財政支出的就業(yè)效應與政策建議(下).

1、政府財政支出的就業(yè)效應與政策建議（下）由此，我們有理由認為，就業(yè)狀況的改變是微觀主體政府和失業(yè)者雙方 共同努力的結(jié)果，只有政府治理能力與失業(yè)者就業(yè)能力共同提高并形成互動和 協(xié)調(diào)機制，才能最大限度地提高就業(yè)質(zhì)量。在宏觀經(jīng)濟學中，失業(yè)總體上被分 為摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)三種形式。摩擦性失業(yè)是由于難以避 免的、勞動力正常流動（如轉(zhuǎn)業(yè)）而引起的失業(yè)，是由于找一份工作需要時間 而引起的，屬于短期性、局部性失業(yè)，主要根源在于勞動力供給方；結(jié)構(gòu)性失 業(yè)是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動使得勞動力需求與供給不匹配而造成的失業(yè)，其特點是 既有失業(yè)，又有職位空缺，主要根源在于勞動力需求方。即便是經(jīng)濟實現(xiàn)了充 分就業(yè)，

2、這兩種失業(yè)仍然存在，因此，這兩種失業(yè)被稱作自然失業(yè)。在現(xiàn)實的 經(jīng)濟生活中，觀念、技術(shù)、地域等因素都可能導致自然失業(yè)的產(chǎn)生。自然失業(yè) 并不完全意味著工作崗位的缺乏，其特點表現(xiàn)為既有失業(yè)，又有崗位空缺，通 過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技能培訓、建立暢通的信息機制和勞動力自由流動機制等政 策措施就可以把失業(yè)者和空缺崗位連接起來。而周期性失業(yè)是由于經(jīng)濟處于衰 退期或蕭條期時，總需求不足或整個經(jīng)濟的支出和產(chǎn)出下降而造成的失業(yè)。宏 觀經(jīng)濟學給出了估算自然失業(yè)率的方法，即：自然失業(yè)率=離職率/ （離職率 +就職率），表示穩(wěn)定狀態(tài)時的自然失業(yè)率取決于離職率和就業(yè)率的大小。離 職率越高，失業(yè)率越高；就職率越高，失業(yè)率越低。

3、其政策意義在于：任何一 種旨在降低自然失業(yè)率的政策都應該能夠降低離職率（失業(yè)率），或提高就業(yè) 率。同樣，任何一種影響離職率和就業(yè)率的政策也會改變自然失業(yè)率。由于工 資率越高則失業(yè)率越高，即實際工資剛性降低了就業(yè)率而提高了失業(yè)率，所 以，政府難以做到使失業(yè)者輕而易舉地找到工作，更難以輕松地使工資接近均 衡水平，當實際工資高于供求均衡水平時，就會產(chǎn)生非自愿失業(yè)。作為一種持 續(xù)存在的現(xiàn)象，自然失業(yè)率并不是一個不變的常數(shù)，諸多可變因素都可以影響到自然失業(yè)率的水平，如生產(chǎn)效率提高、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、宏觀經(jīng)濟 政策改變以及勞動力市場的相關(guān)情況（包括供求信息、職業(yè)培訓、失業(yè)保障制 度等）都是決定自然失

4、業(yè)率大小或引起自然失業(yè)率變動的重要因素。在一個經(jīng) 濟體中，總失業(yè)水平中自然失業(yè)和周期性失業(yè)構(gòu)成的相對比例大小，決定著政 策設(shè)計的主要方向和實施效果。因此，在降低自然失業(yè)率上公共政策并非無能 為力，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展、職業(yè)和技能培訓、失業(yè)保障制度、最 低工資法、工會力量等往往都是主要的影響因素，不同的政策選擇和投資方向 都對自然失業(yè)率有重要影響。例如通過增加財政支出加強職業(yè)技能培訓，加大 教育力度等措施培育和提升失業(yè)者的就業(yè)能力；通過稅收減免和財政支出政策 扶持民營企業(yè)發(fā)展以減小政府支出對民營企業(yè)的“擠出效應”，進一步穩(wěn)定和 增強民營企業(yè)的就業(yè)吸納能力；通過財政轉(zhuǎn)移支付逐步建立起覆蓋城

5、鄉(xiāng)的社會 保障制度等。這些支出政策無疑都可以通過離職率的減小和就職率的提高而降 低摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)水平，最終降低自然失業(yè)率，提高財政支出的就業(yè) 效應。因此，應對當期金融危機，政府除了通過我們所熟知的財政政策和貨幣 政策刺激總需求而減小周期性失業(yè)以外，也可以通過一系列財政支出政策改變 自然失業(yè)率的水平，以抵償金融危機減緩經(jīng)濟增長速度而導致的周期性失業(yè)率 上升。因此，無論從短期還是長期來看，政府支出都是治理失業(yè)的一項重要舉 措，但要有效治理失業(yè)，政府支出應該更多地根據(jù)就業(yè)吸納能力的大小來決定 投資領(lǐng)域和投資方向，更為重要的是，合理的政策要相互配套、環(huán)環(huán)相扣才能 有效實施。否則，再好的制度和政

