2019國開《西方行政學(xué)說形成性考核冊》答案

1、西方行政學(xué)說作業(yè)1題目：如何實現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)？形式：小組討論（個人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）。參考答案：政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素 古德洛在政治與行政一書中這樣論述： ?所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國家意志的權(quán)力。所謂行政， 是國家意志的執(zhí)行， 也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。 ?這就是著名的政治與行政兩分法的論點。（一）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達(dá)到，比如，英國的內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)的體制。在英國，人

2、民通過對議會的控制達(dá)到他們對國家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)有一種控制權(quán)?；蛘哌@種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機(jī)制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)體那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。不過， 我們在認(rèn)識到政治必須對行政實施控制的同時，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴(kuò)展到國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴(kuò)展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。只有如

3、此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實現(xiàn)。（二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問題。 要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個唯一的途徑。因為只有行政在一定程度上被集權(quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。西方行政學(xué)說作業(yè)2以“行政在政府中的角色”為主題，理論聯(lián)系實際撰寫一篇不少于1000 字的小論文。論工程檢測行業(yè)的現(xiàn)狀、問題及對策摘要：隨著各級政府對建設(shè)工程檢測市場的逐步放開，以及加入WTO

4、后國外先進(jìn)的檢測機(jī)構(gòu)將進(jìn)入國內(nèi)的趨勢，對于長期處于保護(hù)狀態(tài)的國內(nèi)檢測市場帶來了前所未有的沖擊。本文通過分析工程檢測行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，分析問題存在的原因，并對行業(yè)發(fā)展的對策提出建議。隨著各級政府對建設(shè)工程檢測市場的逐步放開，以及加入WTO后國外先進(jìn)的檢測機(jī)構(gòu)將進(jìn)入國內(nèi)的趨勢， 對于長期處于保護(hù)狀態(tài)的國內(nèi)檢測市場帶來了前所未有的沖擊。本文通過分析工程檢測行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，分析問題存在的原因，并對行業(yè)發(fā)展的對策提出建議。一、行業(yè)現(xiàn)狀及存在問題工程檢測行業(yè)從開始出現(xiàn)發(fā)展到今天，大都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)：一種是建筑施工企業(yè)的內(nèi)部試驗室；一種是科研院校內(nèi)部的教學(xué)科研性質(zhì)的試驗室；一種是

5、各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門設(shè)立的帶有政府色彩的監(jiān)督檢測室。這三種形式的檢測單位一直以來按照各自的工作領(lǐng)域開展檢測工作， 并且一直按照附屬于母體的部門形式進(jìn)行運作，還沒有形成獨立企業(yè)運作的理念，具有不同程度的行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象。最近兩年，建設(shè)系統(tǒng)一直在討論工程質(zhì)量檢測中介化問題，并作了很多嘗試，市場逐步放開，新批準(zhǔn)成立一些私營檢測公司。隨著私營檢測的介入及入世的沖擊，檢測機(jī)構(gòu)根據(jù)國際通用要求必須成為具有獨立法人資格的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是第三方獨立的服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，由于定位的逐步明確，各類檢測單位都開始著手進(jìn)行轉(zhuǎn)變。1部門壟斷現(xiàn)象已不能適應(yīng)市場的需求。各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立的檢測室由于有了政策上的絕對優(yōu)勢，由于其政府背景，

6、使其克服成立時間短的劣勢，通過壟斷檢測任務(wù)的形式很快在規(guī)模和檢測能力上占據(jù)優(yōu)勢，成為目前檢測市場中主流檢測力量。但是壟斷行為的副作用是其長期處在政策保護(hù)狀態(tài)，相比其他機(jī)構(gòu)效率低下，技術(shù)水平不高，服務(wù)意識差，自身競爭能力差，無法滿足市場需要，造成腐敗現(xiàn)象、檢測水平低下。因此，為了檢測能更好地為社會服務(wù)，檢測市場中介化勢在必行。2大部分檢測單位在市場的轉(zhuǎn)變過程暫時無法適應(yīng)市場的需求。 目前的檢測單位大部分面臨如何從母體脫離，是否脫離、脫離以后如何生存的困擾。 部分已經(jīng)脫離的單位實質(zhì)上在名義上的脫離，從行政管理和經(jīng)濟(jì)來往上仍然不是獨立的。檢測單位由于長期處于附屬地位，人事、財務(wù)都受到很大的制約，因此

