鐵總計統(tǒng)【2017】177號關(guān)于進一步加強鐵路建設(shè)項目征地拆遷工作和費用管理的指導(dǎo)意見

1、中國鐵路總公司文件鐵總計統(tǒng)2017177號中國鐵路總公司關(guān)于進一步加強鐵路建設(shè)項目征地拆遷工作和費用管理的指導(dǎo)意見總公司所屬各單位，各鐵路公司：為科學(xué)有序推進鐵路建設(shè)，進一步深化鐵路建設(shè)路地合作機 制，充分調(diào)動路地雙方積極性，更好發(fā)揮地方政府作為征地拆遷 實施主體在組織實施、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等方面工作優(yōu)勢，依法合規(guī)推 進征地拆遷工作，維護社會和諧穩(wěn)定，提高鐵路投資效益和資金 使用效率，現(xiàn)提出如下意見。一、總體要求和適用范圍（一）總體要求。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鐵路投 融資體制改革的決策部署，堅持并創(chuàng)新鐵路與地方政府合作建設(shè) 鐵路的機制，按照國家規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和鐵路運輸需要，路 地雙方發(fā)揮

2、自身優(yōu)勢，落實各自責(zé)任，切實做好征地拆遷、項目 實施等工作，共同推進國家鐵路建設(shè)。中國鐵路總公司（以下簡 稱總公司）作為工程建設(shè)實號推進的主體，應(yīng)對建設(shè)項目工期、 質(zhì)量、安全、環(huán)保負責(zé)；地方政府作為征地拆遷實施主體，應(yīng)對 建設(shè)項目土地征用、拆遷實施、補償安置、社會穩(wěn)定負責(zé)。（二）適用范圍。本意見適用于國鐵控股的合資鐵路。國鐵 非控股合資鐵路可參照執(zhí)行。二、主要任務(wù)（三）落實征地拆遷出資，按照可研批復(fù)費用享受權(quán)益?？?公司與地方政府合資建設(shè)的鐵路項目，總公司按照“地方政府出 資不少于征地拆遷費用”的原則與地方政府協(xié)商，明確地方政府 的資本金出資額度，明確以項目可研報告批復(fù)作為路地雙方資本 金出資

3、的依據(jù)，地方政府承擔(dān)的征地拆遷費用以可研報告批復(fù)費 用為限享受股份權(quán)益；明確初步設(shè)計及實施過程中增加的征地拆 遷費用（含地方政府要求擴大拆遷面積）由地方政府承擔(dān)，經(jīng)路 地雙方約定，通過法定程序確定后計入建設(shè)成本。其中：因方案 變化、I類變更設(shè)計或征地拆遷補償玫策變化引起工程紅線范圍 內(nèi)征地拆遷費用增加但未超出可研批復(fù)征地拆遷費用10%的部 分，經(jīng)履行相關(guān)程序后可計入地方政府股份；超出10%的部分 作為合資公司資本公積，不計入地方政府股份。設(shè)計用地范圍外的國有土地上的敏感建筑物，按照環(huán)評批復(fù) 要求采用功能置換且既有資產(chǎn)劃歸項目公司所有的，其由地方政 府補償費用可享受股份權(quán)益；其他由地方政府補償費

4、用可計入建 設(shè)成本，作為資本溢價，計入合資公司資本公積，不計入地方政 府股份。（四）確定征地拆遷組織推進模式，新開工項目按征地拆遷 費用合理包干組織實施。新開工路地合資項目，在項目可行性研 究階段由項目公司或相關(guān)鐵路局與地方政府簽訂鐵路建設(shè)項目征 地拆遷包干框架協(xié)議，明確地方政府負責(zé)征地拆遷工作并承擔(dān)費 用的范圍和內(nèi)容，計入股份的權(quán)益額度，該協(xié)議作為可研上報的 前置條件其相關(guān)內(nèi)容納入可研批復(fù)文件。項目建設(shè)單位以初步設(shè) 計批復(fù)征地拆遷費用為基礎(chǔ)，與地方政府簽訂征地拆遷實施協(xié) 議，由地方政府根據(jù)實施協(xié)議明確的工期和費用要求組織實施。 征地拆遷實施協(xié)議簽訂后內(nèi)容原則上不再調(diào)整，如因國家重大政 策變化

