關(guān)于加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

1、山東省人民政府關(guān)于加快我省新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見魯政發(fā)200977號(hào)各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：為進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，現(xiàn)就加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見：一、充分認(rèn)識(shí)加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義 能源、環(huán)境是人類生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，能源和環(huán)境的可持續(xù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。我省是能源消費(fèi)大省，也是煤炭消耗最多的省份，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步快速發(fā)展，能源資源瓶頸制約日益突出，環(huán)境約束日益加劇。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源供給、保護(hù)生態(tài)環(huán)境已

2、成為事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略性任務(wù)。加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，可以從根本上優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少煤炭消耗、促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、緩解能源約束，保障我省能源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)培育我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有著十分重要的意義。- 1 -近年來，我省新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了長足進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理，科技創(chuàng)新能力有新的提高，市場競爭能力不斷增強(qiáng)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。到目前為止，全省新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)達(dá)到2000

3、多家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值近1300億元；風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電和余氣、余能發(fā)電裝機(jī)260萬千瓦；太陽能熱利用面積達(dá)到1500萬平方米；沼氣年利用量超過12億立方米；煤基燃料達(dá)到65萬噸；乙醇汽油在七市得到推廣使用，累計(jì)銷售近500萬噸；新能源和節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)、制造也有了一定發(fā)展。但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然存在一些突出問題，主要是對(duì)加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)有待提高，科技平臺(tái)與人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱，裝備制造沒有形成產(chǎn)業(yè)化，市場體系和服務(wù)體系不健全，這些都制約了我省新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的形勢下，國家把加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的

4、重要措施，出臺(tái)了一系列配套政策，為我省加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境和市場空間。我們要積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，把它作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要抓手，進(jìn)一步理清思路，明確方向和重點(diǎn)，加大支持和培育力度，努力形成新的競爭優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)力。二、加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)- 2 -(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的總要求，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以科技為先

5、導(dǎo)、以人才為支撐，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，拓寬發(fā)展思路，堅(jiān)持新技術(shù)推廣應(yīng)用與設(shè)備研發(fā)制造相結(jié)合，集中全省力量，加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。(二)基本原則。1.堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新發(fā)展。以思想的解放促進(jìn)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)清我省作為能源消費(fèi)第一大省面對(duì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新思維，拓寬發(fā)展思路，搶抓發(fā)展機(jī)遇，在充分挖掘各種潛力的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)各行各業(yè)積極性，使我省新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到更大規(guī)模的發(fā)展。2.堅(jiān)持市場導(dǎo)向、政府推動(dòng)。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)各類市場主

6、體投資新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控，制定新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展布局，發(fā)揮政府的推動(dòng)和引導(dǎo)作用，配套完善政策體系，為新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。3.堅(jiān)持科技先導(dǎo)、人才支撐。將提高科技自主創(chuàng)新能力和先進(jìn)裝備制造能力作為加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，加大科技投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提高前沿技術(shù)研發(fā)能力。實(shí)施人才開發(fā)與培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新人- 3 -才，打造創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，為新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。4.堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放。通過深化改革創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制、體制，解決制約新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

7、發(fā)展的突出矛盾和問題；通過擴(kuò)大開放不斷拓展融資渠道，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，吸引優(yōu)秀人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨躍發(fā)展。5.堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。加快培育優(yōu)勢產(chǎn)品，培植骨干企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。同時(shí)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)裝備制造、原材料生產(chǎn)、工程設(shè)計(jì)、建筑安裝、中介服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(三)任務(wù)目標(biāo)。利用5年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成熟的新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，初步形成有利于新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制，達(dá)到一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。再經(jīng)過5年的努力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨躍發(fā)展，使新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破，裝備制造處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，成為我省

