關于國外公共服務類非營利組織發(fā)展經驗研究工作的

1、關于國外公共服務類非營利組織發(fā)展經驗研究工作的 任務大綱(2010年 4月國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司在財政部國際司和世界銀行的 支持下,正在執(zhí)行中國經濟改革實施(世界銀行技援五期項目 下的“促進民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展的政策體系設計與能力建 設”子項目。子項目的總體目標是通過研究和試點推動,深化民 辦非企業(yè)單位登記管理體制改革, 加快民辦非企業(yè)單位發(fā)展, 為 各級政府制定實施扶持政策促進民辦社會事業(yè)發(fā)展提出政策建 議。為此, 國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司希望聘請咨詢機構, 在子 項目下開展“國外公共服務類非營利組織發(fā)展經驗研究”工作。 一、工作背景(一 關于 “促進民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展的政策體系設計

2、 與能力建設”子項目民間組織是以提供公益性或互益互助性服務及產品為主要 功能的一類全新組織形式, 聯(lián)合國秘書長安南曾把民間組織發(fā)展 列為影響全球發(fā)展的八大因素之一。 其中, 民辦非企業(yè)單位是與 我國國情聯(lián)系最緊密、發(fā)展最為迅速,獨立性較強、服務范圍廣 的一類民間組織形式,廣泛分布在社會教育、衛(wèi)生、文化、社會 服務等各個領域。近年來,我國民辦非企業(yè)單位發(fā)展迅速,對公 共服務的參與不斷加深。 但受多種因素影響, 民辦非企業(yè)單位發(fā)展仍面臨著許多現(xiàn)實困難, 其在推動改善公共服務等方面的作用 也沒有得到有效發(fā)揮。針對這一情況, 2008年深化經濟體制改革工作意見的通知 (國辦發(fā) 2008 103號明確提

3、出研究制訂“鼓勵社會力量興 辦民辦非企業(yè)單位促進民辦社會事業(yè)健康發(fā)展的若干意見” ,從 而加快建立起促進民辦非企業(yè)單位發(fā)展的政策體系, 但是在我國 公辦事業(yè)單位長期占據公共服務主導位置的情況下, 促進民辦社 會事業(yè)發(fā)展是一項全新的工作, 缺少足夠的實踐經驗和扎實的基 礎研究,具有較大的挑戰(zhàn)性。鑒此,我們向世界銀行申請了中國經濟改革實施項目的支 持, 計劃借助外部專家的長期研究積累和專題科研成果, 整合各 方面的力量共同參與和推動民辦非企業(yè)單位的發(fā)展, 就民辦非企 業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀、運行機制、制約因素、管理體制等重要方面 達成共識, 進而就加快制定促進民辦非企業(yè)單位全面健康發(fā)展的 政策體系提出具

4、體政策建議。目前, 子項目已經得到了財政部和世界銀行的批準。 子項目 執(zhí)行期約為 2年, 預期成果主要包括起草 關于鼓勵興辦民辦非 企業(yè)單位 促進民辦社會事業(yè)健康發(fā)展的若干意見 (暫定名 和 完成 促進民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展的政策體系設計與能力建設 報告 、 民辦非企業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀與問題研究等子項目報告。 (二關于“國外公共服務類非營利組織發(fā)展經驗研究”工 作任務“國外公共服務類非營利組織發(fā)展經驗研究” 是子項目下重 要基礎研究之一,為關于鼓勵興辦民辦非企業(yè)單位 促進民辦 社會事業(yè)健康發(fā)展的若干意見 (暫定名編制和實施提供直接 的經驗借鑒和參考建議?！皣夤卜疹惙菭I利組織發(fā)展經驗研究” 在

5、整個項目實 施工作中處于重要的基礎性地位。 鑒于國外并無 “民辦非企業(yè)單 位” 的民間組織分類和界定, 要求咨詢機構首先明確國際研究的 范圍, 建議以具體提供公共服務的非營利組織作為研究重點。 在 此基礎上, 需要對國外有代表性的國家公共服務類非營利組織發(fā) 展主要經驗進行歸納總結和全面研究,對意見起草提出針對 性的意見和建議。承擔此項咨詢服務的研究機構, 應有扎實的非營利組織研究 理論基礎和政策研究經驗, 從事過類似的非營利組織相關領域國 際比較研究或有相關研究成果。 咨詢機構需委派至少 1名國內相 關領域知名專家和至少 2名具有民間組織研究經驗,在公共政 策、社會發(fā)展領域有一定著述的副教授以

6、上(或具有相應資歷 的專家牽頭組織研究團隊,研究人員總數(shù)不應少于 6人。 (三其他背景信息近年來, 世界銀行、 國內部分高校和科研機構都已經對民辦 非企業(yè)單位發(fā)展進行了比較深入的研究,積累了比較豐富的成 果,為子項目開展提供了重要的研究支撐。同時,各級政府也已 經在促進民辦非企業(yè)單位發(fā)展方面做了大量基礎工作, 如江蘇省人民政府印發(fā)了 關于加強民辦非企業(yè)單位培育發(fā)展與登記管理 工作的意見 。民政部民間組織管理局等相關部門也已表示愿意 對子項目實施提供必要的支持。二、工作目標和范圍(一目標根據非營利組織發(fā)展相關理論, 通過文獻調研、 典型調查和 專題研討會等形式, 重點分析主要發(fā)達國家非營利組織發(fā)

