淺談新時期我國高等教育質(zhì)量保證制度發(fā)展策略研究.doc

1、淺談新時期我國高等教育質(zhì)量保證制度發(fā)展策略研究“關(guān)鍵詞：高等教育質(zhì)量保證制度新時期摘要：提高教育質(zhì)量是當前高等教育發(fā)展的首要任務(wù)，提 高高等教育質(zhì)量必須構(gòu)建一套整體持久的質(zhì)量保證體系用以指 導(dǎo)，控制和調(diào)整教育過程。本文針對我國高等教育質(zhì)量保證制度 存在的問題，提出將質(zhì)量管理的各個階段、環(huán)節(jié)、學校各部門控 制質(zhì)量的職能和活動有機地組織起來，而形成的一個任務(wù)、職責、 權(quán)限明確，互相促進的體系，以應(yīng)對我國教育在培養(yǎng)人才的過程 中出現(xiàn)的困境。一、國外的教育質(zhì)量保證制度開放式培養(yǎng)是西方世界最為常見的教育模式，有無有效的 質(zhì)量保證制度是開放式培養(yǎng)模式能否得以順利實施的第一關(guān)。在 美國，教育機構(gòu)質(zhì)量保證涉及

2、三種（級）評估，一是機構(gòu)注冊評估, 二是機構(gòu)質(zhì)量保證制度，三是專業(yè)質(zhì)量評估。機構(gòu)的注冊，如同 商業(yè)機構(gòu)一樣，只是申請辦學許可，不反映辦學的質(zhì)量。能夠表 明高等教育機構(gòu)辦學質(zhì)量的主要是質(zhì)量保證資格及資格等級。何 為質(zhì)量保證，簡而言之，就是以相互約定的質(zhì)量標準為準繩，以 自我評估和同行評估為特點，以質(zhì)量的連續(xù)性提高為最終目的 （質(zhì)量保證手段之一）。也有學者認為，保證的目的是使學校取得 校外人士的信心和信任，并進而贏得更好的聲譽。美國教育的質(zhì) 量保證對象是所有從事教育培養(yǎng)的機構(gòu)，負責保證的機構(gòu)為全美 教育學院聯(lián)合會組成的保證理事會。質(zhì)量保證又可細分為兩大類 型，一是專業(yè)單純型，比如由全美教育學院聯(lián)合

3、會的質(zhì)量保證； 二是政府撥款進行的相關(guān)質(zhì)量保證。后者又分為兩種，一種是政 府組織的質(zhì)量保證（在美國很少見）；二是政府委托質(zhì)量保證機構(gòu) 進行的質(zhì)量保證。政府通過對質(zhì)量保證機構(gòu)的保證標準、程序及 工作規(guī)范加以認可從而獲得對質(zhì)量保證的間接干預(yù)權(quán)。通過保證 的結(jié)果來最終確定政府對教育的撥款額度。美國聯(lián)邦教育部對教 育的政府補貼多數(shù)是通過這一手段而實現(xiàn)的。二、目前我國高 等教育質(zhì)量保證制度存在的問題1、質(zhì)量監(jiān)控主體單一化。建國 以來，我國對高等教育進行質(zhì)量控制是政府，他們既是高等學校 的興辦者，又是高等學校的管理者，還是高等學校的評價者。在 我國高等教育已經(jīng)大眾化的情況下，面對近2000所高校的質(zhì)量 監(jiān)

4、控全部由政府來完成，其結(jié)果必然是周期長，時效性差，質(zhì)量 不能保證。2、質(zhì)量控制外部化。在我國現(xiàn)行的質(zhì)量保證制度中，質(zhì)量 控制主要來自外部，政府在高等教育質(zhì)量管理和保證方面有絕對 的權(quán)威，其結(jié)果是學校本身高度重視外部評價，而忽視自身內(nèi)部 的自我評價，高校普遍缺乏加強質(zhì)量管理的內(nèi)部動力。從管理學 理論角度看，高校內(nèi)部全體員工自覺的質(zhì)量控制才是持久的，僅 依靠外部的質(zhì)量監(jiān)控是很難保證其教育質(zhì)量的。3、質(zhì)量觀念片面化。在評價高等教育質(zhì)量過程中，往往只 根據(jù)人才培養(yǎng)的數(shù)量和規(guī)格這一因素來評價高等教育的整體質(zhì) 量，忽視了高等教育是否滿足人們的受教育需求，以及高等教育 是否促進現(xiàn)代化這個根本的內(nèi)容。高等教育

