新版《清單計價規(guī)范》解讀與應(yīng)用操作

1、150500-200850500-2008新新建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范解讀與應(yīng)用實務(wù)解讀與應(yīng)用實務(wù)XXXXXXXX建設(shè)有限公司市場開發(fā)部建設(shè)有限公司市場開發(fā)部200X.3200X.3250500-200850500-2008第一部分第一部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背景出臺的形勢與背景第二部分第二部分 新新規(guī)范規(guī)范修編的思想與原則修編的思想與原則第三部分第三部分 新新規(guī)范規(guī)范的基本內(nèi)容和亮點的基本內(nèi)容和亮點第四部分第四部分 新新規(guī)范規(guī)范的應(yīng)用與操作解讀的應(yīng)用與操作解讀新新建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范解讀與應(yīng)用操作解讀與應(yīng)用操作講座內(nèi)容講座內(nèi)容

2、350500-200850500-2008第一部分第一部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背景出臺的形勢與背景一、原舊一、原舊規(guī)范規(guī)范存在的問題存在的問題 二二OOOO三年七月一日實施的三年七月一日實施的建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2003GB50500-2003），是中國建筑業(yè)改革的一項重大舉措，是工程造價行業(yè)），是中國建筑業(yè)改革的一項重大舉措，是工程造價行業(yè)發(fā)展的里程碑，它是第一次以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式來推行。不僅為整個行業(yè)與發(fā)展的里程碑，它是第一次以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式來推行。不僅為整個行業(yè)與國際接軌鋪平了道路，也為建立市場形成工程造價機制、規(guī)范工程造價計國際接軌

3、鋪平了道路，也為建立市場形成工程造價機制、規(guī)范工程造價計價行為發(fā)揮了一定的作用。然而由于各方面準(zhǔn)備不足，實施五年來原價行為發(fā)揮了一定的作用。然而由于各方面準(zhǔn)備不足，實施五年來原計計價規(guī)范價規(guī)范遇到了許多困難，也暴露出了以下不少問題遇到了許多困難，也暴露出了以下不少問題(8(8個方面?zhèn)€方面) )，這些問，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了建筑市場的秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)到了非題已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了建筑市場的秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)到了非解決不可的地步。解決不可的地步。 （一）從宏觀角度，（一）從宏觀角度，計價規(guī)范計價規(guī)范實行所需配套條件方面存在的問題實行所需配套條件方面存在的問題（二）從微觀角度

4、，（二）從微觀角度，計價規(guī)范計價規(guī)范本身存在的問題本身存在的問題450500-200850500-2008（一）從宏觀角度，（一）從宏觀角度，計價規(guī)范計價規(guī)范實行所需配套條件方面存在的問題（實行所需配套條件方面存在的問題（8 8個方面）個方面） 配套條件包含的內(nèi)容配套環(huán)境配套環(huán)境企業(yè)定額工程造價咨詢業(yè)工程造價信息管理工程造價從業(yè)人員配套制度配套制度招投標(biāo)制度合同文本工程擔(dān)保制度工程監(jiān)理制度承發(fā)包模式清單計價機制的實現(xiàn)清單計價機制的實現(xiàn)550500-200850500-2008第一部分第一部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背景出臺的形勢與背景 1. 1.缺乏與工程量清單計價相配套的招投標(biāo)制度缺乏與工

5、程量清單計價相配套的招投標(biāo)制度 （1 1）現(xiàn)行評標(biāo)定標(biāo)辦法與之不相適應(yīng)。）現(xiàn)行評標(biāo)定標(biāo)辦法與之不相適應(yīng)?，F(xiàn)行的現(xiàn)行的招投標(biāo)法招投標(biāo)法規(guī)定的經(jīng)評審的低價中標(biāo)法由于缺乏規(guī)定的經(jīng)評審的低價中標(biāo)法由于缺乏對合理低價及低于成本價的科學(xué)的評判依據(jù)，在一些地區(qū)實際操作中，常被演繹為對合理低價及低于成本價的科學(xué)的評判依據(jù)，在一些地區(qū)實際操作中，常被演繹為“絕對最低價中絕對最低價中標(biāo)標(biāo)”。這樣一方面使施工企業(yè)在。這樣一方面使施工企業(yè)在“僧多粥少僧多粥少”的甲方市場形勢下，被動地去接受低于成本價的不公平的甲方市場形勢下，被動地去接受低于成本價的不公平合同條款。另一方面不能有效杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)或抬高中標(biāo)價的違法行為。

6、同時低價中標(biāo)法可能會使個合同條款。另一方面不能有效杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)或抬高中標(biāo)價的違法行為。同時低價中標(biāo)法可能會使個別企業(yè)以低于成本價惡意競標(biāo)再在施工過程中想盡一切辦法增加設(shè)計變更獲得補償，更有甚者通過偷別企業(yè)以低于成本價惡意競標(biāo)再在施工過程中想盡一切辦法增加設(shè)計變更獲得補償，更有甚者通過偷工減料、層層轉(zhuǎn)包等不法行為來賺取利潤。這在很大程度上制約了工減料、層層轉(zhuǎn)包等不法行為來賺取利潤。這在很大程度上制約了計價規(guī)范計價規(guī)范的實施。的實施。 （2 2）評標(biāo)專家素質(zhì)沒有明顯提高，串通投標(biāo)和圍標(biāo)等現(xiàn)象依然突出。）評標(biāo)專家素質(zhì)沒有明顯提高，串通投標(biāo)和圍標(biāo)等現(xiàn)象依然突出。實施清單計價招標(biāo)后，投標(biāo)實施清單計價招

7、標(biāo)后，投標(biāo)報價難度的增加及評標(biāo)方法的不適宜使施工企業(yè)產(chǎn)生投機動機，客觀加大了評標(biāo)專家尋租的可能。報價難度的增加及評標(biāo)方法的不適宜使施工企業(yè)產(chǎn)生投機動機，客觀加大了評標(biāo)專家尋租的可能。 2.2.缺乏與工程量清單計價相配套的合同文本。缺乏與工程量清單計價相配套的合同文本。要實行工程量清單計價，必須制定與之相適合的合要實行工程量清單計價，必須制定與之相適合的合同條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方權(quán)力義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)中各方的行為。特別是對同條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方權(quán)力義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)中各方的行為。特別是對工程變更，合同外新增工程的確認(rèn)、處理原則、處理程序、計價原則、支付等

