煤礦安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓考核教材

1、煤礦安全生產(chǎn)管理人員安全資格考核的十大內容與43個考點一、 法律法規(guī)煤礦安全生產(chǎn)的特殊性、安全生產(chǎn)形勢及對策；國外主要產(chǎn)煤國家煤礦安全生產(chǎn)狀況及經(jīng)驗；我國安全生產(chǎn)方針、政策；4我國煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準及技術規(guī)范等；二、 安全管理5、煤礦安全生產(chǎn)管理的目的、內容和方法；6、煤礦安全生產(chǎn)責任體系、安全生產(chǎn)管理人員的職責；7、煤礦安全生產(chǎn)主要管理制度；8、煤礦安全評估與安全評價；9現(xiàn)代安全管理理論和技術；三、 開采安全10、煤礦地質對安全生產(chǎn)的影響；11、煤礦開采的基本安全條件與開拓方式；12、煤礦開采安全管理要求及檢查要點；13、礦井沖擊地壓、頂板、水害、熱害等事故的防治；四、爆

2、破安全 14、煤礦爆破器材與起爆方法的安全管理要求及檢查要點； 15、爆破作業(yè)的安全管理要求及檢查要點 16、爆破有害效應及爆破安全范圍的圈定方法； 17、爆炸材料的安全管理要求及檢查要點； 18、煤礦常見爆破事故的致因及預防措施；五、一通三防 19、瓦斯抽采原則及管理要求； 20、礦井通風系統(tǒng)的安全管理要求及檢查要點； 21、礦井瓦斯、煤塵爆炸防治的安全管理要求及檢查要點； 22、煤（巖）與瓦斯突出防治的安全管理要求及檢查要點； 23、礦井內、外因火災防治的安全管理要求及檢查要點； 24、礦井粉塵防治的安全管理要求及檢查要點； 25、礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的安全管理要求及檢查要點； 26、地下煤礦

3、“一通三防”常見事故的致因及防治措施；六、機電運輸 27、礦用產(chǎn)品安全標志及其識別； 28、供電系統(tǒng)的安全管理要求及檢查要點； 29、電氣設備、設施使用的安全管理要求及檢查要點； 30、煤礦機械安全管理要求及檢查要點； 31、煤礦常見機電、運輸、提升事故的致因及防治措施；七、災害預防 32、重大危險源的辨識、評價與監(jiān)控； 33、煤礦重大事故應急救援預案的編制； 34、煤礦災害預防和處理計劃的編制與實施； 八、應急救援 35、煤礦事故應急管理； 36、我國煤礦事故應急救援體系； 37、煤礦救護隊的任務、組織和作用； 38、事故報告與調查處理；九、現(xiàn)場急救 39煤礦重大事故搶險決策要點； 40現(xiàn)場

4、急救基本知識；十、職業(yè)危害 41、煤礦職業(yè)危害防治的安全管理要求； 42、煤礦職業(yè)衛(wèi)生健康監(jiān)護基本要求； 43、職業(yè)病的管理、統(tǒng)計和上報。 第一章 煤礦安全生產(chǎn)形勢與法律法規(guī) 第一節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)形勢一、 我國煤礦安全生產(chǎn)狀況、存在的主要問題及對策（一） 近年來我國煤礦安全生產(chǎn)總體狀況 近年來，我國煤礦安全生產(chǎn)呈現(xiàn)了總體穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢，事故總量逐年減少，主要指標持續(xù)下降。但我國煤礦事故總量仍然偏大，特重大事故尚未得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)工作仍然面臨很大的壓力和挑戰(zhàn)。下面是2007年、2008年煤礦安全生產(chǎn)總體情況。表1-1 2007年全國煤礦安全生產(chǎn)傷亡事故情況表總計較大事故1-1

