我國特色社會保障體系的利弊分析與對策

1、構(gòu)成中國特色的勞動保障體系之我見楊遠(yuǎn)尚勞動保障體系是指勞動保障各個有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。當(dāng)前我國的勞動保障體系包括社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫四個方面。完善的勞動保障體系是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要條件，它關(guān)系到我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。一、我國當(dāng)前的勞動保障現(xiàn)狀伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國社會主義勞動保障體系也逐步的完善，取得了很大的成績。1、我國的勞動保障體系正在逐步健全。養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房等各類基本需求都有了比較系統(tǒng)的制度化保障機(jī)制。社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利等各種保障制度的內(nèi)容得到進(jìn)一步豐富。勞動保障領(lǐng)域歷史遺留問題也在逐步的化

2、解。勞動保障體系在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。2、我國勞動保障體系的覆蓋面實(shí)現(xiàn)全覆蓋。勞動保障正在從就業(yè)人員擴(kuò)大到非就業(yè)人員，從城鎮(zhèn)居民擴(kuò)展到農(nóng)村居民，所有的群體都被納入勞動保障制度覆蓋范圍。3、勞動保障的待遇水平不斷提高。建國60多年來，我國基本養(yǎng)老金不斷提高。另外，醫(yī)療保障水平也在不斷提高。低收入生活者的生活保障標(biāo)準(zhǔn)也多次提高。近年來，幾次物價(jià)上漲，一些城市還發(fā)臨時(shí)物價(jià)上漲補(bǔ)貼，建立了物價(jià)上漲補(bǔ)貼發(fā)放聯(lián)動機(jī)制。4、勞動保障資金規(guī)模不斷增長。近年來，大量年輕勞動力進(jìn)入市場，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金規(guī)模都在快速

3、增長。這使得我國社會保障資金抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。二、我國勞動保障體系存在的問題1、我國人口正在逐步老齡化。人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等問題更加突出。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)長期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，中國勞動社會保障體系面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費(fèi)用大等諸多挑戰(zhàn)。2、當(dāng)前我國的勞動保障體系還不完善。存在保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問題。另外，在勞動社會保障政策制定上，還存在臨時(shí)性政策多，長期性政策少，制度設(shè)計(jì)越來越復(fù)雜，執(zhí)行成本越來越高，而政策效果卻往往不盡如人意等現(xiàn)象。3、我國新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展給勞動保障帶來新的

4、挑戰(zhàn)。目前我國每年都有大量農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市務(wù)工，他們成為城市建設(shè)的一支不可忽視的力量，他們進(jìn)入城市后的社會保障問題急需研究。4、政府、企業(yè)、個人的權(quán)利與責(zé)任邊界不清晰。我國勞動社會保障改革的初衷是減輕政府和國有企業(yè)的責(zé)任。但是現(xiàn)在政府、企業(yè)和個人的責(zé)任界定依然模糊不清。作為公民究竟有哪些權(quán)利，勞動社會保障到底保障了人們的哪些權(quán)利。哪些方面是應(yīng)該由政府保障的，哪些方面應(yīng)該由個人保障，沒有一個清晰的概念。這樣就導(dǎo)致應(yīng)該被保障部分的權(quán)利沒有被保障，不該由社會保障的卻花費(fèi)了大量財(cái)力物力來保障。我國用于社保的財(cái)政在不斷增長，但是，與此同時(shí)，企業(yè)和個人都普遍感覺到繳納社會保障金的負(fù)擔(dān)越來越重，人們對

5、于社會保障制度的不滿意程度也在增加。造成這種各方都不滿意的重要原因之一就是各方責(zé)任的界定不明確。5、勞動社會保障統(tǒng)籌層次過低。各地方之間的勞動社會保障制度不統(tǒng)一，各地區(qū)之間繳納水平、管理方式不相同。這也使得區(qū)際轉(zhuǎn)移的困難。各種社會保障政策缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。社會保障政策包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、最低社會保障等多個險(xiǎn)種，不同險(xiǎn)種往往由不同部門制定。然而社會保障覆蓋對象既有針對性，又存在交叉性，各種政策的出臺往往是為了解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的突出問題，不可能經(jīng)過長時(shí)間醞釀，所以出現(xiàn)了各種制度之間的矛盾與沖突。6、不同社會群體的保障待遇不公平。一是企業(yè)與事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)人員之間的社會保障待

6、遇不公平。一直以來，企業(yè)與事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)人員之間的社會保障雙軌運(yùn)行、調(diào)整機(jī)制不同，既造成了企業(yè)和事業(yè)單位政府機(jī)關(guān)在職人員之間不同的社會保障負(fù)擔(dān)，又?jǐn)U大了企業(yè)和事業(yè)單位政府機(jī)關(guān)退休人員的待遇差距，造成不公平現(xiàn)象，已經(jīng)引發(fā)社會不滿。二是不同所有制企業(yè)以及不同就業(yè)形式人員之間的社會保障待遇不公平。三是城鄉(xiāng)之間的不公平。7、制度設(shè)計(jì)與管理的技術(shù)性問題。隨著社會保障制度改革的深入，我國社會保障制度設(shè)計(jì)得越來越復(fù)雜，管理成本越來越高。整個社會保障制度建設(shè)具有明顯的應(yīng)急特征，某項(xiàng)保障制度受重視的程度隨著不同社會群體政治呼聲的大小、部門勢力的大小或者個人影響的大小而發(fā)生變化。非制度化特征十分明顯，法制化水

7、平不高，即使已有法規(guī)也嚴(yán)重缺乏執(zhí)法力度，部門之間、制度之間、上下級之間缺乏溝通、缺乏協(xié)調(diào)，越位和缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三、加強(qiáng)我國勞動保障體系的對策1、加強(qiáng)社會保障政策法規(guī)宣傳。要通過各種宣傳途徑，使社會保障政策法規(guī)深入社會各個階層。企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時(shí)足額為職工繳納各種社會保險(xiǎn)費(fèi)用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動起來，在社會救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險(xiǎn)費(fèi)用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會氛圍。2、努力擴(kuò)大勞動保障的覆蓋面。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的

8、特點(diǎn)，完善現(xiàn)有的保障制度，有計(jì)劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；探索新的制度建設(shè)，針對不同群體增加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌制度等。加強(qiáng)被征地農(nóng)民的社會保障，合理確定被征地農(nóng)民的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格加強(qiáng)土地管理，按照國家規(guī)定提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地時(shí)主要和優(yōu)先解決被征地農(nóng)民的社會保障問題，社會保障資金沒有落實(shí)的，不得批準(zhǔn)征地。3、加強(qiáng)社保基金的籌集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵社會捐贈，擴(kuò)大社?；鸬幕I集渠道，不斷做大做強(qiáng)全國社?；?。 同時(shí)，要進(jìn)一步加大對社?；鸬谋O(jiān)管力度。要進(jìn)一步

9、提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項(xiàng)制度，促進(jìn)基金管理的公開、透明，確保基金的安全運(yùn)行。 4、加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)。積極推進(jìn)職業(yè)技能教育，建立完善職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，建立多層次的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對高校未就業(yè)畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等就業(yè)困難人員開展就業(yè)崗前培訓(xùn)；針對在崗在崗開展技能提升培訓(xùn)等等。5、進(jìn)一步加大財(cái)政投入。加大財(cái)政對勞動社會保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的勞動社會保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高勞動社會保障支出的比重。6、積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。商業(yè)保險(xiǎn)雖然是一種經(jīng)濟(jì)行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險(xiǎn)、補(bǔ)償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險(xiǎn)投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，完善人壽保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)等