8、都要有明確的規(guī)定。對工程變更，合同外新增工程的確認(rèn)、處理原則、處理程序、計價原則、支付等都要有明確的規(guī)定。對合同清單的工程項目在什么情況下允許調(diào)整單價都要有明確規(guī)定；對施工中發(fā)生的索賠事件如何處理、合同清單的工程項目在什么情況下允許調(diào)整單價都要有明確規(guī)定；對施工中發(fā)生的索賠事件如何處理、風(fēng)險分配約定等也要有規(guī)定，使合同在履行、管理時有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生?？墒牵L(fēng)險分配約定等也要有規(guī)定，使合同在履行、管理時有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生?？墒牵? 1）我國多年）我國多年來一直采用總價合同，沒有現(xiàn)成的適合于清單計價的合同范本。（來一直采用總價合同，沒有現(xiàn)成的適合于清單計價的合同范本。（2 2）按照）按照

9、規(guī)范規(guī)范計算的工程量是計算的工程量是否構(gòu)成合同的內(nèi)容未明確否構(gòu)成合同的內(nèi)容未明確, ,這將為中標(biāo)后這將為中標(biāo)后 “重新核算工程量重新核算工程量”達(dá)開了缺口達(dá)開了缺口, ,難以保障發(fā)包人利益。難以保障發(fā)包人利益。650500-200850500-2008第一部分第一部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背景出臺的形勢與背景 3. 3.工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度的不配套。工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度的不配套。工程量清單計價的順利實行，還要有完善的市場約束工程量清單計價的順利實行，還要有完善的市場約束機制。國外建筑市場除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機制，如工程擔(dān)保機制。國外建筑市場除了依靠法律和道

10、德約束外，還有許多約束承包商行為的機制，如工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度等。而在我國，建筑市場體制還不太完善，市場約束機制尚不健全。制度、監(jiān)理制度等。而在我國，建筑市場體制還不太完善，市場約束機制尚不健全。 4.4.新新計價規(guī)范計價規(guī)范與承發(fā)包模式改革的不配套。（與承發(fā)包模式改革的不配套。（）不利于推行更具創(chuàng)新的）不利于推行更具創(chuàng)新的EPC (EPC (設(shè)計設(shè)計- -采采購購- -建造建造) ) 等集成承發(fā)包模式。以等集成承發(fā)包模式。以EPCEPC為例為例, ,它是以全過程管理為目標(biāo)的它是以全過程管理為目標(biāo)的, ,由于由于規(guī)范規(guī)范是針對是針對C (C (建建造造) )而并未兼顧而并未兼顧E (E (設(shè)

11、計設(shè)計) )和和P (P (采購采購) )，現(xiàn)有的，現(xiàn)有的規(guī)范規(guī)范是以犧牲全過程操作的便利而遷就跨行業(yè)需是以犧牲全過程操作的便利而遷就跨行業(yè)需要為代價的。另外實行工程量清單計價應(yīng)采用單價合同，而若采用集成承發(fā)包模式，易采用總價要為代價的。另外實行工程量清單計價應(yīng)采用單價合同，而若采用集成承發(fā)包模式，易采用總價合同。（）不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運作。原合同。（）不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運作。原計價規(guī)范計價規(guī)范與總包與總包/ /指定分包模式指定分包模式, ,以及議以及議標(biāo)標(biāo)/ /采購采購/ /競標(biāo)模式未能得到良好結(jié)合競標(biāo)模式未能得到良好結(jié)合, ,不利于分包體制在合同約定下的運作。不利于分包體制

12、在合同約定下的運作。 5.5.缺乏與工程量清單報價相配套的企業(yè)定額。缺乏與工程量清單報價相配套的企業(yè)定額。由于清單規(guī)范中的報價是以投標(biāo)企業(yè)企業(yè)定額由于清單規(guī)范中的報價是以投標(biāo)企業(yè)企業(yè)定額為基礎(chǔ)的為基礎(chǔ)的, ,而目前的實際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價缺少依據(jù)。這給而目前的實際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價缺少依據(jù)。這給各企業(yè)報價造成很大的不便。投標(biāo)企業(yè)為了被迫執(zhí)行清單規(guī)范只能將地區(qū)預(yù)算定額作為自己企業(yè)各企業(yè)報價造成很大的不便。投標(biāo)企業(yè)為了被迫執(zhí)行清單規(guī)范只能將地區(qū)預(yù)算定額作為自己企業(yè)定額定額, ,從而形成了外表象清單計價法從而形成了外表象清單計價法, ,

13、而實質(zhì)仍然是定額法的怪現(xiàn)狀。而實質(zhì)仍然是定額法的怪現(xiàn)狀。 6.6.工程造價咨詢機構(gòu)方面存在的問題。工程造價咨詢機構(gòu)方面存在的問題。由于我國工程造價咨詢業(yè)剛剛起步，工程造價咨詢機由于我國工程造價咨詢業(yè)剛剛起步，工程造價咨詢機構(gòu)技術(shù)力量和管理水平良莠不齊，編制的工程清單文件欠規(guī)范，甚至存在一些不具備工程量清單構(gòu)技術(shù)力量和管理水平良莠不齊，編制的工程清單文件欠規(guī)范，甚至存在一些不具備工程量清單編制能力、機械套用固定格式文件、一人支撐一個公司的中介機構(gòu)，對于清單計價規(guī)范的實施造編制能力、機械套用固定格式文件、一人支撐一個公司的中介機構(gòu)，對于清單計價規(guī)范的實施造成一定的影響。成一定的影響。750500-

14、200850500-2008第一部分第一部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背景出臺的形勢與背景 7. 7.與清單計價規(guī)范相適應(yīng)的造價信息管理方式落后。與清單計價規(guī)范相適應(yīng)的造價信息管理方式落后。推行工程量清單計價模式使得工程造價推行工程量清單計價模式使得工程造價信息服務(wù)尤為重要信息服務(wù)尤為重要, ,但工程造價信息管理方面存在很多問題：但工程造價信息管理方面存在很多問題： （1 1）當(dāng)前造價管理機構(gòu)在信息服務(wù)上雖然做了大量工作）當(dāng)前造價管理機構(gòu)在信息服務(wù)上雖然做了大量工作, ,但由于市場體制尚不健全但由于市場體制尚不健全, ,不正當(dāng)競不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象普遍存在爭的現(xiàn)象普遍存在, ,價值規(guī)律價值規(guī)律“失

15、靈失靈”現(xiàn)象時有發(fā)生?，F(xiàn)象時有發(fā)生。 （2 2）由于缺少激勵生產(chǎn)供應(yīng)商、社會信息員等積極提供真實價格信息的機制）由于缺少激勵生產(chǎn)供應(yīng)商、社會信息員等積極提供真實價格信息的機制, , 在提供建材和在提供建材和設(shè)備價格信息的過程中往往進(jìn)行了一些設(shè)備價格信息的過程中往往進(jìn)行了一些“過濾過濾”或處理而導(dǎo)致價格失真?；蛱幚矶鴮?dǎo)致價格失真。 （3 3）目前）目前, ,大部分地區(qū)采用刊物而很少采用網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)布造價信息大部分地區(qū)采用刊物而很少采用網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)布造價信息, ,這種方式由于時間的限制這種方式由于時間的限制而跟不上日新月異的市場形勢而跟不上日新月異的市場形勢, , 使得造價管理部門在人、材、機價格信息

