739.62萬人，農(nóng)村勞動力 455.64 萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員 412.11 萬人。國土面積 26853平方公里，耕地總面積549.44 萬畝（其中，水田 68.66萬畝，旱地480.78 萬畝） , 保障灌溉面積43071.3 公頃（，占耕地總面積的 11.75%）。（二） xx 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟情況1 、預計 xx 年， * 地區(qū)國民生產(chǎn)總值（GDP） 600 億元。農(nóng)民人均純收入 3331 元/ 人， 其中： 工資性收入1085元， 家庭經(jīng)營收入1850元，財產(chǎn)性收入35.92 元，轉(zhuǎn)移

3、性收入 360 元。2 、主要農(nóng)作物生產(chǎn)值情況： xx 年主要農(nóng)作物播種面積954.22 萬畝，產(chǎn)值 190.73 億元，（其中，玉米257.24 萬畝、 23.35 億元，鈴薯 506.3 萬畝、 86.7 億元， 水稻 66.32 萬畝、 5.76 億元， 小麥 92.29萬畝、 1.07 億元，油菜85.52 萬畝、 2.41 億元；蔬菜253.98 萬畝51.07 億元，烤煙66.98 萬畝、 13.49 億元，茶葉面積29.2 萬畝、1.38 億元，中藥材20.7 萬畝 5.5 億元。預計xx 年糧食產(chǎn)量263.05萬噸，占全省糧食總產(chǎn)的23.65%。畜牧業(yè)肉類總產(chǎn)33.67 萬噸，

4、其中生豬 28.95 萬噸、 產(chǎn)值 55.4 億元， 肉羊 0.50 萬噸、 產(chǎn)值 2.4 億元，肉牛 2.12 萬噸、 產(chǎn)值 7.5 億元， 預計 xx 年*地區(qū)肉類總產(chǎn)33.67 萬噸，占全省肉類總產(chǎn)的17.5%。3 、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況：至xx 年 12 月，全區(qū)共有龍頭企業(yè)97家，其中部省級龍頭企業(yè)21 家，地市級龍頭企業(yè)97 家，擁有資產(chǎn)10億元，xx 年營銷總額9.5 億元，帶動農(nóng)戶 130余萬戶；全區(qū)已建立農(nóng)民專業(yè)合作社943 家， 社員 28945戶， 合作社擁有資產(chǎn) 5.4 億元，流轉(zhuǎn)土地87.3 萬畝。xx 年農(nóng)村沼氣建設投入建設資金11475萬元， * 農(nóng)村戶用型沼氣池

5、5.1 萬口，大中型沼氣池 3 口，沼氣后續(xù)服務站95個，現(xiàn)全區(qū)建成農(nóng)村戶用型沼氣池23.4 萬口，適宜建池覆蓋率達到29%，綜合三改配套率達到62%。二、“十一五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況判斷“十一五”期間， * 地委、行署認真落實 * 試驗區(qū)的相關(guān)精神， 緊緊圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”，以增加農(nóng)民收入為核心，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手， 結(jié)合本地實際， 出臺了一系列促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，在確保糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，以生態(tài)畜牧業(yè)、馬鈴薯、蔬菜、茶葉、水果、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（一）糧油生產(chǎn)總量不斷增加，單產(chǎn)水平不斷提高在糧油生產(chǎn)上，以穩(wěn)定發(fā)展，確保糧食

6、基本自給為目標，通過加強優(yōu)良新品種推廣、 農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)試驗示范和推廣普及， 在穩(wěn)定糧油作物播面的同時，努力提高單產(chǎn)，實現(xiàn)糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。 xx年與 xx 年相比，糧食播種面積穩(wěn)定在950 萬畝左右，糧食總產(chǎn)由250.52 萬噸增加到 xx 年的 263.05 萬噸， 糧食單產(chǎn)水平由 262 公斤 /畝，提高到 276公斤 /畝，全區(qū)糧食需求總量約 322萬噸，常年生產(chǎn)量達到 270 萬噸，調(diào)入量17.46 萬噸（主要是糧食品種之間的調(diào)劑，其中大米約 14 萬噸），調(diào)出 3 萬余噸，總體看來，糧食基本實現(xiàn)自給。油菜種植面積85.52 萬畝，常年總產(chǎn)10萬噸左右，單產(chǎn)110公斤， 并以 *

