-修改稿——武漢市道路運輸行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

1、武漢市道路運輸行業(yè)武漢市道路運輸行業(yè)“十二五十二五”發(fā)展規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃武漢市公路運輸管理處2010 年 10 月編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組：編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組組 長：長：陳選清 市運管處處長副組長：副組長：祁先春 市運管處副處長成成 員：員：操 強 施安琍 汪 軍 王紹煊 王新橋 張 靜 張 眸編寫組成員：編寫組成員：何成智 李 勁 李羅明 羅洪濤章 鋒 張軍平 曾 祺注：成員姓名按姓氏音序排列編制說明按照武漢市交通委員會市交委關(guān)于印發(fā)武漢市交通運輸發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃編制工作計劃的通知 （武交建201019 號）的要求，武漢市公路運輸管理處全面總結(jié)了道路運輸行業(yè)“十一五”期工作情況及存在的問題，以行

2、業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以國家宏觀政策為依據(jù)，從戰(zhàn)略和全局的高度，科學(xué)謀劃道路運輸行業(yè)未來五年的發(fā)展，精心編制了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，以期指導(dǎo)全市道路運輸行業(yè)健康有序地發(fā)展。武漢市公路運輸管理處領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視道路運輸行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作，并提出了明確要求：一是要著眼于全局，增強使命、機(jī)遇、創(chuàng)新、改革、市場、生態(tài)意識，突出規(guī)劃制定的科學(xué)性、創(chuàng)新性及可操作性，切實起到指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的作用；二是要認(rèn)真研究國家宏觀政策對道路運輸行業(yè)發(fā)展的影響，深入分析行業(yè)發(fā)展需求，使規(guī)劃具有實際指導(dǎo)意義。規(guī)劃編制組在工作過程中認(rèn)真領(lǐng)會市交委、處領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，廣泛開展調(diào)查研究，借鑒中心城

3、市發(fā)展經(jīng)驗，充分吸收專家研究成果，形成規(guī)劃文本，組織專家評審并得到高度評價。當(dāng)然，行業(yè)的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，規(guī)劃也還存在不足的地方，在實施過程中，我處將會根據(jù)實際情況做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。目目 錄錄第一章第一章 總總 論論.11.1 規(guī)劃背景.11.2 規(guī)劃范圍.31.3 規(guī)劃依據(jù).3第二章第二章 “十一五十一五”期道路運輸發(fā)展回顧期道路運輸發(fā)展回顧.52.1 現(xiàn)狀與成就.52.1.1 站（場）建設(shè)高效推進(jìn).52.1.2 運輸服務(wù)質(zhì)量明顯提升.62.1.3 相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展齊頭并進(jìn).132.1.4 支持保障體系逐步完善.142.2 主要問題.182.2.1 樞紐站（場）建設(shè)總量不足.182.2.2 與綜

4、合運輸銜接不夠緊密.192.2.3 行業(yè)發(fā)展方式比較粗放.192.2.4 運管體制改革力度仍需加大.21第三章第三章 “十二五十二五”期道路運輸發(fā)展環(huán)境分析期道路運輸發(fā)展環(huán)境分析.233.1 “十二五”期間道路運輸行業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇.233.1.1 國家發(fā)展戰(zhàn)略傾斜對道路運輸發(fā)展提供了政策支持.233.1.2 社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為道路運輸發(fā)展提供強勁動力.243.1.3 綜合運輸體系大力推進(jìn)為道路運輸發(fā)展提供了客觀條件.263.1.4 運管體制改革為道路運輸發(fā)展提供良好保障.263.2 “十二五”期間道路運輸行業(yè)面臨嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn).273.2.1 道路運輸業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠(yuǎn).273.2.

5、2 運輸方式結(jié)構(gòu)調(diào)整對道路運輸發(fā)展的沖擊.273.2.3 燃油價格與國際接軌給道路運輸帶來成本波動.28第四章第四章 “十二五十二五”期道路運輸發(fā)展需求分析期道路運輸發(fā)展需求分析.294.1 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析及預(yù)測.294.1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析及預(yù)測.294.1.2 人口規(guī)模發(fā)展分析及預(yù)測.334.1.3 機(jī)動車保有量分析及預(yù)測.334.2 運輸市場需求分析及預(yù)測.354.2.1 客運市場需求分析及預(yù)測.354.2.2 貨運市場需求分析及預(yù)測.404.3 道路運輸站（場）發(fā)展分析.474.3.1 道路旅客運輸站（場）發(fā)展規(guī)模及布局需求分析.484.3.2 道路貨物運輸站（場）發(fā)展規(guī)模及布局需求

6、分析.534.4 相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展分析.564.4.1 機(jī)動車維修及檢測行業(yè)發(fā)展分析.564.4.2 機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展分析.614.4.3 從業(yè)人員培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展分析.644.4.4 汽車租賃行業(yè)發(fā)展趨勢分析.64第五章第五章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo).675.1 指導(dǎo)思想.675.2 基本原則.685.3 發(fā)展目標(biāo).695.3.1 站（場）設(shè)施.705.3.2 運輸服務(wù).705.3.3 相關(guān)業(yè)務(wù).725.3.4 支持保障.74第六章第六章 發(fā)展重點發(fā)展重點.766.1 基礎(chǔ)設(shè)施.766.1.1 樞紐項目建設(shè).766.1.2 一般站（場）項目建設(shè).796.1.

7、3 農(nóng)村客運站建設(shè).806.1.4 中心城區(qū)客運站點布局優(yōu)化.816.2 運輸服務(wù).836.2.1 旅客運輸.836.2.2 貨物運輸.876.3 安全應(yīng)急.896.3.1 安全生產(chǎn).896.3.2 應(yīng)急保障.916.4 相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展.936.4.1 機(jī)動車維修及檢測.936.4.2 機(jī)動車駕駛員培訓(xùn).986.4.3 從業(yè)人員培訓(xùn).1016.5 支持保障體系建設(shè).1016.5.1 法制建設(shè).1016.5.2 市場監(jiān)管.1036.5.3 行業(yè)科技.1036.5.4 運管隊伍建設(shè).1076.5.5 精神文明.108第七章第七章 環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價.1097.1 環(huán)評依據(jù).1097.2 環(huán)境影

8、響分析與評價.1097.2.1 環(huán)境影響因素識別.1097.2.2 評價范圍及環(huán)境影響預(yù)測.1107.3 環(huán)境影響要素分析.1117.3.1 大氣環(huán)境.1117.3.2 聲環(huán)境.1117.3.3 水環(huán)境.1127.3.4 經(jīng)濟(jì)社會的影響.1127.4 環(huán)境影響減緩措施.1137.4.1 廢氣排放控制.1137.4.2 噪聲控制.1137.4.3 污水處理.1137.4.4 其他措施.114第八章第八章 保障措施保障措施.1158.1 做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強規(guī)劃指導(dǎo).1158.2 強化目標(biāo)考核，確保規(guī)劃實施.1158.3 依靠科技進(jìn)步，突出人才支撐.1168.4 爭取政策支持，營造良好發(fā)展環(huán)境.11