16、的采集、發(fā)布以及造價使得造價管理部門在人、材、機價格信息的采集、發(fā)布以及造價指數(shù)的分析發(fā)布方面可能造成失真、滯后，而這恰恰是清單計價最不愿看到的。指數(shù)的分析發(fā)布方面可能造成失真、滯后，而這恰恰是清單計價最不愿看到的。 8.8.工程造價從業(yè)人員素質(zhì)還需提高。工程造價從業(yè)人員素質(zhì)還需提高。 （1 1）專業(yè)技能素質(zhì)有待提高。推行工程量清單計價后，工程量的計算規(guī)則與以前截然不同，）專業(yè)技能素質(zhì)有待提高。推行工程量清單計價后，工程量的計算規(guī)則與以前截然不同，它是按照它是按照“工程實體工程實體”與與“非工程實體非工程實體”相分離的原則制定的。這就要求造價員不但要熟悉工程相分離的原則制定的。這就要求造價員不

17、但要熟悉工程圖紙、施工工藝，還要對企業(yè)的人力資源、物資資源以及勞動力水平有所掌握，這對目前許多的圖紙、施工工藝，還要對企業(yè)的人力資源、物資資源以及勞動力水平有所掌握，這對目前許多的造價員來說是辦不到的。就目前的情況來看，造價人員對綜合單價中的人工費、材料費及機械費造價員來說是辦不到的。就目前的情況來看，造價人員對綜合單價中的人工費、材料費及機械費還沒有能力去自己編制，大都是采用社會平均水平的定額。而對于管理費、利潤及風(fēng)險在大多數(shù)還沒有能力去自己編制，大都是采用社會平均水平的定額。而對于管理費、利潤及風(fēng)險在大多數(shù)企業(yè)又不是造價人員的權(quán)力范圍。企業(yè)又不是造價人員的權(quán)力范圍。 （2 2）職業(yè)道德素質(zhì)

18、有待提高。由于清單本身不具備競爭性）職業(yè)道德素質(zhì)有待提高。由于清單本身不具備競爭性, ,所以很多人員放松了編制過程中的所以很多人員放松了編制過程中的責(zé)任心責(zé)任心, ,從而導(dǎo)致編制項目的不準(zhǔn)確。從而導(dǎo)致編制項目的不準(zhǔn)確。850500-200850500-2008第一部分第一部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背景出臺的形勢與背景（二）從微觀角度，（二）從微觀角度，計價規(guī)范計價規(guī)范本身存在的問題（本身存在的問題（8 8個方面）個方面） 原原規(guī)范規(guī)范本身先天不足，主要表現(xiàn)在原本身先天不足，主要表現(xiàn)在原規(guī)范規(guī)范規(guī)定存在過于籠統(tǒng)、門類不全、操作性不規(guī)定存在過于籠統(tǒng)、門類不全、操作性不強等以下許多缺陷，阻礙了工

19、程量清單計價模式的推行。強等以下許多缺陷，阻礙了工程量清單計價模式的推行。 1.1.原原規(guī)范規(guī)范的統(tǒng)一格式需要改進(jìn)的統(tǒng)一格式需要改進(jìn), ,以明確分部分項工程項目的特征。以明確分部分項工程項目的特征。原原規(guī)范規(guī)范對分部分項對分部分項工程量清單中的項目特征描述規(guī)定不明確，往往使招標(biāo)人提供的工程量清單對項目特征描述不具工程量清單中的項目特征描述規(guī)定不明確，往往使招標(biāo)人提供的工程量清單對項目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標(biāo)人無法準(zhǔn)確理解工程量清單項目的構(gòu)成要素，導(dǎo)致評標(biāo)時難以體，特征不清、界限不明，使投標(biāo)人無法準(zhǔn)確理解工程量清單項目的構(gòu)成要素，導(dǎo)致評標(biāo)時難以合理地評定中標(biāo)價；結(jié)算時發(fā)、承包雙

20、方引起爭議，影響工程量清單計價的實施。合理地評定中標(biāo)價；結(jié)算時發(fā)、承包雙方引起爭議，影響工程量清單計價的實施。 2.2.原原規(guī)范規(guī)范使用范圍局限，缺少對合同價款管理內(nèi)容的說明。使用范圍局限，缺少對合同價款管理內(nèi)容的說明。原原規(guī)范規(guī)范僅側(cè)重于工程招僅側(cè)重于工程招投標(biāo)階段計價環(huán)節(jié)中應(yīng)用清單計價模式時的相關(guān)規(guī)定，但對于傳統(tǒng)定額計價模式和工程招投標(biāo)后投標(biāo)階段計價環(huán)節(jié)中應(yīng)用清單計價模式時的相關(guān)規(guī)定，但對于傳統(tǒng)定額計價模式和工程招投標(biāo)后后續(xù)合同履行階段的工程計量與價款支付、工程變更與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整與工程索賠、工后續(xù)合同履行階段的工程計量與價款支付、工程變更與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整與工程索賠、工程結(jié)

21、算以及工程造價糾紛處理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的規(guī)定，由此出現(xiàn)某些地方招標(biāo)階段用清單方法計程結(jié)算以及工程造價糾紛處理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的規(guī)定，由此出現(xiàn)某些地方招標(biāo)階段用清單方法計價，施工及竣工階段用定額方法結(jié)算的怪現(xiàn)象。同時原價，施工及竣工階段用定額方法結(jié)算的怪現(xiàn)象。同時原規(guī)范規(guī)范中對實行工程量清單計價的風(fēng)險中對實行工程量清單計價的風(fēng)險分擔(dān)、價格風(fēng)險因素調(diào)整、工程量清單項目價款與結(jié)算支付條件等沒有明確的界定分擔(dān)、價格風(fēng)險因素調(diào)整、工程量清單項目價款與結(jié)算支付條件等沒有明確的界定, ,這最終導(dǎo)致造這最終導(dǎo)致造價糾紛扯皮不斷，市場秩序亂上添亂的混亂局面。價糾紛扯皮不斷，市場秩序亂上添亂的混亂局面。 3.3.原原

