行政審批制度改革

1、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見(jiàn)的通知國(guó)辦發(fā) 2008 115號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 監(jiān)察部、中央編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè) 部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、法制辦關(guān)于深入推進(jìn)行政審批 制度改革的意見(jiàn)已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國(guó)務(wù)院辦公廳二OO八年十月十 七日關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見(jiàn)監(jiān)察部 中央編辦 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 民政部 財(cái)政部農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 人民銀行 工商總局 質(zhì)檢總局 法制辦推進(jìn)行政審批制度改革， 對(duì)于深化行政管理體制改革、 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)

2、 濟(jì)體制、從源頭上防治腐敗、維護(hù)人民群眾切身利益等，都具有重要意義。近年 來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，采取有力措施推進(jìn)行政 審批制度改革， 取得了明顯成效。 但也要看到， 目前行政審批方面仍存在一些亟 待解決的問(wèn)題， 主要是： 審批事項(xiàng)依然過(guò)多， 已經(jīng)取消或調(diào)整的審批事項(xiàng)未得到 完全落實(shí)， 審批與監(jiān)管脫節(jié)， 對(duì)審批權(quán)的制約監(jiān)督機(jī)制還不完善， 審批行為不夠 規(guī)范等。深化行政審批制度改革仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。 黨的十七大明確提 出，減少和規(guī)范行政審批， 減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。 根據(jù)中央上述精神， 現(xiàn)就深入推進(jìn)行政審批制度改革提出以下意見(jiàn)：一、深入推進(jìn)行政審批制度改

3、革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)深入推進(jìn)行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗 幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用， 認(rèn)真實(shí)施行 政許可法，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，著力推進(jìn) 政府管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，推動(dòng) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。深入推進(jìn)行政審批制度改革的總體目標(biāo)是： 行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步減少，審批 行為實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明、規(guī)范運(yùn)作，行政審批相關(guān)制度和制約監(jiān)督機(jī)制較為健全， 利 用審批權(quán)謀取私利、亂收費(fèi)等現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾的滿

4、意度有新的提高。二、深入推進(jìn)行政審批制度改革的主要任務(wù)（一）繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。適時(shí)組織開(kāi)展行政審批事項(xiàng)集中清理 工作。國(guó)務(wù)院各部門(mén)要按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則和該取消的一 律取消、該調(diào)整的必須調(diào)整的要求，對(duì)現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)及其設(shè)立依據(jù)進(jìn)行徹 底清理，在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握合法與合理的關(guān)系，提出擬取消或調(diào)整的初步意 見(jiàn)。行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在審核論證并經(jīng)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)確認(rèn)的基礎(chǔ)上，將擬取消或調(diào)整的行政審批事項(xiàng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議， 經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。 其中由法律設(shè)立的行政審批事項(xiàng)，按法定程序辦理。各?。▍^(qū)、市）要按照行政 審批制度改革的原則和要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)

5、真組織實(shí)施本地區(qū)行政審批事 項(xiàng)的清理、取消和調(diào)整工作。（二）落實(shí)已取消、調(diào)整和保留的行政審批事項(xiàng)。 各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真落 實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的決定。要對(duì)照國(guó)務(wù)院決定取消和調(diào)整的 審批事項(xiàng)，從審批部門(mén)、審批對(duì)象、審批依據(jù)和審批內(nèi)容等方面分類做出處理， 防止出現(xiàn)以備案、核準(zhǔn)等名義進(jìn)行變相審批。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要明確實(shí) 施條件、審批程序和時(shí)限要求，完善各環(huán)節(jié)工作流程和管理規(guī)范， 不得隨意擴(kuò)大 或縮小審批權(quán)限。國(guó)務(wù)院各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保取消和調(diào)整 的每一項(xiàng)審批事項(xiàng)落到實(shí)處。（三）加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督和管理。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)管職能， 對(duì)取消審批后仍需加

6、強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)， 建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，制定配套措施，加 強(qiáng)事中檢查和事后稽查，防止行政審批事項(xiàng)取消后出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不 到位”的現(xiàn)象。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)行政審批事項(xiàng)的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批 行為?？偨Y(jié)推廣各地區(qū)、各部門(mén)實(shí)行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和做法， 研 究制訂規(guī)范網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的指導(dǎo)性意見(jiàn)。加強(qiáng)行政審批服務(wù)中心管 理，完善“一門(mén)受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作方式。（四）建立健全行政審批相關(guān)制度。建立健全新設(shè)行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格審核論 證機(jī)制，有關(guān)部門(mén)對(duì)新設(shè)由國(guó)務(wù)院部門(mén)實(shí)施或在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施