6、策也會流于形式，再多的投資支出也會變成 沉淀成本。目前為了減少周期性失業(yè)，各地都不同程度地加大了職業(yè)技能培訓 和投資，有些地方甚至以發(fā)放培訓券來鼓勵失業(yè)人員參加技能培訓，但似乎效 果甚微，失業(yè)者對政府的“熱情”表現(xiàn)出少有的“淡定”。投資支出更多向培 訓傾斜固然重要，恐怕更為重要的還在于就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變和就業(yè)服務(wù)體系的配四、財政支出的就業(yè)效應：實證分析 目前，在金融危機的陰云還沒有完全退去的情況下，受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和加速城市化影響，就業(yè)矛盾更加突出。政府實行的刺激經(jīng)濟政策能否有效擴大內(nèi)需和拉動就業(yè)增長受到廣泛關(guān)注甚至置疑。除了理論分析外，從實證角度探究財政政策的就業(yè)效應更具有現(xiàn)實意義。這里選擇財政支

7、出的主要形式政府購買性支出作為主要研究對象來探討財政支出的就業(yè)效應。從政府購買支出結(jié)構(gòu)看，主要包括經(jīng)濟建設(shè)性支出、國防性支出、行政管理性支出、文教與社會保障性支出四大類（如圖1 所示）。在政府財政支出中，能夠產(chǎn)生就業(yè)效應的主要是購買性支出中的投資支出，包括經(jīng)濟建設(shè)類支出（物質(zhì)資本投資為主）和社會文教類支出（人力資本投資為主），但究竟能夠產(chǎn)生多大的就業(yè)效應或就業(yè)彈性，是需要論證的命題。行政管理支出和國防支出可以視為沉淀性支出，基本不產(chǎn)生就業(yè)效應。而轉(zhuǎn)移性支出是指面向全國的各項社會保障支出（包括養(yǎng)老保險基金補貼、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補助、城市居民最低生活保障補助、撫恤和社會福利救濟等），與

8、購買性支出相比數(shù)量較小，而且與就業(yè)效應的相關(guān)性不大。表1反映了 1990-2007年我國GDP就業(yè)人數(shù)與財政支出的變化情況。從表1可以看出，20世紀90年代以來財政支出隨著 GDP勺增長而快速增長，從 1990年的 3083.59 億元增長到2007年的 49781.35 億元，不到20 年的時間增長了 16 倍多。其中，以行政管理和國防為主的消費性支出占財政支出比重也有所增加，在22%-27%之間振蕩。而投資性支出呈現(xiàn)下降趨勢，特別是從2002年開始，投資性支出占財政支出的份額下降到60%以下，2007 年投資性支出占整個財政支出的比例下降到52.2%。說明財政支出正在向民生領(lǐng)域逐漸傾斜。從

9、表 2 可以看出，20 世紀 90 年代以來我國的就業(yè)彈性普遍較低，除1990年外，其他年份 GD?曾長產(chǎn)生的就業(yè)彈性都在 0.2以下，2005年以后GDP就業(yè)彈性甚至還低于0.1 。說明我國經(jīng)濟的持續(xù)增長對就業(yè)的拉動作用很小。相比而言，政府購買對 GDPt曾長的貢獻較大，平均值為0.66,有些年份甚至大 于1。同時，政府投資性支出的就業(yè)彈性比 GD就業(yè)彈性明顯要強，平均值為 0.66 ,與政府購買對GDPW獻的彈性大體一致。從圖2中可以更為清楚地看到GDPt業(yè)彈性與經(jīng)濟增長非一致性以及政 府投資性支出的就業(yè)彈性明顯大于 GD啾業(yè)彈性的事實。以上分析可以看出，首先，政府購買可以促進經(jīng)濟增長，但

10、經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用很弱或不明顯，說明宏觀經(jīng)濟政策可以通過“增投資”、“擴內(nèi)需”而“保增長”，但難以通過“保增長”而實現(xiàn)“促就業(yè)”。其次，政府增加支出尤其是投資性支出，可以增加就業(yè)效應。一般而言，經(jīng)濟建設(shè)類投資只具有短期的就業(yè)效應，而社會文教類投資具有長期就業(yè)效應。目前刺激經(jīng)濟的投資性支出，從投資的方向看，多數(shù)屬于建設(shè)類投資，可以解決短期的就業(yè)困境，卻不具有長期就業(yè)效應。而且有些項目屬于只能增加產(chǎn)出，起到“保增長”的作用，但難以挖掘就業(yè)潛力而發(fā)揮“促就業(yè)”的作用。政府支出的方向決定就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)規(guī)模，一系列就業(yè)政策只有通過優(yōu)化組合、配套實施才能真正發(fā)揮作用。五、結(jié)論與政策建議多年來我國政府

