國(guó)外地方課程開發(fā)透視

1、國(guó)外地方課程開發(fā)透視    【 內(nèi)容 提要】本文通過比較，從管理、設(shè)置、實(shí)施及課程標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)國(guó)外地方課程的開發(fā)作了全方位透視；進(jìn)而提出了對(duì)我國(guó)地方課程開發(fā)的建議。【摘  要  題】比較 教育 【關(guān)  鍵  詞】國(guó)外/地方課程/開發(fā)長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直以國(guó)家課程占主導(dǎo)地位。近年來，課程模式和課程結(jié)構(gòu)的多樣化已成為我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革與 發(fā)展 的基本趨勢(shì)，三級(jí)課程管理模式也應(yīng)運(yùn)而生。在三級(jí)課程管理模式中，地方課程的開發(fā)具有重要作用。因?yàn)椋胤秸n程是溝通國(guó)家課程和校本課程的最好橋梁

2、：一方面，地方課程既是國(guó)家課程目標(biāo)在特定社區(qū)條件下的具體化，又是對(duì)國(guó)家課程的補(bǔ)充；另一方面，地方課程是研制學(xué)校課程或校本課程的重要依據(jù)，校本課程不能完全脫離地方課程資源和社區(qū)發(fā)展實(shí)際來體現(xiàn)學(xué)校特色，它需要將地方課程具體化。國(guó)外對(duì)地方課程的開發(fā)起步較早，積累了許多寶貴而成熟的經(jīng)驗(yàn)。因此，探討國(guó)外地方課程開發(fā)，或許會(huì)對(duì)我國(guó)的地方課程開發(fā)乃至三級(jí)課程的管理都有所裨益。一、課程管理多極化從課程的管理來看，國(guó)外地方課程在多級(jí)管理模式中充分發(fā)揮各級(jí)的管理權(quán)，各級(jí)管理都具有一定的彈性。一般說來，課程管理體制主要有兩大類型：中央集權(quán)課程管理體制和地方分權(quán)課程管理體制。在前一體制條件下，國(guó)家課程在宏觀課程結(jié)構(gòu)中

3、占絕對(duì)主導(dǎo)地位。地方課程和校本課程沒有相應(yīng)的地位。而在后一管理體制下，國(guó)家課程門類較少，地方課程和校本課程居于主導(dǎo)地位，其中，地方課程是校本課程的基本依據(jù)。美國(guó)是典型的地方分權(quán)制國(guó)家，它是地方課程開發(fā)最早的國(guó)家之一。早在16世紀(jì)，從歐洲殖民者踏上美洲大陸的那天起，美國(guó)就有了移民自辦教育的傳統(tǒng)，各個(gè)宗主國(guó)的辦學(xué)模式和教育思想就在這塊新大陸上扎了根。它決定了美國(guó)學(xué)校課程從一開始就具有多元化的特征，即課程管理和實(shí)施兩方面的高度分散和多樣性。隨后1789年頒布的憲法“保留條款”，承認(rèn)和維護(hù)了各州各地區(qū)自主辦學(xué)的傳統(tǒng)。可以說，美國(guó)學(xué)校課程多元化的特點(diǎn)與這一保留條款有關(guān)，而地方課程也可以被視為這一條款的“

4、產(chǎn)物”。根據(jù)保留條款，美國(guó)各州擁有州內(nèi)教育全權(quán)，但各州的規(guī)定都比較籠統(tǒng)并有彈性，給下屬地區(qū)和學(xué)校以相當(dāng)大的靈活余地。像沒有全國(guó)統(tǒng)一學(xué)制一樣， 目前 在美國(guó)也不存在聯(lián)邦政府規(guī)定的統(tǒng)一課程。各州各學(xué)區(qū)各學(xué)校一般根據(jù)自己認(rèn)同的觀點(diǎn)，確定課程標(biāo)準(zhǔn)，編制具體課程。其中，聯(lián)邦政府只是通過調(diào)查，對(duì)有關(guān)課程 問題 起間接指導(dǎo)作用。具體地說，州政府行政機(jī)構(gòu)依據(jù)州憲法和州教育法對(duì)學(xué)校教育內(nèi)容提出大致要求，規(guī)定州內(nèi)務(wù)學(xué)區(qū)學(xué)校的課程基準(zhǔn)及畢業(yè)的起碼要求。而地方教育委員會(huì)則可以在不違反州規(guī)定的課程基準(zhǔn)下，確定區(qū)內(nèi)各學(xué)校的課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)計(jì)劃，再由地方教育委員會(huì)組織由課程管理人員、指導(dǎo)主任、校長(zhǎng)、教師及家長(zhǎng)代表組成的“課程

