關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易工作的幾點建議-副本

1、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易工作的幾點建議“三嚴(yán)三實，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”學(xué)習(xí)活動調(diào)研報告在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門大力支持配合下，按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一管理”的機(jī)制運(yùn)作，遵循“公開、公平、公正”的原則，認(rèn)真開展各項交易服務(wù)工作，取得了階段性工作成效，在保證公共資源陽光公平公正交易、減少財政投資支出、增加財政收益、遏制圍標(biāo)串標(biāo)及借用資質(zhì)投標(biāo)、預(yù)防和遏制腐敗等方面發(fā)揮了積極作用。但也不同程度地存在行政監(jiān)管部門履職不到位、監(jiān)管缺失、招標(biāo)還不規(guī)范、招標(biāo)效率不高等問題。結(jié)合“三嚴(yán)三實，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”學(xué)習(xí)實踐活動，通過調(diào)研，結(jié)合自己的工作實際，對公共資源交易工作作了一

2、些思考，提出幾點建議。一、基本情況和主要做法按照省、州的統(tǒng)一部署和安排，我縣于2012年5月開始籌建縣公共資源交易中心，11月正式運(yùn)行。2013年以來工程交易股共受理進(jìn)場交易項目120個，完成的項目攔標(biāo)價59105.33萬元，中標(biāo)價56761.78萬元，節(jié)約資金2343.55萬元，節(jié)約率4.0%；組織政府采購項目40個，預(yù)算價5491.46萬元，成交金額5003.76萬元，節(jié)約資金487.7萬元，節(jié)約率8.9%；共完成國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓項目73個，底價20004.63萬元，成交金額21288.62萬元，增收1283.99萬元，收益率6.42%；完成礦業(yè)權(quán)出讓項目3個，底價4.0萬元，成交金

3、額4.30萬元，增收0.3萬元，收益率7.5%。主要做法如下：（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動。縣委、政府高度重視交易中心的籌建和運(yùn)行工作，搭建了“一委一局一中心”的管理體制，交易監(jiān)督管理委員會主任由縣長擔(dān)任，副主任由常務(wù)副縣長、縣紀(jì)委書記、縣人大副主任、縣政協(xié)副主席擔(dān)任，縣直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。縣財政投入近120萬元資金規(guī)劃設(shè)計，改造建設(shè)交易中心753平方米。目前，中心有服務(wù)大廳1間、開標(biāo)廳2間、評標(biāo)室3間、辦公室4間，配套有監(jiān)控室、機(jī)房、檔案室等輔助用房及監(jiān)控系統(tǒng)。通過拾音器及監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了開評標(biāo)全過程音視頻監(jiān)控、存盤備查，內(nèi)部安全保衛(wèi)實現(xiàn)系統(tǒng)監(jiān)控，平臺硬件得以夯實，為集中交易、加強(qiáng)監(jiān)管提供

4、了保障。核定交易中心事業(yè)編制11人，其中副科級領(lǐng)導(dǎo)1名，工作人員10名，現(xiàn)到位交易中心主任1名、工作人員8名，為工作的順利開展提供了人員保障。(二）健全制度、規(guī)范運(yùn)作。統(tǒng)一交易平臺建立以來，先后制定和印發(fā)了公共資源交易中心運(yùn)行規(guī)程（試行）、公共資源交易中心各類交易規(guī)則（試行）、公共資源交易保證金代收代退管理辦法（試行）、公共資源交易監(jiān)督管理辦法（試行）等文件；建立健全了公共資源交易工作流程、開標(biāo)程序、評標(biāo)紀(jì)律、評標(biāo)活動須知、交易服務(wù)中心人員工作守則、評標(biāo)專家?guī)斐槿№氈纫幌盗信涮坠芾碇贫?，為集中公共資源規(guī)范交易奠定了基礎(chǔ)。（三）強(qiáng)化管理、陽光交易。為加強(qiáng)管理，中心就交易活動明確了“六統(tǒng)一”的原