9、68.5 全面開放市場，吸納外來資金.1178.6 依托行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮引導(dǎo)作用.117第九章第九章 20202020 年遠(yuǎn)景展望年遠(yuǎn)景展望.118附錄 1：機(jī)動車保有量預(yù)測過程.120附錄 2：武漢市“十二五”期站（場）建設(shè)項目庫.124第一章第一章 總總 論論1.1 規(guī)劃背景規(guī)劃背景道路運輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè),日益成為綜合運輸體系中發(fā)揮有效銜接的主力依托和促進(jìn)良性互動的骨干力量，是現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重要組成部分。建立暢通、高效、安全、綠色的現(xiàn)代化道路交通運輸體系，是武漢市加快構(gòu)建國家綜合交通樞紐的重要支撐和保障?！笆晃濉逼陂g，武漢市道路運輸行業(yè)緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、實施積極的財

10、政政策和穩(wěn)健的貨幣政策帶來的難得機(jī)遇，繼續(xù)保持了快速的發(fā)展勢頭，取得了長足的發(fā)展，其總體水平與同期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求基本協(xié)調(diào)，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，道路運輸業(yè)在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的考驗中，既取得了顯著經(jīng)濟(jì)成果，又積累了在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要經(jīng)驗，但是保持道路運輸業(yè)較快發(fā)展、推動運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整難度仍然較大，道路運輸業(yè)還不能完全適應(yīng)“十二五”及以后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。黨的十七大以來，國家突出強調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更加強調(diào)改善民生、維護(hù)穩(wěn)定，強調(diào)要提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)改革開

11、放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟(jì)增長活力和動力、改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。近年來，交通運輸部結(jié)合交通運輸工作實踐，明確提出要努力做好“三個服務(wù)”，提出要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)為主線，推進(jìn)綜合運輸體系發(fā)展，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備技術(shù)水平，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好行業(yè)，健全完善安全監(jiān)管應(yīng)急處置體系，不斷提高“三個服務(wù)”的能力和水平，這些是對交通發(fā)展實踐總結(jié)和發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是交通運輸工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會新要求的重要舉措。這些發(fā)展理念、要求和機(jī)遇，將對“十二五”期間武漢市道路運輸業(yè)的發(fā)展帶來

12、深遠(yuǎn)影響。因此，立足湖北，放眼中部，服務(wù)全國，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展，充分發(fā)揮武漢的區(qū)位優(yōu)勢和市場資源，利用有利條件，化解矛盾困難，科學(xué)系統(tǒng)地謀劃好未來 5 年的發(fā)展，對推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，提高運輸效率，增強競爭能力和提升服務(wù)水平，實現(xiàn)行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。根據(jù)公路水路交通中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020 年）、武漢城市總體規(guī)劃（2010-2020 年）的總體要求，特編制武漢市道路運輸行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提出了未來五年武漢市道路運輸行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，旨在通過全行業(yè)的共同努力，建立起一個適應(yīng)現(xiàn)代道路運輸發(fā)展需要、符合道

13、路運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)體系，推動行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，更好地服務(wù)于武漢市“兩型”社會發(fā)展需要。1.2 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍武漢市道路運輸行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃著眼于中部崛起戰(zhàn)略和武漢“兩型”社會建設(shè)，以市域十三個行政區(qū) 8494.41平方公里為規(guī)劃范圍。1.3 規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃依據(jù)1、中華人民共和國道路運輸條例，中華人民共和國國務(wù)院令第 406 號，2004.4.30；2、湖北省道路運輸條例，2006 年 9 月 29 日湖北省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過，2006.12.1；3、公路水路交通中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020 年），交通部，2005 年；4、關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)公

14、路水路交通運輸業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見，交政法發(fā)2009220 號，2009.5.11；5、關(guān)于促進(jìn)道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見，交公路發(fā)2007610 號，2007.11.1；6、關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的若干意見，交科教發(fā)2007761 號，2007.12.29；7、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展政策，交科教發(fā)200980 號，2009.2.26；8、物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，國發(fā)20098 號，2009.3.10；9、國務(wù)院關(guān)于武漢市城市總體規(guī)劃的批復(fù)，國函201024 號，2010.3.8；10、武漢城市總體規(guī)劃（2010-2020 年），武漢市人民政府，2010.3.8；11、

15、武漢城市圈綜合交通規(guī)劃，湖北省交通運輸廳，2008 年；12、武漢公路運輸樞紐總體規(guī)劃，湖北省交通廳道路運輸管理局，2008 年。第二章第二章 “十一五十一五”期道路運輸發(fā)展回顧期道路運輸發(fā)展回顧隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，綜合交通運輸體系日益完善，武漢市道路運輸行業(yè)搶抓“十一五”期發(fā)展機(jī)遇，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化市場總體布局，較好地實現(xiàn)了行業(yè)科學(xué)、安全、健康發(fā)展的總體目標(biāo)：道路客運網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，人便于行；道路貨運逐步轉(zhuǎn)型升級，初具現(xiàn)代物流業(yè)雛形，貨暢其流；站（場）建設(shè)快速推進(jìn)，機(jī)動車維修與檢測優(yōu)質(zhì)高效，駕駛員培訓(xùn)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，贏得市場高度認(rèn)可；汽車租賃、

16、裝卸搬運、道路運輸代理、貨運配載信息服務(wù)、倉儲理貨、商品車發(fā)送等相關(guān)業(yè)務(wù)齊頭并進(jìn)，迅猛發(fā)展。2.1 現(xiàn)狀與成就現(xiàn)狀與成就“十一五”期間，道路運輸業(yè)逐步從單一運輸保障走向綜合運輸體系融合，從業(yè)戶、車輛、從業(yè)人員數(shù)量的積累走向行業(yè)發(fā)展內(nèi)在品質(zhì)的提升，從傳統(tǒng)運輸業(yè)向現(xiàn)代運輸服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，取得了顯著成效。2.1.1 站（場）建設(shè)高效推進(jìn)站（場）建設(shè)高效推進(jìn)“十一五”期，全市道路運輸客貨運站（場）建設(shè)力度明顯加大，預(yù)計 2010 年底累計完成投資 15.91 億元，較“十五”期的 6.29 億元增長 152.94%，“十一五”站（場）建設(shè)投資情況見表 2-1。按照“十一客、十二貨、一中心”的總體規(guī)劃，武漢