5、是否促進當?shù)厣鐣?經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展，是否能滿足廣大人民群眾的受教育需要, 是否有利于高等教育自身的發(fā)展，這些本來應(yīng)該是評判高等教育 質(zhì)量高低的因素，卻被忽略了。在質(zhì)量標準方面，用精英階段高 等教育的學術(shù)取向和質(zhì)量標準來規(guī)范大眾化高等教育，結(jié)果又造 成了質(zhì)量標準的同一化。三、新時期完善我國高等教育質(zhì)量保證制度的取向與對策教育質(zhì)量是高等教育的永恒的主題，高校能否保質(zhì)保量的 滿足社會對大學的全面要求，不僅影響到社會的進程，而且也決 定了大學自身能否從社會換取資源的能力及其生存發(fā)展狀態(tài)。因 此，高等教育的質(zhì)量的問題必須引起高度重視。制度是質(zhì)量的保 證，要提高我國高等教育的質(zhì)量，必須完善我國高等教

6、育質(zhì)量保 證制度。1、政府部門的質(zhì)量監(jiān)控制度。(1)制定質(zhì)量保證法律、法規(guī)，規(guī)范高校行為。政府的 主要職能是通過教育立法，規(guī)范高等教育教學質(zhì)量行為。目前我 國高等教育質(zhì)量保證主要以普通高等學校教育評估暫行規(guī)定 為政策依據(jù)，由于該規(guī)定制定較早，其基本框架已不適應(yīng)當 前形勢發(fā)展的需要。為此，國家應(yīng)以教育法、高等教育法、 教師法等為法律依據(jù)，并吸收歐美發(fā)達國家高等教育保證的 經(jīng)驗，制定有關(guān)高等教育質(zhì)量保證的法律、法規(guī)，對高等教育質(zhì) 量保證的目的、組織、程序、周期、結(jié)果公布、保證對象及類別、 保證結(jié)果的使用等做出明確規(guī)定。各省教育行政部門也要結(jié)合本 省的實際對所管轄的高校制定必要的教育質(zhì)量保證政策，使

7、高等 學校有法可依，并加大執(zhí)法力度，使質(zhì)量保證活動規(guī)范化、制度 化?！?(3)分類保證。上世紀90年代后期，我國高校結(jié)構(gòu)性的 合并調(diào)整、招生并軌、大規(guī)模地擴招等改革工作進行得如火如荼, 使我國的高等教育進入到一個嶄新的高等教育大眾化時期。學習 美國、加拿大等發(fā)達國家高等教育大眾化歷程中的經(jīng)驗，在我國 高等教育大眾化已初見端倪的今天，應(yīng)盡快建立起高等教育的保 證制度，制訂公正客觀的評價標準，對多樣化、多層次、不同區(qū) 域的高等教育進行保證評估，保證的目的是要保證最低的質(zhì)量要 求，以確保高等學校提供的教育學生是合格的，可以被社會接受, 從而證明學校是有效率的。以確保各類高校的教學質(zhì)量符合社會 經(jīng)濟發(fā)

8、展對高等教育的人才培養(yǎng)要求。2、高校內(nèi)部施行全面質(zhì)量管理制度隨著大眾化高等教育的發(fā)展，高校的主體地位將隨著高等 教育管理體制改革的不斷深化而變得越來越突出，高校在質(zhì)量保 證中的作用也將變得越來越重要。高校在獲得辦學自主權(quán)的同 時，應(yīng)當建立嚴格的自律機制，通過自我控制、自我調(diào)節(jié)、自我 完善，保障高等教育健康發(fā)展。（1）強化質(zhì)量意識，建立校內(nèi)質(zhì)量控制體系。全面質(zhì)量管 理是教育質(zhì)量保證體系的重要理論基礎(chǔ)，基本核心就是提高教職 員工的素質(zhì)，增強質(zhì)量意識，做到“質(zhì)量第一，人人有責”，人人 做好本職工作，人人抓教育質(zhì)量，通過抓好教學、科研等工作質(zhì) 量來保證和提高教育質(zhì)量。：建立校、院（系）兩級教學質(zhì)量監(jiān)