7、展經驗 和相關登記、 管理與扶持政策, 歸納出若干有代表性的發(fā)展模式 (包括登記模式、資金籌集特點、政府扶持政策思路等 ,重點 識別出可以供我國民辦非企業(yè)單位發(fā)展參考和借鑒的有關內容, 并據此提出有針對性的政策建議。(二工作范圍1、文獻綜述。 對國內外有關非營利組織發(fā)展的相關文獻進 行全面綜述,重點是圍繞提供公共服務的非營利組織的發(fā)展理 論、服務內容和作用、相關法律法規(guī)、籌資渠道和扶持政策等內 容,進行歸納和總結。在此基礎上,與國內同領域的主要研究成 果進行比較和對照分析。咨詢機構也可不局限于將 “提供公共服務的非營利組織” 作 為國內民辦非企業(yè)單位發(fā)展的參照分類, 提出其他觀點乃至研究 方向

8、建議(含設定文獻綜述的重點 ,但需說明原因并提前征得 子項目辦公室的同意。2、國內外實地考察。 結合子項目計劃的出國考察任務,通過參與實地考察和委托考察人員撰寫專題考察報告的形式, 全面 了解這些國家非營利組織發(fā)展的現(xiàn)狀和特點, 重點總結國外的成 熟經驗。 與此同時, 對國內非營利組織發(fā)展較為成熟的地區(qū)進行 實地考察, 探討在國內推廣國際上非贏利咱組織發(fā)展成熟經驗的 可行性。3、研究需重點回答以下問題:第一,國外公共服務類非營利組織的發(fā)展歷史、發(fā)展狀況、 承擔的主要職能、與政府及社會的關系等;第二,國外公共服務類非營利組織發(fā)展相關的法律、政策、 管理辦法,及這些政策措施實施的狀況和產生的效果;

9、第三, 結合各國的政治經濟和文化背景, 對國際上公共服務 類非營利組織發(fā)展的幾類主要模式和經驗進行梳理和總結; 第四, 在中國的現(xiàn)實和背景下, 提煉上述研究結果對中國相 關政策制定的借鑒意義。三、交付成果、時間、合同及管理(一交付成果成果一:研究建議書,即研究大綱。具體提出項目的研究思路、 調研方向和工作步驟, 明確是否 同意將“提供公共服務的非營利組織”作為國際比較研究方向; 如有其他意見, 需征得子項目管理辦公室同意后, 方可開展研究。 研究大綱需明確擬重點研究的國家數(shù)量和范圍, 原則上重點 研究的國家和地區(qū)不少于 5個, 且應涵蓋不同地區(qū) (美洲、 歐洲、亞洲等） 、不同發(fā)展階段（發(fā)達國

10、家、經濟轉型國家和發(fā)展中國 家）的國家和地區(qū)。原則上，美國、日本、香港、臺灣等對非營 利組織發(fā)展較好、 并對我國有重要借鑒意義的國家和地區(qū)應納入 研究范圍。對不同國家和地區(qū)，咨詢機構可在研究內容上各有側 重。 成果二： 國外公共服務類非營利組織發(fā)展經驗研究報告 （初稿） 。 報告系統(tǒng)回答上述工作范圍內提出的研究問題， 具備清晰的 分析思路和翔實的經驗介紹， 并應涵蓋近期國外的相關領域研究 成果， 需介紹至少 5 個主要國家或地區(qū)的公共服務類非營利組織 登記、管理和扶持政策體系。初稿不應少于 3 萬字，主要國家或 地區(qū)的發(fā)展經驗可以附件形式單獨介紹。 成果三： 國外公共服務類非營利組織發(fā)展經驗研

11、究報告 （終稿） 。 研究報告需在初稿基礎上進一步修改完善， 并以調查分析為 依據，提出借鑒國際經驗的改革建議和政策措施。終稿不應少于 5 萬字，報告內容應以獨立研究成果為主，主要國家或地區(qū)的發(fā) 展經驗可以附件形式單獨介紹。 成果四： 國外公共服務類非營利組織發(fā)展經驗研究報告 中英文摘要 摘要需在研究報告（終稿）的基礎上，集中反映研究成果， 擇要介紹國際上主要國家的非營利組織發(fā)展經驗， 以及對我國的 借鑒，并提出具體政策建議，形成一篇完整的、精練的、論文形 式的報告，供領導同志參考。摘要中文字數(shù)應在 3000 字左右， 并提供英文版本。 （二）時間要求 本任務開始時間不遲于 2010 年 4

12、月 30 日。 成果一交付不遲于 2010 年 5 月 30 日。 成果二交付不遲于 2010 年 8 月 31 日 成果三、四交付不遲于 2010 年 12 月 31 日。 （三）合同和付款 此項工作將以“基于咨詢者資歷的選擇”的方式采購咨詢機 構，并由世界銀行后審。 最終確定的咨詢機構將獲得一份總價包干合同。 合同金額將 分期支付，具體安排如下： 交付質量滿意的成果一后，支付 20的合同金額； 交付質量滿意的成果二后，支付 50的合同金額； 交付質量滿意的成果三、四后，支付其余 30的合同金額。 （四）監(jiān)督管理 負責此項工作的咨詢機構應向國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司 副司長，暨子項目執(zhí)行負責人蘇國同志報告相關情況，