7、的行政審批事項(xiàng)，要充分聽(tīng)取意見(jiàn)，嚴(yán)格審核把關(guān)。研究建立專家咨詢和民意征集機(jī)制，對(duì)涉 及重大公共利益或與人民群眾切身利益密切相關(guān)的審批事項(xiàng)，要進(jìn)行聽(tīng)證。完善相對(duì)集中行政許可權(quán)制度、重大行政許可決定備案制度、行政許可決定公示制度、 行政許可聽(tīng)證制度，以及行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。嚴(yán)格 規(guī)范行政審批收費(fèi)行為，對(duì)向相對(duì)人收取費(fèi)用的行政審批事項(xiàng)， 要通過(guò)適當(dāng)方式 將收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序予以公開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范其服務(wù)行為， 禁止把指定機(jī)構(gòu)的咨詢作為審批的必要條件。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下兩項(xiàng)工作：一是妥善調(diào)整國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中涉及的行 政審批事項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于深化行政管理體制改革的

8、意見(jiàn)和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方 案，理順部門(mén)之間的審批職能定位，合理配置行政審批事項(xiàng)。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革中職 能發(fā)生變化的有關(guān)部門(mén)做好審批事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移和銜接工作，認(rèn)真解決審批職能交 叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭審批等問(wèn)題。二是編制并公布保留的行政審批事項(xiàng)目錄。 認(rèn)真實(shí)施行政許可法和政府信息公開(kāi)條例，堅(jiān)持公開(kāi)、透明、規(guī)范的原則，對(duì)保留 的行政審批事項(xiàng)的名稱、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)立依據(jù)等進(jìn)行嚴(yán)格審核。對(duì)由法律、行政 法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定設(shè)定，已明確屬于企業(yè)登記前置審批，但不適應(yīng)實(shí)際管理需要 的事項(xiàng)，按法定程序向設(shè)定機(jī)關(guān)提出不再作為前置審批的建議；對(duì)由法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定設(shè)定，但尚未明確是否屬于前置審批的事項(xiàng)，如確有必要確定 為前

9、置審批的，按程序提出作為前置審批的建議。 在此基礎(chǔ)上，分別編制行政審 批事項(xiàng)目錄和企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)目錄， 經(jīng)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)并提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審 議批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公布。各?。▍^(qū)、市）也要編制并公布由地方性法規(guī)和地 方政府規(guī)章設(shè)定的行政審批事項(xiàng)目錄。三、具體工作要求深入推進(jìn)行政審批制度改革意義重大、 任務(wù)艱巨，各地區(qū)、各部門(mén)要按照國(guó) 務(wù)院的統(tǒng)一部署，精心組織，周密安排，狠抓落實(shí)。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要把行政審批制度改革工作擺上重要 位置，列入議事日程。要建立健全工作機(jī)制，抽調(diào)得力人員承擔(dān)此項(xiàng)工作。監(jiān)察、 法制、編制等有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)配合、互相支持，形成工作合 力。

10、（二）搞好工作銜接。國(guó)務(wù)院各部門(mén)要加強(qiáng)與地方政府的聯(lián)系和溝通，及時(shí) 了解和掌握改革情況，對(duì)涉及本系統(tǒng)的審批事項(xiàng)，提出上下銜接的具體意見(jiàn)和辦 法。各地區(qū)要緊密結(jié)合實(shí)際，研究制訂配套措施和辦法，確保改革上下銜接、整 體推進(jìn)。（三）加強(qiáng)調(diào)查研究和政策指導(dǎo)。緊緊圍繞行政審批制度改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn) 問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動(dòng)性。要在全面掌握情 況和加強(qiáng)理論思考的基礎(chǔ)上，積極探索工作規(guī)律，加強(qiáng)政策研究，不斷提出深入 推進(jìn)行政審批制度改革的新措施、新辦法。要建立行政審批制度改革聯(lián)系點(diǎn)工作 制度，注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣行政審批制度改革中的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。

