土地權(quán)屬界線核定書

1、順德區(qū)國土城建和水利局二一二年三月目錄n一、順德區(qū)基本情況介紹n二、工作任務(wù)n三、工作內(nèi)容n四、技術(shù)路線n五、工作步驟n六、工作成果n七、常見問題的處理一、順德區(qū)基本情況介紹n 1.1 轄區(qū)情況轄區(qū)情況 順德區(qū)地處珠江三角洲中部，河網(wǎng)密布、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。區(qū)下轄4個(gè)街道辦和6個(gè)鎮(zhèn)，共108個(gè)村和93個(gè)居委會(huì)（其中56個(gè)社區(qū)居委會(huì)屬“村改居”類型）。區(qū)內(nèi)土地的建設(shè)強(qiáng)度高，建設(shè)用地的比例已接近全區(qū)總面積的50%，歷年征地?cái)?shù)據(jù)情況復(fù)雜。 n2.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況 1、地形圖：、地形圖：順德區(qū)自2000年啟動(dòng)數(shù)字化測(cè)量以來，已擁有覆蓋全區(qū)范圍的1:500地形圖，但除部分城鎮(zhèn)和部分村莊在第二次土

2、地調(diào)查中已實(shí)施修補(bǔ)測(cè)外，其余大部分地區(qū)已有接近10年未進(jìn)行地形圖的全面更新，現(xiàn)勢(shì)性差。 2、征地?cái)?shù)據(jù)：、征地?cái)?shù)據(jù)：已征地圖形通過數(shù)字化形成ArcGis格式的征地圖形數(shù)據(jù)，包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批文、征收批文的用地紅線都已數(shù)字化。 3、地籍?dāng)?shù)據(jù)：、地籍?dāng)?shù)據(jù)：我區(qū)的地籍登記（主要是建設(shè)用地使用權(quán)登記）分為無上蓋的純土地登記和有上蓋的“兩證合一”登記兩種模式。其中，前者已實(shí)現(xiàn)登記圖形的數(shù)據(jù)庫管理，后者未形成全面的地籍宗地?cái)?shù)據(jù)庫，而仍然已文件形式管理有關(guān)圖形數(shù)據(jù)。二、工作任務(wù)n2.1 明確登記發(fā)證的范圍明確登記發(fā)證的范圍n因順德區(qū)經(jīng)歷“村改居”的改革，因此我區(qū)的集體土地所有權(quán)確權(quán)任務(wù)事實(shí)上包含兩部分任務(wù)：1、

3、行政村范圍內(nèi)的集體土地所有權(quán)確權(quán)； 核發(fā)集體土地所有權(quán)證。2、“村改居”范圍內(nèi)國有農(nóng)用地的確權(quán)登記。 核發(fā)國有農(nóng)用地使用權(quán)證，參照所有權(quán)確權(quán)和國有農(nóng)場(chǎng)發(fā)證 的方式實(shí)施確權(quán)登記。n2.2 明確確權(quán)登記發(fā)證權(quán)利主體明確確權(quán)登記發(fā)證權(quán)利主體 對(duì)行政村內(nèi)的集體所有的土地和“村改居”范圍內(nèi)屬原農(nóng)民集體所有的土地，其確權(quán)主體都按下列方法認(rèn)定： 1、“真社真社”：即以股份合作社為單位統(tǒng)一核算的股份合作社，權(quán)利證書核發(fā)至“股份合作社農(nóng)民集體”； 2、“假社假社”：對(duì)以生產(chǎn)小組為單位統(tǒng)一核算的股份合作社，因生產(chǎn)小組不具備主體權(quán)利資格，故仍核發(fā)至“股份合作社農(nóng)民集體”，但需在土地所有權(quán)證中的備注欄注明各生產(chǎn)小組的

