推進(jìn)漕開發(fā)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干建議 - 區(qū)政協(xié)

1、提案編號：0008提 案 者：九三學(xué)社區(qū)委案 由：推進(jìn)漕河涇開發(fā)區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干建議承辦單位：商務(wù)委；環(huán)保局、虹梅街道 辦理結(jié)果：逐步解決 提案內(nèi)容： 在我區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)中，明確提出了“十二五”期間突出“高端產(chǎn)業(yè)、低碳發(fā)展”理念，并將漕河涇開發(fā)區(qū)作為轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)區(qū)域，努力建設(shè)國際一流水準(zhǔn)的多功能綜合性高科技生態(tài)園區(qū)，積極推進(jìn)我區(qū)低碳示范區(qū)創(chuàng)建。為了促進(jìn)漕開發(fā)綠色、低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，九三學(xué)社徐匯區(qū)委在上海市環(huán)境科學(xué)研究院、上海大學(xué)等專業(yè)研究機(jī)構(gòu)前期研究工作基礎(chǔ)上，對漕開發(fā)低碳建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題進(jìn)行了走訪調(diào)研，向上海市發(fā)改委、環(huán)保局、科委等有關(guān)職能部門進(jìn)行了政策導(dǎo)向征詢，

2、并學(xué)習(xí)考察了本市長寧、虹橋、浦東、金橋等低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的先進(jìn)單位，提出了推進(jìn)漕開發(fā)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干建議，為進(jìn)一步提升漕開發(fā)的綜合競爭力、促進(jìn)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型提供技術(shù)和政策借鑒。一、漕河涇開發(fā)區(qū)低碳建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)1、以創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)為契機(jī)促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型2009年12月，國家環(huán)保部專門發(fā)布了關(guān)于在國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)中加強(qiáng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的通知，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對全球氣候變化，要求國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)單位在申報(bào)、建設(shè)、驗(yàn)收等各階段，應(yīng)貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)理念和生態(tài)工業(yè)學(xué)原理，以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、管理升級等措施，不斷

3、提高能源利用效率、改善能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。為此，漕開發(fā)緊抓國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的有利契機(jī)，在市、區(qū)兩級政府支持下率先響應(yīng)國家、上海低碳發(fā)展戰(zhàn)略要求，加快建設(shè)以低碳節(jié)能為特征的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)踐綠色生產(chǎn)模式。園區(qū)以提高資源利用效率為核心，注重源頭控制和全過程管理，以節(jié)能減排降耗切實(shí)保護(hù)環(huán)境，加快構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”園區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2、積極開展節(jié)能減排及低碳轉(zhuǎn)型特色工作在深入推進(jìn)園區(qū)節(jié)能減排系列工作的同時(shí)，針對入駐企業(yè)的特點(diǎn)，漕開發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審計(jì)、節(jié)水型企業(yè)建設(shè)、企業(yè)無組織排放VOCs摸查，以及溫室氣體盤查等重點(diǎn)及特色工作。特別開展

4、了園區(qū)層面和典型單體建筑的碳審計(jì)，并針對園區(qū)主要的電子信息產(chǎn)業(yè)開展了典型企業(yè)的碳審計(jì)，通過園區(qū)與重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)動(dòng)、排放水平摸查與減排潛力的同步分析等，積極探索實(shí)現(xiàn)CO2和傳統(tǒng)污染物協(xié)同減排的有效路徑，為園區(qū)層面深入推進(jìn)節(jié)能減排及低碳轉(zhuǎn)型工作提供新思路和新方法。3、以科普宣傳教育為手段營造園區(qū)職工低碳理念為增強(qiáng)園區(qū)眾多企業(yè)的節(jié)能減排意識，推動(dòng)低碳生產(chǎn)實(shí)踐，漕開發(fā)成立了以園區(qū)內(nèi)30多家重點(diǎn)企業(yè)分管環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)為成員的企業(yè)沙龍，開展了以生態(tài)園區(qū)建設(shè)為核心的系列教育宣傳活動(dòng)，搭建了園區(qū)層面的信息平臺，編印了上海漕河涇開發(fā)區(qū)環(huán)境狀況簡報(bào)和今日漕河涇生態(tài)園區(qū)建設(shè)專版，制作低碳漕河涇展板在各辦公樓大堂、廠區(qū)