7、在技術(shù)、人力、資金的投入不足，與其他行業(yè)相比或與其他領(lǐng)域的檢測機(jī)構(gòu)相比，技術(shù)含量不高，并且技術(shù)發(fā)展速度很慢。隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，特別是我國加入WTO，對盡快提高檢測單位的技術(shù)能力和技術(shù)水平要求迫切。 3 目前市場中普遍存在的問題：不正當(dāng)競爭，出具假報告。當(dāng)前建筑工程質(zhì)量的檢測都是由施工承包單位來委托，而這樣的檢測委托機(jī)制，頗有點“自己花錢給自己套鐐銬”的味道。在共同利益的驅(qū)動下，施工方與檢測方之間難免有著眾多的“貓膩”，為日后的工程質(zhì)量安全留下了諸多隱患。從目前情況看，檢測市場不管是否已經(jīng)推向中介，各地都存在著一個問題：檢測單位為了方便委托方或其他主體，出具假報告。盡管各省均出臺各式各樣

8、的建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定等類似文件， 加強(qiáng)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)， 規(guī)范質(zhì)量檢測行為，提出檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢測數(shù)據(jù)的真實性承擔(dān)法律責(zé)任， 保證工程質(zhì)量檢測的科學(xué)性和公正性等要求，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門也嚴(yán)格要求檢測單位按規(guī)定的質(zhì)量體系進(jìn)行運轉(zhuǎn)，但效果都不理想，最終結(jié)果還是“上有政策、下有對策”，表面上、資料上好像都很規(guī)范，但實質(zhì)還是假資料、假報告，有的甚至存在“兩套賬”（內(nèi)部存根一套報告，外部按委托單位要求出具一套報告）。二、原因分析檢測行業(yè)在推向中介過程中出現(xiàn)類似假報告等惡性競爭現(xiàn)象，一些問題很值得我們考慮：市場是否有檢測存在的必要？工程檢測單位在整個建筑施工過程所承擔(dān)的責(zé)任是什么，是否明確？1市場

9、需要檢測單位保證建筑材料質(zhì)量目前的檢測市場十分混亂，由于部分施工單位對質(zhì)量意識的認(rèn)識停留在資料過關(guān)的階段，并且檢測單位目前是被動的接受施工單位的委托，因此在檢測和被檢測之間的關(guān)系不僅是委托被委托同時又是檢測和被檢測，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系和公正性的看似矛盾的兩者，致使許多檢測單位很難把好關(guān)。在這樣的環(huán)境中， 不可能培養(yǎng)出依靠信譽品牌立足的檢測單位。檢測市場上評價一個檢測單位工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不是嚴(yán)謹(jǐn)而是能否在必要時的靈活和方便，簡單講就是，委托方要求的只是能否提供可以作資料的合格報告，而不是想了解他們所使用的工程材料是否合格。 但實際上，隨著全民質(zhì)量意識的提高，工程質(zhì)量不斷被人重視，工程質(zhì)量檢測也是人們對工程

10、質(zhì)量判定的一個重要依據(jù)；對于工程監(jiān)理單位，他們也需要有相關(guān)的真實、公正數(shù)據(jù)來保證施工所采用的材料符合工程的需求，否則他們無論如何嚴(yán)抓施工工序，都無法保證施工質(zhì)量。因此，工程檢測并非如目前業(yè)內(nèi)人士所普遍認(rèn)為的只是提供合格報告的“打印機(jī)構(gòu)”，而應(yīng)該是建筑行業(yè)中的一個重要組成部分，是工程質(zhì)量的重要保證。2 檢測單位與現(xiàn)場施工嚴(yán)重脫離，無法對施工過程中材料的質(zhì)量承擔(dān)明確責(zé)任現(xiàn)在一些工程質(zhì)量的出現(xiàn)，人們一般只知追究投資方、施工方的責(zé)任，建設(shè)工程的檢測方則往往能“逍遙”于問題之外。而其實有些責(zé)任是由于檢測單位提供的檢測數(shù)據(jù)不真實、不公正造成的。但由于檢測單位與現(xiàn)場施工嚴(yán)重脫離，檢測單位只對樣品負(fù)責(zé)，無法判