22、規(guī)范規(guī)范不能完全適應(yīng)各地、各行業(yè)的計價要求。不能完全適應(yīng)各地、各行業(yè)的計價要求。原原規(guī)范規(guī)范的出臺沒能考慮我國各個的出臺沒能考慮我國各個省市的地域特性和各個行業(yè)慣例，沒能給其留下一定的豁口和余地，于是基層為了省市的地域特性和各個行業(yè)慣例，沒能給其留下一定的豁口和余地，于是基層為了“貫徹實施貫徹實施”規(guī)范規(guī)范，出現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)自己版本的土，出現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)自己版本的土規(guī)范規(guī)范，使原，使原規(guī)范規(guī)范的統(tǒng)一性和強制性與地區(qū)的統(tǒng)一性和強制性與地區(qū)行業(yè)的特殊性嚴(yán)重脫節(jié)，反而影響了國家行業(yè)的特殊性嚴(yán)重脫節(jié)，反而影響了國家規(guī)范規(guī)范的權(quán)威性。的權(quán)威性。 950500-200850500-2008第一部分第一

23、部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背景出臺的形勢與背景 4. 4.原原規(guī)范規(guī)范的適用階段不明確。的適用階段不明確。原原規(guī)范規(guī)范總則第總則第1.0.31.0.3規(guī)定規(guī)定: :“ “全部使用國有資金或國有資全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范?！钡@一條文并未說明國有投資項目應(yīng)在基本建設(shè)但這一條文并未說明國有投資項目應(yīng)在基本建設(shè)程序的什么階段執(zhí)行程序的什么階段執(zhí)行規(guī)范規(guī)范。這樣就帶來一個嚴(yán)重的問題。這樣就帶來一個嚴(yán)重的問題: :初步設(shè)計概算的編制要不要執(zhí)行初步設(shè)計概算的編制要不要執(zhí)行規(guī)規(guī)范范, ,不執(zhí)行就等于違反了不執(zhí)行就等于違反了規(guī)范

24、規(guī)范中規(guī)定的強制性條文中規(guī)定的強制性條文; ;若要執(zhí)行若要執(zhí)行規(guī)范規(guī)范, ,卻因為設(shè)計只達(dá)到初卻因為設(shè)計只達(dá)到初步設(shè)計深度步設(shè)計深度, ,許多措施項目、零星工程根本無法計量。雖然按許多措施項目、零星工程根本無法計量。雖然按規(guī)范規(guī)范總則第總則第1.0.21.0.2條規(guī)定條規(guī)定: :本規(guī)范本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計價活動。但由于第適用于建設(shè)工程工程量清單計價活動。但由于第1.0.31.0.3條是強制性條文條是強制性條文, ,因此從其法律地位上講因此從其法律地位上講, ,遠(yuǎn)遠(yuǎn)比比1.0.21.0.2條效力要高。相對于條效力要高。相對于1.0.31.0.3條條, ,其他條文和解釋明顯形同虛設(shè)。其

25、他條文和解釋明顯形同虛設(shè)。 5.5.原原規(guī)范規(guī)范對于清單計價時的風(fēng)險劃分不清，使承發(fā)包雙方責(zé)任不明。對于清單計價時的風(fēng)險劃分不清，使承發(fā)包雙方責(zé)任不明。原原規(guī)范規(guī)范規(guī)定綜規(guī)定綜合單價包括完成工程量清單中的一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、合單價包括完成工程量清單中的一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤和利潤和風(fēng)險費用風(fēng)險費用。實際工作中，綜合單價經(jīng)常被認(rèn)為是絕對固定單價，包括了一切風(fēng)險，工程結(jié)。實際工作中，綜合單價經(jīng)常被認(rèn)為是絕對固定單價，包括了一切風(fēng)險，工程結(jié)算時均不作調(diào)整。所以低價中標(biāo)且沒有考慮風(fēng)險費用的工程，當(dāng)遇到不可預(yù)見的不利事件時就對

26、算時均不作調(diào)整。所以低價中標(biāo)且沒有考慮風(fēng)險費用的工程，當(dāng)遇到不可預(yù)見的不利事件時就對工程實施相當(dāng)不利。近幾年來，建筑材料價格漲跌幅度較大，如鋼筋、瀝青漲價翻倍，如果不考工程實施相當(dāng)不利。近幾年來，建筑材料價格漲跌幅度較大，如鋼筋、瀝青漲價翻倍，如果不考慮風(fēng)險費用或者在合同中沒有約定風(fēng)險范圍，施工單位是很難抵擋如此大的風(fēng)險，導(dǎo)致工程中途慮風(fēng)險費用或者在合同中沒有約定風(fēng)險范圍，施工單位是很難抵擋如此大的風(fēng)險，導(dǎo)致工程中途停工，甚至偷工減料出現(xiàn)質(zhì)量隱患，最終使工程無法順利實施。停工，甚至偷工減料出現(xiàn)質(zhì)量隱患，最終使工程無法順利實施。 1050500-200850500-2008第一部分第一部分 新新

27、規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背景出臺的形勢與背景 6. 6.原原規(guī)范規(guī)范中工程量清單編制責(zé)任不清中工程量清單編制責(zé)任不清, ,落實不到位。落實不到位。原原規(guī)范規(guī)范明確表述招標(biāo)人應(yīng)對工明確表述招標(biāo)人應(yīng)對工程量清單編制負(fù)責(zé)，但往往在實際操作中，招標(biāo)方在招標(biāo)文件中規(guī)定招標(biāo)人提供工程量清單僅供程量清單編制負(fù)責(zé)，但往往在實際操作中，招標(biāo)方在招標(biāo)文件中規(guī)定招標(biāo)人提供工程量清單僅供參考，要求投標(biāo)人重新核實工程量。這樣招標(biāo)人就把工程量清單編制的責(zé)任和風(fēng)險又全部推給了參考，要求投標(biāo)人重新核實工程量。這樣招標(biāo)人就把工程量清單編制的責(zé)任和風(fēng)險又全部推給了投標(biāo)人，如果施工企業(yè)不能及時擺脫清單責(zé)任，業(yè)主就可以隨時以投標(biāo)人報價里

28、包含了所有工程投標(biāo)人，如果施工企業(yè)不能及時擺脫清單責(zé)任，業(yè)主就可以隨時以投標(biāo)人報價里包含了所有工程量風(fēng)險為由來打壓施工企業(yè)，施工企業(yè)將不得不額外承擔(dān)不應(yīng)由自己承擔(dān)的工程量風(fēng)險。量風(fēng)險為由來打壓施工企業(yè)，施工企業(yè)將不得不額外承擔(dān)不應(yīng)由自己承擔(dān)的工程量風(fēng)險。 7.7.工程定額測定費不應(yīng)計取。工程定額測定費不應(yīng)計取。工程定額測定費是指按規(guī)定支付工程造價（定額）管理部門的工程定額測定費是指按規(guī)定支付工程造價（定額）管理部門的定額測定費。實行工程量清單后，量價分開，消耗定額可由造價管理部門編制，也可以由社會中定額測定費。實行工程量清單后，量價分開，消耗定額可由造價管理部門編制，也可以由社會中介組織編制。