4、名稱。u 我區(qū)在審核時(shí)，每宗所有權(quán)的確權(quán)都必須提交股份合作社組織機(jī)構(gòu)代碼證，無組織機(jī)構(gòu)代碼證的，視為無所有權(quán)主體資格。三、工作內(nèi)容n3.1 土地權(quán)屬界線勘界及簽訂土地權(quán)屬界線勘界及簽訂土地權(quán)屬界線核定書土地權(quán)屬界線核定書 以1:500地形圖為工作底圖，組織權(quán)屬界線雙方核定權(quán)屬界線，包括集體土地與集體土地的所有權(quán)權(quán)屬界線、集體土地與國有土地的所有權(quán)權(quán)屬界線、國有土地與國有土地使用權(quán)權(quán)屬界線的核定。經(jīng)初步摸底調(diào)查，需簽訂土地權(quán)屬界線約4600條。 我區(qū)規(guī)定到2012年9月底前，需全面完成集體土地權(quán)屬界線的核定。 3.2 確權(quán)登記確權(quán)登記n已簽訂的權(quán)屬界線形成閉合宗地后，將界線放在最新的1:500比

5、例尺地圖上，完整標(biāo)注界線信息、拐點(diǎn)坐標(biāo)信息后形成規(guī)范的宗地圖，并按程序核發(fā)集體土地所有權(quán)證。n經(jīng)初步摸底調(diào)查，我區(qū)需核發(fā)所有權(quán)的股份合作社為259個(gè)，所有權(quán)證約455本，國有農(nóng)用地使用權(quán)證1041宗，總面積接近400平方公里。n我區(qū)規(guī)定到2012年9月前，除有爭議土地外，農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證率達(dá)100%。 n 3.3.1、對(duì)原有的集體土地所有權(quán)登記系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，統(tǒng)一納入到新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，提高權(quán)屬界線管理錄入、變更、及查詢管理的效率，簡化所有權(quán)登記發(fā)證流程。n 3.3.2、 以ArcGis圖形數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息和圖形的一一對(duì)應(yīng)，形成完善的所有權(quán)登記宗地圖形數(shù)據(jù)庫和權(quán)屬界線圖形數(shù)據(jù)庫，實(shí)

6、現(xiàn)對(duì)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享。3.3 建立完善的土地確權(quán)登記發(fā)證的地籍信息系統(tǒng)建立完善的土地確權(quán)登記發(fā)證的地籍信息系統(tǒng) 四、技術(shù)路線n 4.1 我區(qū)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記采取兩步我區(qū)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記采取兩步走的策略：走的策略： 1、在確權(quán)前先簽訂土地權(quán)屬界線核定書，該核定書一式六份，除在界線說明中詳細(xì)描述有關(guān)界線情況外，還必須有附圖，附圖必須標(biāo)注坐標(biāo)表； 2、權(quán)屬界線簽訂后，如果形成閉合宗地，則以1:500地形圖為底圖，將閉合的界線放在底圖上制作宗地圖4.2 權(quán)屬界線勘界及確權(quán)底圖權(quán)屬界線勘界及確權(quán)底圖n1、權(quán)屬界線勘界及簽界底圖、權(quán)屬界線勘界及簽界底圖對(duì)地形現(xiàn)勢(shì)性較好的地區(qū)，界線勘界

7、及權(quán)屬界線簽界都以1:500地形圖為底圖；對(duì)地形圖現(xiàn)勢(shì)性不好的地區(qū)，界線勘界底圖采取我區(qū)采購的1:2000精度的航攝影像數(shù)據(jù)作為工作底圖，勘界后實(shí)地測(cè)量界址點(diǎn)。簽界時(shí)，將實(shí)測(cè)的界址點(diǎn)放在最新所編的1:2000地形圖上。n2、簽界參考底圖、簽界參考底圖 實(shí)地勘界時(shí)，還要求各鎮(zhèn)（街）國土城建和水利局打印一份加載行政界線等要素在內(nèi)的航攝影像數(shù)據(jù)，作為勘界參考。4.3 土地權(quán)屬界線核定書土地權(quán)屬界線核定書實(shí)例實(shí)例4.3 土地權(quán)屬界線核定書土地權(quán)屬界線核定書實(shí)例實(shí)例4.4 權(quán)屬界線閉合后制作的宗地圖權(quán)屬界線閉合后制作的宗地圖五、工作步驟n5.1 5.1 開展前期準(zhǔn)備工作開展前期準(zhǔn)備工作n 5.1.1做好