11、定是現(xiàn)場使用了與檢測報告不相同的材料或送檢材料非正確抽樣所得，還是檢測單位出具了不公正的檢測數(shù)據(jù)？就由于這種不明確的責(zé)任，致使檢測單位可以脫離干系。目前的檢測機(jī)構(gòu)只對來樣負(fù)責(zé)，對樣品是否屬于工程現(xiàn)場材料、抽樣是否具有代表性、送檢過程是否合理都無法保證，因此，對檢測單位來說，就算樣品檢測出來的數(shù)據(jù)合格，也無法保證現(xiàn)場的材料就是合格；而對于監(jiān)理單位或施工單位來說，就算工程材料存在問題、正確抽樣送檢，由于檢測單位的違規(guī)操作，也可能得到材料合格的結(jié)論。檢測行業(yè)的這種現(xiàn)狀是不能適應(yīng)市場需求的。三、行業(yè)發(fā)展對策在市場經(jīng)濟(jì)中，權(quán)利和義務(wù)是平衡的，在享受一定權(quán)利的同時，還要履行相應(yīng)的義務(wù)，承擔(dān)開放市場所面臨的

12、風(fēng)險和壓力。因此檢測市場要改變現(xiàn)狀，政府主管部門就應(yīng)該明確檢測單位在建設(shè)工程中的法律責(zé)任， 使工程檢測單位作為與工程監(jiān)理并列的行為責(zé)任主體，獨立承擔(dān)著工程施工中所使用材料的質(zhì)量風(fēng)險責(zé)任：1. 對工程所使用的材料質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證所使用的材料合格且適用于本工程。負(fù)責(zé)進(jìn)場材料的抽樣及取樣，對進(jìn)場材料進(jìn)行檢測，對無法檢測的材料負(fù)責(zé)抽樣、送有相關(guān)資質(zhì)檢測單位檢驗（包括對送檢單位的資質(zhì)能力考察）；一旦工程發(fā)生質(zhì)量問題，若經(jīng)調(diào)查為不合格的材料引起，則由檢測單位負(fù)責(zé)；2. 由建設(shè)單位委托檢測單位，以工程造價的百分比或雙方協(xié)商價進(jìn)行收費。保證工程檢測單位為工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；3. 檢測單位與材料供應(yīng)單位

13、雙方對結(jié)果有爭議時，雙方現(xiàn)場封樣送共同認(rèn)可的具有仲裁能力的檢測單位鑒定。隨著工程檢測單位責(zé)任的明確， 很多問題將在市場良性競爭中將得到不斷合理解決，檢測水平也將得到不斷提高。 為了保證提高市場競爭力，檢測單位將逐步提高檢測技術(shù)和檢測能力；為了保證工程材料確實符合工程需求，檢測單位將確立合理的取樣方式，保證材料的可靠性；在保證質(zhì)量的前提下，為了縮減成本，檢測單位可以依據(jù)材料的市場現(xiàn)狀，對質(zhì)量相對比較穩(wěn)定的材料減少抽樣數(shù)量，保證成本的減少及資源的節(jié)約；等等。四總結(jié)：明確工程檢測責(zé)任，保證檢測市場規(guī)范化綜上，我認(rèn)為：在將工程檢測推向中介化前，政府應(yīng)該明確工程檢測在工程建設(shè)中所必須承擔(dān)的責(zé)任，使其協(xié)助

14、其他責(zé)任主體共同施工，而不是互相推卸責(zé)任。工程檢測作為工程上一個重要的主體，在為工程建設(shè)提供一個重要的科學(xué)依據(jù)的同時，應(yīng)該承擔(dān)起它所應(yīng)承擔(dān)的重大責(zé)任，為工程材料的質(zhì)量負(fù)全部責(zé)任，保證工程長期有效使用。西方行政學(xué)說作業(yè)3一、單選題1、A2 、A3、C4、B5、D6、B7、D8、C9、C10、C二、多項選擇題1、 ABCD2 、 ABCD 3、 C 4 、 AB 5 、ABC 6 、ABCD 7、 C 8 、D 9 、 ABC 10 、 ABCD三、判斷題1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、四、簡答題1、在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？答 : 巴納德認(rèn)為，正式組織和非正式組織之間有