5、委員會(huì)”決定學(xué)校各科教學(xué)大綱及其細(xì)目?jī)?nèi)容。各校根據(jù)地方教委規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)及“課程委員會(huì)”明示的課程標(biāo)準(zhǔn)，分別編制具體課程。一般說來，州的規(guī)定是最低要求，市、學(xué)區(qū)和學(xué)校要以它為依據(jù)，不能降低，但可以提高。所以不但州與州不同，而且市與市不同，學(xué)校與學(xué)校不同。前蘇聯(lián)是典型的中央集權(quán)制國(guó)家，但蘇聯(lián)解體后，俄羅斯并沒有沿襲過去的教育模式，而是根據(jù)實(shí)際情況對(duì)舊教育進(jìn)行了一定程度的改革。其中，課程改革尤為突出。1992年7月，葉利欽總統(tǒng)簽署了俄羅斯聯(lián)邦教育法，該法令規(guī)定，地方教育行政當(dāng)局和學(xué)校在設(shè)置課程時(shí)，既要有統(tǒng)一的符合世界潮流的標(biāo)準(zhǔn)，又要從自己的實(shí)際出發(fā)。1993年，俄羅斯制定了基礎(chǔ)教學(xué)計(jì)劃，給地方和學(xué)

6、校以較大的課程決策權(quán)；推出了普通教育學(xué)?；A(chǔ)教學(xué)計(jì)劃，規(guī)定地方和學(xué)校管理課程的時(shí)間占總課時(shí)量的25%-30%，其中照顧地區(qū)、民族文化特點(diǎn)、兒童興趣等的地方和學(xué)校課程部分，在高中階段更是達(dá)到了47%之多。同時(shí)，在1993年俄羅斯聯(lián)邦公布的基礎(chǔ)教育課程方案中，在小學(xué)課程方面，新的課程方案的最大變革之一在于增強(qiáng)了課程設(shè)置的靈活性，給地方以較大的自主權(quán)。參照國(guó)外的情況，再看看我國(guó)的課程管理體制，我們不難發(fā)現(xiàn)自己的不足。長(zhǎng)期以來，我國(guó)中小學(xué)課程實(shí)行大一統(tǒng)的管理，從培養(yǎng)目標(biāo)、課程目標(biāo)、課程設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)進(jìn)度到教學(xué)評(píng)價(jià)考核都強(qiáng)調(diào)了全國(guó)的整齊劃一，課程管理權(quán)基本集中在國(guó)家，而地方幾乎沒權(quán)。近年來，在世界

7、課程改革潮流的推動(dòng)下，我國(guó)也進(jìn)行了一系列課改，逐漸加強(qiáng)了課程的地方管理權(quán)。1992年我國(guó)頒布了九年義務(wù)教育全日制小學(xué)初級(jí)中學(xué)課程計(jì)劃，該計(jì)劃自建國(guó)以來第一次規(guī)定了地方管理課程的時(shí)間，其占總課時(shí)的7%-9%。2000年我國(guó)教育部又在當(dāng)年頒發(fā)的全日制普通高級(jí)中學(xué)課程計(jì)劃中把地方和學(xué)校管理課程的時(shí)間提高到17%，但與俄羅斯的47%相比，這之間的差距可想而知。在這里，我們并不是要刻意追求國(guó)外的某一比例，因?yàn)橛捎?歷史 、現(xiàn)實(shí)各個(gè)方面的原因，每個(gè)國(guó)家地方課程開發(fā)的空間是不一樣的，可這一比例的對(duì)比也足以說明我國(guó)地方課程開發(fā)的空間還是不夠的，這一點(diǎn)是我們無法否認(rèn)而且必須承認(rèn)的。所以，我國(guó)地方課程的開發(fā)必須從