8、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。1.新能源產(chǎn)業(yè)。到2015年，新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1000萬千瓦，占電力總裝機(jī)的比重達(dá)到10%；新能源實(shí)現(xiàn)替代常規(guī)能源2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省能源消費(fèi)的比重提高到6%左右；新能源產(chǎn)業(yè)的增加值突破1000億元，年均增長20%。到2020年，新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2500萬千瓦，占電力總裝機(jī)的比重達(dá)到20%；新能源實(shí)現(xiàn)替代常規(guī)能源5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省能源消費(fèi)的比重達(dá)到13%左右；新能源產(chǎn)業(yè)的增加值超過2500億元。- 4 -2.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。到2015年，涌現(xiàn)一批節(jié)能環(huán)保拳頭產(chǎn)品，培育一批具有一定競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，其中銷售收入過50億元的30家左右；全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增加值

9、達(dá)到3000億元，年均增長18%。到2020年，創(chuàng)建一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，培育一批具有較強(qiáng)核心競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，建成若干節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，形成具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力位居全國前列。培育1到2家銷售收入過百億元的企業(yè)集團(tuán)，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增加值達(dá)到6000億元。三、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域各級(jí)、各部門要認(rèn)真分析發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，突出發(fā)展重點(diǎn)，著力打造獨(dú)具特色的新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。今后，我省主要從以下14個(gè)方面加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(一)核電領(lǐng)域。重點(diǎn)支持利用高溫氣冷堆、AP1000和二代加先進(jìn)型壓水

10、堆核電技術(shù)，建設(shè)大型化、現(xiàn)代化的核電基地。圍繞核島、常規(guī)島、輔助設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備和配套材料等，加快核電裝備制造業(yè)發(fā)展，形成核電站建設(shè)施工、裝備制造、運(yùn)營管理、技術(shù)服務(wù)為一體的完整核電產(chǎn)業(yè)體系。(二)風(fēng)電領(lǐng)域。全面啟動(dòng)近海、淺海、海上和山區(qū)風(fēng)電建設(shè)，鼓勵(lì)風(fēng)電場規(guī)?；l(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)單機(jī)規(guī)模1.5兆瓦及以上的風(fēng)電場，開發(fā)3到5個(gè)百萬千瓦陸地和海上風(fēng)場。加快風(fēng)電裝備制造業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電機(jī)、風(fēng)葉、主軸、機(jī)械傳動(dòng)、風(fēng)機(jī)變頻、輸變電機(jī)組等產(chǎn)品，盡快實(shí)現(xiàn)風(fēng)電整機(jī)的本地化制造。- 5 -(三)太陽能領(lǐng)域。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推進(jìn)太陽能利用，做大做強(qiáng)太陽能產(chǎn)業(yè)。在太陽能熱利用方面，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)高效太陽能熱

11、水器、太陽能采暖鍋爐和光熱發(fā)電系統(tǒng)及配套產(chǎn)品。在太陽能光伏方面，重點(diǎn)發(fā)展晶硅和非晶硅薄膜太陽能電池組件、光伏發(fā)電控制系統(tǒng)、光伏海水淡化制備系統(tǒng)、太陽能燈具和半導(dǎo)體照明等產(chǎn)品，積極支持太陽能光伏發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。(四)生物質(zhì)能領(lǐng)域。按照“不與民爭糧、不與糧爭地”的原則，充分利用荒堿地，加快培育速生、高產(chǎn)能源植物品種，推進(jìn)規(guī)?；⒒鼗N植，積極開展以甜高粱、薯類等非糧作物為原料的液體燃料生產(chǎn)試點(diǎn)。積極、有序推進(jìn)生物質(zhì)直燃和生物質(zhì)氣化發(fā)電，支持發(fā)展生物質(zhì)成型燃料。支持具備條件的大型畜牧養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)沼氣發(fā)電裝置。鼓勵(lì)研發(fā)和生產(chǎn)生物質(zhì)能開發(fā)利用技術(shù)裝備，如海洋水生植物、農(nóng)產(chǎn)品廢棄物利用等。(五)潔凈煤