17、道路運輸信息中心等一批樞紐項目相繼竣工，站點布局日趨合理，服務(wù)功能日益增強，基礎(chǔ)保障作用得到進(jìn)一步發(fā)揮?？瓦\站項目中，楊春湖客運換乘中心、新榮村客運站基本建成并投入使用，古田客運站、漢口客運中心、武昌客運中心、關(guān)山客運站中心、漢口北客運站等項目有實質(zhì)性進(jìn)展，青菱客運站、永安堂客運站醞釀啟動前期工作，漢正街客運站則取消建設(shè)，累計完成投資 7.47 億元。貨運站項目中，蔡甸貨運站、高橋貨運站、郭徐嶺貨運站基本完成建設(shè)任務(wù)并投入使用；關(guān)山貨運站、張家灣貨運站、武漢集裝箱公路中轉(zhuǎn)中心、青山物流中心等項目完成前期工作；鄭店貨運站和武湖貨運站醞釀啟動，累計完成投資 8.17 億元。農(nóng)村客運項目中，共建農(nóng)村

18、五級客運站 44 個,候車亭 2394個,招呼站 1860 個,共完成投資 0.26 億元。表 2-1 “十一五”期與“十五”期站（場）建設(shè)投資對比情況項目“十五”完成投資（億元）“十一五”規(guī)劃投資（億元）2006-2009年完成（億元）2010 年計劃（億元）“十一五”合計（億元）完成規(guī)劃比例（%）較“十五”增長（%）總計6.2915.7911.584.3315.91100.78152.94客運站1.729.974.463.017.4774.94333.26貨運站3.885.656.871.308.17144.66110.65農(nóng)村站0.170.250.020.26159.86注：“十五”完成

19、投資中含武漢道路運輸信息中心投資額2.1.2 運輸服務(wù)質(zhì)量明顯提升運輸服務(wù)質(zhì)量明顯提升截止 2009 年底，全市共有道路運輸經(jīng)營及相關(guān)經(jīng)營業(yè)戶19087 戶，較“十五”期末的 18940 戶增長了 0.78%，其中，道路旅客運輸經(jīng)營業(yè)戶 115 戶（班車客運 73 戶、旅游客運 27戶、汽車租賃 15 戶），道路貨物運輸經(jīng)營業(yè)戶 14704 戶（普通貨運 14537 戶、貨物專用運輸 101 戶、大型物件運輸 20 戶、危險貨物運輸 46 戶），客運站 38 戶；共有營運車輛 85403 輛，較“十五”期增長了 5.6%，其中客運車輛 4719 輛（班線客車3562 輛、旅游客車 982 輛、

20、租賃客車 175 輛）、貨運車輛80684 輛；汽車客運站共開通道路客運線路 2538 條、日均發(fā)送班次 11405 個。2.1.2.1 運輸生產(chǎn)持續(xù)增長2009 年，全市完成客運量 14532 萬人次、旅客周轉(zhuǎn)量109.53 億人公里（平均運距 75.37 公里），分別比上年增長6.52%和 14.49%；完成貨運量 16679 萬噸、貨運周轉(zhuǎn)量 282.19億噸公里（平均運距 169.19 公里），分別比上年增長 13.35%和 19.98%。歷年武漢市公路運輸主要指標(biāo)完成情況詳見表 2-2和表 2-3。表 2-2 20012009 年武漢市公路旅客運輸量完成情況項目年份客運量（萬人）同比

21、（%）客運周轉(zhuǎn)量 （億人公里）同比（%）平均運距（公里）200185732.6153.373.6362.25200288513.2454.281.7161.33200389360.9657.225.4264.03200494395.6359.834.5663.392005102939.0568.6414.7366.692006107714.6471.073.5465.982007115016.7878.210.0367.9920081364218.6295.6722.3470.132009145326.52109.5314.4975.37注：2008 年（含）以后的數(shù)據(jù)以全國公路水路運輸量專項

22、調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，包含非營運車輛運量；2007 年（含）以前以抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，不含非營運車輛運量，統(tǒng)計口徑發(fā)生變化。表 2-3 20012009 年武漢市公路貨物運輸量完成情況項目 年份貨運量（萬噸）同比（%）貨運周轉(zhuǎn)量（億噸公里）同比（%）平均運距（公里）200171412.1153.632.5475.10200273693.1954.441.5173.88200377865.6656.543.8672.62200479972.7159.144.6073.95200584856.1066.4112.2978.27200689725.7469.454.5877.412007991810.54

23、74.87.7075.4220081484649.69235.19214.43158.4220091667912.35282.1919.98169.19注：2008 年（含）以后的數(shù)據(jù)以全國公路水路運輸量專項調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，包含非營運車輛運量；2007 年（含）以前以抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，不含非營運車輛運量，統(tǒng)計口徑發(fā)生變化。2.1.2.2 運力結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化按照“調(diào)整優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，滿足不同層次消費需求，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的總體思路，“十一五”期間，全市道路運輸行業(yè)適當(dāng)保留普通運力，鞏固夯實中級運力，大力發(fā)展高級運力，運力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2009 年底，全市營運客車總量達(dá)到 4719 輛，較“十五

24、”末減少 5.49%；座位數(shù) 125940 個，與“十五”末相比，增長了9.87%。其中，中高級客車 3618 輛，座位數(shù) 105302 個，分別較“十五”期增長 17.24%和 26.57%。中高級客車數(shù)占總量的比重由 2005 年的 61.81%提高到 2009 年的 76.67%，座位數(shù)占總座位數(shù)的比重由 2005 年的 72.58%提高到 2009 年的83.61%，中高級客車平均座位數(shù)不斷提高。2005 年和 2009 年全市營運客車主要指標(biāo)情況詳見表 2-4。表 2-4 2005 年和 2009 年武漢市公路營運客車主要指標(biāo)對比車輛類型指標(biāo)2005 年2009 年增加比增（%）輛4

25、9934719-274-5.49座位114630125940113109.87營運載客汽車總量平均座位22.9626.693.7316.25輛3086361853217.24座位831981053022210426.57平均座位26.9629.112.157.96車輛占總數(shù)（%）61.8176.6714.8624.05其中：中高級客車座位占總數(shù)（%）72.5883.6111.0315.202009 年底，全市營運貨車總量達(dá)到 80684 輛，總噸位296119 噸，分別較“十五”期末增長了 6.36%和 3.17%；載貨汽車達(dá) 75057 輛，總噸位 357347 噸，分別較“十五”期末增長了