5、確需調(diào)整的，由總公司與省級地方政府協(xié)商確定。（五）嚴格執(zhí)行國家及地方政府相關(guān)政策和補償標準，確保 被征拆人合法權(quán)益。征地拆遷工作堅持依法合規(guī)和維護被征拆人 合法權(quán)益的原則，征地拆遷補償標準一般執(zhí)行國家和省級人民政 府頒布的有關(guān)規(guī)定和標準，也可執(zhí)行市、縣級人民政府制定的符 合省級人民政府規(guī)定的補償標準或采用由具備資質(zhì)的評估機構(gòu)的 市場評估價。對于特殊情況下突破政策和規(guī)范要求，單項拆遷額1000萬 元以上的重大補償事項須由建設(shè)單位上報總公司工程管理中心核 備后執(zhí)行，核備材料需附被拆遷人（或單位）具有法律效力的身 份（或法人）證明，以及拆遷數(shù)量和補償決策依據(jù)。（六）妥善處理既有鐵路資產(chǎn)，保證既有鐵路

6、資產(chǎn)不流失。 涉及占用既有鐵路用地，根據(jù)用地性質(zhì)、用途按照市場評估原則 確定土地費用；地面、地下建（構(gòu)）筑物按照“同地同價、同區(qū) 同價”的原則，計算補償費用納入項目概算。可優(yōu)先考慮按照貨 幣補償進行處理。（七）建設(shè)單位提前介入，組織設(shè)計單位做好相關(guān)調(diào)查工作。 在項目可研階段，建設(shè)單位應(yīng)會同地方政府完成立交、改移道 路、溝渠、三電、管線等遷改項目框架協(xié)議簽訂工作；應(yīng)組織設(shè) 計單位綜合考慮地質(zhì)、工程、環(huán)保、集中拆遷點（含相關(guān)法律規(guī) 定的鐵路影響范圍內(nèi)的拆遷）等因素進行經(jīng)濟選線，調(diào)查落實征 地拆遷數(shù)量，道路、管線、溝渠和“三電”遷改，影響范圍內(nèi)的 地震臺及軍用設(shè)施等數(shù)量。在初步設(shè)計階段，建設(shè)單位應(yīng)組

7、織設(shè) 計單位進一步做好全線征地拆遷數(shù)量調(diào)查工作，并建立影像資 料。調(diào)查形成的影像資料由建設(shè)單位及時提供給地方政府作為規(guī) 劃控制的依據(jù)，影像資料形成以后出現(xiàn)搶栽搶建的農(nóng)作物、構(gòu)筑 物、廢棄物等，不納入征地拆遷范圍。（八）建立獎懲機制，提高征地拆遷勘察設(shè)計質(zhì)量。建設(shè)單 位要加強對設(shè)計單位的合同管理，建立建設(shè)項目征地拆遷費用控 制激勵機制，相關(guān)經(jīng)濟獎懲措施納入合同條款（獎懲費用可納入 預(yù)備費管理），按約定清算并報總公司工程管理部門備案。其中：初步設(shè)計階段的征地拆遷數(shù)量、補償標準、費用要與可行性 研究階段逐一進行對照分析，增減幅度超出5%的，應(yīng)要求設(shè)計 單位書面說明原由并納入勘察設(shè)計質(zhì)量評價考核。實際

8、發(fā)生征地拆遷費用與批復(fù)概算偏差在5%以內(nèi)的，可按 照勘察設(shè)計費13%增加勘察設(shè)計單位的勘察設(shè)計費；因勘察 設(shè)計單位原因造成征地、拆遷、三電及管線遷改、臨時用地等分 項費用（按設(shè)計當期的價格水平測算）與批復(fù)概算偏差超出 10%的，可扣減勘察設(shè)計費用15%。（九）加快推進征地拆遷工作，及時提供建設(shè)用地。征拆實 施協(xié)議簽訂以后，建設(shè)單位應(yīng)協(xié)助地方政府杜絕征地范圍內(nèi)搶栽 搶種、臨時搭建等現(xiàn)象發(fā)生，配合地方政府應(yīng)對征拆中出現(xiàn)的各 類問題，保護合理訴求。根據(jù)征拆實施協(xié)議約定，由地方政府組 織征地拆遷實施單位按照設(shè)計單位提供的鐵路用地圖、征拆資料 開展征地拆遷工作，在施工隊伍進場前提交50%以上的紅線用 地