7、康星油脂有限公司為龍頭， 促進了油菜產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模“十一五”期間， * 地區(qū)結(jié)合本地實際，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，以生態(tài)畜牧業(yè)、馬鈴薯、蔬菜、茶葉、水果、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，通過政策引導和扶持，強化投入力度，以良種繁育為基礎(chǔ)、 基地建設為中心、 標準化生產(chǎn)為保障、 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為動力，加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。1 、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展迅速。 * 地區(qū)充分發(fā)揮具有污染小、天然草場面積大（ 620.33 萬畝），灌木林（ 630萬畝）、林地（ 1810畝）資源豐富，農(nóng)作物秸稈總量大（年生產(chǎn)量326 萬噸），綠肥種植廣（ 300余萬畝）、

8、人工草地保留面積大（ 80萬畝），飼料廣泛（年可用于飼料的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品 200 余萬噸） 等優(yōu)勢因素。 以發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)的重點， 突出抓好規(guī)模養(yǎng)殖和服務體系建設， 扎實推進 “創(chuàng)新工作機制、調(diào)整生產(chǎn)方式、提高科技含量、組建合作組織”的四項措施，強力推進生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展。 xx 年與 xx 年相比：肉類總產(chǎn)由29.42 萬噸增加到 33萬噸（增加112%），畜牧業(yè)產(chǎn)值由40.61 億元增加到 67 億元（增加164%），畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由37.86%增加到38%（提高1 個百分點），養(yǎng)殖戶由 1.8 萬戶發(fā)展到 13.6 萬戶（增加7.5 倍），養(yǎng)殖業(yè)收入由 287.79 元增加到 63

9、1 元（增加219%），養(yǎng)殖業(yè)收入占農(nóng)民純收入比重由14.1%提高到20.5%（提高6.4 個百分點）。按照規(guī)劃至xx 年， * 地區(qū)投入發(fā)展畜牧業(yè)的資金穩(wěn)定在3 億元，養(yǎng)殖戶達12 萬戶，肉類總產(chǎn)增加到 50 萬噸，產(chǎn)值達100 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50%，養(yǎng)殖業(yè)收入達1000 元，占農(nóng)民純收入比重增加到 30%，培育龍頭企業(yè)50 家、農(nóng)民專業(yè)合作社1000 個，至 xx 年，* 地區(qū)畜禽生產(chǎn)量上升至全省第二位。2 、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。 * 地區(qū)充分利用海拔高、氣候冷涼、光照充足、 晝夜溫差大等優(yōu)勢條件大力發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)。 通過加強馬鈴薯良種擴繁體系建設，大力推廣脫毒馬鈴薯，加強馬鈴薯市場建

10、設，加快馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展等措施，促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)*地區(qū)成為國家確定的馬鈴薯種植發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域， 成為全國馬鈴薯四大主要產(chǎn)區(qū)之一，成為我省馬鈴薯最大產(chǎn)區(qū)。 xx 年與 xx 年相比：馬鈴薯總產(chǎn)值由 34.1 億元增加到 86.7 億元（增加2.5 倍），種植馬鈴薯農(nóng)戶由 40 萬戶發(fā)展到 86 萬戶（增加2.15 倍），馬鈴薯單產(chǎn)水平由1 212.1 公斤 /畝提高到 1278公斤 / 畝，馬鈴薯收入占農(nóng)民總收入比重由 5.3%提高到9.5%（提高4.2 個百分點）。按照規(guī)劃至 xx 年， *地區(qū)投入馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的資金達到 5000 萬， 種植農(nóng)戶達90 萬戶， 馬鈴薯總產(chǎn)值達100 億