5、、社區(qū)學(xué)校、居委進(jìn)行生態(tài)宣傳，普及低碳知識。二、漕河涇開發(fā)區(qū)推進(jìn)低碳建設(shè)發(fā)展的主要問題1、能源消費(fèi)及溫室氣體排放現(xiàn)狀及特征2010年，漕開發(fā)全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1253.1億元，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）670.3億元。同年園區(qū)綜合能源消費(fèi)及溫室氣體排放所呈現(xiàn)的主要特征包括：(1)能耗及排放逐步由傳統(tǒng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向建筑環(huán)境經(jīng)有關(guān)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)初步測算，由能源消費(fèi)引起的碳排放占漕開發(fā)園區(qū)綜合碳排放的50%以上，而其中，電力消費(fèi)引起的碳排放又占漕開發(fā)總的能源碳排放量的94%以上，且主要以建筑用能的形式表現(xiàn)出來。隨著漕開發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，即“樓宇經(jīng)濟(jì)”的快速發(fā)展，建筑用能及其產(chǎn)生的碳排放越來越不容忽視。以信息通訊技術(shù)

6、產(chǎn)業(yè)為例，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)處理中心集中了大量服務(wù)器，為確保其工作環(huán)境常年保持24恒溫，工作場所的空調(diào)冷負(fù)荷高達(dá)1KW/m2，是一般辦公樓的10倍；再如，半導(dǎo)體生產(chǎn)過程中有極高的凈化要求，空調(diào)冷負(fù)荷高達(dá)500 KW/m2以上；而生物醫(yī)藥行業(yè)中的制藥工藝也需要保持常年的恒溫恒濕，對空調(diào)負(fù)荷要求較高。因此，雖然傳統(tǒng)制造業(yè)“爐窯+煙囪”式的能源消費(fèi)及污染排放已被光鮮亮麗的高樓大廈所取代，但生產(chǎn)工藝能耗轉(zhuǎn)移為建筑環(huán)境能耗及其產(chǎn)生的碳排放，也同樣會(huì)令“高科技企業(yè)”變身成為“高能耗及高排放企業(yè)”。(2)工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放需引起重視工業(yè)過程排放是指工業(yè)生產(chǎn)中除能源消費(fèi)引起之外的、其他化學(xué)反應(yīng)過程或物理變

7、化所產(chǎn)生的溫室氣體排放。仍以在漕開發(fā)中占較高比重的半導(dǎo)體行業(yè)為例，在半導(dǎo)體芯片制造的干法刻蝕、化學(xué)氣相沉積（CVD）后的清洗過程中，需要大量使用全氟化合物（PFCs）及氫氟碳化合物（HFCs）氣體（如NF3、C2F6、CF4、C3F8、CHF3、SF6、C4F8等），由于全氟化合物（PFCs）在大氣中具有很強(qiáng)的紅外線吸收及長的生命周期特性，其溫室效應(yīng)可達(dá)CO2的上萬倍。另外生物醫(yī)藥及新材料等高新行業(yè)也會(huì)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生氫氟碳化合物（HFCs）等復(fù)雜溫室氣體排放。經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門初步測算，2010年漕開發(fā)僅半導(dǎo)體制造行業(yè)所產(chǎn)生的生產(chǎn)過程排放約占園區(qū)綜合溫室氣體排放總量的40%，僅次于能源活動(dòng)排放。

8、目前，此部分的工藝排放還基本處于企業(yè)的關(guān)注范圍之外，鮮有企業(yè)采取有效措施或方法來努力降低排放。(3)公共服務(wù)領(lǐng)域具有一定的減排潛力經(jīng)初步測算，漕河涇園區(qū)工作人員上下班以及公務(wù)出行引起的碳排放約占園區(qū)排放總量的5%，其所占比例也不可小覷。另外，園區(qū)在生活、辦公及餐廚垃圾的分類回收及綜合利用，雨水及中水的循環(huán)利用，以及提升園區(qū)生態(tài)綠化碳匯能力方面，都具有一定的減碳增匯潛力。2、漕河涇開發(fā)區(qū)推進(jìn)低碳建設(shè)發(fā)展的瓶頸（1）缺乏專門的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)與系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃漕開發(fā)的低碳建設(shè)發(fā)展需要市、區(qū)政府的大力引導(dǎo)，園區(qū)層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，以及入駐企業(yè)單位的積極參與和共同實(shí)施。目前，漕開發(fā)在推進(jìn)園區(qū)節(jié)能減排及清潔生產(chǎn)等方