29、編制費可以通過誰使用誰付費的原則通過市場自主調(diào)節(jié)。介組織編制。編制費可以通過誰使用誰付費的原則通過市場自主調(diào)節(jié)。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額自主報價，無需再攤銷工程造價（定額）管理部門的定額測定費。自主報價，無需再攤銷工程造價（定額）管理部門的定額測定費。 8.8.對于工程承包范圍內(nèi)包含若干單位工程時的報價方式未做出清晰的規(guī)定。對于工程承包范圍內(nèi)包含若干單位工程時的報價方式未做出清晰的規(guī)定。例如例如: :建筑工程建筑工程與裝飾裝修工程共同招標(biāo)時與裝飾裝修工程共同招標(biāo)時, ,其腳手架費用、垂直運輸費用應(yīng)如何計算沒有明確其腳手架費用、垂直運輸費用應(yīng)如何計算沒有明確, ,其腳手架費用

30、是其腳手架費用是否可以簡單的將建筑工程的腳手架與裝飾裝修工程的腳手架進(jìn)行疊加否可以簡單的將建筑工程的腳手架與裝飾裝修工程的腳手架進(jìn)行疊加? ?所以對于措施費項目中的所以對于措施費項目中的通用項目部分通用項目部分, ,在多個單位工程共同招標(biāo)時在多個單位工程共同招標(biāo)時, ,如何確定相關(guān)費用應(yīng)該加以說明。如何確定相關(guān)費用應(yīng)該加以說明。1150500-200850500-2008 二、近幾年工程建設(shè)領(lǐng)域與工程造價密切相關(guān)的事件及政策規(guī)定催生了二、近幾年工程建設(shè)領(lǐng)域與工程造價密切相關(guān)的事件及政策規(guī)定催生了0808規(guī)范規(guī)范的誕生（的誕生（9 9個方面）個方面） 1.20021.2002年，全國人大年，全國

31、人大建筑法建筑法執(zhí)行情況檢查團(tuán)通過對部分省，市的檢查，在向執(zhí)行情況檢查團(tuán)通過對部分省，市的檢查，在向全國人大常委會的報告中指出，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)，承包階段較為嚴(yán)重的存在著全國人大常委會的報告中指出，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)，承包階段較為嚴(yán)重的存在著“黑白黑白”合同。造成工程價款結(jié)算爭議，工程竣工結(jié)算多頭審查或一審再審、以審代拖，形成合同。造成工程價款結(jié)算爭議，工程竣工結(jié)算多頭審查或一審再審、以審代拖，形成久拖不結(jié)，由于工程款拖欠嚴(yán)重，進(jìn)而造成拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。久拖不結(jié)，由于工程款拖欠嚴(yán)重，進(jìn)而造成拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。為此，國務(wù)院決定從為此，國務(wù)院決定從20032003年起

32、，在全國范圍內(nèi)開展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工年起，在全國范圍內(nèi)開展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動。工資的活動。 2.2.為解決為解決“清欠清欠”中的法律依據(jù)問題，最高人民法院于中的法律依據(jù)問題，最高人民法院于20042004年年9 9月月2 2日發(fā)布了日發(fā)布了關(guān)關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（法釋（法釋【20042004】1414號）。該號）。該解釋對于工程合同價款如何認(rèn)定等問題，為規(guī)范工程計價行為提供了法律依據(jù)。解釋對于工程合同價款如何認(rèn)定等問題，為規(guī)范工程計價行為提供了法律依據(jù)。 3.3.財政部、建設(shè)部于財政

33、部、建設(shè)部于20042004年年1010月月2020日印發(fā)了日印發(fā)了建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法（財（財建建【20042004】369369號），對工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)計工程價款結(jié)算、價款支付、工程計量、工號），對工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)計工程價款結(jié)算、價款支付、工程計量、工程變更與肩寬調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程價款審核、工程價款結(jié)算爭議處理等問題程變更與肩寬調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程價款審核、工程價款結(jié)算爭議處理等問題作了針對性的明確規(guī)定，使規(guī)范工程計價行為有章可循。作了針對性的明確規(guī)定，使規(guī)范工程計價行為有章可循。 第一部分第一部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背景出臺的形勢與背景1250

34、500-200850500-2008 4.2003 4.2003年年1010月月1515日，建設(shè)部、財政部印發(fā)了日，建設(shè)部、財政部印發(fā)了建筑安裝工程費用項目組成建筑安裝工程費用項目組成（建標(biāo)（建標(biāo)【20032003】206206號），提出了措施費和規(guī)費的概念。號），提出了措施費和規(guī)費的概念。 5.20055.2005年年6 6月月7 7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定用及使用管理規(guī)定（建辦（建辦【20052005】8989號），明確規(guī)定上述費用由號），明確規(guī)定上述費用由建筑安裝工程建筑安裝工程費用項目組

35、成費用項目組成中的文明施工費、環(huán)境保護(hù)費、臨時設(shè)施費、安全施工費組成。并中的文明施工費、環(huán)境保護(hù)費、臨時設(shè)施費、安全施工費組成。并規(guī)定規(guī)定“投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機構(gòu)測定費率計算所需費用總額的管理機構(gòu)測定費率計算所需費用總額的90%90%” ”。 6.20066.2006年年1111月月2222日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了關(guān)于開展建筑工程實物工程量與建關(guān)于開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算和發(fā)布工作的通知筑工種人工成本信息測算和發(fā)布工作的通知（建辦標(biāo)函

36、（建辦標(biāo)函【20062006】765765號），要求號），要求自自20072007量起開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算發(fā)布工作，并進(jìn)量起開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算發(fā)布工作，并進(jìn)一步明確了人工成本信息的作用。一步明確了人工成本信息的作用。 7.20067.2006年年1212月月8 8日，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)日，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)高危行業(yè)企業(yè)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法（財企（財企【20062006】478478號），規(guī)定號），規(guī)定“建筑施工企業(yè)建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，

37、在競標(biāo)時，不得刪減提取的安全費用列入工程造價，在競標(biāo)時，不得刪減”。第一部分第一部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背景出臺的形勢與背景1350500-200850500-2008 8.2004 8.2004年，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司委托中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會組織煤炭、建材、冶金、年，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司委托中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會組織煤炭、建材、冶金、有色、化工等五個專業(yè)委員會，編制了有色、化工等五個專業(yè)委員會，編制了“0303規(guī)范規(guī)范”附錄附錄E E“ “礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則則”，建設(shè)部于，建設(shè)部于20052005年年2 2月月1717日以計價規(guī)范局部修訂的形式