8、本國(guó)的實(shí)際出發(fā).然后在此基礎(chǔ)上借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮地方的自主權(quán)。至于我國(guó)地方課程開發(fā)的空間究竟有多大，這是我們?cè)谡n程改革中很值得思考和 研究 的一個(gè)問題。二、課程設(shè)置地方化從課程設(shè)置來看，國(guó)外地方課程巧妙地滲透于國(guó)家課程中，課程的地方性加強(qiáng)。在中央集權(quán)型國(guó)家中，國(guó)家課程占主導(dǎo)地位，這有利于統(tǒng)一要求、統(tǒng)一內(nèi)容，可以保證基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，但不利于聯(lián)系地方和學(xué)生的實(shí)際，不能調(diào)動(dòng)地方和學(xué)校的積極性，易造成“千人一面”、“萬人一孔”的局面。俄羅斯是典型的中央集權(quán)的國(guó)家，前蘇聯(lián)在教學(xué)內(nèi)容方面實(shí)行“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一課程計(jì)劃、統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一教科書。這種整齊劃一的課程管理，雖有利于保證教學(xué)質(zhì)量，有利于小學(xué)與

9、中學(xué)、中學(xué)與大學(xué)的銜接；但由于前蘇聯(lián)不同民族之間，不同地域之間、城鄉(xiāng)之間，辦學(xué)條件相差甚遠(yuǎn)，執(zhí)行統(tǒng)一的課程方案困難重重。俄羅斯聯(lián)邦政府于1993年解決了這一問題。1993年，俄羅斯聯(lián)邦公布了基礎(chǔ)教育課程方案，該方案只是一種基礎(chǔ)性、規(guī)范性的課程方案，它只體現(xiàn)國(guó)家最基本的教育標(biāo)準(zhǔn)，因而它不但允許而且要求各地和各校發(fā)揮在課程設(shè)置方面的自主權(quán)。該方案中，課程由不變部分和可變部分兩部分組成，而占課時(shí)總數(shù)75%的俄語(yǔ)、語(yǔ)言和文學(xué)、 藝術(shù) 、 社會(huì) 、數(shù)學(xué)、 體育 、工藝學(xué)等全國(guó)統(tǒng)一的必修課程，其教學(xué)內(nèi)容并非全部是全國(guó)統(tǒng)一的：其中的“語(yǔ)言和文學(xué)”，內(nèi)容主要包括本族語(yǔ)、民族文學(xué)、文學(xué)、外語(yǔ)等，具有很強(qiáng)的地方性。因此，聯(lián)邦基礎(chǔ)性課程的不變部分，所占比重實(shí)際上在70%以內(nèi)，而地方性必修課、學(xué)生可以自由選擇的選修課、針對(duì)學(xué)生個(gè)別差異開設(shè)的個(gè)別課或小組課等組成的可變部分，其比重實(shí)際上在30%以上。而在前蘇聯(lián)，課程的可變部分只占總量的10%左右，有時(shí)甚至更少。加拿大的地方課程開發(fā)指南指出，學(xué)校教育局可以開發(fā)兩種地方課程：必修學(xué)分課程和選修學(xué)分課程。必修學(xué)分課程由學(xué)校教育局可以在 英語(yǔ) 、數(shù)學(xué)或 科學(xué) 這三種課程中各開發(fā)一門地方學(xué)分課程，以滿足該學(xué)科必修學(xué)分的要求，這些課程的學(xué)分不能用其它課程的學(xué)分來代替。但是，這必修學(xué)分課程也由不變和可變兩部分組成。例如，某校除開設(shè)規(guī)定的數(shù)學(xué)