8、前期組織、經(jīng)費(fèi)等保障工作做好前期組織、經(jīng)費(fèi)等保障工作 1、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)國土城建和水利局牽頭成立區(qū)級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各級(jí)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）也必須成立相應(yīng)組織，保障工作的順利推進(jìn)。 2、制定實(shí)施方案。由區(qū)國土城建和水利局制定詳細(xì)的實(shí)施方案，各鎮(zhèn)（街道）國土城建和水利局負(fù)責(zé)具體實(shí)施執(zhí)行。 3、召開動(dòng)員大會(huì)。由區(qū)國土城建和水利局于9月上旬組織召開全區(qū)的動(dòng)員大會(huì)，部署相關(guān)工作。 4、編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。由區(qū)國土城建和水利局做好2012年度農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。 5、組織培訓(xùn)。針對(duì)參與本次確權(quán)登記工作的管理人員、技術(shù)骨干進(jìn)行實(shí)施方案解讀、業(yè)務(wù)知識(shí)強(qiáng)化等 5.1.2 加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響和效果

9、加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響和效果 n1、宣傳方式、宣傳方式 通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，懸掛橫幅和張貼海報(bào)的形式宣傳農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。爭取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報(bào)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。 n2、具體宣傳方案、具體宣傳方案（1）由各鎮(zhèn)（街道）國土城建和水利局制作并在各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）范圍內(nèi)懸掛橫幅，2011年9月上旬完成。（2）由區(qū)國土城建和水利局負(fù)責(zé)印刷宣傳海報(bào)，各鎮(zhèn)（街道）國土城建和水利局負(fù)責(zé)將海報(bào)派發(fā)到村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)），并監(jiān)督張貼

10、， 2011年9月上旬完成。（3）由區(qū)國土城建和水利局聯(lián)系媒體，適時(shí)將全區(qū)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的情況和進(jìn)展向社會(huì)公布。 5.1.3 收集基本情況和獲取基礎(chǔ)資料收集基本情況和獲取基礎(chǔ)資料 n收集已簽界和已發(fā)證的有關(guān)信息，并了解以往發(fā)證過程中存在的問題和建議；獲取大比例地形圖、衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)等。 u注：影像數(shù)據(jù)的提供通過區(qū)局以ArcGis服務(wù)方式發(fā)布，不直接將影像拷貝到鎮(zhèn)（街）；1:500基礎(chǔ)地形圖通過開發(fā)CAD插件，從區(qū)局服務(wù)器獲取。確保國家數(shù)據(jù)的安全。5.1.4 信息系統(tǒng)建設(shè)信息系統(tǒng)建設(shè)n由區(qū)國土城建和水利局地籍部門牽頭，區(qū)地理信息中心配合，完成基于ArcGis圖形數(shù)據(jù)平臺(tái)的集體土地所有

11、權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)、所有權(quán)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的升級(jí)改造。權(quán)屬界線：實(shí)現(xiàn)權(quán)屬界線的錄入、查詢、變更、注銷等功能 ；登記發(fā)證：實(shí)現(xiàn)流程的精簡，提高工作效率。5.25.2開展土地權(quán)屬界線核定工作開展土地權(quán)屬界線核定工作 n5.2.1制作工作底圖制作工作底圖 1、1:500地形底圖制作。以村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）為單位，利用區(qū)測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量管理所服務(wù)器中的1:500全要素圖拼合成整個(gè)村的地形圖，并將已簽界的界線、各級(jí)行政界線標(biāo)示在圖中，從而形成可用于指界的地形底圖。 2、衛(wèi)星影像圖。為防止指界時(shí)地形圖不能反映實(shí)地的真實(shí)情況，需將已簽界的界線、各級(jí)行政界線疊加到最新的衛(wèi)星影像圖中，并打印清晰的紙質(zhì)圖作為指界的參考圖形。