11、元，占農(nóng)民收入比重增加到12%，馬鈴薯龍頭企業(yè)發(fā)展到 10 家，馬鈴薯農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到 150個。3 、蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大。 * 地區(qū)充分利用海拔跨度大、生態(tài)類型豐富， （鐵路、公路）建設加快等有利條件，通過強化標準化蔬菜基地建設， 加快蔬菜基礎(chǔ)設施建設和加大對蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持力度等措施，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 xx 年與 xx 年相比： 蔬菜種植面積由 172.1萬畝增加到 253.98 萬畝（增加1.5 倍），蔬菜總產(chǎn)值由 20.97 億元增加到 51.07 億元（增加2.4 倍），蔬菜單產(chǎn)水平由 1315.2 公斤 /畝提高到 1562.5 公斤 /畝， 種植蔬菜農(nóng)戶由 135萬戶發(fā)

12、展到 170萬戶（增加 40 萬戶） ， 蔬菜收入占農(nóng)民總收入比重由9.14%上升到14.98%（上升 5.8 個百分點）。按照規(guī)劃至xx 年， * 地區(qū)投入蔬菜產(chǎn)業(yè)的資金達到 1 億元，種植農(nóng)戶達180 萬戶，蔬菜總產(chǎn)值達90 億元，占農(nóng)民收入比重增加到20%，蔬菜營銷與加工龍頭企業(yè)發(fā)展到50 家、蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到 150 個。4 、茶葉產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。 * 地區(qū)充分利用荒地、坡地資源豐富，宜 茶面積大等優(yōu)勢條件， 以茶產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)治理、 增加農(nóng)民收入的重要措施，通過強化政策和資金扶持，全面整合“烏 * ”、“三* ”、石漠化治理、整村推進等工程（項目）資金發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，以新茶園種植及無

13、性系茶苗推廣應用為基礎(chǔ)， 加快準建立茶園基地建設和無公害及有機茶產(chǎn)地認證，促進茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 xx 年與 xx 年相比：茶葉總產(chǎn)值由 0.365 億元增加到 1.37597 億元（增加3.8 倍），種植茶葉農(nóng)戶由 3.8 萬戶發(fā)展到 7.6 萬戶（增加2 倍），茶葉收入占農(nóng)民總收入比重由0.5%提高到2.6%（提高2.1 個百分點）。按照規(guī)劃至 xx 年，* 地區(qū)投入馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的資金達到 1.5 億元，種植農(nóng)戶達35萬戶，茶葉總產(chǎn)值達30 億元，占農(nóng)民收入比重增加到15%，茶葉龍頭企業(yè)發(fā)展到 20 家、茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到 100 個。5 、特色經(jīng)果產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 * 地區(qū)充分利用海拔跨

14、度大、生態(tài)類型多樣的有利條件，以 * 蘋果、 * 核桃等為重點，整合“三 * ”生態(tài)保護項目、 退耕還林鞏固成果項目、 國家生態(tài)功能區(qū)建設項目和爭取國家、省級精品水果項目， 加大特色經(jīng)果業(yè)資金投入力度，加快土地流轉(zhuǎn)， 以特色產(chǎn)業(yè)基地和精品示范基地建設為基礎(chǔ)， 以水果產(chǎn)業(yè)基地高標準建設為抓手，全面推動特色經(jīng)果業(yè)的發(fā)展。6 、中藥材產(chǎn)業(yè)呈快速發(fā)展之勢。 * 地區(qū)充分利用 * 半夏、大方天麻、 * 百合等一批地道藥材在國際國內(nèi)影響較大的優(yōu)勢， 通過制定規(guī)劃、加大投入力度，以加快科技成果轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)，以示范基地建設為核心，以“龍頭企業(yè)+合作組織+基地”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式為主體，加快中藥材種植向規(guī)?；⒁?guī)范化