12、技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。積極支持利用先進(jìn)的煤氣化、煤液化技術(shù)生產(chǎn)煤基燃料。鼓勵(lì)發(fā)展高參數(shù)、高效超超臨界清潔煤發(fā)電及煤矸石綜合利用發(fā)電，試點(diǎn)建設(shè)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)。支持煤炭清潔開發(fā)利用設(shè)備的研制和生產(chǎn)。(六)農(nóng)村新能源領(lǐng)域。以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高資源利用率為目標(biāo)，突出戶用沼氣、太陽能利用和秸稈、花生殼、稻殼等廢棄生物質(zhì)綜合利用。重點(diǎn)支持農(nóng)村秸稈綜合利用、沼氣、太陽能利用等示范項(xiàng)目建設(shè)，試點(diǎn)推廣綠色能源縣、鄉(xiāng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用能的高效化、清潔化。(七)地?zé)崮茴I(lǐng)域。積極研發(fā)推廣地源和水源熱泵技術(shù)，大力開- 6 -發(fā)應(yīng)用能滿足環(huán)保和水資源保護(hù)要求的地?zé)峁┡?、供熱水技術(shù)和熱泵技術(shù)

13、，開發(fā)熱泵空調(diào)、無機(jī)超導(dǎo)熱管和地?zé)釡y評(píng)等產(chǎn)品。積極發(fā)展地?zé)岱N植、養(yǎng)殖，地?zé)釡厝?、洗浴、醫(yī)療保健、休閑度假等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化地?zé)豳Y源的梯級(jí)利用。(八)海洋能領(lǐng)域。大力開發(fā)海水熱泵供暖技術(shù)，積極支持利用潮汐能、波浪能、海流能、海洋生物質(zhì)能和海水溫差發(fā)電。積極開發(fā)和生產(chǎn)利用海洋能的相關(guān)設(shè)備。鼓勵(lì)和支持研發(fā)海洋微藻制生物柴油技術(shù)，積極拓展?jié)G苔綜合利用的新途徑，保護(hù)海洋環(huán)境。(九)新能源汽車領(lǐng)域。積極鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)研制和生產(chǎn)純電動(dòng)、混合動(dòng)力、燃料電池等新能源汽車，鼓勵(lì)和支持汽車新能源裝備和配套設(shè)備的制造。(十)智能電網(wǎng)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持企業(yè)研發(fā)電網(wǎng)智能調(diào)度、智能化變電站和智能化設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)，研制和生產(chǎn)

14、電網(wǎng)智能化改造的配套產(chǎn)品，加快推進(jìn)信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化、互動(dòng)化電網(wǎng)建設(shè)。 (十一)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備領(lǐng)域。大力發(fā)展先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備。鼓勵(lì)發(fā)展富營養(yǎng)化污水防治、污水回收利用等技術(shù)，研發(fā)和生產(chǎn)污水處理成套設(shè)備；發(fā)展以二氧化硫、氮氧化物控制與治理為主的空氣污染防治技術(shù)，研發(fā)和生產(chǎn)空氣污染防治和凈化設(shè)備；研發(fā)和生產(chǎn)核、電磁輻射安全防護(hù)技術(shù)和設(shè)備。(十二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。積極發(fā)展各種工業(yè)余能回收利用技術(shù)和設(shè)備、工業(yè)廢渣廢液綜合利用技術(shù)和設(shè)備；擴(kuò)大煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等大宗工業(yè)廢渣的綜合利用；支持黃金尾礦、鐵礦尾礦、氧化鋁赤泥、河道淤泥等綜合利用；鼓勵(lì)和支持利用污泥、垃圾等- 7 -固體廢棄物發(fā)