38、發(fā)布第日以計價規(guī)范局部修訂的形式發(fā)布第313313號公告，自號公告，自20052005年年6 6月月1010日實施。日實施。20072007年年4 4月，建設(shè)部又批準(zhǔn)發(fā)布了由水利部組織編制的國家標(biāo)準(zhǔn)月，建設(shè)部又批準(zhǔn)發(fā)布了由水利部組織編制的國家標(biāo)準(zhǔn)水利工程工程量清水利工程工程量清單計價規(guī)范單計價規(guī)范GB50501-2007GB50501-2007。該項工作的順利的完成，為專業(yè)工程清單項目和計算規(guī)則的編。該項工作的順利的完成，為專業(yè)工程清單項目和計算規(guī)則的編制提供了良好示范。制提供了良好示范。 9.20079.2007年年1111月月1 1日，國家發(fā)展改改委、財務(wù)部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布了第日，

39、國家發(fā)展改改委、財務(wù)部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布了第5656號令，在號令，在發(fā)布的發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中，規(guī)定了新的通用合同規(guī)定，該合同條款對工程變更的估價中，規(guī)定了新的通用合同規(guī)定，該合同條款對工程變更的估價原則、暫列金額、計日工、暫估價、價格調(diào)整、計量與支付、預(yù)付款、工程進(jìn)度款、竣工結(jié)原則、暫列金額、計日工、暫估價、價格調(diào)整、計量與支付、預(yù)付款、工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算、索賠、爭議的解決都有明確的定義和相應(yīng)的規(guī)定。一些術(shù)語名詞雖與算、索賠、爭議的解決都有明確的定義和相應(yīng)的規(guī)定。一些術(shù)語名詞雖與“0303規(guī)范規(guī)范”的名稱的名稱不同，但實質(zhì)意義卻基本一致，為統(tǒng)一工程造價的術(shù)語名稱提

40、供了契機。不同，但實質(zhì)意義卻基本一致，為統(tǒng)一工程造價的術(shù)語名稱提供了契機。 上述事件的發(fā)生及相關(guān)政策文件的出臺，為上述事件的發(fā)生及相關(guān)政策文件的出臺，為“0808規(guī)范規(guī)范”正文部分的修訂，提供了政策依正文部分的修訂，提供了政策依據(jù)，為正文條文的設(shè)置在思想認(rèn)識上的逐步統(tǒng)一打下了基礎(chǔ)。據(jù)，為正文條文的設(shè)置在思想認(rèn)識上的逐步統(tǒng)一打下了基礎(chǔ)。 針對以上問題，從二針對以上問題，從二OOOO六年初開始，原建設(shè)部經(jīng)過兩年多的工作，通過調(diào)查研究、總結(jié)六年初開始，原建設(shè)部經(jīng)過兩年多的工作，通過調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗，針對施工行業(yè)中存在的問題，經(jīng)廣泛征求意見，反復(fù)修改、審查，完成了經(jīng)驗，針對施工行業(yè)中存在的問題，經(jīng)廣

41、泛征求意見，反復(fù)修改、審查，完成了計價規(guī)范計價規(guī)范的修訂工作，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的修訂工作，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布建設(shè)工程工程量建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范清單計價規(guī)范（GB50500-2008GB50500-2008），于二），于二OOOO八年十二月一日起施行。八年十二月一日起施行。第一部分第一部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背景出臺的形勢與背景1412345新新計價規(guī)范計價規(guī)范的產(chǎn)生的產(chǎn)生原規(guī)范規(guī)范存在的問題存在的問題原原規(guī)范規(guī)范存在的問題存在的問題原原規(guī)范規(guī)范存在的問題存在的問題原原規(guī)范規(guī)范存在的問題存在的問題原原規(guī)范規(guī)范存在的

42、問題存在的問題新事件新事件新政策新政策新事件新事件新政策新政策新事件新事件新政策新政策新事件新事件新政策新政策50500-200850500-20081550500-200850500-2008第一部分第一部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背景出臺的形勢與背景第二部分第二部分 新新規(guī)范規(guī)范修編的思想與原則修編的思想與原則第三部分第三部分 新新規(guī)范規(guī)范的基本內(nèi)容和亮點的基本內(nèi)容和亮點第四部分第四部分 新新規(guī)范規(guī)范的應(yīng)用與操作解讀的應(yīng)用與操作解讀新新建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范解讀與應(yīng)用操作解讀與應(yīng)用操作講座內(nèi)容講座內(nèi)容1650500-200850500-2008 從本次修編的

43、力度來講，新從本次修編的力度來講，新規(guī)范規(guī)范不是對老不是對老規(guī)范規(guī)范的小修小補，而是在繼承的基礎(chǔ)上的小修小補，而是在繼承的基礎(chǔ)上在許多方面有所突破，主要體現(xiàn)在以下在許多方面有所突破，主要體現(xiàn)在以下6 6個方面?zhèn)€方面： 1.1.體現(xiàn)并遵循了國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。體現(xiàn)并遵循了國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。0808規(guī)范充分考慮了建筑法、合同法、招投標(biāo)法規(guī)范充分考慮了建筑法、合同法、招投標(biāo)法以及相關(guān)規(guī)章制度實施的要求，在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，補充和完善工程量清單計價規(guī)范的內(nèi)容，以及相關(guān)規(guī)章制度實施的要求，在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，補充和完善工程量清單計價規(guī)范的內(nèi)容，如按照招投標(biāo)法近年來實施的情況，關(guān)于如按照招投標(biāo)法

44、近年來實施的情況，關(guān)于規(guī)范規(guī)范的適用范圍的適用范圍0808規(guī)范規(guī)定：規(guī)范規(guī)定：“全部使用國有資全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程項目，必須采用工程量清單計價金或國有資金投資為主的工程項目，必須采用工程量清單計價”。與。與0303規(guī)范相比，擴大了規(guī)范規(guī)范相比，擴大了規(guī)范實施的范圍和力度。在實施的范圍和力度。在規(guī)范規(guī)范有關(guān)合同價款約定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了合同法和高法對施工合有關(guān)合同價款約定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了合同法和高法對施工合同司法解釋的精神。同司法解釋的精神。 2.2.總結(jié)了各地、各部門推行工程量清單改革的成果?？偨Y(jié)了各地、各部門推行工程量清單改革的成果。在貫徹執(zhí)行在貫徹執(zhí)行0303規(guī)范規(guī)范