5、則，即項目統(tǒng)一進(jìn)場、信息統(tǒng)一發(fā)布、場地統(tǒng)一安排、專家統(tǒng)一抽取、評標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)控、保證金統(tǒng)一收退。中心嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)保證金管理規(guī)定，做好投標(biāo)保證金的收取、管理、退還工作，做到專戶儲存，專人專管，確保資金安全。嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行收費公示，不私設(shè)收費項目，不提高收費標(biāo)準(zhǔn)，不擴(kuò)大收費范圍，自覺接受紀(jì)檢、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。按照監(jiān)管部門制定的交易規(guī)程和中心的管理規(guī)定，嚴(yán)格把好交易項目進(jìn)場手續(xù)完備關(guān)、程序合法關(guān)、材料齊全關(guān)、服務(wù)管理關(guān)，全程服從于行業(yè)監(jiān)管規(guī)定，服務(wù)好進(jìn)場交易項目。做好檔案資料管理工作。注重日常公共資源進(jìn)場交易項目材料的收集和整理，實行檔案集中管理，對每項交易進(jìn)行全程監(jiān)控并刻盤留檔，規(guī)

6、范檔案資料的分類和歸檔工作。為加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心的運(yùn)行管理，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心職能、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。 （四）強(qiáng)化監(jiān)督、保障公正。在開、評標(biāo)廳安裝了電子音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，縣紀(jì)委監(jiān)察局可實時監(jiān)控每項交易情況，并派專人參加開、評標(biāo)會議，對開、評標(biāo)過程進(jìn)行全程監(jiān)督。按項目具體情況要求在省公共資源交易信息平臺網(wǎng)、中國政府采購網(wǎng)等媒體上發(fā)布交易信息，接受群眾的監(jiān)督，保證每個進(jìn)場交易的項目陽光透明。二、存在困難和問題（一）職能職責(zé)不夠清晰。一是職能定位不夠明確。目前還沒有出臺公共資源交易方面的專門法律，與其直接相關(guān)的只有政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法。按照依法行政的原則，公共資源交易平臺建設(shè)不

7、能背離政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定要求。從政府采購和工程項目招標(biāo)投標(biāo)的角度看，公共資源交易平臺只能是一個提供公共資源交易具體操作服務(wù)的平臺，既不能賦予其決策職能也不能賦予其執(zhí)行和監(jiān)督職能。從全州情況來看，雖然州政府對有關(guān)部門的工作職責(zé)做了明確，但實際工作中，由于政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，仍然存在職能不清、履職不順的問題。二是管理機(jī)構(gòu)不健全。省上已成立了交易管理局，還成立了政府采購中心和公共資源交易中心，交易管理局負(fù)責(zé)對兩中心的管理，兩中心具體負(fù)責(zé)進(jìn)場項目的受理和組織，全面實現(xiàn)了管辦分離，實現(xiàn)了規(guī)范化運(yùn)作。目前我州各縣市交易中心明確由政務(wù)服務(wù)管理局管理，但政務(wù)服務(wù)管理局無相關(guān)的管理股室及

8、機(jī)構(gòu)，也沒有相應(yīng)的管理人員，導(dǎo)致管理缺失。（二）專業(yè)隊伍建設(shè)不夠完善。公共資源交易中心組建初期曾向全縣搜集各方面專業(yè)人才，組建了專家?guī)?，但評標(biāo)專家仍然較少，專家隊伍建設(shè)薄弱，客觀上為發(fā)生利益沖突創(chuàng)造了條件。交易市場專家隊伍存在結(jié)構(gòu)不合理、隊伍數(shù)量不足、管理水平低等問題，造成部分專家參加評審幾率較高，而且項目主管或行政監(jiān)督部門人員占有很大比例，選擇面狹窄，從某種程度上可能會影響評標(biāo)結(jié)果的公正性。同時，由于對評標(biāo)專家的監(jiān)督和懲處力度有限，震懾力度不夠，客觀上也增加了利益沖突的可能性。中介機(jī)構(gòu)（包括招標(biāo)代理、設(shè)計、勘探、監(jiān)理、預(yù)決算、評估、拍賣等）存在從業(yè)隊伍素質(zhì)參差不齊、職業(yè)自律意識薄弱等問題。（