9、面已經(jīng)建立了良好的工作基礎(chǔ)，但尚未搭建指導(dǎo)低碳發(fā)展的管理機(jī)制，缺乏促進(jìn)園區(qū)低碳發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃以及對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施溫室氣體控排減排策略的整體考慮。（2）促進(jìn)低碳發(fā)展的工作基礎(chǔ)仍較薄弱建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)、核查、報(bào)告體系是推進(jìn)低碳發(fā)展相關(guān)研究及實(shí)踐的基石。當(dāng)前，漕開發(fā)在園區(qū)層面及重點(diǎn)企業(yè)的溫室氣體盤查試點(diǎn)工作剛剛啟動(dòng)，相關(guān)工作基礎(chǔ)及信息管理體系尚不完善，一定程度上制約著低碳發(fā)展的推進(jìn)進(jìn)程和成效評估。（3）園區(qū)及周邊區(qū)域的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)有待提升低碳發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，推進(jìn)漕開發(fā)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，特別需要在區(qū)域能源供應(yīng)及高效利用、區(qū)域公共交通體系完善，以及建筑節(jié)能改造等方面，建立園區(qū)與周邊地區(qū)的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，

10、并加強(qiáng)各區(qū)域、相關(guān)部門及機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)。（4）有待完善并加強(qiáng)政策支持近年來，國家級開發(fā)區(qū)區(qū)域優(yōu)惠政策弱化，漕開發(fā)在面臨日益加劇的同質(zhì)化競爭的同時(shí)，在政策支持上基本已無優(yōu)勢可言。在深入推進(jìn)節(jié)能減排及低碳發(fā)展方面，尤為缺乏強(qiáng)有力的政策措施及激勵(lì)機(jī)制；另一方面，由于能耗開支或減排成本在企業(yè)總成本中所占比重不清晰，加之存在一定內(nèi)部成本外部化問題，企業(yè)主動(dòng)推進(jìn)節(jié)能減排的驅(qū)動(dòng)力不足。三、推進(jìn)漕河涇開發(fā)區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議1、組建協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，制定系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃建議成立由區(qū)發(fā)改委牽頭，漕開發(fā)、區(qū)環(huán)保局、區(qū)科委和區(qū)建交委共同參與的漕開發(fā)低碳園區(qū)建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，在前期開展的國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)

11、創(chuàng)建及低碳發(fā)展基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海市及徐匯區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，針對漕開發(fā)的發(fā)展轉(zhuǎn)型需求，統(tǒng)籌規(guī)劃漕開發(fā)園區(qū)及周邊地區(qū)的低碳發(fā)展，在鼓勵(lì)天然氣應(yīng)用、建立分布式供能系統(tǒng)、加大區(qū)域可再生能源利用、推廣能源回收與蓄能技術(shù)應(yīng)用、新建建筑及既有建筑改造節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定，加快完善區(qū)域公共交通系統(tǒng)、提供員工綠色出行便利等方面，制定系統(tǒng)性、長期性、且協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃方案；同時(shí)強(qiáng)化政府服務(wù)職能，建立有效的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體制和服務(wù)配套體系，為切實(shí)推進(jìn)漕開發(fā)的低碳轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)保障和良好環(huán)境。2、加大政策扶持力度，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的投入機(jī)制建議在上述組建的漕開發(fā)低碳園區(qū)建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，充分整合并利用國

12、家和本市現(xiàn)有各項(xiàng)節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)政策及各類扶持資金渠道,高效運(yùn)用專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、貼息貼費(fèi)等激勵(lì)機(jī)制,并對漕開發(fā)及周邊區(qū)域的低碳建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目給予適當(dāng)傾斜，用于支持區(qū)域內(nèi)促進(jìn)低碳發(fā)展的重大建設(shè)與改造項(xiàng)目，特別是鼓勵(lì)漕開發(fā)園區(qū)加快實(shí)施建筑節(jié)能低碳改造、園區(qū)綠色照明及碳匯提升等在建工程，研究制定資金管理辦法和運(yùn)作模式，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目推進(jìn)情況及效果，加強(qiáng)對資金使用效率的評估，進(jìn)一步拓寬園區(qū)低碳建設(shè)發(fā)展融資渠道，充分利用市場機(jī)制籌措相關(guān)資金，通過合同能源管理等創(chuàng)新市場化操作，推進(jìn)區(qū)域能源中心、建筑節(jié)能改造等重大項(xiàng)目建設(shè)。3、突出綠色招商，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)建議區(qū)發(fā)改委和區(qū)環(huán)保局會(huì)同市有關(guān)職能和專業(yè)部門，在園