45、5 5年來，各級年來，各級工程造價管理機構(gòu)結(jié)合工作需要，做了許多開創(chuàng)性的工作，積累了實踐經(jīng)驗，此次工程造價管理機構(gòu)結(jié)合工作需要，做了許多開創(chuàng)性的工作，積累了實踐經(jīng)驗，此次規(guī)范規(guī)范修修訂采納了很多的這些好的經(jīng)驗和做法。如訂采納了很多的這些好的經(jīng)驗和做法。如規(guī)范規(guī)范設(shè)置了招標(biāo)控制價的有關(guān)規(guī)定，對安全文明設(shè)置了招標(biāo)控制價的有關(guān)規(guī)定，對安全文明施工費和規(guī)費做了強制性的規(guī)定，將竣工結(jié)算和工程計價爭議等內(nèi)容納入了施工費和規(guī)費做了強制性的規(guī)定，將竣工結(jié)算和工程計價爭議等內(nèi)容納入了規(guī)范規(guī)范內(nèi)容。內(nèi)容。 3.3.新新規(guī)范規(guī)范強化了工程實施階段全過程計價行為的管理。強化了工程實施階段全過程計價行為的管理。與與03

46、03規(guī)范規(guī)范相比，相比，0808規(guī)范規(guī)范增加了大量與合同管理和工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容。這也是總結(jié)了全國人大建筑法執(zhí)法檢查后，特增加了大量與合同管理和工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容。這也是總結(jié)了全國人大建筑法執(zhí)法檢查后，特別是大規(guī)模清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款所采取的一系列措施，新別是大規(guī)模清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款所采取的一系列措施，新規(guī)范規(guī)范中增加的內(nèi)容從技術(shù)層中增加的內(nèi)容從技術(shù)層面上來講，將會有效防止或避免出現(xiàn)虛假施工合同、工程款拖欠和工程結(jié)算難等現(xiàn)象。面上來講，將會有效防止或避免出現(xiàn)虛假施工合同、工程款拖欠和工程結(jié)算難等現(xiàn)象。第二部分第二部分 新新規(guī)范規(guī)范修編制的指導(dǎo)思想與原則修編制的指導(dǎo)思想與原則1750500

47、-200850500-2008 4. 4.充分考慮到我國建設(shè)市場的實際情況，體現(xiàn)國情。充分考慮到我國建設(shè)市場的實際情況，體現(xiàn)國情。新新規(guī)范規(guī)范按照市場經(jīng)濟體制要求，按照市場經(jīng)濟體制要求，對工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計價，適宜采用市場定價的充分放開，政府監(jiān)管不對工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計價，適宜采用市場定價的充分放開，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位。因此，越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位。因此，“0808規(guī)范規(guī)范”在安全文明施在安全文明施工費、規(guī)費等計取方面，規(guī)定不允許競價；在應(yīng)對物價波動對工程造價的影響方面，較為公平工費

48、、規(guī)費等計取方面，規(guī)定不允許競價；在應(yīng)對物價波動對工程造價的影響方面，較為公平的提出了發(fā)、承包雙方共擔(dān)風(fēng)險的規(guī)定。避免了招標(biāo)人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉(zhuǎn)的提出了發(fā)、承包雙方共擔(dān)風(fēng)險的規(guī)定。避免了招標(biāo)人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的情況，同時遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價，為了競爭降價對安全文明施嫁風(fēng)險的情況，同時遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價，為了競爭降價對安全文明施工費、規(guī)費的標(biāo)準(zhǔn)。工費、規(guī)費的標(biāo)準(zhǔn)。 5.5.充分注意工程建設(shè)計價的難點，條文規(guī)定具有操作性。充分注意工程建設(shè)計價的難點，條文規(guī)定具有操作性。新新規(guī)范規(guī)范對工程施工建設(shè)各階對工程施工建設(shè)各階段、

49、各步驟計價的具體做法和要求都作出了具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性。新段、各步驟計價的具體做法和要求都作出了具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性。新規(guī)范規(guī)范從工程計價的實際需要出發(fā)，增加和修訂了相關(guān)的工程造價計價的具體操作條款，并完善了工從工程計價的實際需要出發(fā)，增加和修訂了相關(guān)的工程造價計價的具體操作條款，并完善了工程量清單計價表格，使新程量清單計價表格，使新規(guī)范規(guī)范更貼近實際計價需要。新更貼近實際計價需要。新規(guī)范規(guī)范考慮到下一步附錄的修改，考慮到下一步附錄的修改，將將0303規(guī)范規(guī)范的措施項目中的各專業(yè)工程的措施項目調(diào)整到了各專業(yè)工程的附錄中。同時，從的措施項目中的各專業(yè)工程的措施項目調(diào)整

50、到了各專業(yè)工程的附錄中。同時，從我國工程造價管理的實際出發(fā)，既考慮全國工程造價計價管理的統(tǒng)一性，又考慮各地方和行業(yè)我國工程造價管理的實際出發(fā)，既考慮全國工程造價計價管理的統(tǒng)一性，又考慮各地方和行業(yè)計價管理的特點，允許地方和行業(yè)根據(jù)地區(qū)、本行業(yè)工程造價計價特點，對規(guī)范中的計價表格計價管理的特點，允許地方和行業(yè)根據(jù)地區(qū)、本行業(yè)工程造價計價特點，對規(guī)范中的計價表格進(jìn)行補充，使新進(jìn)行補充，使新規(guī)范規(guī)范更加貼近工程造價管理的需要。更加貼近工程造價管理的需要。 總之，歷經(jīng)兩年多的起草，論證和多次修改，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總之，歷經(jīng)兩年多的起草，論證和多次修改，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部20082008年年7 7月月9

51、9日以第日以第6363號公號公告，發(fā)布了告，發(fā)布了建設(shè)工程工程量計價清單規(guī)范建設(shè)工程工程量計價清單規(guī)范（GB50500-2008GB50500-2008），從），從20082008年年1212月月1 1日起實施。日起實施。0808規(guī)范規(guī)范的出臺，對鞏固工程量清單計價改革的成果，進(jìn)一步規(guī)范工程量清單計價行為具有的出臺，對鞏固工程量清單計價改革的成果，進(jìn)一步規(guī)范工程量清單計價行為具有十分重要的意義。十分重要的意義。第二部分第二部分 新新規(guī)范規(guī)范修編制的指導(dǎo)思想與原則修編制的指導(dǎo)思想與原則1850500-200850500-2008第一部分第一部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背景出臺的形勢與背景第二部

52、分第二部分 新新規(guī)范規(guī)范修編的思想與原則修編的思想與原則第三部分第三部分 新新規(guī)范規(guī)范的基本內(nèi)容和亮點的基本內(nèi)容和亮點第四部分第四部分 新新規(guī)范規(guī)范的應(yīng)用與操作解讀的應(yīng)用與操作解讀新新建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范解讀與應(yīng)用操作解讀與應(yīng)用操作講座內(nèi)容講座內(nèi)容1950500-200850500-20081 1 總則總則2 2 術(shù)語術(shù)語3 3 工程量清單編制工程量清單編制 3.1 3.1 一般規(guī)定一般規(guī)定 3.2 3.2 分部分項工程量清單分部分項工程量清單 3.3 3.3 措施項目清單措施項目清單 3.4 3.4 其他項目清單其他項目清單 3.5 3.5 規(guī)費清單規(guī)費清單