5、2月同期對比1-12月同期對比事故起數(shù)死亡人數(shù)事故起數(shù)死亡人數(shù)事故起數(shù)死亡人數(shù)事故起數(shù)死亡人數(shù)增（+）減（-）增（+）減（-）%增（+）減（-）增（+）減（-）%全國煤礦24213786-524-17.8-960-20.2179815-58-24.5-257-24.0國有重點315475-100-24.1-229-32.51676-8-33.3-33-30.3國有地方346411-35-9.2-200-32.71254-22-64.7-93-63.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦17602900-389-18.1-531-15.5151685-28-15.6-131-16.1重大事故特重大事故1-12月同期對比1-

6、12月 同期對比事故起數(shù)死亡人數(shù)事故起數(shù)死亡人數(shù)事故起數(shù)死亡人數(shù)事故起數(shù)死亡人數(shù)增（+）減（-）增（+）減（-）%增（+）減（-）增（+）減（-）%增（+）減（-）增（+）減（-）%全國煤礦25402-8-24.2-109-21.33171-3-50.0-62-26.6國有重點698-14-12.500-2-100.0-79-100.0國有地方121-5-83.3-74-77.9鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦18283-3-14.3-21-6.93171-1-25.01711.0從表1-1可見，2007年全國煤礦安全狀況發(fā)生了很大的變化。最近三年（2005、2006、2007）全國煤礦事故死亡人數(shù)年均下降17%。與

7、2005年相比，2007年煤礦重特大瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降46.3%和65.4%。與2002年相比，2007年全國煤炭產(chǎn)量25.5億噸，增長78%；煤礦死亡人數(shù)減少3209人，下降46%。百萬噸死亡率從2002年的4.94下降到2007年的1.485，大大縮短了與先進產(chǎn)煤國家的差距。2008年，全國煤礦百萬噸死亡率由2007年的1.485下降到1.182，同比下降20.4%；全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降19.3%和15.1%，較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降34.1%和34.4%。（二） 我國煤礦安全生產(chǎn)的特殊性我國煤礦安全生產(chǎn)的特殊性主要表現(xiàn)為：行業(yè)管理有所弱化，煤礦生產(chǎn)與國

8、民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的存在結構性和階段性矛盾；安全生產(chǎn)基礎管理與煤礦安全質量標準化建設有待加強；自然災害嚴重，重特大事故多發(fā)，煤礦職業(yè)危害嚴重，煤礦科技裝備水平不高，特別中、小煤礦；絕大多數(shù)為井工開采，工作條件艱苦；安全生產(chǎn)整體水平與世界先進國家的差距較大。我國煤礦安全生產(chǎn)的特殊性主要是由我國煤礦的地質條件及其自然災害狀況決定的，主要有：1、 地質條件 2、瓦斯 3、水害 4、頂板 5、煤塵 6.、煤層自然發(fā)火7、沖擊地壓 8熱害 9、矸石山災害（三）改善煤礦安全生產(chǎn)的基本對策1 、落實煤礦安全生產(chǎn)責任 2、強化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查3依靠科學技術、加大安全投入，促進安全狀況好轉。4、深化煤礦安全專

9、項整治。 5、強化安全教育培訓6、建立規(guī)范的工傷保險體系。 7、加快安全管理信息網(wǎng)絡化建設8、加快煤炭行業(yè)的改革和發(fā)展 9、推進本質安全型礦井建設二、國外主要產(chǎn)煤國家安全生產(chǎn)簡況1、美國 美國是世界主要產(chǎn)煤國之一，煤礦安全狀況處于世界領先水平?；旧隙沤^了五大災害事故中的水、火、瓦斯、煤塵事故。煤礦百萬噸死亡率基本控制在0.03左右。表1-2 19951999年美國煤礦事故死亡人數(shù)（統(tǒng)計表）年度19951996199719981999死亡人數(shù)（人）4738302934百萬噸死亡率0.050.040.030.030.032、 俄羅斯近幾年俄羅斯煤礦事故率有所下降，煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉。表1-3