12、5.2.2 室內(nèi)指界室內(nèi)指界 n鎮(zhèn)（街道）國土城建和水利局組織擬劃定權(quán)屬界線的村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）雙方代表在1:500地形底圖上分別劃定界線的大致走向，遇界線走向劃定不一致的地方，用紅筆標(biāo)示為待定界線。 5.2.3 外業(yè)勘界外業(yè)勘界 n鎮(zhèn)（街道）國土城建和水利局組織權(quán)屬界線雙方實(shí)地走界，工作人員實(shí)地指界后依據(jù)權(quán)屬雙方的指界修改室內(nèi)指界成果；對(duì)室內(nèi)標(biāo)示待定的權(quán)屬界線，由權(quán)屬雙方實(shí)地重點(diǎn)核實(shí)并協(xié)商一致，協(xié)商不成的，在圖中標(biāo)示為爭議土地，并注明爭議地范圍。走界完成后，參與勘界的各方在勘界底圖上簽名確認(rèn)。 5.2.4 制作制作土地權(quán)屬界線核定書土地權(quán)屬界線核定書 n由鎮(zhèn)（街道）國土城建和水利局根據(jù)權(quán)屬

13、雙方走界的勘界底圖，按照順德區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記操作指引、和順德區(qū)“村改居”國有農(nóng)用地、未利用地使用權(quán)登記辦事指引（試行）的通知要求，在室內(nèi)制作標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)屬界線圖和土地權(quán)屬界線核定書。n對(duì)于實(shí)地勘界時(shí)標(biāo)示的爭議土地，權(quán)屬界線圖中的標(biāo)示方法為：爭議外圍界線使用紅色虛線標(biāo)示；爭議地范圍使用紅色實(shí)線填充，并標(biāo)明“爭議土地”；爭議外圍界線必須有單獨(dú)的坐標(biāo)表。界線說明中必須有爭議內(nèi)容的描述。 5.2.5 土地權(quán)屬界線核定書土地權(quán)屬界線核定書蓋章確認(rèn)蓋章確認(rèn) n土地權(quán)屬雙方在實(shí)地走界后，鎮(zhèn)（街）國土城建和水利局需在15個(gè)工作日內(nèi)制作土地權(quán)屬界線核定書并送達(dá)至權(quán)屬人簽名蓋章。 n注：簽名必須由權(quán)屬單位及主

14、管單位分別簽名。5.2.6權(quán)屬界線入庫和審核權(quán)屬界線入庫和審核 n鎮(zhèn)（街）國土城建和水利局將權(quán)屬雙方已簽名確認(rèn)的權(quán)屬界線錄入信息系統(tǒng)，形成權(quán)屬界線數(shù)據(jù)庫。錄入系統(tǒng)后需將土地權(quán)屬界線核定書送至區(qū)國土城建和水利局審核。 5.3 制作宗地圖和入庫 n由區(qū)國土城建和水利局委托專業(yè)測(cè)繪單位對(duì)已簽訂土地權(quán)屬界線核定書后形成的閉合宗地進(jìn)行宗地圖制作。宗地圖制作完成并經(jīng)區(qū)測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量管理所入庫蓋章后由鎮(zhèn)（街道）國土城建和水利局負(fù)責(zé)宗地圖入庫。 宗地圖實(shí)例宗地圖實(shí)例5.4 核發(fā)權(quán)利證書 n1申請(qǐng)。申請(qǐng)。填寫土地登記申請(qǐng)書，內(nèi)容中需填寫農(nóng)用地、耕地、建設(shè)用地和未利用地信息，并經(jīng)涉及的股份合作社蓋章。n2初審。初審

15、。鎮(zhèn)（街道）國土城建和水利局負(fù)責(zé)填寫地籍調(diào)查土地登記審批表，初審（簽名蓋章）后送區(qū)國土城建和水利局審核。n3公告。公告。由區(qū)國土城建和水利局根據(jù)發(fā)證程序擬定并發(fā)布公告，公告期限為15天，公示期間鎮(zhèn)（街道）國土城建和水利局需對(duì)張貼的公告進(jìn)行拍照，拍照人需簽名確認(rèn)并加蓋鎮(zhèn)（街道）國土城建和水利局的公章。公告期滿后由涉及的股份合作社在公告中加具“公告期滿，無異議”的意見并加蓋股份合作社的公章。n4核發(fā)權(quán)利證書。核發(fā)權(quán)利證書。公告期滿且無異議的，由區(qū)國土城建和水利局審核并發(fā)出集體土地所有權(quán)證或國有土地使用權(quán)證。 六、工作成果n6.1文本成果文本成果n1覆蓋全區(qū)農(nóng)村部分的土地權(quán)屬界線核定書；n2覆蓋全區(qū)