15、著密切關(guān)系，如果處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項積極功能， 從而使正式組織更加穩(wěn)固、 健全，更有效率。 這三項積極功能是： （ 1）可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息； （ 2）可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠以及對權(quán)威的認(rèn)同感和維持組織團(tuán)結(jié)； （ 3）可以借助于非正式組織的互動關(guān)系，避免正式控制過多過濫，進(jìn)而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。2簡述奎德所說的政策分析的過程。P229答：所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括以下這五個基本階段：（ 1）總體概述；（ 2）廣泛探索；（ 3

16、）多方比較；（ 4）說明解釋；（ 5）測試檢驗。最后，奎德指出， 上述五個階段的順序并不重要， 重要的是， 根據(jù)決策內(nèi)容和分析工作的需要，這五個階段可以交叉、重復(fù)、循環(huán)，直至沉底弄清問題，找到合適的決策方案。五、論述題1、結(jié)合實際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系論述的認(rèn)識。行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接的作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會的變遷和發(fā)展, 行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19 世紀(jì) 20 年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入

17、、系統(tǒng)的探討。(1) 經(jīng)濟(jì)環(huán)境和和政治環(huán)境與公共行政懷特指出 , 現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù), 深受著這一時代政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響,他認(rèn)為 ,環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織, 如英國統(tǒng)治美國時期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國獨立后建立的國家行政制度及其行政組織。其次, 國家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能、任務(wù)范圍的變化發(fā)展。懷特認(rèn)為, 隨著工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動的增多、交通的拓展、貿(mào)易的擴(kuò)大、 都市化和經(jīng)濟(jì)的壟斷等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化, 客觀上必然要擴(kuò)大政府行政活動的范圍, 并增加了政府行政的重要性和難度, 此時放任主義顯然已不可取。因此 , 經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展客觀上要求政府行政

18、必須從“守夜警察”的角色拓展到承擔(dān)起干預(yù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)宏觀管理的新職能。再次, 在政治上 ,資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了業(yè)已存在的社會問題。政治環(huán)境的變化也要求政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系, 強(qiáng)強(qiáng)化社會管制 , 制定各種規(guī)制 , 通過有效管理來維護(hù)社會穩(wěn)定。與此同時 , 對于政黨的競選, 政府也必須加以干涉、規(guī)范以防止“分贓制”的重演。懷特的這一思想已包含有行政管理必須適應(yīng)環(huán)境才能發(fā)展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境変化而變化、保持行政的整體性和適應(yīng)性等內(nèi)容。(2) 客觀社會環(huán)境與行政隨著經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展, 行政工作也須隨隨之發(fā)展, 社會各方面對對國家行政管理提出了更高要求 , 懷特將此歸納為以下幾點:(1) 隨著

19、美國政府職能的擴(kuò)大, 政府的支出日益增加, 使公民的賦稅相應(yīng)增長 , 公民要求政府節(jié)約, 反對政府高賦稅;(2) 隨著政府對經(jīng)濟(jì)和生活干預(yù)的加強(qiáng), 公民要求政府管理要民主;(3)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動的拓展要求政府行政要高效, 政府的支出要節(jié)約, 政府行政的效能與節(jié)約是國家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素(4) 隨著政府公務(wù)員隊伍的擴(kuò)大, 公民求政府應(yīng)是忠實、優(yōu)良及賢明之行政;(5) 隨著政府職能的擴(kuò)大, 應(yīng)改革原有機(jī)構(gòu), 增增設(shè)新部門以管轄新的公共事務(wù);(6)科學(xué)管理運動的蓬勃興起, 要求政府同樣應(yīng)實行科學(xué)管理, 改進(jìn)行政方法。(3) 科技環(huán)境與行政懷特認(rèn)為 , 科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為國家行政管理作出了重要貢獻(xiàn),

20、其具體表現(xiàn)在:(1)科學(xué)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的空前發(fā)展, 不僅改革了行政的設(shè)備, 而且改革了行政的任務(wù), 科學(xué)已經(jīng)為行政目標(biāo)的確定提供了有益的啟示, 而且科學(xué)也改變了行政方法;(2)現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用 , 現(xiàn)代行政管理過程上諸如決定、規(guī)劃、設(shè)計、技術(shù)措施和監(jiān)督等;(3)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動的拓展要求政府行政要高效, 政府的支出要節(jié)約, 政府行政的效能與節(jié)約是國家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素 (4) 隨著政府公務(wù)員隊伍的擴(kuò)大, 公民要求政府應(yīng)是忠實、優(yōu)良及賢明之行政;(5)隨著政府職能的擴(kuò)大 , 應(yīng)應(yīng)改革原有機(jī)構(gòu), 增增設(shè)新部門以管轄新的公共事務(wù);(6)科學(xué)管理運動的蓬勃興起, 要