13、區(qū)“騰籠換鳥”及引進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)的過程中，提升行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推行“批項(xiàng)目、核總量”制度，綜合評估企業(yè)一次、二次能源消費(fèi)以及生產(chǎn)過程排放水平，企業(yè)所排廢氣、廢水等必須符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)過程的溫室氣體減排工作；特別針對漕開發(fā)的特點(diǎn)，在下一步開展園區(qū)VOCs控排減排工作中，有機(jī)結(jié)合重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)過程溫室氣體排放的控排減排要求，逐步建立相關(guān)績效考核及評價(jià)制度。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善促進(jìn)園區(qū)低碳企業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化優(yōu)勢龍頭企業(yè)培育的政策措施，鼓勵(lì)3M等企業(yè)進(jìn)一步引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)低碳技術(shù)、專業(yè)人才和管理經(jīng)驗(yàn)，并充分發(fā)揮其行業(yè)引領(lǐng)作用，全面帶動(dòng)和推進(jìn)園區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。4、建立并完善園區(qū)低碳統(tǒng)計(jì)

14、、監(jiān)測及評價(jià)體系在總結(jié)園區(qū)前期試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，由區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局和區(qū)統(tǒng)計(jì)局引導(dǎo)和支持，進(jìn)一步擴(kuò)大園區(qū)樓宇及重點(diǎn)企業(yè)碳審計(jì)的范圍，建立并不斷完善推進(jìn)低碳發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息的收集渠道及管理機(jī)制，改進(jìn)和完善現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、能源消費(fèi)、污染普查等信息統(tǒng)計(jì)等工作。與此同時(shí)，研究建立樓宇用能監(jiān)測管理系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)建筑能耗的在線監(jiān)測、動(dòng)態(tài)分析和節(jié)能運(yùn)行調(diào)節(jié)；鼓勵(lì)開展建筑能效測評與標(biāo)識，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)開展碳披露、企業(yè)及產(chǎn)品碳認(rèn)證等，并通過信息公開及交流等方式，使企業(yè)知曉、和應(yīng)用減排成本低、效果好、回收快的能效技術(shù)。5、加大促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的宣傳教育力度，積極引導(dǎo)企業(yè)、員工轉(zhuǎn)變行為方式建議加強(qiáng)在建筑、交通

15、、辦公節(jié)能等方面的宣傳教育，組織園區(qū)及企業(yè)相關(guān)管理及工作人員開展低碳知識、技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn)，促成企業(yè)、員工行為方式的轉(zhuǎn)變，不斷降低建筑及辦公系統(tǒng)的無效運(yùn)行時(shí)間和空間，如鼓勵(lì)對連續(xù)用能設(shè)備（服務(wù)器、空調(diào)等）所在空間實(shí)施有效隔斷或局部建筑空間的保溫節(jié)能改造，減少辦公設(shè)備待機(jī)頻率及時(shí)間，加強(qiáng)空調(diào)運(yùn)行溫度控制等；同時(shí)，通過宣講論壇、技術(shù)交流、科普講座、節(jié)能低碳評比等，積極宣傳、推廣垃圾分類、節(jié)約用水、綠色消費(fèi)、綠色出行等綠色低碳實(shí)踐，加深員工對低碳發(fā)展的理解，在園區(qū)內(nèi)營造積極參與低碳發(fā)展的輿論氛圍。對區(qū)政協(xié)第十三屆一次會(huì)議第0008號提案的答復(fù)辦理結(jié)果:逐步解決九三學(xué)社區(qū)委:貴委關(guān)于“推進(jìn)漕河涇

16、開發(fā)區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干建議”的第0008號提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下： 在貴委的提案中，指出漕河涇開發(fā)園區(qū)在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，能源消費(fèi)總量及溫室氣體排放不斷上升，成為園區(qū)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，提出推進(jìn)漕河涇開發(fā)區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議：一是組建協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，制定系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃；二是加大政策扶持力度，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的投入機(jī)制；三是突出綠色招商，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；四是建立并完善園區(qū)低碳統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測及評價(jià)體系；五是加大促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的宣傳教育力度，積極引導(dǎo)企業(yè)、員工轉(zhuǎn)變行為方式。為此本委專門研究了提案涉及的情況和內(nèi)容，予以逐步解決。 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