10、19932002年俄羅斯煤礦事故死亡人數(shù)（統(tǒng)計表）年度199319941995199619972002死亡人數(shù)（人）32821722117224185百萬噸死亡率10.820.850.71.060.343、 我國與世界主要產(chǎn)煤國的差距以1998年世界主要產(chǎn)煤國煤礦安全狀況為例，我國煤礦安全與世界發(fā)達產(chǎn)煤國還有一定的差距，見表1-4。表1-4 1998年世界主要產(chǎn)煤國安全狀況對比表國家波蘭印度俄羅斯南非美國中國產(chǎn)煤量（億）22.92.62.19.812.22死亡人數(shù)（人）4513717248287508百萬噸死亡率0.230.470.660.230.035.02 第二節(jié) 煤炭安全生產(chǎn)法律法規(guī)一、

11、 安全生產(chǎn)方針1、 安全生產(chǎn)方針的內涵：“安全第一、預防為主、綜合治理”2、 貫徹落實安全生產(chǎn)方針的途徑與方法（1） 堅持管理、裝備、培訓并重的原則（2） 落實煤礦安全生產(chǎn)方針標準（3） 堅持各項行之有效的措施a) 要強化安全法制觀念b) 要建立健全安全生產(chǎn)責任制c) 建立安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員d) 認真組織安全生產(chǎn)檢查e) 加大煤礦安全檢查力度f) 加強安全技術教育培訓工作g) 關口前移，做好事故預防工作h) 做好事故調查和處理工作i) 加大對事故責任人的處罰力度j) 要切實保障礦工的安全生產(chǎn)權利二、 煤礦安全生產(chǎn)主要法律1. 安全生產(chǎn)法2. 煤炭法3. 礦山安全法4.

12、職業(yè)病防治法5. 礦產(chǎn)資源法6. 刑法中有關安全生產(chǎn)的內容7. 其他相關法律：勞動法、行政處罰法、消防法、突發(fā)事件應對法等三、 煤礦安全生產(chǎn)主要法規(guī)、章程1.煤礦安全監(jiān)察條例2.安全生產(chǎn)許可證條例3.生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例4.國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定5.煤礦安全規(guī)程6.煤礦安全培訓監(jiān)督檢查辦法（試行）7.其他相關行政規(guī)章、標準 第二章 煤礦安全管理 第一節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)管理機構及安全管理人員一、 煤礦安全生產(chǎn)管理機構設置與人員配備要求1.煤礦安全生產(chǎn)管理機構：是指煤礦企業(yè)中專門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內設機構。2.煤礦安全生產(chǎn)管理人員包括：煤礦企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負責人、安

13、全生產(chǎn)管理機構負責人及其管理人員；各類煤礦采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測、調度等安全生產(chǎn)區(qū)（科、隊、井）等負責人。二、煤礦安全生產(chǎn)管理機構的職責 依據(jù)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的要求，安全生產(chǎn)管理機構的職責主要是：1. 貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策，貫徹落實上級有關安全的指示，在礦長領導下負責本礦的安全生產(chǎn)工作。2. 負責對職工進行安全思想教育、安全知識教育，組織特種工作人員培訓，對新工人上崗前的安全教育與培訓、特種作業(yè)人員持證上崗情況進行監(jiān)督檢查和考核。3. 組織制定、修訂本礦安全生產(chǎn)管理制度，編制安全技術措施，提出安全技術措施法案，檢查執(zhí)行情況。4. 作業(yè)規(guī)程的安全技術措施審查