53、3.6 3.6 稅金項目清單稅金項目清單4 4 工程量清單計價工程量清單計價 4.1 4.1 一般規(guī)定一般規(guī)定 4.2 4.2 招標(biāo)控制價招標(biāo)控制價 4.3 4.3 投標(biāo)價投標(biāo)價 4.4 4.4 工程合同價款的約定工程合同價款的約定 4.5 4.5 工程計量與價款支付工程計量與價款支付 4.6 4.6 索賠與現(xiàn)場簽證索賠與現(xiàn)場簽證 4.7 4.7 工程價款調(diào)整工程價款調(diào)整 4.8 4.8 竣工結(jié)算竣工結(jié)算 4.9 4.9 工程計價爭議處理工程計價爭議處理5 5 工程量清單計價表格工程量清單計價表格 5.1 5.1 計價表格組成計價表格組成 5.2 5.2 計價表格使用規(guī)定計價表格使用規(guī)定第三部

54、分第三部分 新新規(guī)范規(guī)范的基本內(nèi)容和亮點的基本內(nèi)容和亮點 一一. . 新新規(guī)范規(guī)范的基本內(nèi)容的基本內(nèi)容 新規(guī)范主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強的條款新規(guī)范主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強的條款及表格形式，補充完善了工程量清單計價模式下編制工程量清單計價和指標(biāo)控制及表格形式，補充完善了工程量清單計價模式下編制工程量清單計價和指標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、合同價款的約定，以及工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索價、投標(biāo)報價、合同價款的約定，以及工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計價爭議處理等內(nèi)容，并新增加附錄賠、竣工結(jié)算、工程計價爭議處理等內(nèi)

55、容，并新增加附錄F F礦山工程工程量清單礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則。主要內(nèi)容如下：項目及計算規(guī)則。主要內(nèi)容如下：2050500-200850500-2008第三部分第三部分 新新規(guī)范規(guī)范的基本內(nèi)容和亮點的基本內(nèi)容和亮點二二. .新新規(guī)范規(guī)范修編的亮點修編的亮點 1.1.條款數(shù)量的增加及涵蓋內(nèi)容的變化。條款數(shù)量的增加及涵蓋內(nèi)容的變化。新新規(guī)范規(guī)范的條文數(shù)量由原的條文數(shù)量由原規(guī)范規(guī)范的的4545條增加到現(xiàn)在的條增加到現(xiàn)在的136136條，其中強制性條文由條，其中強制性條文由6 6條增加到條增加到1515條。新增內(nèi)容為：招標(biāo)控條。新增內(nèi)容為：招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制，工程發(fā)、承包合同價款的約

56、定，工程量計量與價款支付，制價和投標(biāo)報價的編制，工程發(fā)、承包合同價款的約定，工程量計量與價款支付，索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款的調(diào)整，工程竣工結(jié)算的辦理以及對工程計價爭議的處索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款的調(diào)整，工程竣工結(jié)算的辦理以及對工程計價爭議的處理。理。規(guī)范規(guī)范包括正文部分和附錄部分。新包括正文部分和附錄部分。新規(guī)范規(guī)范正文新增了條文說明部分，條正文新增了條文說明部分，條文說明是對應(yīng)于文說明是對應(yīng)于規(guī)范規(guī)范中每個條款的具體說明、詳細(xì)解釋和法律依據(jù)。中每個條款的具體說明、詳細(xì)解釋和法律依據(jù)。 2.2.清單數(shù)量及所含要件的增加。清單數(shù)量及所含要件的增加。原原規(guī)范規(guī)范中包括分部分項工程量清單、措施中包括

57、分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單項目清單和其他項目清單三三個部分。而新個部分。而新規(guī)范規(guī)范中工程量清單包括分部分項工程中工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單和稅金項目規(guī)費項目清單和稅金項目清單清單五五部分。部分。 新新規(guī)范規(guī)范規(guī)定構(gòu)成一個分部分項工程量清單的五個要件規(guī)定構(gòu)成一個分部分項工程量清單的五個要件項目編碼、項目名項目編碼、項目名稱、稱、項目特征、項目特征、計量單位和工程量，這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺計量單位和工程量，這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。即由原來的一不可。即由

58、原來的“四個統(tǒng)一四個統(tǒng)一”變?yōu)樽優(yōu)椤拔鍌€統(tǒng)一五個統(tǒng)一”。2150500-200850500-2008 3. 3.單位工程造價構(gòu)成及綜合單單位工程造價構(gòu)成及綜合單價構(gòu)成的變化價構(gòu)成的變化22序號序號項目名稱項目名稱1 1安全文明施工（含環(huán)境保護(hù)、文明施工、安安全文明施工（含環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施）全施工、臨時設(shè)施）2 2夜間施工夜間施工3 3二次搬運二次搬運4 4冬雨季施工冬雨季施工5 5大型機械設(shè)備進(jìn)出場及安拆大型機械設(shè)備進(jìn)出場及安拆6 6施工排水施工排水7 7施工降水施工降水8 8地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時保護(hù)設(shè)施地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時保護(hù)設(shè)施9 9已完工程及設(shè)備保護(hù)

59、已完工程及設(shè)備保護(hù) 新新規(guī)范規(guī)范把原來措施項目中含有的混凝土及鋼筋混凝土模板及支架，腳手架去掉；把把原來措施項目中含有的混凝土及鋼筋混凝土模板及支架，腳手架去掉；把原有的環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施四項合并為原有的環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施四項合并為“安全文明施工安全文明施工”；施工排水；施工排水降水拆分為兩項；新增降水拆分為兩項；新增“冬雨季施工冬雨季施工” 、“地上地下設(shè)施，建筑物的臨時保護(hù)設(shè)施地上地下設(shè)施，建筑物的臨時保護(hù)設(shè)施”兩項。兩項。措施項目的變化措施項目的變化舊規(guī)范舊規(guī)范新規(guī)范新規(guī)范50500-200850500-20082350500-200850500-

60、2008 綜合單價=人工費 + 材料費 + 機械費 + 管理費 + 利潤 + + + 根據(jù)我國工程建設(shè)特點，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費和利潤；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險，如材料價格、施工機械使用費等的風(fēng)險；應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險。所以綜合單價中不包含規(guī)費和稅金。 材料價格的風(fēng)險宜控制在5%以內(nèi)，施工機械使用費的風(fēng)險可控制在10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整。 為方便合同管理，需要納入分部分項工程量清單項目綜合單價中的暫估價應(yīng)只是材料費暫估單價，以方便投標(biāo)人組價。 暫估價中的材料單價應(yīng)按照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定 。綜合單價構(gòu)