26、 1.73%和 31.87%。其中，按車型結(jié)構(gòu)分，重型載貨汽車15188 輛，噸位數(shù) 226731 噸，分別較“十五”期增長 87.25%和 145.56%；車輛數(shù)占載貨汽車的比重由 2005 年的 10.99%提高到 2009 年的 20.24%，噸位數(shù)占載貨汽車總噸位的比重由2005 年的 34.07%提高到 2009 年的 63.45%。按經(jīng)營范圍分，專用載貨汽車 2755 輛，噸位數(shù) 28787 噸，分別較“十五”期增長 45.92%和 73.66%；車輛數(shù)占載貨汽車總量的比重由 2005 年的 2.56%提高到 2009 年的 3.67%，噸位數(shù)占總噸位的比重由2005 年的 6.1

27、2%提高到 2009 年的 8.06%，道路運輸服務(wù)能力日益提升。2005 年和 2009 年全市營運貨車主要指標(biāo)詳見表 2-5。表 2-5 2005 年和 2009 年武漢市公路營運貨車主要指標(biāo)對比車輛類型指標(biāo)2005 年2009 年增加比增（%）輛758618068448236.36噸位28703029611990893.17營運貨車總量平均噸位3.783.67-0.11-3.00輛737817505712761.73噸位2709933573478635431.87載貨汽車平均噸位3.674.761.0929.62輛811115188707787.25噸位92334226731134397

28、145.56平均噸位11.3814.933.5431.14車輛占載貨汽車總數(shù)（%）10.9920.249.2484.07重型車噸位占載貨汽車總數(shù)（%）34.0763.4529.3886.22輛1888275586745.92噸位16577287871221073.66平均噸位8.7810.451.6719.01車輛占載貨汽車總數(shù)（%）2.563.671.1143.44專用載貨汽車噸位占載貨汽車總數(shù)（%）6.128.061.9431.69輛-29317-噸位-87883-平均噸位-3.00-車輛占載貨汽車總數(shù)（%）-39.06-廂式貨車噸位占載貨汽車總數(shù)（%）-24.59-注：2005 年未單獨

29、統(tǒng)計廂式車；專用載貨汽車包括集裝箱車、大型物件運輸車、商品汽車運輸車、冷藏保溫車、罐車和危險貨物運輸車六類。2.1.2.3 裝備水平上檔升級“十一五”期間，全行業(yè)充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，加快運輸裝備改造升級，提高了行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。一是推廣安裝車載 GPS。目前，全行業(yè)共有 1569 輛危化品運輸車、1508 輛市際長途班線客車、1029 輛旅游客運車輛安裝了車載 GPS 監(jiān)控系統(tǒng)，組建了市運管處、各區(qū)運管所和道路運輸企業(yè)三級監(jiān)控平臺，對車輛運行狀況進(jìn)行實時監(jiān)控，逐步實現(xiàn)道路運輸安全管理從事后處理，向事前、事中監(jiān)控轉(zhuǎn)變，提升了道路運輸安全防范水平。二是推廣使用機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)模擬教學(xué)儀器。

30、改變教學(xué)方式，充分運用現(xiàn)代化科技成果，通過電腦模擬教學(xué)程序，將以往的實物教學(xué)逐步發(fā)展為電子教學(xué)，減少資源消耗，提高教學(xué)質(zhì)量。三是推廣專用維修檢測設(shè)備。全市機(jī)動車維修、檢測企業(yè)共有維修檢測設(shè)備 1.8 萬余臺（套），一、二類維修企業(yè)尾氣檢測設(shè)備配備率達(dá) 100%，為汽車維修檢測提供了有力的技術(shù)支持，極大提高了維修故障診斷的準(zhǔn)確性，有效監(jiān)控了機(jī)動車尾氣排放。2.1.2.4 安全穩(wěn)定形勢良好“十一五”期間，全市運管部門堅持認(rèn)真履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé),切實維護(hù)行業(yè)安全穩(wěn)定。第一，強化從業(yè)人員資格管理，實行從業(yè)資格培訓(xùn)考試制度，不斷提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。截止 2009 年底，全市取得從業(yè)資格的道路運輸從

31、業(yè)人員總數(shù)達(dá) 97178 人，其中，普通貨物運輸駕駛員 74555 人，旅客運輸駕駛員 12131 人，危險貨物運輸駕駛員 2994 人、押運員 3959 人，機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)教練員 2637 人，機(jī)動車維修質(zhì)檢員 902 人，基本形成了道路運輸從業(yè)人員規(guī)范管理體系。第二，完善安全生產(chǎn)管理體系，組織成立了全市道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)委員會，健全了各級安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和制度。嚴(yán)格按要求配備專職安全管理人員并定時開展安全員再教育活動，督促全市二級以上客運站配備 X 光檢測儀 12 臺、便攜式手持金屬探測器不少于 40 只、車輛安檢臺 4 座和車輛智能門檢系統(tǒng) 1 套，圓滿完成了北京奧運會、建國六十周年大慶

32、等重大活動期間的安保、反恐任務(wù)。“十一五”期間，全行業(yè)共開展安全生產(chǎn)檢查 2563 次，發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患 3350 起；共受理群眾舉報、投訴、咨詢8641 件，處理率、回復(fù)率達(dá)100，滿意率在95以上，沒有發(fā)生群體性上訪事件，有力維護(hù)了行業(yè)安全、穩(wěn)定。2.1.2.5 應(yīng)急運輸保障有力“十一五”期以來，為加強運輸行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)公共事件能力，做好突發(fā)公共事件應(yīng)對工作，全行業(yè)積極貫徹中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法，重點搭建“組織機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)宣傳、制度建設(shè)、應(yīng)急演練、行業(yè)監(jiān)控、優(yōu)質(zhì)資源”六大體系。以大型骨干運輸企業(yè)為依托，組建了由 321 名人員、280

33、臺車輛組成的武漢市交通戰(zhàn)備公路運輸保障大隊， 緊急運輸能力儲備 、補償和反應(yīng)機(jī)制初步建立。 “十一五”期間，開展了防汛搶險集結(jié)、 旅客逃生等應(yīng)急演練 12 次，共調(diào)集道路客、貨運運力 9753 車次，先后承擔(dān)了中國科協(xié)年會、八藝節(jié)、“抗冰雪、保暢通”、中博會、抗震救災(zāi)、奧運火炬?zhèn)鬟f、 中山艦歷史博物館武器彈藥運輸、跨越 2009 實兵演習(xí)汽車維修保障和第 13 屆世界湖泊大會等重大活動和突發(fā)事件的運輸保障工作，多次贏得中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)、海外嘉賓和社會各界的高度評價。2.1.2.6 現(xiàn)代物流應(yīng)運而生現(xiàn)代物流業(yè)是一個涉及多個行業(yè)的新興復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的道路貨運企業(yè)積極主動轉(zhuǎn)型，正朝著現(xiàn)代物流業(yè)的方