15、發(fā)展，促進了中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 xx年與 xx 年相比：中藥材種植面積由 8 萬畝增加到 20.7 萬畝（增加2.5 倍） ， 中藥材總產(chǎn)值由 0.9 億元增加到 5.5 億元 （增加 6.1 倍） ，種植中藥材農(nóng)戶由 1.6 萬戶發(fā)展到 3.5 萬戶（ 2.2 倍），中藥材收入占農(nóng)民總收入比重由0.005%上升到0.218%（增加43倍）。按照規(guī)劃至 xx 年，全區(qū)中藥材種植農(nóng)戶發(fā)展到 12 萬戶，中藥材總產(chǎn)值達到30 億元，中藥材收入占農(nóng)民收入比重增加到 1.23 ，中藥材龍頭企業(yè)發(fā)展到 3-5 家、中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到 150 個。（三）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民收入比重不斷上升優(yōu)勢特色產(chǎn)

16、業(yè)的快速發(fā)展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了生產(chǎn)效益，不斷發(fā)展成為 * 地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，和農(nóng)民增收中最大的增長點。 xx年與 xx 年相比， 優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民純收入的比重， 由 30.475%上升到66.96%，已成為農(nóng)民收入中最大比例部分。同時，隨著優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展， 產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高和產(chǎn)業(yè)集成度的不斷上升，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益也將更加凸顯，為該區(qū)生態(tài)治理、脫貧致富，以及為 * 地區(qū)乃至全省“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的實施，奠定堅實的基礎(chǔ)。（四）投入力度不斷加大“十一五”期間，既是* 地區(qū)獲得投入最多的時期，同時也是*地區(qū)各地黨委、 政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展， 投入優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

17、力度最大的時期。 據(jù)統(tǒng)計， * 地區(qū)在生態(tài)畜牧業(yè)、 馬鈴薯、 蔬菜、經(jīng)果、茶葉、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)投入上， xx 年與 xx 年相比，由0.4365 億元增加到 7.2292 億元，投入增加 16.56 倍。其中：生態(tài)畜牧業(yè)投入資金由 1255 萬元增加至34887萬元（增加27.8 倍）；馬鈴薯產(chǎn)業(yè)投入資金由 1000萬元增加至4200萬元（增加4.2 倍）；蔬菜產(chǎn)業(yè)投入資金由 590 萬元增加至4580 萬元（增加7.76 倍）；經(jīng)果產(chǎn)業(yè)投入資金由 20 萬元增加至3180 萬元（增加159 倍）；茶葉產(chǎn)業(yè)投入資金由 500 萬元增加至9460萬元（增加19.92 倍）；中藥材產(chǎn)業(yè)投入資

18、金由 900 萬元增加至15985萬元（增加17.8 倍）。經(jīng)果業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)成為投入增加最多的產(chǎn)業(yè)。（五）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不斷加快“十一五”期間， * 地區(qū)結(jié)合優(yōu)勢特色的發(fā)展，以加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為核心，通過扶持和培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，引導和促進“龍頭企業(yè)+合作組織+基地”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式發(fā)展， 促進良種繁育體系建設，擴大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域的形成，提高生產(chǎn)的組織化程度和集中度， 加快農(nóng)產(chǎn)品名特優(yōu)品牌建設， 加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。xx 年與 xx 年相比， * 地區(qū)在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的龍頭企業(yè)由 20家發(fā)展到 62 家，農(nóng)民專業(yè)合作社從無到有，發(fā)展到 784 個。目前

19、，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到 300家，固定資產(chǎn)達10億元的龍頭企業(yè)有75 家，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織 1055 個。建成特色經(jīng)過林 130 萬畝、 生態(tài)畜牧業(yè)人工種草基地113.2 萬畝、 商品蔬菜基地131.9 萬畝、茶葉基地 29.2 萬畝、中藥材生產(chǎn)基地20.7 萬畝，較 xx 年分別增長65%、 87%、 11%、 217%和 228%。累計獲得無公害產(chǎn)地認定61 個，面積 56.31 萬畝；產(chǎn)品認證47個，年產(chǎn)量18.75 萬噸；有機農(nóng)產(chǎn)品認證 20 個，綠色食品認證1 個，質(zhì)量管理體系認證9 個；獲 * 名牌產(chǎn)品稱號 9 個、 省證明商標10 個， 地理標識產(chǎn)品 4 個， 專利授權(quán)