9、控和管理體系；完善教學督導(dǎo)制度和教師教學評估制度；學校內(nèi) 部的教學質(zhì)量由校、（院）系承擔，對專業(yè)的規(guī)劃、設(shè)置、監(jiān)控 嚴格把關(guān)，并實行審查。學校設(shè)立質(zhì)量監(jiān)控中心、學術(shù)委員會, （院）系也設(shè)立也設(shè)立相應(yīng)的職能結(jié)構(gòu)，目標分解，層層把關(guān)， 及時糾正出現(xiàn)的問題，確保教育質(zhì)量。（2）建立定期的教學質(zhì)量自我評估制度。建立定期的教學 質(zhì)量自我評估制度就是在校內(nèi)形成教學質(zhì)量管理網(wǎng)，使教學的每 一環(huán)節(jié)都有相對穩(wěn)定的管理標準和質(zhì)量要求。學校教學質(zhì)量自我 評估分兩個維度進行，一是院系對人才培養(yǎng)的自我評估，主要評 估專業(yè)培養(yǎng)目標是否符合社會需要；教學質(zhì)量是否達到培養(yǎng)目標 要求。二是對教師教學質(zhì)量的自我評估，主要對教師教

10、學態(tài)度、 教學技能、教學內(nèi)容、教學方法、教學效果進行評估。學校實施 教學質(zhì)量自我評估就是把質(zhì)量管理的思想和理念要反映和滲透 在各個考評項目中，包括教學管理工作效率、試卷建設(shè)、課程建 設(shè)、教師教學紀律、教師教學質(zhì)量、教研活動、聽課、教材、學 生紀律、省級以上統(tǒng)考課程、師資水平、實驗設(shè)備、學生科研和 實習工作等評估項目，以達到以評促改，以評促建的要求。為保 證評估目標的實現(xiàn)，學校建立教育質(zhì)量評價與診斷系統(tǒng)，由分管 校長負責，聘請教學經(jīng)驗豐富、教學水平高的教師組成質(zhì)量監(jiān)控 中心，中心的人員經(jīng)常參加聽課和評課活動，通過各種渠道了解 學生和其他方面對教學的意見和建議，以便對學校教學質(zhì)量管理 進行評價，診

11、斷質(zhì)量管理存在的問題，并提出相關(guān)的改革意見。（3）建立畢業(yè)生信息反饋制度。畢業(yè)生就業(yè)狀況和對社會 的貢獻度如何，直接反映高校的教學質(zhì)量，是高校質(zhì)量保證的重 要環(huán)節(jié)。學?？梢越厴I(yè)生就業(yè)狀況檔案，了解畢業(yè)生就業(yè)狀 況。這樣做一方面能夠完整地了解畢業(yè)生走向社會的反饋情況， 另一方面又能夠為學校提供專業(yè)的需求狀況，及時修正人才培養(yǎng) 工作的偏差，同時也為學校及時調(diào)整專業(yè)起導(dǎo)向作用，是高校質(zhì) 量保證工作的重要環(huán)節(jié)。摘要：新時期國有企業(yè)黨建工作確實取得了 顯著的成就，但是也面臨著很大的挑戰(zhàn)，出 現(xiàn)了一些不可避免的問題。解決這些問題， 開創(chuàng)黨建工作的美好未來是我黨面臨的一 項新的課題。本文結(jié)合我國的實際國