34、向發(fā)展。以舵落口貨運站、蔡甸貨運站、郭徐嶺貨運站、高橋貨運站等樞紐貨運站（場）為依托，初步形成了四大物流板塊，即：陽邏左嶺板塊、東湖高新紙坊板塊、沌口軍山板塊和吳家山黃金口板塊，為現(xiàn)代物流業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。貨運企業(yè)在開拓物流領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索，從物流計劃組織、公用性倉儲（物流集散）、物流信息組織控制、連鎖商業(yè)配送中心、定點配送和專線快運物流等方面切入現(xiàn)代物流業(yè)，與此同時，天地華宇等大型外資物流企業(yè)也紛紛搶灘市場，2009 年 6 月，首個公路貨運分撥中心在東西湖區(qū)高橋保稅區(qū)誕生。2.1.3 相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展齊頭并進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展齊頭并進(jìn)2.1.3.1 機(jī)動車維修及檢測截止 2009

35、年底，全市共有機(jī)動車維修經(jīng)營業(yè)戶 1407 戶，機(jī)動車綜合性能檢測站 9 戶。全市機(jī)動車維修企業(yè)中，一、二、三類企業(yè)的比例為 1:1.7:3.8，基本建成了以一、二類企業(yè)為骨干，三類企業(yè)為基礎(chǔ)的維修市場體系，全年完成整車大修及總成修理作業(yè) 9 萬臺次，二級維護(hù)作業(yè) 115 萬臺次，專項修理約 158 萬臺次，較“十五”期末分別增長 104%，269%，189%；全市 9 家機(jī)動車綜合性能檢測站均為 A 級站,年完成車輛檢測82390 臺次，較“十五”期末增長 61.5%2.1.3.2 機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)截止 2009 年底，全市共有機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營業(yè)戶 78戶。駕培行業(yè)“一站式”報名服務(wù)中心

36、建成并投入使用，江北培訓(xùn)基地投入試運營，江南基地正抓緊籌建，全市駕校訓(xùn)練場面積達(dá) 109.6 萬平方米，2009 年培訓(xùn)能力達(dá) 17.5 萬人。2.1.3.3 從業(yè)人員培訓(xùn)“十一五”期間平均每年組織從業(yè)人員考試、發(fā)證 9205人，超預(yù)定規(guī)劃 53%；在新洲、黃陂、武昌、青山等地和一些大型運輸單位增設(shè)培訓(xùn)、考試點；培訓(xùn)內(nèi)容增加了職業(yè)道德、法律法規(guī)、急救知識、排除故障等聯(lián)系實際緊密的課時量，已從“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)變到“素質(zhì)教育”；對理論考試已試行無紙化理論考試；操作考試增加了應(yīng)急措施的內(nèi)容。2.1.4 支持保障體系逐步完善支持保障體系逐步完善五年來，通過強化法制建設(shè)、隊伍建設(shè)、精神文明建設(shè)，加快科技應(yīng)

37、用步伐，積極推動職能轉(zhuǎn)變，為道路運輸行業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支持保障。2.1.4.1 法制建設(shè)“十一五”期，武漢市運管部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行中華人民共和國道路運輸條例，參與起草、修改了湖北省道路運輸條例等地方性法規(guī)，起草、上報了武漢市道路運輸經(jīng)營管理辦法；建立了道路客運、貨運、機(jī)動車維修與檢測、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量信譽等級考核體系，鼓勵和促進(jìn)道路運輸企業(yè)實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營；建立了規(guī)范性文件前置會簽制度和重大決策專家咨詢論證制度，實行了客運線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度；在全省率先推廣使用機(jī)動車維修合同和機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)合同示范文本，切實保障了經(jīng)營者和消費者雙方的合法權(quán)益；推行行政處罰調(diào)查、審核、決定“三

38、分離”，堅持規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，實現(xiàn)了行政處罰規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，切實維護(hù)了行政相對人的合法權(quán)益。2.1.4.2 隊伍建設(shè)“十一五”期，運管部門共引進(jìn) 23 名大學(xué)畢業(yè)生，全系統(tǒng)平均年齡為 47.6 歲，本科以上文化程度達(dá)到 60.6%，隊伍年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；堅持開展特色黨、團(tuán)日活動，定期組織舉辦崗位工作培訓(xùn)、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、黨風(fēng)廉政教育等各類培訓(xùn)、講座、競賽，進(jìn)一步提升了運管部門依法行政、文明執(zhí)法的能力和水平；組織舉辦運管職工迎春聯(lián)歡會、歌詠比賽等特色文藝活動，積極參與省、市交通運管系統(tǒng)組織的羽毛球、乒乓球比賽等文體活動，進(jìn)一步豐富了職工業(yè)余生活，提高了運管隊伍的凝聚力和向心力。

39、2.1.4.3 科技應(yīng)用“十一五”期，堅持加快科學(xué)技術(shù)在行業(yè)中的應(yīng)用步伐，促進(jìn)我市道路運輸行業(yè)由傳統(tǒng)模式向依靠科技進(jìn)步、提高效率為核心的集約型模式轉(zhuǎn)變，基本實現(xiàn)“服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、管理信息化、決策科學(xué)化”。充分發(fā)揮武漢道路運輸信息中心的硬件資源，建成集全市道路運政服務(wù)、信息發(fā)布、客運站視頻監(jiān)控、機(jī)動車綜合性能檢測站視頻監(jiān)控、營運車輛 GPS 監(jiān)控于一體的武漢道路運輸信息系統(tǒng)，并與省、市交通運管部門和重點道路運輸企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)辦公，使我市道路運輸信息化建設(shè)再上新的臺階，全面提高了我市道路運輸管理的科技化水平，提升了行業(yè)管理效率。與此同時，大力推進(jìn)“電子運政稽查”，運用現(xiàn)代科技手段強化稽查取證工作，提高了

40、運管部門依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平；加強機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)時管理，推廣安裝使用指紋 IC 卡學(xué)時管理系統(tǒng)，目前全市已安裝使用該系統(tǒng)的駕培機(jī)構(gòu)達(dá) 37 家，車輛達(dá) 838 臺，分別占全市駕校數(shù)量及車輛數(shù)量的 49.33、35.95；積極推進(jìn)從業(yè)人員培訓(xùn)微機(jī)考試，逐步淘汰了紙質(zhì)試卷，提高了從業(yè)人員培訓(xùn)考試的規(guī)范性和科學(xué)性。2.1.4.4 職能轉(zhuǎn)變“十一五”期間，全市運管部門圍繞行業(yè)管理的熱點問題，積極探索燃油稅改革后的工作思路與方法，及時轉(zhuǎn)變職能定位，著力構(gòu)筑和完善了“四大體系”：一是建立了行政許可體系，為經(jīng)營者提供便捷周到的服務(wù)。市運管處組建了道路運輸政務(wù)中心，推行首問責(zé)任制和普通