11、各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，重 點(diǎn)對(duì)已取消和調(diào)整的審批事項(xiàng)是否仍然實(shí)施審批， 是否存在違法違規(guī)設(shè)立審批事 項(xiàng)、指定咨詢機(jī)構(gòu)搞變相審批， 應(yīng)當(dāng)移交行業(yè)組織或社會(huì)中介組織自律管理的事 項(xiàng)是否順利交接， 已取消和調(diào)整審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管是否到位， 保留的審批事項(xiàng) 是否規(guī)范管理等進(jìn)行督促檢查， 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正。 要按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)” 的原則， 建立健全審批責(zé)任追究制， 嚴(yán)格責(zé)任追究。 行政審批制度改革工作部際 聯(lián)席會(huì)議將適時(shí)組織檢查組， 對(duì)各地區(qū)、 各部門(mén)行政審批制度改革工作情況進(jìn)行 抽查。行政審批制度改革取得新成果 負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)2010-07-14 15:40:00 來(lái)源: 人民網(wǎng) （

12、北京） 跟貼 0 條 手機(jī)看新聞近日， 國(guó)務(wù)院作出決定， 再次取消和下放一批行政審批項(xiàng)目。 記者就有關(guān)問(wèn)題采訪了行 政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)人。記者：國(guó)務(wù)院公布取消和下放一批行政審批項(xiàng)目引起社會(huì)廣泛關(guān)注，請(qǐng)您介紹一下這 項(xiàng)工作開(kāi)展的有關(guān)背景。答：行政審批制度改革是黨中央、 國(guó)務(wù)院從政治和全局的高度作出的重大決策， 是推進(jìn) 行政管理體制改革、 加強(qiáng)政府自身建設(shè)、 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和從源頭上防治腐敗的 重要工作。 2001 年以來(lái)，行政審批制度改革工作取得了明顯成效，國(guó)務(wù)院先后分四批取消 和調(diào)整了一半以上行政審批項(xiàng)目。 但是， 行政審批方面仍然存在一些問(wèn)題， 主要是審批項(xiàng)目

13、 依然過(guò)多、 已經(jīng)取消或調(diào)整的審批項(xiàng)目未得到完全落實(shí)、 審批行為不夠規(guī)范、 對(duì)審批權(quán)的制 約監(jiān)督機(jī)制還不健全等。 黨的十七大報(bào)告提出， 要減少和規(guī)范行政審批， 減少政府對(duì)微觀經(jīng) 濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。 十七大以來(lái)， 中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)深化行政審批制度改革作出重要指示； 中 央紀(jì)委全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議也都對(duì)這項(xiàng)工作作出具體部署， 提出明確要求。 按照黨中 央、國(guó)務(wù)院的部署和要求， 2009 年以來(lái)，由監(jiān)察部牽頭，中央編辦、發(fā)展改革委、法制辦 等 12 個(gè)部門(mén)組成的行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議 ） ，組織力量對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪的清理審核， 向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了取消和下

14、放一批行政審 批項(xiàng)目的建議。 2010 年 7月 4日國(guó)務(wù)院決定取消 113項(xiàng)行政審批項(xiàng)目、下放 71 項(xiàng)行政審批 項(xiàng)目，合計(jì) 184 項(xiàng)，占國(guó)務(wù)院部門(mén)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目總數(shù)的10%。另有 2 項(xiàng)擬下放管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目是由有關(guān)法律設(shè)立的， 需要依照法定程序修訂相關(guān)法律規(guī)定后才能向社會(huì) 公布。與此同時(shí)，地方政府及其部門(mén)也加大了行政審批制度改革的力度。各省（區(qū)、市）合計(jì) 取消行政審批項(xiàng)目 1925項(xiàng)、下放行政審批項(xiàng)目 2116 項(xiàng)；有 20 多個(gè)省（區(qū)、市）不同程度 地開(kāi)展了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察； 全國(guó)縣（市）一級(jí)基本建立了行政審批服務(wù)中心， 一些?。▍^(qū)、 市）也建立了省級(jí)部門(mén)行政審批服務(wù)中心；

15、不少地方還實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、 一站式服務(wù)、首 問(wèn)負(fù)責(zé)制、 服務(wù)承諾制、 限時(shí)辦結(jié)制等制度， 制定具體管理辦法， 加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行 的規(guī)范和監(jiān)督。記者：在審核處理行政審批項(xiàng)目中，你們總體上是如何考慮的？答：在審核論證行政審批項(xiàng)目中， 我們嚴(yán)格按照行政許可法等法律法規(guī)規(guī)定， 遵循行政 審批制度改革的原則， 既要通過(guò)取消和下放審批項(xiàng)目， 激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力， 又要加強(qiáng)監(jiān) 管，提高政府管理能力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。總體上注意把握以下四個(gè)關(guān)系：一是合法與合理的關(guān)系。 對(duì)按現(xiàn)有法律法規(guī)設(shè)立的， 與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)的行政審 批項(xiàng)目，我們提出了取消或下放的建議，待按程序修法完成后，即可對(duì)社會(huì)公布。二