12、情對 有企業(yè)黨建工作進行了研究分析。針對出現(xiàn)的問題提出了完善和加強國有企業(yè)黨建工作的對策和建議。關(guān)鍵詞：黨建工作創(chuàng)新對策中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過了 90多年的歷程，其間雖然歷經(jīng)曲折, 但取得了舉世公認的成就。國企是國民經(jīng)濟的支柱，是產(chǎn)業(yè)工人 最集中的經(jīng)濟組織。國有企業(yè)黨組織如何發(fā)揮政治核心作用，是 加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。黨章第三十一條規(guī)定：“黨 的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作 和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。''基層黨組織嚴密、堅強，成為我們黨的建設(shè) 的一個重要特色和優(yōu)點。新時期作為執(zhí)政黨的基層組織，國有企 業(yè)黨組織的工作，應(yīng)當成為企業(yè)各種工作中水平最高、影響最大

13、、 效果最好的工作之一。堅持和加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，對于保 持和增強黨和民族的凝聚力，具有極為重要的意義。1國有企業(yè)黨建工作改革發(fā)展的必要性自2008年國際金融危機發(fā)生以來，國有企業(yè)面臨的市場環(huán) 境日趨復(fù)雜、競爭程度日益激烈，作為我國參與國際競爭的主力 軍，要發(fā)揮更有力的引領(lǐng)作用，必須以改革創(chuàng)新精神加強國有企 業(yè)黨的建設(shè)；在國有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化、 勞動關(guān)系契約化趨勢越來越明顯，企業(yè)員工的個性化、自主化特 征日趨明顯，思想日益復(fù)雜化，新矛盾不斷涌現(xiàn)，給國有企業(yè)黨 建工作帶來了機遇的同時，也在接受新的挑戰(zhàn)。完善國有企業(yè)的 黨建工作不僅對企業(yè)本身的發(fā)展有促進作用，而且也對我國

14、鞏固 黨執(zhí)政能力的鞏固和推進黨的全面建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。第一，完善國有企業(yè)黨建工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高 黨的執(zhí)政能力的重要舉措。國有企業(yè)多數(shù)處在國民經(jīng)濟發(fā)展的重 要部門和關(guān)鍵領(lǐng)域，在促進經(jīng)濟發(fā)展、安置職工就業(yè)、提高居民 收入、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用，堅持黨對國有企業(yè) 的政治領(lǐng)導(dǎo)，切實加強和改進國有企業(yè)黨建工作，對于促進國有 企業(yè)改革發(fā)展，增強黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)和提高黨的執(zhí) 政能力，具有十分重要的意義。第二，加強和改進國有企業(yè)黨建工作，是全面推進黨的建設(shè) 現(xiàn)實要求。國有企業(yè)黨建工作是黨的建設(shè)的重要組成部分。目前, 國企黨建工作也面臨著許多新情況新問題，突出表現(xiàn)在：國有

15、企 業(yè)黨建工作體制機制、方式方法還存在著與現(xiàn)代企業(yè)制度不相適 應(yīng)的地方，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不注意加強企業(yè)黨建工作、發(fā)揮黨組織 的作用，有的企業(yè)黨組織不能有效參與企業(yè)重大問題決策，適應(yīng) 市場經(jīng)濟和管理現(xiàn)代企業(yè)的能力不強，有的企業(yè)黨務(wù)工作者素質(zhì) 不高，有的黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用。這些問題，急需采取有 效措施，切實加以解決。第三，加強黨建工作，可以提高國有企業(yè)的核心競爭力。思 想政治教育和企業(yè)文化作為精神力量同屬于國有企業(yè)的無形資產(chǎn)，它們一旦與生產(chǎn)力中最具創(chuàng)造性的要素勞動者結(jié)合起 來，就會轉(zhuǎn)化為強大的核心競爭力，創(chuàng)造出超乎尋常的競爭優(yōu)勢。2現(xiàn)階段國有企業(yè)黨建工作出現(xiàn)的問題在正確方針政策的指導(dǎo)下，從中央到地方的各級黨委對國有 企業(yè)黨組織建設(shè)的方式方法進行了大量的探索，取得了顯著的成 績。但隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)黨組織建設(shè)也面臨著 新情況、新問題。第一，國際形勢變化，市場經(jīng)濟下的負面影響。國內(nèi)外環(huán)境 對黨建工作的影響是深刻的。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢下， 各種新問題層出不窮，國有企業(yè)黨建工作在這種市場經(jīng)濟的大潮 中產(chǎn)生一定的負面