14、和審批。5. 按有關規(guī)定負責或參與新建、擴建及大修項目的設計審查和竣工驗收、采區(qū)設計和投產(chǎn)驗收，以及新設備、新工藝安全設施的審查。6. 監(jiān)督檢查企業(yè)安全管理制度的執(zhí)行情況。7. 經(jīng)常進行現(xiàn)場安全檢查，及時排除事故隱患，解決安全問題，糾正安全問題，糾正、制止違章指揮、違章作業(yè)和違法勞動紀律行為。8. 掌握本單位的安全形勢，分析安全方面存在的問題，提出解決措施。9. 負責事故的統(tǒng)計上報工作，建立和管理事故檔案。10. 組織本礦的安全工作的考核和評比，開展安全活動競賽，交流、推廣安全生產(chǎn)經(jīng)驗，推廣先進技術和管理方法。11. 定期召開安全生產(chǎn)會議，指導安排安全生產(chǎn)工作。二、 煤礦安全生產(chǎn)管理人員職責1

15、. 技術負責人安全生產(chǎn)職責（1） 貫徹安全生產(chǎn)方針，嚴格執(zhí)行技術政策，執(zhí)行煤礦安全規(guī)程和有有關技術規(guī)范、標準。（2） 在職權范圍內，履行設計、安全技術措施、作業(yè)規(guī)程的編制、審批、報批職責，保證技術上可行。（3） 針對存在的危險源，具體負責制定的組織實施礦井災害預防和處理計劃。（4） 對“一通三防”技術管理負責，定期分析、研究本礦“一通三防”工作，制定技術措施，確保系統(tǒng)安全可靠。每旬組織一次礦井全面測風。（5） 負責新技術、新工藝、新設備的試驗和推廣。（6） 負責礦山救護工作。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，協(xié)助礦長組織搶救，按規(guī)定參加事故調查處理。（7） 具體負責組織制定礦井重大事故應急救援預案，制定

16、應急救援的技術措施，編制煤礦安全技術措施計劃。（8） 及時解決安全生產(chǎn)技術問題。技術負責人組織技術分析會議，及時研究解決安全生產(chǎn)技術問題。重大安全隱患和技術難題，應聘請相關專家，進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。經(jīng)專家論證，礦井在技術上不能保證安全生產(chǎn)的，要立即停止生產(chǎn)。2. 副礦長（分管負責人）安全生產(chǎn)職責（1） 具體負責組織制定分管范圍內的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全技術措施計劃，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。（2） 組織分管范圍內的安全檢查、事故隱患排查，制定落實重大事故隱患整改措施。（3） 負責分管部門的安全教育、培訓和考核。（4） 組織分管業(yè)務范圍內的調查、處理和報告。（5） 具

17、體負責組織分管業(yè)務范圍內的安全生產(chǎn)責任制度的制定和落實。（6） 定期召開專業(yè)安全生產(chǎn)會議，分析分管范圍的安全形勢，及時解決安全工作中存在的問題。三、 生產(chǎn)副礦長安全生產(chǎn)責任制（1） 在礦長領導下，負責生產(chǎn)工作，對礦長負責對生產(chǎn)過程中的安全工作負有直接領導責任。（2） 貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格執(zhí)行煤炭安全規(guī)程和本礦的規(guī)章制度，保證安全生產(chǎn)。（3） 具體負責組織制定生產(chǎn)方面有關質量管理、安全規(guī)章制度，保證落實。（4） 堅持“生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)”的原則，安排、檢查、總結工作，同時安排、檢查、總結安全生產(chǎn)工作。負責分管范圍內的安全檢查和隱患整改。（5） 參加編制安全技術

18、措施計劃，組織落實。（6） 深入井下，解決分管范圍內的安全、質量和技術問題。（7） 抓好分管范圍內的安全質量標準化工作，定期組織檢查、驗收，保證工程質量。（8） 保證均衡生產(chǎn)，保持正常連續(xù)。（9） 定期召開會議，解決分管范圍內的安全問題；難以解決的重大問題，及時向礦長報告。（10） 發(fā)生安全生產(chǎn)事故，及時親臨現(xiàn)場指揮組織事故搶救，按規(guī)定參加事故調查。四、 機電、運輸負責人安全生產(chǎn)責任制（1） 在礦長或分管礦長領導下，對全礦的機電、運輸系統(tǒng)的安全工作負責，是全礦機電、運輸安全工作直接責任者。（2） 認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格執(zhí)行煤礦安全規(guī)程和操作規(guī)程及子昂貴規(guī)章制度，保