15、電；鼓勵(lì)發(fā)展海水淡化技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)海水淡化產(chǎn)業(yè)化。(十三)再利用領(lǐng)域。加快發(fā)展報(bào)廢汽車、船舶的拆解和綜合利用技術(shù)；加大車用發(fā)動(dòng)機(jī)及其他零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等再制造技術(shù)的研發(fā)；研發(fā)推廣廢舊輪胎、農(nóng)用機(jī)械、電子儀表、廢舊家電的再制造技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、消費(fèi)者購買使用再制造產(chǎn)品，擴(kuò)大再制造產(chǎn)品利用途徑。(十四)新能源和節(jié)能環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域。支持建立新能源和節(jié)能環(huán)保中介服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)咨詢、工程咨詢、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等中介服務(wù)。四、加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施(一)大力促進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。一是切實(shí)提高科技開發(fā)水平和創(chuàng)新能力。加大科技開發(fā)力度，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的新

16、能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系。支持新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)基地、科技產(chǎn)業(yè)基地、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，組織實(shí)施重大技術(shù)攻關(guān)課題，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)有條件的高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合，形成多方參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推進(jìn)新能源和節(jié)能環(huán)保高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化步伐。 二是注重引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)通過多種形式引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，在消化吸收基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新，加快開發(fā)與國外先進(jìn)水平差距較大或國內(nèi)空白急需的技術(shù)和產(chǎn)品，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。- 8 -三是提升裝備制造水平。鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、高

17、效的新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品。依托骨干企業(yè)，建設(shè)新能源和節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)平臺(tái)，增加研發(fā)投入和軟硬件設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高裝備制造業(yè)的技術(shù)水平、生產(chǎn)能力及自主創(chuàng)新能力，盡快在重大新能源和節(jié)能環(huán)保設(shè)備研發(fā)制造上有新突破。對(duì)核電、風(fēng)電、環(huán)保設(shè)備等裝備尚不能實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化的關(guān)鍵零部件，集中力量抓緊攻關(guān)，組織實(shí)施重大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。(二)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是實(shí)施人才開發(fā)和培養(yǎng)工程。加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持省內(nèi)有實(shí)力的高校和職業(yè)院校加強(qiáng)新能源和節(jié)能環(huán)保學(xué)科專業(yè)的建設(shè)力度，注重碩士、博士等高級(jí)專門人才和各類技能型人才的培養(yǎng)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立新能源和節(jié)能環(huán)?？萍既瞬排囵B(yǎng)

18、基地，有條件的企業(yè)可設(shè)置博士后科研工作站。完善企業(yè)員工培訓(xùn)制度，不斷提高從業(yè)人員的管理和技術(shù)水平。二是重視引進(jìn)優(yōu)秀科技人才。以更寬的眼界、思路和胸襟，組織實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃。積極吸引國內(nèi)外新能源和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的知名專家或科技領(lǐng)軍人才，從事科研、教學(xué)或創(chuàng)辦新能源和環(huán)保企業(yè)，為在短期內(nèi)突破技術(shù)瓶頸、提高科研水平提供人才支撐。設(shè)立省科技專項(xiàng)資金，支持省內(nèi)外優(yōu)秀人才承擔(dān)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，積極營造適宜人才發(fā)展和科研創(chuàng)新的節(jié)能環(huán)境和氛圍。(三)打造優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮園區(qū)聚集帶動(dòng)作用，推進(jìn)和帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)- 9 -品向園區(qū)集中。積極引

19、導(dǎo)和鼓勵(lì)園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)品集群，成為特色鮮明、具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。二是培育有競爭力的龍頭企業(yè)。實(shí)施大集團(tuán)帶動(dòng)戰(zhàn)略，篩選一批產(chǎn)業(yè)特色突出、產(chǎn)品鏈條較長、規(guī)模較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，制定品牌創(chuàng)建的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)品牌輻射作用。 三是鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)發(fā)展。加大對(duì)有發(fā)展前景的中小企業(yè)的扶持力度，積極引導(dǎo)中小型新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，為大企業(yè)提供專業(yè)化配套服務(wù)。逐步形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中，企業(yè)間充分競爭，