41、話微笑服務(wù)，實行一次性受理、一次性告知、一次性辦結(jié)，并與各區(qū)政務(wù)中心交通窗口實行聯(lián)網(wǎng)辦公，方便群眾就近辦理營運手續(xù)。二是建立了市場監(jiān)管體系，強化運輸市場監(jiān)督檢查。2008年在全市開展集中整治，市場環(huán)境進(jìn)一步改善，市場逐漸走向規(guī)范化，為嵌入長效監(jiān)管階段奠定了基礎(chǔ)，打造了部分監(jiān)管職能下放的外部環(huán)境，初步形成了“市區(qū)聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)明晰、長效管理、運轉(zhuǎn)高效”的道路運輸市場監(jiān)管格局。同時，在日常的市場監(jiān)管中，為提高效率，規(guī)范執(zhí)法，建立健全了相關(guān)工作：長效監(jiān)管機(jī)制、績效考核機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)管及過錯責(zé)任追究機(jī)制、人員日常培訓(xùn)機(jī)制以及“8+1”城市圈聯(lián)合稽查機(jī)制。五年來，共出動執(zhí)法人員 11.3 萬人次、執(zhí)

42、法車輛 2.8 萬輛次，查處道路運輸違法違章經(jīng)營行為 2.7 萬起，有力凈化了市場環(huán)境，為守法經(jīng)營者搭建了良好的發(fā)展平臺。三是建立了信訪舉報體系，形成快捷高效的處理機(jī)制。組建了涵蓋各區(qū)運管所、各道路運輸企業(yè)的舉報投訴處理網(wǎng)絡(luò)，實行 24 小時值班制度，全天候受理社會各界的舉報投訴案件和咨詢、求助事項。并對群眾反映的熱點問題進(jìn)行跟蹤督辦，做到查實問題必整改，整改必到位，切實履行了服務(wù)群眾生活、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。四是建立了政務(wù)信息發(fā)布體系，定期公布道路運輸經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運行動態(tài)。以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，搭建武漢道路運輸信息平臺，建立道路運輸企業(yè)、車輛和從業(yè)人員電子信息庫，實時更新、發(fā)布道路運輸經(jīng)

43、濟(jì)運行信息和企業(yè)違章信息，為人民群眾的出行需求和經(jīng)營者的投資決策提供了公益性信息服務(wù)。2.1.4.5 文明創(chuàng)建“十一五”期間，全行業(yè)干部職工積極參與全市“四城同創(chuàng)”、“爭創(chuàng)全國文明城市”等系列活動，參加省、市交通系統(tǒng)兩個文明創(chuàng)建活動，組織了客運站品牌服務(wù)班組競賽、機(jī)動車綜合性能檢測比武、教練員大比武等特色活動，開展了文明示范崗、文明示范車評選表彰，推出了“捷龍快車”、傅家坡“客運天使”等一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)典型，贏得了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的好評?！笆晃濉逼陂g，全行業(yè)文明創(chuàng)建成果豐碩：市運管處繼續(xù)保持省級和市級文明單位，榮獲全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)抗震救災(zāi)先進(jìn)集體、全國公路水路運輸量專項調(diào)查先進(jìn)集體等

44、 43項榮譽稱號；全行業(yè)共有各級“青年文明號”13 個，近 300 臺營運車輛被評為省、市級文明車、新風(fēng)車；全市二級以上客運站均建立了特色品牌服務(wù)班組，全市 80以上的汽車客運站、客運班線、汽車維修（檢測）廠站、駕駛員培訓(xùn)學(xué)校等單位達(dá)到文明規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；全行業(yè) 54 人次被授予市勞動模范、崗位能手、先進(jìn)個人等榮譽稱號。2.2 主要問題主要問題經(jīng)過“十一五”期的發(fā)展，武漢市道路運輸業(yè)在綜合運輸體系中發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，以及綜合交通體系的建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，但與時代的要求相比，仍然存在以下主要問題：2.2.1 樞紐站（場）建設(shè)總量不足樞紐站（場）建設(shè)總量不足經(jīng)過 5 年

45、的發(fā)展，道路運輸站（場）建設(shè)取得了重大突破，武漢公路運輸樞紐總體規(guī)劃穩(wěn)步實施，但從項目建設(shè)的執(zhí)行情況來看，“十一五”期間，由于歷史原因，“重公路、輕站（場）”的問題沒有得到有效解決，站（場）建設(shè)受到外部環(huán)境、建設(shè)用地和建設(shè)資金的影響，欠“帳”較多，導(dǎo)致項目總量不足，建設(shè)滯后，與滿足和適應(yīng)客貨運輸需求尚有一定的差距。2.2.2 與綜合運輸銜接不夠緊密與綜合運輸銜接不夠緊密近年來，我市綜合運輸事業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，道路運輸?shù)幕A(chǔ)性作用得到進(jìn)一步發(fā)揮：配套鐵路漢口站、武昌站和武漢站，建設(shè)了金家墩客運站、宏基客運站和楊春湖客運換乘中心，實現(xiàn)了鐵公客運的有效銜接；配套我市制造業(yè)、高新技術(shù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)

46、了郭徐嶺貨運站、高橋貨運站等一批樞紐項目，較好地滿足了企業(yè)生產(chǎn)需要。但是，仍然存在與綜合運輸銜接不夠緊密的問題：從項目物理銜接來看，由于項目建設(shè)須接受多個部門的審批和監(jiān)管，各部門意見往往難以統(tǒng)一，在一定程度上阻礙了項目建設(shè)：為天河機(jī)場提供配套服務(wù)的機(jī)場客運站尚未啟動，為武漢新港提供配套服務(wù)的公路集裝箱中轉(zhuǎn)中心尚待建設(shè)，直接導(dǎo)致道路運輸客貨運站（場）的建設(shè)滯后于綜合運輸體系的發(fā)展。從運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)銜接來看，城市間的貨運快運網(wǎng)絡(luò)尚需完善，車輛結(jié)構(gòu)有待調(diào)整；中心城區(qū)貨運配送發(fā)展極不規(guī)范，難以承擔(dān)起為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活提供運輸服務(wù)的重任。從交通組織銜接來看，綜合運輸涉及鐵路運輸、水路運輸、航空運輸、軌道