17、，建立長效機(jī)制。在漕河涇開發(fā)區(qū)低碳發(fā)展調(diào)研基礎(chǔ)上，向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提議由區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)商務(wù)委、區(qū)環(huán)保局等單位共同參與，成立漕河涇開發(fā)區(qū)低碳建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃漕河涇開發(fā)區(qū)低碳建設(shè)方案。通過購買服務(wù)等模式，聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)來制定園區(qū)低碳建設(shè)導(dǎo)則，明確園區(qū)低碳建設(shè)的基本原則、具體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、政策措施和步驟，進(jìn)一步明確責(zé)任目標(biāo)，完善工作機(jī)制。整合現(xiàn)有區(qū)節(jié)能辦及區(qū)減排辦等相關(guān)政策，進(jìn)一步優(yōu)化資源、形成合力，推動(dòng)漕河涇低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)有序發(fā)展。二、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高資源使用效率，積極打造綠色“漕河涇開發(fā)區(qū)”。借鑒漕河涇開發(fā)區(qū)（W19地塊）地下能源中心的成功經(jīng)驗(yàn)，在園區(qū)內(nèi)集中建設(shè)一批能源中心，進(jìn)一步平衡

18、電網(wǎng)峰谷差，減少電廠建設(shè)，降低碳排放水平，減少環(huán)境污染和溫室效應(yīng)。結(jié)合上海市及徐匯區(qū)“十二五”節(jié)能減排發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)分布式供能系統(tǒng)在園區(qū)的應(yīng)用，通過熱電冷三聯(lián)供等方式實(shí)現(xiàn)能源的梯級利用，提高能源利用效率。今年計(jì)劃完成上海先進(jìn)半導(dǎo)體有限公司分布式能源項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并在此基礎(chǔ)上力爭3年內(nèi)完成全部項(xiàng)目。三、加大節(jié)能政策宣傳力度，重點(diǎn)推進(jìn)合同能源管理節(jié)能改造模式。去年我委聯(lián)合區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局等部門，制定了徐匯區(qū)節(jié)能降耗專項(xiàng)資金管理辦法（試行）和徐匯區(qū)合同能源管理融資工作試點(diǎn)方案，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)委員會(huì)同意已正式對外發(fā)布。區(qū)節(jié)能扶持政策明確了節(jié)能降耗資金用途，對包括節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目在內(nèi)的共十四項(xiàng)

19、節(jié)能專項(xiàng)政策做了細(xì)化，規(guī)范資金使用程序，提高節(jié)能專項(xiàng)資金使用績效。為調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與合同能源管理項(xiàng)目的積極性，還在全市首創(chuàng)憑合同能源管理項(xiàng)目就可向銀行提出無抵押融資申請，區(qū)財(cái)政還提供為融資銀行承擔(dān)40%的壞賬風(fēng)險(xiǎn)、合同能源管理項(xiàng)目貸款貼息、對擔(dān)保費(fèi)和節(jié)能評估費(fèi)用補(bǔ)貼等系列政策扶持。今年區(qū)商務(wù)委（區(qū)節(jié)能辦）將通過加強(qiáng)能源總量控制，鼓勵(lì)和推動(dòng)園區(qū)各單位采取合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能改造，重點(diǎn)在大型樓宇和投資500萬以上的節(jié)能項(xiàng)目上開展試點(diǎn)。四、以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為契機(jī)，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在漕河涇開發(fā)區(qū)新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，在園區(qū)“騰籠換鳥”過程中，引進(jìn)

20、一批低能耗、低污染、高產(chǎn)出的優(yōu)質(zhì)服務(wù)性企業(yè)，逐步減少園區(qū)制造業(yè)比重，提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)，繼續(xù)落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)調(diào)整一批“高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化漕河涇開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)園區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、環(huán)境和人員素質(zhì)的全面提升。區(qū)環(huán)保局將在園區(qū)招商引資過程中，提升行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推行“批項(xiàng)目、核總量”制度，把好企業(yè)“入口關(guān)”，綜合評估企業(yè)一次、二次能源消費(fèi)以及生產(chǎn)過程排放水平，嚴(yán)格要求達(dá)標(biāo)排放，并逐步推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)工業(yè)污染減排工作。 五、初步建成徐匯區(qū)節(jié)能降耗長效管理平臺，進(jìn)一步提高我區(qū)節(jié)能降耗監(jiān)管水平。在十二五期間，建立并完善我區(qū)建筑能耗監(jiān)測區(qū)級