9、三）行政監(jiān)管不夠有力。由于受到體制現(xiàn)狀制約以及行政調(diào)查處理的力量、方式、手段、信息來源的限制，對招標(biāo)投標(biāo)主體各種違法行為懲罰比較軟弱，削弱了行政監(jiān)督的威懾力和約束力。三、對策和建議（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，實現(xiàn)體制創(chuàng)新。首先，公共資源交易平臺不能替代政府采購集中采購機(jī)構(gòu)。政府采購法規(guī)定“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購?！奔胁少彊C(jī)構(gòu)的采購執(zhí)行職能是法律授予的，公共資源交易中心不能取而代之。其次，公共資源交易中心不能實施工程項目招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定“招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織”?！罢袠?biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招

10、標(biāo)事宜”。“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜?！绷硗?，招標(biāo)投標(biāo)法還規(guī)定“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織?！薄罢袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系?！闭袠?biāo)投標(biāo)法只規(guī)定了兩種可以實施工程項目招標(biāo)的主體，即招標(biāo)人和社會中介機(jī)構(gòu)。公共資源交易中心是政府設(shè)立的機(jī)構(gòu)，與政府或行政機(jī)關(guān)必然存在隸屬關(guān)系或者利益關(guān)系，不具有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格；同時，也不具備招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的招標(biāo)人的資格。所以，公共資源交易中心不應(yīng)自行組織工程項目招標(biāo)的具體操作工作。因而，如何在

11、現(xiàn)實法律框架下，明確公共資源交易機(jī)構(gòu)的職能定位就成為關(guān)鍵所在。公共資源交易改革涉及多個部門、多個領(lǐng)域，涉及利益調(diào)整，內(nèi)容復(fù)雜，難度很大。因此要加強(qiáng)頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，應(yīng)注重創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機(jī)制，理順管理運(yùn)行機(jī)制，不斷提高公共資源交易市場建設(shè)的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、科學(xué)性、系統(tǒng)性。建議研究理順公共資源交易管理體制和運(yùn)行機(jī)制，明確政務(wù)服務(wù)管理局內(nèi)設(shè)1個公共資源交易管理股，并明確相關(guān)人員及編制；成立政府采購中心為政府集中采購機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)編制及人員（或者通過公開招標(biāo)的方式，由財政局招標(biāo)確定代理機(jī)構(gòu)代理政府集中采購項目）。（二）注重科技支撐，實現(xiàn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易工作，應(yīng)注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)整合

12、公共資源交易軟、硬件平臺建設(shè)，優(yōu)化招投標(biāo)流程，推進(jìn)公共資源交易電子化建設(shè)，以提高效率。要盡快開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完備、技術(shù)先進(jìn)、安全高效的全州公共資源電子化交易系統(tǒng)，承載各級政務(wù)部門的工程招標(biāo)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等業(yè)務(wù)，建立網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)為主要特點的招投標(biāo)網(wǎng)上全流程運(yùn)行新模式。建設(shè)公共資源交易電子化服務(wù)系統(tǒng)，為企業(yè)和社會公眾提供網(wǎng)上辦事大廳、場地預(yù)約、專家抽取、協(xié)議供貨商品庫、招標(biāo)文件范本庫等服務(wù)。同步建設(shè)全州統(tǒng)一的公共資源交易電子化監(jiān)察系統(tǒng)，對全州公共資源交易實行全程監(jiān)察，實現(xiàn)交易、服務(wù)、監(jiān)督、監(jiān)察一網(wǎng)運(yùn)行。（三）注重從業(yè)人員素質(zhì)，提高交易質(zhì)量。1.完善評標(biāo)專

13、家?guī)?。一要加?qiáng)專家培訓(xùn)。公共資源交易中心配合發(fā)改及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門組建了專家?guī)?，但評標(biāo)專家仍然較少，專家隊伍建設(shè)薄弱，部分參與評標(biāo)的專家業(yè)務(wù)不熟，從某種程度上可能會影響評標(biāo)結(jié)果的公正性。由發(fā)改部門牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)行政監(jiān)管部門建立跨行業(yè)、多門類、大庫容的政府統(tǒng)一性評標(biāo)專家?guī)欤瑢υu標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)、管理，指導(dǎo)和監(jiān)督評標(biāo)專家使用。建議由發(fā)改部門牽頭，盡快出臺我縣專家培訓(xùn)管理辦法，并由相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門對已經(jīng)成立的專家?guī)靸?nèi)專家及時組織進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。二要建立共享專家?guī)?。建立跨縣市的綜合評委專家?guī)欤环矫媸强梢怨蚕砀嗟馁Y源，另一方面是對于采購資金較大的項目可以通過實行專家異地交叉評標(biāo)，更大程度上保持評標(biāo)的客觀