19、證機電、運輸系統(tǒng)安全運行。（3） 負責編制機電、運輸系統(tǒng)的安全技術措施計劃。（4） 組織本系統(tǒng)的安全檢查，對查出的問題及時制定整改措施，并組織落實。（5） 定期組織機電、運輸設備檢修，做好日常維護保養(yǎng)，保證設備完好。（6） 具體負責組織制定機電、運輸系統(tǒng)的規(guī)章制度，并抓好落實。（7） 組織機電、運輸事故中設備的檢修和恢復工作，并提出防范措施，督促落實。（8） 深入現(xiàn)場，檢查機電運輸設備運行情況。（9） 具體負責制定機電、運輸系統(tǒng)的安全生產(chǎn)崗位責任制，并負責組織落實。（10） 具體對機電、運輸事故的追查，制定防范措施，督促落實。（11） 負責井下電氣設備防爆劑機電、運輸設備保護和測試管理工作。五

20、、 值班礦長（班長）安全生產(chǎn)責任制（1） 負責組織安排當班生產(chǎn)作業(yè)，對當班生產(chǎn)安全負有全面責任。（2） 布置生產(chǎn)當班工作，同時布置安全工作。（3） 掌握當班出、缺勤情況，瓦斯檢驗工、安全檢查員等崗位工不得空崗。（4） 深入現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理，發(fā)現(xiàn)重大隱患應及時將人員撤離，并向礦長報告。（5） 做好交接班，交清當班生產(chǎn)情況、發(fā)現(xiàn)的事故隱患和處理情況以及應注意的問題。（6） 做好值班工作記錄，審查各種記錄和報表。（7） 遵守“三大規(guī)程”，嚴禁違章指揮。六、 地質測量負責人安全生產(chǎn)責任制（1） 在技術負責人的領導下，負責全礦地質測量的安全工作，對地質測量方面的安全工作負全面責任。（2） 貫徹國家

21、安全生產(chǎn)方針 和法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行煤礦安全規(guī)程和相關技術規(guī)范，認真做好地質測量方面的安全工作。（3） 掌握礦井水文地質情況，及時、準確的提供礦井水文地質資料。確定礦井開采界限和安全煤柱境界，及時提供回采、掘進區(qū)域的地質說明書。（4） 掌握接近水體、災區(qū)、積水區(qū)、老窯、煤層和巷道貫通的是個進度，提前通知相關部門采取措施。（5） 負責探放水的管理，編制探放水計劃和安全措施，按規(guī)定辦理審批手續(xù)，并監(jiān)督執(zhí)行情況（6） 深入井下，掌握安全動態(tài)和出現(xiàn)的安全問題，對未按作業(yè)規(guī)程施工的要及時予以糾正。（7） 及時安排對井下掘進巷道進度、采煤工作面推進度進行測量，及時填繪圖紙，保證礦井有完整的地質資料。七、 安

22、全管理機構責任人安全生產(chǎn)責任制（1） 在礦長領導下，具體負責本礦安全生產(chǎn)管理工作，對全礦煤礦安全規(guī)程、安全操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行情況行駛監(jiān)督、檢查權、對全礦安全管理負有直接管理責任。（2） 負責制定安全管理方面的規(guī)章制度，監(jiān)督檢查貫徹落實情況。（3） 負責日常安全檢查活動，消除事故隱患，糾正“三違”行為。（4） 負責對職工進行安全思想教育和新工人上崗的安全教育與培訓。組織特種作業(yè)人員參加資質培訓，監(jiān)督、檢查和掌握本礦特種工作人員持證上崗情況。（5） 按規(guī)定審查作業(yè)規(guī)程中的安全措施，并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。按規(guī)定負責或參與采區(qū)設計和投產(chǎn)的審查與驗收以及對新工藝、新設備安全設施的審