9、，或與產(chǎn)權(quán)單位簽訂80%以上補償協(xié)議，全部征地拆遷工作 在68個月內(nèi)完成。沒有達到上述要求時建設(shè)單位不得組織施 工單位進場開展施工。（十）建設(shè)單位積極推進征地拆遷工作，加強過程監(jiān)管。建 設(shè)單位是鐵路建設(shè)項目管理的責(zé)任主體，對項目實施全過程負 責(zé)，應(yīng)依規(guī)參與征地拆遷全過程，對征地拆遷事項的執(zhí)行要形成 建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理單位與地方政府、被征地拆遷人五方確認簽 證，及時按規(guī)定對已完成征地拆遷驗工計價；對征地拆遷總費用 核定或重大單項征地拆遷事項可委托第三方審價單位審價并出具 審價意見，對征地拆遷資金流向和支付情況進行監(jiān)管。建設(shè)單位要加強對第三方審價管理，保證第三方審價質(zhì)量。 在招標選擇第三方審價時，要

10、充分考慮審價單位的能力水平、人 員素質(zhì)、主要業(yè)績和行業(yè)信譽等。在審價合同中要明確審價內(nèi) 容、方式、時間要求和獎懲措施等相關(guān)內(nèi)容。對于第三方審價工 作流于形式，或弄虛作假，或不正確執(zhí)行國家、地方政府的相關(guān) 補償政策及總公司相關(guān)要求的，可按合同扣減審價費1020%； 情節(jié)嚴重的，可列入黑名單，限制參與以后項目投標。（十一）及時調(diào)整征地拆遷費用，滿足工程融資和進度需要。 對未執(zhí)行征地拆遷費用包干的在建項目，實際補償費用超出初步 設(shè)計批復(fù)費用的，建設(shè)單位根據(jù)實際補償標準、實施數(shù)量、融資 情況及時進行階段性清理，調(diào)整征地拆遷費用，滿足工程進度需 要。（十二）按規(guī)定交納各項費用，及時完善征地拆遷手續(xù)。在

11、征地拆遷實施過程中，建設(shè)單位要督促地方政府和征地拆遷實施 單位按照國家相關(guān)規(guī)定及時完善失地農(nóng)民保險、占補平衡、耕地 占用稅、建設(shè)用地報批、土地登記等相關(guān)手續(xù)，交納相關(guān)費用。三、職責(zé)分工（十三）合資鐵路建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)路地雙方合資協(xié)議確定雙 方職責(zé)，明確地方政府作為征地拆遷工作的實施主體，主要負責(zé) 完善征地拆遷手續(xù)、組織實施征地拆遷、籌集落實征拆資金及時 到位、維護社會和諧穩(wěn)定等工作。1. 協(xié)助建設(shè)單位完成土地預(yù)審、先行用地報批，組織建設(shè) 用地報批、土地登記等工作；2. 核實地面、地下建（構(gòu)）筑物數(shù)量；負責(zé)對路地雙方確 認鐵路沿線建（構(gòu)）筑物監(jiān)管，杜絕突擊私搭亂建、搶栽搶種等 現(xiàn)象；3按照鐵路用地

12、圖，組織征用土地及拆遷補償安置工作, 按計劃提交建設(shè)用地，及時完善征地拆遷相關(guān)手續(xù)；4根據(jù)征地拆遷實施協(xié)議，組織實施“三電”及地面、地 下管線遷改，評估沿線壓覆礦產(chǎn)資源，并按國家相關(guān)規(guī)定進行文 物保護和處理地質(zhì)災(zāi)害，協(xié)調(diào)省、市、縣、鄉(xiāng)級及以上道路與鐵 路交叉跨越問題；5. 對項目建設(shè)造成農(nóng)田、水利設(shè)施、水系損壞及房屋損壞 進行修復(fù)或補償（因施工單位原因造成損壞除外）；6. 按照征地拆遷實施協(xié)議約定，代交項目應(yīng)承擔(dān)的征地拆 遷相關(guān)稅費。（十四）設(shè)計單位在征地拆遷工作中的職責(zé)，由建設(shè)單位和 設(shè)計單位在勘察設(shè)計合同約定，一般包括：負責(zé)征地拆遷數(shù)量、 補償標準調(diào)查收集，定測階段形成完整的征地拆遷數(shù)量影