47、交通、公交客運、出租客運和道路運輸，道路運輸仍需加強與其他運輸方式的協(xié)調(diào)，共同對各種運輸方式的流量、流向、換乘（轉(zhuǎn)運）方式、經(jīng)營模式、運行規(guī)律等進(jìn)行科學(xué)論證和綜合考慮，才能實現(xiàn)各種運輸方式的有效融合。2.2.3 行業(yè)發(fā)展方式比較粗放行業(yè)發(fā)展方式比較粗放從企業(yè)規(guī)模來看，總體規(guī)模偏小，抗擊風(fēng)險能力較低，是我市道路運輸企業(yè)普遍存在的問題。目前，道路貨運平均每戶擁有 5.49 輛車，10 輛車以下規(guī)模的企業(yè)達(dá) 13275 戶，100 輛車以上規(guī)模的企業(yè)僅 234 戶，小企業(yè)占據(jù)了市場的主體地位，卻未能達(dá)到提供合理運輸規(guī)劃、控制的層次，難以提供高質(zhì)量的貨運服務(wù)，更無力組織道路貨運網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營；機(jī)動車維修網(wǎng)

48、點遍布市區(qū)，散、亂、小的現(xiàn)象沒有得到根治，專業(yè)化發(fā)展程度不夠高，連鎖化發(fā)展步伐不夠快，服務(wù)質(zhì)量和維修質(zhì)量不能真正適應(yīng)市場需求；駕駛員培訓(xùn)學(xué)校掛靠、租賃經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍，三級駕校占據(jù)著市場的主體地位，駕培基地的作用沒有得到充分發(fā)揮，行業(yè)發(fā)展沒有形成規(guī)模效應(yīng)。從企業(yè)經(jīng)營方式來看，全行業(yè)掛靠經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了行業(yè)管理效率和行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。經(jīng)過多年探索，掛靠經(jīng)營的比例有所下降，但依然沒有找到有效的解決方式。從運力結(jié)構(gòu)來看，道路客運中級客車和普通客車依然是市場的主體，遠(yuǎn)城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間客運線路的車輛車況整體較差，導(dǎo)致旅客出行的安全性和舒適性較差，與人民群眾日益增長的高品質(zhì)出行需求相比，還有一定的差

49、距；道路貨運中小型車輛居多，車輛平均噸位為 3.44 噸，適宜于城際間快速運輸?shù)钠嚵熊?、集裝箱車、廂式貨車等還不能滿足社會對運力的總體需求。從從業(yè)人員素質(zhì)來看，道路運輸作為全市交通的基礎(chǔ)性和服務(wù)性行業(yè)，市場準(zhǔn)入門檻相對較低，從業(yè)人員文化素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)能力不強，行業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低。從行業(yè)信息化水平來看，與深圳、上海等先進(jìn)城市相比，武漢市道路運輸信息化項目的立項、建設(shè)、管理和運行機(jī)制尚不健全，現(xiàn)代物流運輸信息平臺建設(shè)滯后，信息技術(shù)的應(yīng)用廣度和深度不夠，信息化服務(wù)和共享程度不高。2.2.4 運管體制改革力度仍需加大運管體制改革力度仍需加大按照黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革的要求，我國新一輪

50、行政管理體制改革正在全面推開，“大部制”的交通運輸主管部門相繼組建，各行業(yè)管理部門的改革正逐步推進(jìn)?！笆晃濉逼冢錆h市道路運輸行政管理體制改革進(jìn)行了有益的探索，取得了一些成果和經(jīng)驗，但依然存在以下具體問題，改革力度仍需加大：一是市區(qū)兩級運管部門權(quán)責(zé)不明、體制不順。我市道路運輸管理機(jī)構(gòu)分為市、區(qū)兩級，市級為武漢市公路運輸管理處，隸屬于武漢市交通運輸委員會。6 個遠(yuǎn)城區(qū)、7 個中心城區(qū)和武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分別設(shè)有運管所，其中遠(yuǎn)城區(qū)運管所為區(qū)交通局外設(shè)獨立的二級單位，中心城區(qū)運管所除洪山區(qū)、青山區(qū)和開發(fā)區(qū)外，均與區(qū)交通局合署辦公，實行“一門二牌”的機(jī)構(gòu)模式。長期以來，市級運管部門和中心城區(qū)運管部門

51、存在管理體制不順、職能分工不明等矛盾，2002 年和 2009 年，武漢市運管部門實行了職能延伸調(diào)整，將市運管處部分管理職能以委托形式交給中心城區(qū)運管所執(zhí)行，理順了一部分管理關(guān)系，但難以從根本上解決體制機(jī)制不順的問題。二是人員編制不足。根據(jù)省交通廳關(guān)于組織實施全省道路運輸管理系統(tǒng)定編定員工作的通知（鄂交人勞2003657號），武漢市運管系統(tǒng)人員編制核定為 588 人。但根據(jù) 2005年 10 月，交通部在合肥召開的全國中心城市運管工作會上提出的按 100 車/人、100 點/人的標(biāo)準(zhǔn)合理編制運管人員的改革設(shè)想，結(jié)合武漢市道路運輸行業(yè)管理工作量和省會城市的特殊地位，全市運管系統(tǒng)編制數(shù)應(yīng)在 935

52、 人左右。三是運管部門經(jīng)費嚴(yán)重不足。2005 年 12 月 31 日前，全市運管系統(tǒng)經(jīng)費來源主要依據(jù)交通部、財政部關(guān)于發(fā)布的公路運輸管理規(guī)費征收和使用規(guī)定（交公路字1986633 號），向道路運輸經(jīng)營者收取道路運輸管理費，全額上繳省交通廳道路運輸管理局預(yù)算外資金專戶，并由省局在次月按 80%的比例返解。2006 年，省交通廳實行交通費收機(jī)制和運行機(jī)制改革，實行人頭經(jīng)費包干，按在職人員每人每年 5 萬元由省級財政轉(zhuǎn)移支付核撥經(jīng)費，離退休人員按每人每年 1.69 萬元核撥經(jīng)費。這項改革措施沒有考慮到武漢市的消費水平、行業(yè)管理工作量及人才引進(jìn)因素，也沒有兼顧目前全市運管人員仍未辦理醫(yī)療及養(yǎng)老統(tǒng)籌的實

53、際情況，造成運管部門經(jīng)費空前緊張，造成了“以罰養(yǎng)人”、“以罰代管”的情況，影響了行業(yè)的形象和隊伍的穩(wěn)定。四是行業(yè)管理法規(guī)滯后。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有的道路運輸管理法規(guī)已出現(xiàn)不適應(yīng)行業(yè)管理需求的地方，如通勤車管理、微型面包車載貨、車載 GPS 安裝、暫扣車輛及未經(jīng)年審車輛的處理，以及市場退出機(jī)制等行業(yè)管理難點問題，亟需出臺一部既符合上位法精神，又與我市道路運輸行業(yè)實際緊密聯(lián)系的地方性法規(guī)，以促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。第三章第三章 “十二五十二五”期道路運輸發(fā)展環(huán)境分析期道路運輸發(fā)展環(huán)境分析經(jīng)過改革開放三十年，特別是第十一個五年的發(fā)展，道路運輸在綜合運輸體系中的主導(dǎo)地位越來越顯著，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)