20、 4 個；獲* 省名特優(yōu)產(chǎn)品 27個，地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證130個。目前，全區(qū)已建成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地400 余個，初步形成以 * 、* 為主的優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)帶，以 * 、 * 、 * 、 * 、大方為主的馬鈴薯商品薯產(chǎn)業(yè)帶，以 * 、大方、 * 、 * 為主的夏秋反季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和以大方、 * 、 * 、 * 為主的優(yōu)質(zhì)辣椒產(chǎn)業(yè)帶，以 * 蘋果、 * 核桃、 *櫻桃、 * 柑桔為主的精品果業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以 * 、 * 為主的高山生態(tài)有機茶產(chǎn)業(yè)帶，以 * 半夏、大方天麻為主的中藥材產(chǎn)業(yè)帶。此外， * 地區(qū)的 * 縣獲 “中國南方馬鈴薯之鄉(xiāng)” ， 大方縣獲 “中國皺椒之鄉(xiāng)” 及“中國天麻之鄉(xiāng)

21、” ， * 縣獲 “中國竹蓀之鄉(xiāng)” ， * 縣獲 “中國貢茶之鄉(xiāng)” ，* 縣獲“中國高山生態(tài)有機茶之鄉(xiāng)”等稱號。（六）結(jié)合實際，制定了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃* 地委、行署及相關(guān)部門結(jié)合本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際，提出了“十二五”期間，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“ 3321”工程，即：建設300萬畝草地畜牧業(yè)、 300萬畝特色經(jīng)果林、 300萬畝蔬菜， 100萬畝茶葉、100萬畝中藥材。配合3321 工程的實施，提出了建設特色農(nóng)業(yè)基地建設工程和“十帶百園”（ 10 個 5 萬畝以上的的 10 大特色產(chǎn)業(yè)帶，103個 5000畝規(guī)模以上的特色農(nóng)業(yè)示范園），具有全區(qū)的戰(zhàn)略高度。 另外， * 地區(qū)根據(jù)本地優(yōu)勢

22、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況， 結(jié)合省的 “十二五”發(fā)展規(guī)劃， 分別制定了草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、特色經(jīng)果林發(fā)展規(guī)劃、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及油菜油脂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。 這些規(guī)劃的制定，進一步明確了該區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、發(fā)展思路、發(fā)展 目標，對于下一步的發(fā)展具有重要意義。（七）不斷建立和完善政策支撐體系。 xx 年以來，地委、行署相繼出臺了關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若干政策的意見（畢地黨發(fā)xx6 號） 、關(guān)于建設特色農(nóng)業(yè)基地的意見 （畢地黨發(fā) xx12 號） 、關(guān)于實施 “三萬” 農(nóng)業(yè)示范工程推進特色農(nóng)業(yè)基地建設的意見 （畢地黨發(fā)xx13 號）、關(guān)于大

23、力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平的意見（畢地黨發(fā) xx19 號）、關(guān)于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進土地規(guī)模經(jīng)營的意見（畢署發(fā) xx3號） 、 關(guān)于推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見 （畢署發(fā) xx6 號） 、 關(guān)于大力推進特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 促進生態(tài)建設和農(nóng)民增收的意見 （畢地黨發(fā) xx 17號）、關(guān)于促進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的意見（畢署發(fā) xx 26 號）、 關(guān)于加快高山生態(tài)有機茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見（畢地黨發(fā) xx 16號）、關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（畢地黨辦發(fā) xx2 號）等一系列扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策文件，提出加快發(fā)展馬鈴薯、草地生態(tài)畜牧業(yè)、特色經(jīng)果林、蔬菜、高山生態(tài)有機茶等產(chǎn)業(yè)