13、像資 料，并按規(guī)定計算征地拆遷費用，配合建設(shè)單位、地方政府和地 方行業(yè)主管部門確認征地拆遷補償方案和費用；對征地拆遷實施 數(shù)量提出確認意見，對征地拆遷設(shè)計階段數(shù)量的真實性、準確 性，補償標準和遷改方案的合理性、合規(guī)性負責(zé)。（十五）建設(shè)單位作為建設(shè)項目實施推進責(zé)任主體，應(yīng)當明 確專門征地拆遷管理機構(gòu)，配備專職人員，組織前期征地拆遷調(diào) 查和土地勘界工作，與地方政府、設(shè)計單位共同核實數(shù)量和補償 標準，確定遷改方案和補償費用，簽訂征地拆遷實施協(xié)議；全過 程參與征地拆遷實施工作，協(xié)調(diào)地方玫府落實征地拆遷資金按進 度到位、提供建設(shè)用地；會同地方政府對征地拆遷實際數(shù)量和費 用進行確認，組織第三方審價和征地拆

14、遷驗工計價，撥付資金, 確認股比等，對實施階段征地拆遷數(shù)量和補償標準的合規(guī)性、真 實性、準確性負責(zé)。（十六）總公司計劃部門牽頭與省市地方政府相關(guān)部門溝通 協(xié)調(diào)，落實建設(shè)項目路地合作方式；按照總公司與各省、自治 區(qū)、直轄市簽訂的合作協(xié)議，對重點項目征地拆遷工作給予指 導(dǎo)；督促建設(shè)單位按程序辦理前期土地預(yù)審工作，落實可研階段 地方政府征地拆遷出資，協(xié)調(diào)建設(shè)過程中地方征地拆遷資金到位 及費用入股等。（十七）總公司建設(shè)管理部門督促建設(shè)單位依法規(guī)范辦理建 設(shè)用地手續(xù)。（十八）總公司工程設(shè)計鑒定機構(gòu)負責(zé)審查批復(fù)征地拆遷費 用，及時辦理各階段征地拆補償費用審批。（十九）總公司工程管理機構(gòu)協(xié)助落實征地拆遷工作

15、，指導(dǎo) 建設(shè)單位簽訂征地拆遷實施協(xié)議和規(guī)范辦理建設(shè)用地手續(xù)，加強 和改進征地拆遷基礎(chǔ)管理工作；督促建設(shè)單位在配合地方政府組 織征地拆遷過程中落實相關(guān)責(zé)任；及時掌握征地拆遷進度和存在 問題，幫助建設(shè)單位協(xié)調(diào)解決征地拆遷重難點問題，推進征地拆 遷工作。本意見自印發(fā)之日起施行?？偣?014年4月14日印發(fā)的 關(guān)于加強鐵路建設(shè)項目征地拆遷工作的指導(dǎo)意見（鐵總計統(tǒng) 201497號）同時廢止。總公司前發(fā)其他涉及鐵路建設(shè)項目征 地拆遷管理文電與本意見不一致的，以本意見為準。附件：1鐵路建設(shè)項目征地拆遷費用包干范圍2.鐵路建設(shè)項目征地拆遷數(shù)量及費用核定程序和依 據(jù)附件1鐵路建設(shè)項目征地拆遷費用包干范圍原則上

16、包括以下內(nèi)容：一、征收土地費用，必須交納或發(fā)生的被征地農(nóng)民保險、耕 地占補平衡、耕地占用稅等與土地相關(guān)的費用，以及道路、溝渠 改移涉及到的非用地紅線范圍內(nèi)的土地補償費用和超出既有標準 增加的費用。二、拆遷地面、地下建（構(gòu)）筑物（含環(huán)保拆遷和鐵路安全 管理條例涉及拆遷，既有鐵路生產(chǎn)生活設(shè)施和多經(jīng)、集經(jīng)設(shè)施拆 遷）的補償費用。三、“三電”及地面、地下管線遷改費用。四、壓覆礦產(chǎn)資源及進行文物保護和處理地質(zhì)災(zāi)害引起的補 償費用。五、因建設(shè)造成農(nóng)田、水利設(shè)施、水系損壞及房屋損壞的修 復(fù)或補償費用（因施工單位原因造成損壞除外）。附件2核定程序及依據(jù)一、在可行性研究階段，設(shè)計單位貫徹“地質(zhì)選線、環(huán)保選 線、