21、平臺，今明二年內(nèi)，我區(qū)將累計(jì)完成132棟以上的大型公共建筑能耗數(shù)據(jù)上線，并逐步推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)、商業(yè)、機(jī)構(gòu)和街道鎮(zhèn)上線，合計(jì)達(dá)到200家以上的實(shí)時(shí)監(jiān)控規(guī)模，將對我區(qū)重點(diǎn)用能單位的能耗統(tǒng)計(jì)、能效評估、監(jiān)測預(yù)警等工作提供重要技術(shù)支撐。區(qū)環(huán)保局將在園區(qū)內(nèi)選擇典型性企業(yè)和綜合商務(wù)樓開展碳排放強(qiáng)度核算體系的試點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)保監(jiān)管企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，為全面推進(jìn)碳排放強(qiáng)度削減工作打下基礎(chǔ)；推進(jìn)園區(qū)VOCs控排減排工作，采用工程減排、生態(tài)吸附等技術(shù)加強(qiáng)對園區(qū)內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)物的控制。六、加強(qiáng)節(jié)能宣傳，積極拓展節(jié)能降耗全民行動(dòng)新內(nèi)涵。構(gòu)建公眾參與節(jié)能的途徑和平臺，展示先進(jìn)實(shí)用的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，引導(dǎo)園區(qū)各單位不斷依靠節(jié)能

22、技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率。繼續(xù)執(zhí)行國家規(guī)定的夏季公共建筑室內(nèi)空調(diào)溫度不低于26度、冬季不高于20度的控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對園區(qū)內(nèi)各單位執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。進(jìn)一步開展節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的各類宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)行為節(jié)能、綠色消費(fèi)等低碳生活方式。徐匯區(qū)商務(wù)委員會(huì)二一二年四月十六日聯(lián)系人姓名：周浩波 聯(lián)系電話：64872222×1226承辦單位通訊地址：漕溪北路336號519室 郵政編碼：200030對區(qū)政協(xié)第十三屆一次會(huì)議第0008號提案的答復(fù)辦理結(jié)果:解決或采納九三學(xué)社區(qū)委:貴委關(guān)于“推進(jìn)漕河涇開發(fā)區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干建議”的第0008號提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：“十二五”期間，徐匯

23、區(qū)將堅(jiān)持低碳引領(lǐng)，推動(dòng)我區(qū)向“高端產(chǎn)業(yè)、低碳發(fā)展”轉(zhuǎn)型，提高城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，全面推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城區(qū)建設(shè)。為此，我局以推進(jìn)漕河涇開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)為抓手，以“產(chǎn)業(yè)高端、土地節(jié)約、環(huán)境零風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)制創(chuàng)新”為原則，積極產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級。一、推進(jìn)園區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)我局在園區(qū)招商引資過程中，提升行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推行“批項(xiàng)目、核總量”制度，把好企業(yè)“入口關(guān)”，綜合評估企業(yè)一次、二次能源消費(fèi)以及生產(chǎn)過程排放水平，嚴(yán)格要求達(dá)標(biāo)排放，并逐步推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)工業(yè)污染減排工作；針對園區(qū)“樓宇經(jīng)濟(jì)”發(fā)展迅速的特點(diǎn)，在園區(qū)內(nèi)選擇典型性企業(yè)和綜合商務(wù)樓開展碳排放強(qiáng)度核算體系的試點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)保監(jiān)

24、管企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，為全面推進(jìn)碳排放強(qiáng)度削減工作打下基礎(chǔ)；推進(jìn)園區(qū)VOCs控排減排工作，采用工程減排、生態(tài)吸附等技術(shù)加強(qiáng)對園區(qū)內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)物的控制。二、加大園區(qū)環(huán)保宣傳教育力度我局通過“六五”世界環(huán)境日、“地球一小時(shí)”等環(huán)保主題宣傳活動(dòng)和科普講座、環(huán)保志愿者活動(dòng)、節(jié)能低碳評比等形式多樣的日常宣傳活動(dòng)，在園區(qū)開展節(jié)能減排、綠色生活相關(guān)的環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，積極宣傳推廣垃圾分類、節(jié)約能源、綠色出行等綠色低碳理念，在園區(qū)內(nèi)營造積極參與低碳發(fā)展的輿論氛圍，引導(dǎo)企業(yè)和員工踐行低碳生產(chǎn)生活方式。三、推進(jìn)國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建我區(qū)積極推進(jìn)漕河涇開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，徐匯區(qū)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃和徐匯區(qū)第