20、大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。(四)完善投資和財(cái)稅優(yōu)惠政策。一是加大政府資金的投入。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資或國債資金，優(yōu)先安排新能源利用、城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重點(diǎn)流域污染治理和工業(yè)污染防治項(xiàng)目。發(fā)揮政府的引導(dǎo)扶持作用，設(shè)立省級(jí)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持新能源和節(jié)能環(huán)保示范工程建設(shè)。各級(jí)政府要根據(jù)財(cái)力情況，進(jìn)一步加大對(duì)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入力度。二是引導(dǎo)社會(huì)資金投向新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)入新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供貸款擔(dān)保。積極探索利用貼息、小額貸款等方式，加大有效

21、信貸投入。把新能- 10 -源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為各級(jí)招商引資的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索和拓展利用外資的新形式，充分利用好國外優(yōu)惠貸款或贈(zèng)款。逐步建立起政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)為主的新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制。 三是支持企業(yè)利用資本市場融資。積極支持符合條件的中小新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，以及利用企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)進(jìn)行融資。四是擴(kuò)大財(cái)稅優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)國家支持新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，對(duì)技術(shù)研發(fā)、設(shè)備購置和裝備制造以及列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄中的鼓勵(lì)類項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。結(jié)合我省實(shí)際，研究出臺(tái)進(jìn)一步支持新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。 五是完善價(jià)格機(jī)制

22、。按照有利于新能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則，盡快研究出臺(tái)我省風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)管理辦法。合理確定新能源上網(wǎng)電價(jià)，并結(jié)合技術(shù)進(jìn)步等因素適時(shí)調(diào)整，以保證新能源發(fā)電企業(yè)的合理收益，通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。(五)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。一是積極開拓新能源節(jié)能環(huán)保市場。加快推行太陽能與建筑一體化，做到太陽能利用系統(tǒng)與建筑工程同步設(shè)計(jì)和施工。繼續(xù)支持學(xué)校和賓館安裝太陽能集熱系統(tǒng)，對(duì)熱能消耗大、占地面積大的公益建筑、大型工業(yè)廠房和商業(yè)建筑，逐步實(shí)行強(qiáng)制安裝太陽能熱水器。加快實(shí)施城市光伏屋頂計(jì)劃，擴(kuò)大光伏在城市景觀照明等方面的應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持公益性建筑安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。穩(wěn)步推進(jìn)燃料乙醇汽

23、油的推廣試點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)燃料乙醇的本地化- 11 -供應(yīng)。開展綠色能源示范縣、鄉(xiāng)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村新能源發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施十大節(jié)能重點(diǎn)工程，加快水污染、大氣污染的防治力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立規(guī)范的新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快制訂產(chǎn)品測試標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。對(duì)尚沒有國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，盡快研究制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加快構(gòu)建新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。三是開展產(chǎn)業(yè)交流與合作。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基地定期舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)、論壇、博覽會(huì)等，搭建產(chǎn)業(yè)交流和市場平臺(tái)，擴(kuò)大影響力。廣泛開展國際交

24、流與合作，積極組織企業(yè)參加國際新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)等活動(dòng)，幫助企業(yè)開拓國際市場，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。加強(qiáng)與世行、亞行等國際組織的合作，引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。四是加強(qiáng)市場環(huán)境監(jiān)督。制訂和完善新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管體系、法律法規(guī)，規(guī)范市場運(yùn)作規(guī)則，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的產(chǎn)品市場。杜絕利用地方保護(hù)手段分割市場的行為，依法保護(hù)企業(yè)參與市場的公平競爭。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的盡快形成。五是加強(qiáng)新能源發(fā)電并網(wǎng)管理。電網(wǎng)企業(yè)要做好電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，配套完善電網(wǎng)接入系統(tǒng)，按照國家的有關(guān)規(guī)定全額收購新能源發(fā)電企業(yè)所發(fā)電量，及時(shí)結(jié)算電費(fèi)，并做好相關(guān)電網(wǎng)接入服務(wù)工作。逐步建立綠色電力購銷制度，鼓勵(lì)單位或個(gè)人用戶自愿購買綠- 12 -色電力，形成政府、電力企業(yè)、社會(huì)共同促進(jìn)新能源發(fā)展的局面。五、加強(qiáng)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)