關(guān)于加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考

1、關(guān)于加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考 摘 要：本文根據(jù)食品藥品安全監(jiān)管一線工作實(shí)踐，簡(jiǎn)要分析當(dāng)前基層食品藥品市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題，提出切實(shí)加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：基層食品藥品監(jiān)管 問(wèn)題 建議前言食品藥品安全是一項(xiàng)民生工程，不僅關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的深入，基層食品藥品安全問(wèn)題愈發(fā)凸顯，成為人民群眾和社會(huì)各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，也是各級(jí)黨委政府高度重視、著力解決的重要問(wèn)題。一、目前基層食品藥品市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題（一）食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源缺乏，實(shí)施國(guó)家基本藥物制度以后，雖

2、在一定程度上減少了老百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥品種變少，一些常用必備藥品無(wú)法買到，基層群眾用藥受到一定程度限制。農(nóng)村食品加工小作坊、流動(dòng)攤販、餐飲攤點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)等數(shù)量眾多，多為個(gè)體家庭式經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小、軟硬件設(shè)施差，業(yè)態(tài)種類復(fù)雜，分布相對(duì)散亂，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓刍降?。（二）從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊?；鶎邮称匪幤窂臉I(yè)人員文化水平普遍較低，經(jīng)營(yíng)管理制度不健全，操作程序不規(guī)范，安全防范措施不到位，負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，行業(yè)自律能力較差。（三）群眾自我保護(hù)能力較差。以部分山區(qū)群眾誤食野生蘑菇中毒事件為例，基層群眾食品藥品安全知識(shí)普及程度不高，辨別假劣毒害食品藥品的能力較低，且容易受虛假?gòu)V

3、告誤導(dǎo)，自我防范意識(shí)較弱，依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，群體性聚餐食品安全問(wèn)題特別突出。（四）基層食品藥品監(jiān)管任務(wù)繁重。農(nóng)村監(jiān)管對(duì)象較為分散，縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門工作任務(wù)繁重，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)手段落后，對(duì)農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)的日常監(jiān)管顯得捉襟見(jiàn)肘，特別是對(duì)交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)督檢查頻度較低，實(shí)際工作很難實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（五）食品藥品安全隱患突出。食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問(wèn)題不容忽視，高毒農(nóng)藥、禁用肥料、限用激素在種養(yǎng)植環(huán)節(jié)屢禁不止。一些不法分子打著舉辦“健康講座”、開(kāi)展“專家義診”等旗號(hào)向農(nóng)村非法兜售假劣藥械、保健食品，或者以非藥品冒充藥品蒙騙基層群眾。極少數(shù)生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)為追求利益最大化，生產(chǎn)銷售假劣

4、食品藥品手段翻新，方法隱蔽，假冒偽劣食品藥品從城市流向農(nóng)村的趨勢(shì)比較明顯。相對(duì)而言，農(nóng)村更容易成為假劣食品藥品的“重災(zāi)區(qū)”。二、加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定中明確要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并明確專門人員具體負(fù)責(zé)，做好食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要與各行政管理派出機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品安全信息員、協(xié)管員等隊(duì)伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。基層政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)和鄉(xiāng)村食品安全專、兼職隊(duì)伍

5、的培訓(xùn)和指導(dǎo)?？梢?jiàn)，基層人民群眾的食品藥品安全保障必須得到各級(jí)黨委政府在編制、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的必要支持以及全社會(huì)的共同參與。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定和省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與相結(jié)合的科學(xué)有效的食品藥品監(jiān)管體系。（一）加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。盡快落實(shí)省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)基層食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍和裝備建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管能力。借鑒推廣我省渭南、咸陽(yáng)等地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)基層食品藥品安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)和人員，力爭(zhēng)“十二五”期間在全省建立健全鎮(zhèn)級(jí)或區(qū)域性食品藥品安

6、全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)區(qū)域人口分布，每?jī)扇齻€(gè)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)食品藥品監(jiān)管站（所），按照監(jiān)管對(duì)象數(shù)量多少，參照一定比例科學(xué)配置編制和人員，并將工作經(jīng)費(fèi)列入地方政府年度財(cái)政預(yù)算，配備必需的執(zhí)法工具和技術(shù)裝備，使監(jiān)管隊(duì)伍與監(jiān)管職責(zé)相適應(yīng)。繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村食品“三網(wǎng)”和藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，各鎮(zhèn)聘用食品藥品安全協(xié)管員，行政村聘用信息員，并由政府財(cái)政給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或者按照工作完成情況以獎(jiǎng)代補(bǔ)，使食品藥品安全工作在基層真正落到實(shí)處。（二）建立工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大經(jīng)費(fèi)投入力度，設(shè)立食品藥品安全專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立食品安全案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，切實(shí)保障監(jiān)管工作順利開(kāi)展。各級(jí)政府應(yīng)將食品藥品安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政

7、統(tǒng)一預(yù)算，確保?？顚Ｓ?，改變“以收定支”的經(jīng)費(fèi)保障模式，破解“以罰代管”監(jiān)管難題，并隨財(cái)力增長(zhǎng)逐年增加食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，以保障食品藥品安全宣傳、專項(xiàng)整治、快鑒抽檢工作需要。（三）完善責(zé)任追究體制機(jī)制。進(jìn)一步完善食品藥品安全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。縣、鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品藥品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管部門要做到各司其職、各盡其責(zé)、密切配合、相互協(xié)作,形成整體監(jiān)管合力。加強(qiáng)基層食品藥品行業(yè)協(xié)會(huì)和誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)作為食品藥品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品藥品等違法犯罪行

8、為。（四）健全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。加快基層食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)在食品藥品安全監(jiān)管中的技術(shù)支撐作用。統(tǒng)籌規(guī)劃部署，優(yōu)化整合資源，制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，建設(shè)縣級(jí)食品藥品安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心，配備必需的檢測(cè)設(shè)備，制定年度檢驗(yàn)檢測(cè)計(jì)劃，落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，積極開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，提高食品藥品安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)水平。積極開(kāi)展影響食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)因素的分析研判和評(píng)估預(yù)警，對(duì)食品藥品安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早排查、早解決。（五）加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。各級(jí)政府要建立健全食品藥品安全事故應(yīng)急處置工作體制機(jī)制。修訂完善應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)應(yīng)急處置隊(duì)伍，成立突發(fā)事件應(yīng)急處置專家?guī)欤贫ㄊ鹿蕡?bào)告、調(diào)查處理和信息發(fā)布等配套制度，加快應(yīng)急科技支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與日常安全巡查，開(kāi)展應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提高食品藥品安全事故的有效防控能力、快速反應(yīng)能力和應(yīng)急保障能力。確保一旦出現(xiàn)食品藥品安全突發(fā)事件，能夠做到有效應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制和正確處置，盡最大可能將人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)損失降低到最低程度。（六）強(qiáng)化科普法制宣傳教育。繼續(xù)深入開(kāi)展食品藥品安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭活動(dòng)，充分利用新興媒體，普