11、制定了一系列創(chuàng)造就業(yè)崗位的具體政策，如稅收減免、失業(yè)補助、技能培訓等，但似乎政策的實施并沒有收到預期的效果。對此，從理論和實證兩個方面詳細分析了當前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下政府支出的就業(yè)效應，其政策意義在于：首先，要加快公共財政體制建設(shè)，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。建設(shè)性投資的方向和規(guī)模應該更多向能夠提供更多就業(yè)崗位的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)傾斜，加大對就業(yè)吸納能力較大、投入少、見效快的民營企業(yè)的政策性鼓勵和資金扶持；要加大對壟斷行業(yè)的稅收力度，如果能夠逐漸打破行業(yè)壟斷，尤其是打破醫(yī)療、教育、能源等高端服務(wù)業(yè)的壟斷，則能夠釋放出更大的就業(yè)空間。其次，財政支出要進一步向農(nóng)業(yè)傾斜，要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的支持力度。

12、隨著城市化進程的加速和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的突出，隱性失業(yè)顯性化趨勢明顯增強，大量的農(nóng)村剩余勞動力不可能在短時間內(nèi)僅僅依靠城市化來解決，除了大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)外，還需要進一步挖掘第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)村自身吸納就業(yè)的能力。再次，財政支出要加大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓和人力資本投資力度，更要建立規(guī)范和配套的就業(yè)服務(wù)體系。在職業(yè)培訓中不僅要加強對失業(yè)者就業(yè)觀念的引導和塑造，加大對下崗職工尤其是失業(yè)農(nóng)民工的培訓力度，加強職業(yè)培訓的針對性，努力在城市環(huán)保、文化娛樂、餐飲、保姆市場等社會服務(wù)方面創(chuàng)造再就業(yè)機會，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位、多種形式鼓勵非

13、正式部門和非正規(guī)就業(yè)的“正規(guī)”發(fā)展；更要在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場機制下完善就業(yè)服務(wù)體系，通過提供一系列配套的就業(yè)服務(wù)包括信息提供、就業(yè)咨詢、技能培訓以及風險規(guī)避、規(guī)范管理等制度措施，創(chuàng)造出良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，規(guī)范就業(yè)市場，完善就業(yè)制度，提高就業(yè)政策的運作效率。綜上，“救經(jīng)濟”首先應該“先就業(yè)”。盡管財政支出對促進就業(yè)只具有短期效應而不具有明顯的長期效應，但是，治標為治本贏得時間。面對2009年 2000萬失業(yè)農(nóng)民工，1200萬城鎮(zhèn)就業(yè)缺口，610 萬大學畢業(yè)生和近100萬往屆未就業(yè)大學生，2010 年必將是大治之年。為了盡可能弱化金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊，刺激經(jīng)濟增長的財政支出政策和措施應該更

14、多地向解決民生問題和擴大勞動就業(yè)領(lǐng)域傾斜，避免“換湯不換藥”的低效投資和 10 萬元投資才解決一個就業(yè)問題的尷尬局面。在目前“一崗難求”的就業(yè)壓力下，我們既需要短期就業(yè)效應以應對金融危機，更需要長效就業(yè)機制促進城市化和工業(yè)化的健康發(fā)展。增強政府支出的就業(yè)效應，重要的是政府公共投資計劃必須找準方向才有可能最大限度地挖掘和創(chuàng)造出潛在的就業(yè)機會或就業(yè)崗位。而更為關(guān)鍵的是，還在于實際操作中各級政府和政策執(zhí)行者的通力配合，加強政策實施的系統(tǒng)性、銜接性、融合性、配套性，使政府權(quán)力能夠恰如其分、恰到好處地介入到市場中，使制定出來的一系列合理化就業(yè)政策得以有效實施?？傊鉀Q就業(yè)問題是一個長期、持續(xù)和漸進的過

15、程，需要多項宏觀政策與微觀機制的反復協(xié)調(diào)與優(yōu)化整合，只有政府治理能力和失業(yè)者就業(yè)能力共同提高并相互配合，只有各種措施多管齊下，短期政策與長效機制協(xié)同共進，才能走出困境，迎來“柳暗花明又一村”的良好局面。參考文獻 ：1 蔡昉 . 中國勞動力市場發(fā)育與就業(yè)變化J. 經(jīng)濟研究，2007，（7） .2 王德文，吳要武，蔡防. 遷移、失業(yè)與城市勞動力市場分割為什么農(nóng)村遷移者的失業(yè)率很低？J. 世界經(jīng)濟文匯，2004，（1） .3 錢楓林 . 比較優(yōu)勢、資源稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展與勞動就業(yè)實證分析與理論探討J. 學海，2005，（3） .4 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟課題研究組. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對我國就業(yè)的影響研究 J

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