16、農(nóng)村集體土地部分的集體土地所有權(quán)權(quán)利證書；n3覆蓋“村轉(zhuǎn)居”范圍內(nèi)農(nóng)用地部分的國有土地使用權(quán)證。 6.2 數(shù)據(jù)成果 1覆蓋全區(qū)農(nóng)村部分的ArcGis格式的權(quán)屬界線圖；2覆蓋全區(qū)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫；3覆蓋全區(qū)“村轉(zhuǎn)居”范圍內(nèi)農(nóng)用地使用權(quán)的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。 七、順利推進(jìn)所有權(quán)確權(quán)的幾點(diǎn)體會(huì)七、順利推進(jìn)所有權(quán)確權(quán)的幾點(diǎn)體會(huì)n7.1各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要高度重視各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要高度重視我區(qū)高度重視農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，將該項(xiàng)任務(wù)列為2011年和2012年國土資源管理工作的重中之重，并作為一項(xiàng)政治任務(wù)來落實(shí)。區(qū)、鎮(zhèn)（街）國土部門在省廳部署有關(guān)工作后第一時(shí)間成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，迅速制定實(shí)施方案

17、、部署開展工作和落實(shí)經(jīng)費(fèi)，各村委會(huì)書記或股份社社長也高度重視，形成從領(lǐng)導(dǎo)到基層共同推進(jìn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的良好氛圍。 7.2 人力、財(cái)力必須充分保障 n我區(qū)杏壇鎮(zhèn)的集體土地確權(quán)任務(wù)在全區(qū)十個(gè)鎮(zhèn)（街）中屬發(fā)證面積最大、簽界數(shù)量最多的一個(gè)鎮(zhèn)，但卻能把工作完成的最好（已完成應(yīng)簽界數(shù)量的95%以上），除領(lǐng)導(dǎo)高度重視的因素外，還要得益于鎮(zhèn)（街道）國土部門專門安排一名農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志專職負(fù)責(zé)所有權(quán)的確權(quán)工作。在本次集體土地確權(quán)發(fā)證工作中，我區(qū)借鑒該鎮(zhèn)的做法，規(guī)定各鎮(zhèn)（街）、各村（股份社）都必須指派1-2名工作人員專門負(fù)責(zé)確權(quán)工作，大大加快了簽界和發(fā)證進(jìn)度。n在保障人力的基礎(chǔ)上，同時(shí)確保財(cái)政資

18、金的及時(shí)到位。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府分別按各自的分工落實(shí)有關(guān)經(jīng)費(fèi)，其中我局負(fù)責(zé)所有權(quán)宗地制作、資料制作等有關(guān)費(fèi)用，鎮(zhèn)（街）國土部門負(fù)責(zé)權(quán)屬界線確界所需經(jīng)費(fèi)。 7.37.3工作必須細(xì)致、及時(shí)和富有前瞻性工作必須細(xì)致、及時(shí)和富有前瞻性n針對(duì)區(qū)內(nèi)土地“寸土必爭”的局面，我區(qū)在集體土地所有權(quán)確權(quán)時(shí)工作做的比較細(xì)，即采用1：500地形圖作為工作底圖，在簽訂權(quán)屬界線其界址點(diǎn)精度參照房產(chǎn)測(cè)量，地物點(diǎn)點(diǎn)位中誤差不超過0.05mm，并在簽界圖上標(biāo)注界址點(diǎn)坐標(biāo)。同時(shí)，為減少權(quán)屬單位指界后時(shí)間拖長又反悔的現(xiàn)象，要求鎮(zhèn)（街道）國土部門必須在指界后10個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)簽訂正式的權(quán)屬界線核定書，權(quán)屬界線核定書中需權(quán)屬單位簽名蓋章、村委會(huì)蓋章見證、鎮(zhèn)（街道）國土部門和區(qū)國土部門分別確認(rèn)備案，確保