23、查。（6） 定期分析本礦的安全形勢，掌握安全方面存在的問題，提出解決的措施和意見。（7） 負責安全檔案管理、安全工作記錄、安全工作的統(tǒng)計上報工作。按規(guī)定的職權范圍，對事故進行追查，參加事故搶救工作。（8） 定期召開安全生產(chǎn)會議，開展安全生產(chǎn)活動。收集有關安全方面的信息，推廣先進經(jīng)驗和先進的管理方法，指導基層開展安全生產(chǎn)工作。（9） 遇有危險情況。有權決定中止作業(yè)、停止使用或者緊急撤離。第二節(jié) 煤礦安全管理的目的、內容、和方法一、 煤礦安全管理的目的煤礦安全管理的目的是提高礦井災害防治科學水平，預先發(fā)展、消除或控制生產(chǎn)過程中的各種危險，防治發(fā)生事故、職業(yè)病和環(huán)境災害，避免各種損失，最大限度的發(fā)揮

24、安全技術措施的作用，提高安全投入效益，推動礦生產(chǎn)生活的正常進行。二、 煤礦安全管理的內容1、 安全管理的基礎工作2、 生產(chǎn)建設中的動態(tài)安全管理3、 安全信息化工作三、 煤礦安全管理的常用方法1、 安全檢查法2、 安全目標管理法3、 戴明循環(huán)管理法戴明循環(huán)管理法，又叫PDCA法循環(huán)法，是美國人戴明提出的一種企業(yè)管理法，其實質是把管理工作分為四個階段，按八步法循環(huán)提高，如圖2-1所示（見教材72頁） PDCA循環(huán)的特點如下:（1） 大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)保大環(huán)。（2） 每轉動一周就意味著工作前進一步。每一次循環(huán)都比前一次循環(huán)更高級或達到更高一個水平。（3） PDCA循環(huán)是綜合環(huán)，四個環(huán)節(jié)緊密銜接成為一體

25、。每一個人員、每一項工作都自覺的運用PDCA循環(huán)，就能使安全管理工作獲得成功。（4） PDCA循環(huán)分四個階段、八個步驟，安全管理也分為四個階段、八個步驟。a) 分析現(xiàn)狀，找出問題，即查隱患b) 分析生產(chǎn)問題的情況，即查原因c) 找出主要影響因素。即找關鍵d) 制定整改計劃與措施，即定措施e) 實施措施與計劃，即實施f) 檢查決策實施結果，即檢查g) 實行標準，鞏固成果，即總結經(jīng)驗h) 轉入下一個循環(huán)處理的問題，即轉入下期4、 系統(tǒng)工程管理法（1） 研究事故致因（2） 制定事故預防對策（3） 教育培訓對策5、 煤礦系統(tǒng)安全預測法（1） 安全生產(chǎn)專業(yè)技術方面（2） 安全生產(chǎn)管理技術方面（3） 人的

26、安全行為方面的6、 煤礦系統(tǒng)安全評價法第三節(jié) 煤礦必須建立健全的安全生產(chǎn)管理制度一、 煤礦企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度的基本要求按照煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度規(guī)定，煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，必須符合以下要求：（1） 符合相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、和標準。（2） 內容具體，責任明確，能夠對照執(zhí)行和檢查，嚴格管理措施，有針對性，可操作。（3） 對違反制度的各種行為有明確、具體的處罰措施和責任追究辦法。（4） 所應用的依據(jù)及適用范圍和時間明確，表述規(guī)范，條款清晰，能確保相關人員了解和掌握。（5） 以正式文件發(fā)布，并確保其能夠約束涉及到的部門和人員。二、 煤礦安全生產(chǎn)管理制度內容要求1、 煤礦安全生產(chǎn)