24、發(fā)展的政策措施。明確提出了“做優(yōu)基地、做大產(chǎn)業(yè)、做強加工、做響品牌、做活市場”，“貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)學研一體化”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，在全區(qū)組織實施“ 3321”工程即特色農(nóng)業(yè)基地建設。三、 * 試驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題“十一五” 期間是 * 試驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最快時期， 但是，由于該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，人口眾多，自然條件生態(tài)環(huán)境較差，在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中尚存在以上方面問題亟待解決：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施條件差。一方面由于該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件較差、山高坡陡、水土流失嚴重、人口多，另一方面該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后， 長期以來對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施的投入力度嚴重不足， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件差， 受自

25、然災害影響大。 目前區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設施，在保灌田土的覆蓋面、人均半畝口糧田建設、高標準農(nóng)田建設，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水、電、路配套等方面嚴重滯后，亟待改善。僅靠試驗區(qū)自身力量， 短期內(nèi)難以解決， 要實現(xiàn)試驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展，必須下大力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設施薄弱的問題。二是體制、 機制有待進一步的完善。 雖然 * 試驗區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H，不斷深化改革， 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制， 在土地改革試驗、林權(quán)制度改革試點，財政扶貧資金貼息、信用社貸款的扶貧機制等方面進行了積極的探索， 取得一定的成效。 但改革創(chuàng)新的力度和深度有待提高，特別是作為“先行先試”的試驗區(qū)，在政策優(yōu)惠制定方面，

26、 在基層農(nóng)技推廣體系體系改革與建設方面， 在農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)體制改革方面， 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投融資和利益共享風險共擔的機制方面，在調(diào)動農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣人員工作積極性，建立合理的分配制度等等方面， 均需要進一步加大改革的力度， 建立起調(diào)動多方積極性，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新體制新機制， 確實提高該區(qū)域在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中的承接能力。三是投入力度亟待增強?！笆晃濉逼陂g，從中央到省，各級黨委、政府和有關(guān)部門，認真貫徹落實相關(guān)政策，特別是對* 試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展工作給予最大力度的支持， * 試驗區(qū)成為投入增長最快、增長最多的時期。但由于該區(qū)域長期投入嚴重不足，欠賬較多，加之區(qū)域內(nèi)原有的自然經(jīng)濟

27、條件較差， 從改革開發(fā)以來相比較， 無論是投入的總量，還是人均的投入量， * 試驗區(qū)均處于較低水平，投入力度亟待加大。四是科技支撐能力較弱，農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低。近年來* 試驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得顯著進步， 特別是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。但是區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式較粗放、 良種覆蓋率和良法到位率不高， 標準化規(guī)范化技術(shù)的普及率不足， 農(nóng)產(chǎn)品科技含量低等問題較普遍， 隨著優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 科技支撐能力弱的問題也日漸凸顯， 區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力、科技儲備能力、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與示范能力、產(chǎn)業(yè)化升級的科技支撐等都還較弱， 迫切需要得到加強。 * 試驗區(qū)人均受年限達到 6.4 年，低于全省人均受教育年限為 6.75 年水平，農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，接受新知識、 技術(shù)能力的能力弱，特別是試驗區(qū)農(nóng)村大量的青壯年外出務工，滯留農(nóng)村的多是老年、婦女和兒童，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力素質(zhì)亟待提高。五是保障體系有待健全。 * 試驗區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在良種繁育體系建設， 產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持體系建設、 標準化規(guī)范化技術(shù)基地建設、 農(nóng)產(chǎn)品加工體系、 市場營銷和體系建設等方面， 有待加強和完善。四、對促進* 實驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)建議* 試驗區(qū)成立以來，受到黨中央、國務院和省委、省政府的高度重視， 相關(guān)部門認真貫徹落