21、求政府同樣應(yīng)實行科學(xué)管理, 改進(jìn)行政方法。(3) 科技環(huán)境與行政懷特認(rèn)為 , 科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為國家行政管理作出了重要貢獻(xiàn), 其具體表現(xiàn)在:(1)科學(xué)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的空前發(fā)展, 不僅改革了行政的設(shè)備, 而且改革了行政的任務(wù), 科學(xué)已經(jīng)為行政目標(biāo)的確定提供了有益的啟示, 而且科學(xué)也改變了行政方法;(2)現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用 , 現(xiàn)代行政管理過程上諸如決定、規(guī)劃、設(shè)計、技術(shù)措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學(xué)技術(shù)的支持;(3)科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了行政研究的發(fā)展, 產(chǎn)生了行政科學(xué), 使行政管理從舊時的經(jīng)驗管理走向科學(xué)管理。因此 , 除科研機(jī)構(gòu)外 , 在“行政領(lǐng)域應(yīng)分出研究之職務(wù)

22、”, 設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員,從事行政管理的科學(xué)研究2、德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？答：德魯克的目標(biāo)管理理論，既吸取了泰勒科學(xué)管理理論和人際關(guān)系學(xué)說的長處，們的不足，其內(nèi)容主要包括以下基本方面。又避免了它1、組織中目標(biāo)的性質(zhì)德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略目標(biāo)、 策略目標(biāo)以及方案和任務(wù)，它們分別由組織中各級管理人員和一般工作人員制定。其中，（ 1）戰(zhàn)略目標(biāo)由組織中的高層管理人員制定；（ 2）策略目標(biāo)是次一級的目標(biāo)，有復(fù)雜程度和層次高低的不同。（ 3）方案和任務(wù)是指一般工作人員為其本身的工作制定的目標(biāo)。2、目標(biāo)管理成功的先決條件德魯克認(rèn)為，目標(biāo)管理要取得成功，必須滿足以下前提條件：（ 1）

23、高層管理人員積極參與；（ 2）下級人員的參與；（ 3）有充分的情報資料；（ 4）對實現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)；（ 5）對為實現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險的組織成員予以激勵和保護(hù)；（6）相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性，以Y 理論的觀點來看待組織成員，既要相信組織成員能夠制定目標(biāo)并且能夠承擔(dān)實現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任，相信人的本性愿意承擔(dān)責(zé)任、能夠自治、愿意上進(jìn)和發(fā)展。3、目標(biāo)管理的三個階段德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括制定目標(biāo)、實現(xiàn)目標(biāo)和對成果進(jìn)行檢查和評價三個階段，它可以分為七個相互聯(lián)結(jié)的步驟：步驟一，準(zhǔn)備；步驟二，制定戰(zhàn)略目標(biāo)；步驟三，制定試探性策略目標(biāo)；步驟四，由各級管理人員對策略目標(biāo)提建議、相互討論并修改，集思廣益，

24、以增強(qiáng)每個人的參與感和實現(xiàn)計劃的積極性。步驟五，對各項目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，以形成一個完整的目標(biāo)體系，并將達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)報送上一級。以上五個步驟屬于目標(biāo)管理第一階段的工作；第二階段即步驟六，在一般監(jiān)督下為實現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行過程管理。目標(biāo)管理的第三個階段，即步驟七， 把實現(xiàn)的結(jié)果同原來制定的目標(biāo)相比較，對成就予以各種形式的獎勵，對問題則盡量實行由各級管理人員和工作人員自己總結(jié)，上級給以指導(dǎo)的方法，以利于總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，將其應(yīng)用到下一個目標(biāo)管理的周期中，不斷提高目標(biāo)管理工作的水平。西方行政學(xué)說作業(yè)4淺談公共服務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變摘要：我國現(xiàn)在實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)， 政府職能必須要與市場經(jīng)濟(jì)