27、責任制度2、 安全目標管理制度3、 安全辦公會議制度4、 安全技術措施審批制度（1） 安全及時措施編制和審批的依據(jù)（2） 采煤工作面作業(yè)規(guī)程及安全技術措施的編制（3） 掘進工作面作業(yè)規(guī)程及安全及時措施的編制（4） 安全技術措施的審批5、 安全檢查制度6、 事故隱患排查制度（1） 超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)（2） 瓦斯超限作業(yè)（3） 煤與瓦斯突出礦井未依照規(guī)定實施防突出措施（4） 高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行（5） 通風系統(tǒng)不完善、不可靠（6） 有嚴重水患，未采取有效措施（7） 超層越界開采（8） 有沖擊地壓危險，未采取有效措施（9） 自然發(fā)火嚴重，

28、未采取有效措施（10） 使用明令禁止或者淘汰的設備、工藝（11） 年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)（12） 新建煤礦邊建邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全實際規(guī)定的范圍和規(guī)模（13） 煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包（14） 煤礦整改期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照（15） 有其他重大安全生產(chǎn)隱患7、 安全教育培訓制度8、 安全投入保障

29、制度9、 主要負責人和管理人員下井及帶班制度（1） 煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員要堅持下井帶班（2） 建立和完善下井帶班制度（3） 明確下井帶班人員的職責（4） 嚴格企業(yè)內部管理和考核10、 勞動防護用品發(fā)放與使用制度11、 礦用設備、器材使用管理制度12、 礦井主要災害預防管理制度13、 煤礦事故應急救援制度14、 安全獎罰制度15、 入井檢身與出入井人員清點制度16、 安全操作規(guī)程管理制度17、 安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理制度18、 安全質量標準化管理制度第四節(jié) 煤礦安全評估與安全評價 一、安全評估（一）評估標準和主要內容 煤礦安全程度評估標準應有分專項的定性和定量分析、記分評分標準，并設有必備條件

30、。具體應包括下列主要內容：1、煤礦安全生產(chǎn)保障（1） 各級管理人員和各崗位的安全生產(chǎn)責任制（2） 安全生產(chǎn)規(guī)章制度（3） 安全投入（4） 安全生產(chǎn)管理機構設置和專職安全管理人員配備 （5） 主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員資質（6） 工人的安全教育培訓（7） 特種作業(yè)人員的資質（8） 井下設備、儀器儀表的煤礦安全標志（9） 其他2、 煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)（1） 礦井“一通三防”（2） 防治水（3） 采煤安全（4） 掘進安全（5） 機電安全（6） 運輸安全（7） 其他（二）評估的組織實施 （1）煤礦安全程度評估工作由地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構負責組織實施。 （2）為提高工作效率，煤礦應首先對照評估標準進行自查和整

31、改，在正式向地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構申請進行安全程度評估。 （3）對拒絕接受安全程度評估的煤礦，有煤礦安全監(jiān)察機構依法進行查處。 （三）評估結果的分類和管理 （1）煤礦安全程度評估結果劃分為A、B、C、D四個類別：類為安全礦井、類為基本安全礦井、C類為安全較差的礦井、D類為安全不合格礦井。（2）地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構依據(jù)煤礦安全程度評估報告審定煤礦安全程度類別。煤礦安全程度結果地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構報國家煤礦安全監(jiān)察局備案，同時向當?shù)厝嗣裾▓?，并建立公告制度。?）對評估結果為類的煤礦，由地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構或煤礦安全監(jiān)察辦事處責令限期整改；逾期未整改或整改不合格的，依法責令停產(chǎn)整頓。對評估結果為