16、是職權(quán)與責(zé)任的關(guān)系。 遵循權(quán)力與責(zé)任掛鉤、 與利益脫鉤的原則， 對(duì)一些部門(mén)出于管 理風(fēng)險(xiǎn)的考慮而要求取消的項(xiàng)目， 我們從該部門(mén)履行其法定職責(zé)的角度， 提出了保留的建議； 同時(shí)， 對(duì)一些部門(mén)要求保留的項(xiàng)目， 我們從實(shí)際管理需要和防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的角度， 提出了取 消或下放的建議。對(duì)一些取消或下放后可能導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清的項(xiàng)目，暫不作調(diào)整。三是需要與可行的關(guān)系。 有的涉及多部門(mén)的審批項(xiàng)目從減少環(huán)節(jié)的角度應(yīng)該取消， 但在 相關(guān)部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管手段情況下， 取消審批后可能出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)。 對(duì)這些審批項(xiàng)目， 暫 時(shí)予以保留。四是整體與部分的關(guān)系。 有些審批項(xiàng)目包含了兩個(gè)或兩個(gè)以上的子項(xiàng)， 有的子項(xiàng)應(yīng)予取 消或下放

17、，有的子項(xiàng)則應(yīng)暫予保留。因此，按照實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，對(duì)這些審批項(xiàng) 目進(jìn)行了拆分，分類作出了處理，該取消的取消，該下放的下放。記者：國(guó)務(wù)院部門(mén)的行政審批項(xiàng)目涉及方方面面，你們是如何開(kāi)展審核論證的？答：行政審批制度改革工作專業(yè)性強(qiáng)、情況復(fù)雜，審核論證環(huán)節(jié)尤為關(guān)鍵。我們主要從 以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：一是集中開(kāi)展清理。 為全面了解國(guó)務(wù)院各部門(mén)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目的情況， 聯(lián)席會(huì)議辦公 室組織國(guó)務(wù)院各部門(mén)對(duì)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目從設(shè)定依據(jù)、 實(shí)施機(jī)關(guān)、 收費(fèi)情況等進(jìn)行集中清理， 摸清了各部門(mén)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目的底數(shù)，為審核論證工作奠定了基礎(chǔ)。二是廣泛征求意見(jiàn)。為鼓勵(lì)地方和部門(mén)率先提出改革建議，聯(lián)席會(huì)議辦公室

18、組織 31 個(gè) ?。▍^(qū)、市） 和國(guó)務(wù)院各部門(mén)對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行研究論證，提出取消或調(diào)整的建議。 各地區(qū)各部門(mén)對(duì)此非常重視， 均報(bào)送了審核意見(jiàn)和行政審批項(xiàng)目處理建議， 為 我們的工作提供了重要參考。三是嚴(yán)格審核論證。 為確保工作質(zhì)量， 實(shí)行了審核責(zé)任制和集體審核辦法。 參加審核的 同志查閱了大量法律、 行政法規(guī)和文件， 多次召開(kāi)專題會(huì)議， 對(duì)每一個(gè)審批項(xiàng)目都從部門(mén)職 責(zé)、設(shè)立背景、實(shí)施效能、管理需要、國(guó)外實(shí)踐等方面進(jìn)行多層次、多角度研究論證，并吸 收相關(guān)地方、部門(mén)、 管理相對(duì)人和專家學(xué)者的建議，提出了理?yè)?jù)充分的處理意見(jiàn)。 四是充分 溝通協(xié)商。 為確保對(duì)審批項(xiàng)目的處理穩(wěn)妥恰當(dāng)， 聯(lián)

19、席會(huì)議辦公室向擬取消和下放行政審批項(xiàng) 目所涉及的每個(gè)部門(mén)都征求了意見(jiàn)。 對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的審批項(xiàng)目， 聯(lián)席會(huì)議辦公室主動(dòng)征求 相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通協(xié)商，聯(lián)席會(huì)議辦公室與涉及的 46 個(gè)部 門(mén)達(dá)成了一致意見(jiàn)，逐個(gè)簽署了行政審批項(xiàng)目處理意見(jiàn)確認(rèn)書(shū)。記者：這次取消和下放的行政審批項(xiàng)目主要有幾種情況？答：這次取消的行政審批項(xiàng)目有 113項(xiàng)，主要分 5種情況： 一是屬于重復(fù)審批的項(xiàng)目。 如開(kāi)辦武術(shù)學(xué)校， 取消體育行政主管部門(mén)審批后， 由教育行政主管部門(mén)在辦理相關(guān)審批時(shí)征 求其意見(jiàn)。 二是其他有關(guān)審批項(xiàng)目可以包含的項(xiàng)目。 如 “劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)憑證核發(fā) ”已包含了 “劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購(gòu)證核