25、體制要求相適應(yīng)。 我們之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變政府職能，其根本原因就在于，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；政府職能轉(zhuǎn)變黨的十八屆二中全會指出，要“以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、 提高行政效能” ，“要深刻認(rèn)識深化行政體制和政府機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，處理好政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革” 。當(dāng)前進(jìn)入新時代，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，通過制度創(chuàng)新，切實提高公共服務(wù)的有效性，把保障和改善民生的要求落到實處。一、充分認(rèn)識政府公共服務(wù)的重要性經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展，公共服務(wù)職能的重要性就越突出。一個國家或地區(qū)能否和諧，很大程度上取決于政府公

26、共服務(wù)的有效性。十四屆三中全會通過的關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定，首次在黨的重要文件中明確提出加強(qiáng)政府社會管理職能及其重要作用。2018 年我國人均GDP接近 1 萬，已經(jīng)進(jìn)入中等偏上國家行列，各項經(jīng)濟(jì)社會改革進(jìn)入“攻堅階段”?？陀^上亟需政府以高效的公共服務(wù)供給，有效調(diào)節(jié)更趨復(fù)雜和多樣化的社會利益關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面建設(shè)小康社會提供堅實的制度保障。 。二、反思政府公共服務(wù)不足的政府根源近年來，我國在增強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)職能、改革行政管理體制等方面取得一定成效，提高公共服務(wù)和行政效能，進(jìn)行了一些有益的探索。但是必須看到，與人民群眾的需求，與完善社會主義市場

27、經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)相比，需要在進(jìn)一步深化改革中重點解決。政府職能的缺位，導(dǎo)致了公共服務(wù)“度”的失衡公共服務(wù)作為一種特殊的產(chǎn)品，具有普惠性和正外部性等基本屬性，不能任意或過度市場化。因此，需要各級政府通過加強(qiáng)公共服務(wù)供應(yīng)，減弱外部效應(yīng)導(dǎo)致的公共服務(wù)短缺問題。然而，在現(xiàn)實工作中，一些地方和部門抱著“甩包袱”的心態(tài)，試圖通過全面市場化來解決公共服務(wù)問題，結(jié)果反而進(jìn)一步惡化公共服務(wù)的公平性和可及性，加劇了上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難等一系列社會問題。政府職能的交叉，導(dǎo)致公共服務(wù)的資源重置不同部門的職能重疊、交叉，在當(dāng)前一些層級的政府運行中問題突出。這在表面上看是“各抓共管”，實際上卻經(jīng)常在工作中各自

28、為政，缺乏協(xié)調(diào)，容易導(dǎo)致公共服務(wù)效率的低下及公共服務(wù)資源的重置，造成有限資源的不必要浪費。以“新農(nóng)合”和城市醫(yī)保管理體制為例，目前大多由衛(wèi)生部門和勞動保障部門分別管理，實行兩套經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、兩套人馬、兩套信息管理系統(tǒng)，是公共資源重置的典型表現(xiàn)。另一方面，由于部門間人為分割公共服務(wù)對象， “作坊式”的操作導(dǎo)致統(tǒng)籌范圍偏小、服務(wù)層級偏低，可能影響某些公共服務(wù)的可持續(xù)性。缺乏有效監(jiān)督的政府職能，導(dǎo)致公共服務(wù)不規(guī)范目前公共服務(wù)提供存在不同程度的管辦不分、自管自監(jiān)的問題， 政府職能部門既進(jìn)行社會管理，又直接經(jīng)辦社會事業(yè)。由于缺乏有效的外部監(jiān)督、約束和制衡，在自利性驅(qū)動下，容易導(dǎo)致公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的利益集團(tuán)化、剛性化，偏離執(zhí)政為民的宗旨。如教育亂收費、藥品高額回扣等問題在中央三令五申下仍屢禁不止，很大程度上就是有關(guān)部門“管、辦、監(jiān)”一體化、部門利益羈絆導(dǎo)致監(jiān)管不力的結(jié)果。三、我國政府職能轉(zhuǎn)變的深刻思考當(dāng)前亟需從提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)和諧社會的高度，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、 凝聚共識，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)公共服務(wù)有效性。加快職能轉(zhuǎn)變， 增強(qiáng)政府自我變革的意識和責(zé)任，是