25、五輪環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2012年2014年）（征求意見稿）中，都將推進(jìn)漕河涇開發(fā)區(qū)創(chuàng)建“國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)”、實(shí)施低碳城區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作作為重點(diǎn)項(xiàng)目大力協(xié)同推進(jìn)，要求推動(dòng)漕河涇開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，推進(jìn)開發(fā)區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳化公共服務(wù)設(shè)施、低碳化辦公、碳匯擴(kuò)大等工作，加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)一體化建設(shè)。環(huán)保局 對區(qū)政協(xié)第十三屆一次會(huì)議第0008號提案的答復(fù)辦理結(jié)果:逐步解決九三學(xué)社區(qū)委:貴委關(guān)于“推進(jìn)漕河涇開發(fā)區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干建議”的第0008號提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：關(guān)于推進(jìn)漕河涇開發(fā)區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干建議收悉，在認(rèn)真研究漕開發(fā)現(xiàn)狀，分析目前存在

26、的主要問題的基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)漕開發(fā)建設(shè)低碳園區(qū)建設(shè)的若干建議，我辦即組織研究，同時(shí)將目前有關(guān)工作情況匯報(bào)如下。一、目前漕開發(fā)管理體制現(xiàn)狀：由于在管理體制上漕河涇開發(fā)區(qū)未按照管委會(huì)制進(jìn)行設(shè)置，僅以漕河涇開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司和若干大院大所在各自地塊行使土地開發(fā)和招商引資工作，徐匯區(qū)政府為了在開發(fā)區(qū)進(jìn)行政務(wù)管理和服務(wù)，更好地發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城區(qū)建設(shè)的作用， 2002年3月，徐匯區(qū)和開發(fā)區(qū)共同成立了徐匯區(qū)政府和漕河涇開發(fā)區(qū)區(qū)區(qū)合作綜合協(xié)調(diào)辦公室，建立起區(qū)區(qū)合作機(jī)制。2005年，徐匯方面的綜協(xié)辦主任由開發(fā)區(qū)所在的虹梅街道領(lǐng)導(dǎo)兼任，把開發(fā)區(qū)管理與社區(qū)管理統(tǒng)一起來。2006年5月，徐匯區(qū)政府與漕河涇開發(fā)區(qū)總公司

27、簽署了新一輪（2005-2007年）區(qū)區(qū)合作戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議書，進(jìn)一步明確了區(qū)區(qū)合作領(lǐng)導(dǎo)小組、綜協(xié)辦和五個(gè)合作工作平臺合作組織框架，從體制機(jī)制上保障了區(qū)區(qū)之間的合作與發(fā)展，其中明確設(shè)立了環(huán)境管理平臺，經(jīng)過幾年的運(yùn)作及平臺成員單位的共同努力，2010年初，漕河涇開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃通過國家三部委組織的專家組評審，9月國家環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、科學(xué)技術(shù)部三部正式下文，批準(zhǔn)漕河涇開發(fā)區(qū)建設(shè)“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”；2011年11月，漕河涇開發(fā)區(qū)“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”建設(shè)通過上海市級驗(yàn)收，區(qū)區(qū)合作交流平臺從園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作、企業(yè)碳審計(jì)工作、創(chuàng)建“生態(tài)園區(qū)”宣傳和組織活動(dòng)、試點(diǎn)開展園區(qū)VO