17、拆遷選線”的原則，要根據(jù)項目沿線城鎮(zhèn)、工業(yè)布局和項目 功能定位，科學(xué)確定線路宏觀走向方案，合理繞避特殊敏感點、 密集居住區(qū)、大型企事業(yè)單位或礦產(chǎn)資源等重難點拆遷。同時, 要認真調(diào)查落實征地拆遷數(shù)量及道路、管線、溝渠和“三電”等 建筑物改移方案。對沿線地震臺、雷達站、機場、坑道等國防、 軍事、氣象、航空設(shè)施，應(yīng)全面加強調(diào)查其位置、規(guī)模、等級、 限界以及各項防護標準，避免實施階段增加相關(guān)間接補償費用。 項目建設(shè)單位應(yīng)會同地方政府完成重點建筑物和企事業(yè)單位，及 立交、改移道路、溝渠、三電、管線等遷改項目框架協(xié)議簽訂工 作。按照國家和沿線省區(qū)的征地拆遷有關(guān)規(guī)定和標準，合理計算 征地拆遷補償費用納入項目

18、投資估算。二、在初步設(shè)計階段，建設(shè)單位會同地方政府對設(shè)計單位提 報的征地拆遷方案、數(shù)量和補償標準共同核實并出具意見，路地 雙方共同確認后征地拆遷費用納入初步設(shè)計批復(fù)。設(shè)計單位按要求完成征地拆遷范圍、數(shù)量的測繪工作， 核定征地拆遷范圍、數(shù)量和重點建筑物改移方案；調(diào)查和收集當 期執(zhí)行的省區(qū)（市）征地拆遷補償標準及市場評估參考價格等資 料，進一步落實道路、管線、溝渠和“三電”等改移方案，計算 征地拆遷補償總費用。建設(shè)單位會同地方政府組織設(shè)計單位、沿線市縣及征地 拆遷實施單位對設(shè)計單位提出的征地拆遷方案和補償費用進行核 實確認，并出具確認意見。設(shè)計單位按照確認意見，對征地拆遷數(shù)量、方案和補償 費用進行

19、修改，納入初步設(shè)計概算，編制單冊文件報鐵路總公司 審查批復(fù)。三、正式用地包括鐵路正線、站場、站房及其他運營生產(chǎn)設(shè) 備和建筑、“四電”設(shè)施等建設(shè)工程的永久用地。正式用地范圍 以施工圖設(shè)計用地圖（含變更設(shè)計）為依據(jù)。站場征地應(yīng)避免各 專業(yè)協(xié)調(diào)不夠，造成犬牙交錯的情況，綜合開發(fā)用地應(yīng)結(jié)合站場 設(shè)計邊界和開發(fā)業(yè)態(tài)布置并納入鐵路建設(shè)項目征地范圍。拆遷建構(gòu)筑物包括正式用地紅線范圍內(nèi)的地面、地下建 （構(gòu)）筑物，根據(jù)環(huán)境影響評價報告和鐵路安全保護管理條例及 鐵路綜合開發(fā)要求需拆遷的建構(gòu)筑物單獨計列，納入拆遷安置范 圍。四、設(shè)計用地范圍內(nèi)的集體土地按照相關(guān)規(guī)定計算補償費 用，征地補償費，青苗補償費及各項應(yīng)繳納規(guī)

20、費執(zhí)行省級人民政 府統(tǒng)一的補償標準或綜合區(qū)片價，或經(jīng)省級政府批準相關(guān)補償標 準。大型臨時設(shè)施應(yīng)結(jié)合地方規(guī)劃和鐵路車場分布、鐵路綜合開 發(fā)合理選址，盡量永臨結(jié)合或利用非農(nóng)用地。無法永臨結(jié)合的應(yīng) 按照國家和地方政府相關(guān)要求計算費用，及時進行土地復(fù)墾。夾 心地、邊角地原則上可按永久用地總量的2%以內(nèi)控制。五、正式用地范圍內(nèi)的集體土地住宅拆遷可以采用貨幣補 償、遷建安置等方式。采用宅基地安置的，新宅基地面積不得超 過法定標準，與原宅基地的征地補償費用的差額、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè) 施配套費用可以納入征地拆遷成本。采用集中安置的，執(zhí)行當?shù)?經(jīng)濟適用住房的政策，土地采用劃撥方式，安置房成本價按拆遷 補償協(xié)議簽訂時當?shù)卣飪r、建設(shè)部門公布的（或經(jīng)審計的） 經(jīng)濟適用房價格確定，原宅基地的土地補償費不再另行補償。正式用地范圍外的集體土地上的敏感建筑物，按照環(huán)評批復(fù) 要求采用功能置換方式處理的，可以按照房屋重置價結(jié)合成新率 計算納入征地拆遷成本；按照環(huán)評批復(fù)要求采