54、發(fā)展和整個綜合交通運輸體系的建立做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，武漢道路運輸行業(yè)應(yīng)充分利用國家政策支持，結(jié)合地區(qū)特點，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，破解阻礙行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，實現(xiàn)行業(yè)又好又快發(fā)展。3.1 “十二五十二五”期間道路運輸行業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇期間道路運輸行業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇3.1.1 國家發(fā)展戰(zhàn)略傾斜對道路運輸發(fā)展提供了政策支持國家發(fā)展戰(zhàn)略傾斜對道路運輸發(fā)展提供了政策支持黨的十七屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，2010 年全國交通運輸工作會議也進(jìn)一步明確了把發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)作為交通運輸工作的戰(zhàn)略目標(biāo)。2010 年 3 月 8 日國務(wù)院下

55、發(fā)的國務(wù)院關(guān)于武漢市城市總體規(guī)劃的批復(fù)將武漢在全國發(fā)展布局中的功能定位由上輪總規(guī)的“我國中部重要的中心城市”，上升為“我國中部地區(qū)的中心城市”，同時指出武漢是國家歷史文化名城、全國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐。這表明中部崛起的“龍頭”之爭，國家在導(dǎo)向上作出了“傾斜”，武漢的城市定位在國家層面得到確認(rèn)和顯著提升，武漢城市發(fā)展上升到了國家高度。2009 年 8 月，國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)武漢市為全國首個綜合交通樞紐研究試點城市，這是國家給武漢最具含金量的政策之一，將有助于武漢交通優(yōu)勢的進(jìn)步提升，增強城市的綜合競爭優(yōu)勢。2007 年，經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)，武漢城市圈被列為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型

56、社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，賦予了武漢市改革實驗先行先試權(quán)。隨后，武漢市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗實施方案正式出臺，方案明確提出要“加快基礎(chǔ)性、功能性、樞紐性重大項目建設(shè)支持力度，進(jìn)一步提升武漢市鐵、水、公、空的綜合交通優(yōu)勢和信息樞紐地位”，“形成快速便捷的多式聯(lián)運通道及系統(tǒng)，構(gòu)建高效協(xié)調(diào)的綜合交通體系”。綜上種種，近年來國家從戰(zhàn)略層面給予了武漢交通發(fā)展較多的政策傾斜，為武漢市道路運輸行業(yè)發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用，強化區(qū)域間的溝通協(xié)作，加快融入現(xiàn)代交通運輸體系提供了強有力的政策支持。3.1.2 社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為道路運輸發(fā)展提供強勁動力社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為道路運輸發(fā)展提供強勁動力道路

57、運輸作為一個產(chǎn)業(yè)部門，為需求的滿足而存在，在需求規(guī)模的不斷擴(kuò)大中而發(fā)展，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有較強的依附性。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面從需求誘發(fā)的角度來促進(jìn)道路運輸?shù)陌l(fā)展，另一方面，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為道路運輸提供了技術(shù)支持和資金來源。隨著武漢市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，出行日益頻繁，從質(zhì)和量方面均對旅客運輸提出了更高的要求；專業(yè)化分工水平的提高和迂回生產(chǎn)方式的出現(xiàn)，使得企業(yè)與原料地之間、企業(yè)與市場地之間的交易量增加，從而加大了對貨物空間位移的需求。與此同時，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從客觀上推動了運輸技術(shù)的發(fā)展。近年來，為滿足多樣化和專業(yè)化的需求，武漢市新的運輸技術(shù)，包括運輸裝備水平、運營組織方式等，層出

58、不窮。運輸技術(shù)創(chuàng)新是一種特殊的產(chǎn)品，它依賴于一個足夠大的市場，如果存在足夠大的市場，運輸技術(shù)創(chuàng)新會帶來豐厚的利潤；而如果市場容量很小，就不值得投入大量資本進(jìn)行創(chuàng)新。武漢市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為道路運輸市場提供了極為廣闊的空間，使得運輸技術(shù)不斷創(chuàng)新成為可能。此外，社會綜合經(jīng)濟(jì)實力的強大，使得國家加大對武漢市道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，為道路運輸業(yè)的良好發(fā)展提供了有力的保障。2006-2009 年，按可比價格計算，我國經(jīng)濟(jì)平均增長率達(dá)9.7%，武漢市達(dá)到 14.8%，比全國經(jīng)濟(jì)平均增長水平高出 52.7%，見表 3-1。表 3-1 2006-2009 年全國及武漢市 GDP 增長情況對比表全國武漢市

59、年份GDP（億元）比上年增長%GDP（億元）比上年增長%200620940710.7259014.8200724661911.4314215.6200830067093960215.120093353538.7456113.7伴隨著國民生產(chǎn)總值的高速增長，社會經(jīng)濟(jì)日益活躍，人員、物資交流日益頻繁，道路運輸與社會經(jīng)濟(jì)保持同步增長態(tài)勢。預(yù)計在“十二五”末，武漢市年國內(nèi)生產(chǎn)總值將突破10000 億元,必將為道路運輸行業(yè)提供強大的發(fā)展動力。3.1.3 綜合運輸體系大力推進(jìn)為道路運輸發(fā)展提供了客觀條件綜合運輸體系大力推進(jìn)為道路運輸發(fā)展提供了客觀條件國家提出要把加快建設(shè)綜合交通運輸體系作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主

60、線，強調(diào)優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強銜接。如何站在構(gòu)建綜合運輸體系的高度，充分認(rèn)識道路水路運輸在綜合運輸體系建設(shè)中的作用，積極發(fā)揮行業(yè)的比較優(yōu)勢，這既是綜合運輸體系建設(shè)的要求，也是道路運輸自身發(fā)展的要求。市委、市政府也要求交通運輸必須緊密策應(yīng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略部署，著力構(gòu)建一個對內(nèi)更加緊密、對外更加開放的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，逐步形成符合實際、更加合理的綜合運輸體系，促進(jìn)武漢市各種運輸方式、城鄉(xiāng)交通運輸?shù)木o密銜接。道路運輸必須要自覺融入到構(gòu)建綜合運輸體系中，謀求自身發(fā)展，換句話說，綜合運輸體系建設(shè)的大力推進(jìn)對道路運輸發(fā)展提出了更高的要求，同時也客觀地為道路運輸發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。3.1.4 運管體制改革為道