28、C氣體的生態(tài)吸附工作等四個(gè)方面全面推進(jìn)漕河涇開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。二、近年來，漕河涇開發(fā)區(qū)內(nèi)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)完成工作如下：1、完成蒲匯塘、上澳塘和高門涇等河道整治（清淤及鋪設(shè)生態(tài)綠床）；開發(fā)區(qū)加油站增設(shè)汽油油氣回收系統(tǒng)建設(shè)；2、落實(shí)貝嶺等18家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)并落實(shí)園區(qū)內(nèi)15家企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作；落實(shí)捷普、先進(jìn)、3M、安普等企業(yè)開展生產(chǎn)節(jié)能減排改造項(xiàng)目6個(gè)；3、開展并完成園區(qū)層面、重點(diǎn)企業(yè)及樓宇的碳審計(jì)和相關(guān)研討工作；推進(jìn)落實(shí)園區(qū)層面、重點(diǎn)企業(yè)VOC監(jiān)測、工程減排和相關(guān)研討的工作；4、開展企業(yè)生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減排的工作；根據(jù)園區(qū)實(shí)際情況開展節(jié)水型園區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，甄選開發(fā)區(qū)內(nèi)11家企

29、業(yè)，實(shí)施水平衡測試和節(jié)水型企業(yè)建設(shè)的工作；5、在園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校開展了一系列創(chuàng)建宣傳、培訓(xùn)、格言征集等活動(dòng)。6、通過與街道、市容等多方協(xié)調(diào)，搬遷桂箐路垃圾道班房等建筑，貫通上澳塘、桂清路沿線的綠地，消除了其對周邊環(huán)境影響，為在美食中心就餐員工提供了良好清潔的環(huán)境通過以上六項(xiàng)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作的實(shí)施，提升了開發(fā)區(qū)企業(yè)、社區(qū)全員環(huán)境意識，增強(qiáng)了企業(yè)對環(huán)境的關(guān)注度和環(huán)境改善的責(zé)任感、使命感；而生態(tài)企業(yè)沙龍的成立和生態(tài)園區(qū)信息平臺的建立，進(jìn)一步體現(xiàn)并完善了“區(qū)區(qū)合作”環(huán)境管理平臺的功能，建立起政府、總公司、企業(yè)在生態(tài)園區(qū)建設(shè)上的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效地推進(jìn)了園區(qū)層面、社區(qū)層面、企業(yè)層面的環(huán)境建

30、設(shè)和節(jié)能減排。三、截止2011年，漕河涇開發(fā)區(qū)內(nèi)成效數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如下：1、通過推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造，落實(shí)了13家企業(yè)、17項(xiàng)節(jié)能減排工程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域年均節(jié)能5400噸標(biāo)煤，年減少二氧化碳排放4400噸，公共區(qū)域開展節(jié)能燈、LED燈安裝改造，漕河涇開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司系統(tǒng)共計(jì)節(jié)電30萬度。2、漕河涇開發(fā)區(qū)通過節(jié)水型園區(qū)創(chuàng)建，企業(yè)中水重復(fù)利用率由94%上升至97%，年節(jié)約新鮮用水108.69萬立方米，并于2011年10月獲批“上海市節(jié)水型園區(qū)”。四、2012年，綜協(xié)辦繼續(xù)推進(jìn)工作2012年，區(qū)區(qū)合作交流辦公室將繼續(xù)以“高端產(chǎn)業(yè)，低碳發(fā)展”理念為指導(dǎo)，緊抓國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的有利契機(jī)，繼續(xù)深入推進(jìn)漕河涇

31、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材以及資源的綜合利用；引導(dǎo)開發(fā)區(qū)建設(shè)以低碳節(jié)能為特征的產(chǎn)業(yè)體系；繼續(xù)深化區(qū)域ISO14001環(huán)境管理體系的建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)文明的宣傳、培訓(xùn)；努力落實(shí)“上海市、徐匯區(qū)三年環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”和漕河涇開發(fā)區(qū)“二年環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”, 重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)保監(jiān)管企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核；推進(jìn)并落實(shí)綜合碳審計(jì)、特征污染物VOC審計(jì)和典型性企業(yè)VOC的減排試點(diǎn)；推進(jìn)節(jié)水型園區(qū)建設(shè)；推進(jìn)重點(diǎn)污染源企業(yè)的監(jiān)控，重點(diǎn)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，推進(jìn)區(qū)域水、聲環(huán)境監(jiān)測；推進(jìn)上澳塘、小排河的生態(tài)修復(fù)等建設(shè)項(xiàng)目，不斷完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高企業(yè)及員工環(huán)境意識和環(huán)境改善的責(zé)任感和使命感。1、協(xié)調(diào)區(qū)各委辦局與漕開發(fā)總公司形成合力，深入開展低碳園區(qū)建設(shè)工作。在開展國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建及低碳發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海市及徐匯區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)