32、D類的煤礦，應立即下達停產(chǎn)整頓指令，經(jīng)整改后評估達到類以上標準方可恢復生產(chǎn)；拒不整改或在規(guī)定期限內整頓不合格的礦井，依法予以關閉。（）煤礦安全程度評估類別實行動態(tài)管理。二、安全評價、安全評價的目的（）促進煤礦企業(yè)實現(xiàn)本質安全化生產(chǎn)（）實現(xiàn)全過程安全控制（）建立系統(tǒng)安全最優(yōu)方案（）為實現(xiàn)安全技術、安全管理的標準化和科學化創(chuàng)造條件、安全評價的內容（）危險的確認（）危險性評價、安全評價程序（）評價準備（）對系統(tǒng)危險、有害因素進行辨識（）在對危險源失敗和分析的基礎上，劃分評價單元，選擇評價方法，對系統(tǒng)、工程發(fā)生事故的可能性和嚴重程度進行定性、定量評價，并提出安全對策措施（4）作出安全評價結論和建議（5

33、）編制安全評價報告4、安全評價方法（1）定性安全評價方法。主要方法安全檢查表發(fā)、專家現(xiàn)場詢問調查法、因素圖分析法、作業(yè)條件危險性評價法、故障類型和影響分析法、危險性可操作性研究法等。（2）定量安全評價法。主要方法有：概率風險評價法、傷害（或破壞）范圍評價法、危險指數(shù)法等。 第五節(jié) 事故分類、報告及統(tǒng)計分析一、事故分類（一）事故的分類 1、責任事故2、非責任事故 （1）自然事故 （2）技術事故 （3）以外事故3、傷亡事故 傷亡是指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動過程中，發(fā)生人身傷害、急性中毒、甚至終止生命的事故。（1）根據(jù)傷害程度劃分1) 輕傷：指負傷后需休工日一個工作日以上，但未達到重傷程度的傷害。2) 重

34、傷：指負傷后，須經(jīng)醫(yī)療部門鑒定，由醫(yī)師診斷為重傷的傷害。3) 死亡（2）根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失劃分1) 一般事故，是指造成3人以下（不含3人）死亡，或者10人以下（不含10人）重傷，或者1000萬元以下（不含1000萬）直接經(jīng)濟損失的事故。2) 較大事故，是指造成3人以上（含3人）10人以下（不含10人）死亡，或者10人以上（含10人）50人以下（不含50人）重傷，或者1000萬元以上（含1000萬元）5000萬元以下（不含5000萬元）直接經(jīng)濟損失的事故。3) 重大事故：是指造成10人以上（含10人）30人以下（不含30人）死亡，或者50人以上（含50人）100人以下（不含1

35、00人）重傷，或者5000萬元以上（含5000萬元）1億元以下（不含1億元）直接經(jīng)濟損失的事故。4) 特別重大事故，是指造成30人以上（含30人）死亡，或者100人以上（含100人）重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1億元以上（含1億元）直接經(jīng)濟損失的事故。（3）按事故的性質分1) 頂板事故2) 瓦斯事故3) 機電事故4) 運輸事故5) 火藥爆破事故6) 水害事故7) 火災事故8) 其他事故3、 非傷亡事故非傷亡事故是指由于生產(chǎn)技術管理不善、個別職工違章、設備缺陷及自然因素等原因，造成生產(chǎn)中斷、設備損壞等事故，均稱為非傷亡事故。（1） 非傷亡事故的分類1) 生產(chǎn)事故2) 基本建設事故3) 地質勘探

36、事故（2） 非傷亡事故的分級1) 一級非傷亡事故2) 二級非傷亡事故3) 三級非傷亡事故二、 事故報告1、 事故報告程序的規(guī)定（1） 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1h內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。（2） 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院。 特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門；較大事故逐級上報至省、自治

37、區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門；一般事故上報至社區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當同時報告本級人民政府。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2h。事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報，自事故發(fā)生之日起30日內，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。2、 事故報告的內容（1） 事故發(fā)生單位概況（2） 事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況（3） 事故的簡要經(jīng)過（4） 事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失（5） 已經(jīng)采取的措施（6） 其他應當報告的情