14、公正性，消除某些項目因為評標(biāo)專家少供應(yīng)商向?qū)＜摇肮P(guān)”現(xiàn)象。通過建設(shè)評標(biāo)專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)全州評標(biāo)專家資源共享，評標(biāo)專家的抽取、通知、確認(rèn)全部由系統(tǒng)完成，確保專家信息的保密和專家使用的規(guī)范。三要動態(tài)管理專家?guī)臁Ｔu標(biāo)專家管理委員會應(yīng)對評標(biāo)專家的法律、法規(guī)、政策水平、職業(yè)道德水平和評標(biāo)業(yè)績等進(jìn)行綜合考核，對不稱職的、違法違紀(jì)的專家一律清除出專家?guī)?。使評標(biāo)專家?guī)煸谀挲g、文化、專業(yè)等各方面都得到優(yōu)化，并加強(qiáng)后續(xù)培訓(xùn)。2.規(guī)范中介組織。一要增強(qiáng)中介組織的獨立性。由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面摸底清查，凡掛靠政府部門的市場中介組織必須全面脫鉤，主管部門與市場中介組織不得發(fā)生任何利益關(guān)聯(lián)，從而理順政府

15、中介關(guān)系，避免錯位和越位，維護(hù)中介組織的獨立自主性，使中介組織真正成為獨立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。二要強(qiáng)化中介組織的誠信意識。行業(yè)主管部門要廣泛開展中介業(yè)務(wù)、法律法規(guī)知識、信用意識的普及宣傳，著力營造誠實守信的良好氛圍。積極探索中介機(jī)構(gòu)的信用評價制度，建立中介機(jī)構(gòu)誠信記錄動態(tài)發(fā)布機(jī)制和“黑名單”制度，對失信、失真、失公的中介機(jī)構(gòu)和嚴(yán)重違法的中介機(jī)構(gòu)和個人堅決實行市場清出和禁入。三要加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的考核和管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受項目業(yè)主的委托，對項目招標(biāo)采購業(yè)務(wù)進(jìn)行具體的代理，代理采購是否規(guī)范，對整個招標(biāo)采購工作的公平公正有重大影響。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)化的招

16、標(biāo)代理人員缺乏，少數(shù)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身熟悉相關(guān)法律、法規(guī)的人才較少，不能夠為被代理人提供廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。建議各行政監(jiān)管部門要加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的管理，健全完善代理機(jī)構(gòu)公平選擇辦法，規(guī)范項目業(yè)主選取行為，實現(xiàn)代理市場公平競爭。嚴(yán)格代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)管理，規(guī)范代理費收取標(biāo)準(zhǔn)，依法查處掛靠資質(zhì)、借資質(zhì)從業(yè)或超范圍從業(yè)、違規(guī)幫助招標(biāo)人和投標(biāo)人實現(xiàn)中標(biāo)意圖及收費過高等問題，促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法代理、規(guī)范操作、公平公正、誠信經(jīng)營。（四）構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)督機(jī)制紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，將公共資源交易改革納入我縣反腐敗工作統(tǒng)一部署，強(qiáng)化對公共資源交易工作的紀(jì)律監(jiān)督，事前嚴(yán)把招標(biāo)方式關(guān)，事中嚴(yán)把操作程序關(guān)，事后嚴(yán)把誠信履約關(guān)，及時糾正和查處違紀(jì)違法行為，維護(hù)競標(biāo)交易過程的合法性和結(jié)果的公正性，確保公共資源交易的公開公平公正。各行政監(jiān)督部門要盡快制定本行業(yè)公共資源交易事項的監(jiān)督細(xì)則和責(zé)任追究制度，針對