20、發(fā) ”、 “經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可和非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案”已包含了 “互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)專項(xiàng)審批 （備案） ”、“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā) ”已包含了 “退 出電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)審批 ”，均不必再單設(shè)審批。三是應(yīng)當(dāng)通過(guò)行業(yè)自律或市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范運(yùn)作的 項(xiàng)目。 如“環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格 ”，由環(huán)境保護(hù)部發(fā)證， 取得該證后能否執(zhí)業(yè)應(yīng)由社 會(huì)中介組織自律管理。 四是行政機(jī)關(guān)采取其他方式加以管理更為有效、 便民的項(xiàng)目。 如企業(yè) 是否符合稅收減免條件， 是一種客觀情況， 有相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)， 應(yīng)由相關(guān)部門(mén)通過(guò)出具證明 等方式確定， 不必進(jìn)行審批， 因此，對(duì)“總投資 5000 萬(wàn)元以上及中央企業(yè)國(guó)家鼓勵(lì)的

21、內(nèi)資項(xiàng) 目進(jìn)口設(shè)備免稅審批 ”等 3 項(xiàng)審批，予以取消。五是不符合我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾的項(xiàng)目。 如我國(guó)承諾在加入世貿(mào)組織的 6年內(nèi)， 同意外資在我國(guó)旅游行業(yè)設(shè)立任何獨(dú)資、 合資形式的 企業(yè)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)，因此，取消了 “外國(guó)旅行社在中國(guó)設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)審批 ”。這次下放的行政審批項(xiàng)目有 73 項(xiàng)， 主要是有關(guān)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更項(xiàng)目的審批和 有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄項(xiàng)下的審批。 其中， 從國(guó)務(wù)院部門(mén)下放至省級(jí)管理部門(mén)的 有 69 項(xiàng)；從國(guó)務(wù)院部門(mén)下放至市 （地）級(jí)管理部門(mén)的有 1 項(xiàng)；從省級(jí)管理部門(mén)下放至市 （地）、 縣級(jí)管理部門(mén)的有 2項(xiàng)；從市（地） 級(jí)管理部門(mén)下放至縣級(jí)管理部門(mén)的有 1項(xiàng)

22、。這些項(xiàng)目下 放后，有利于加強(qiáng)監(jiān)管、方便申請(qǐng)人、提高審批效能。記者：下一步行政審批制度改革要重點(diǎn)抓好哪幾個(gè)方面的工作？答：行政審批制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)， 不可能一蹴而就， 必須堅(jiān)定不移地向 前推進(jìn)。下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大工作力度， 以制約和監(jiān)督行政審批權(quán)力為核心，以減少和規(guī)范行政審批為重點(diǎn)，著力做好以下工作：一是加強(qiáng)督促檢查， 確保國(guó)務(wù)院決定落實(shí)。 聯(lián)席會(huì)議辦公室將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地區(qū)各 部門(mén)落實(shí)國(guó)務(wù)院決定情況開(kāi)展專項(xiàng)督查。 對(duì)有令不行、有禁不止， 違反決定繼續(xù)審批、 變相 審批的，以及借故推卸責(zé)任、影響審批項(xiàng)目處理決定落實(shí)的，要督促整改；對(duì)情

23、節(jié)嚴(yán)重、造 成不良后果的， 要追究有關(guān)人員的責(zé)任。 對(duì)取消的項(xiàng)目， 要督促各有關(guān)部門(mén)清理所涉及的部 門(mén)規(guī)章、部門(mén)文件等，研究制定具體措施和辦法，強(qiáng)化間接管理、動(dòng)態(tài)管理，防止監(jiān)管 “缺 位”；對(duì)下放的項(xiàng)目，要督促各有關(guān)部門(mén)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)上下銜接作出安排，防止管理脫節(jié)；對(duì)保 留的項(xiàng)目，要督促各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步明確審批部門(mén)、審批對(duì)象、審批內(nèi)容、審批條件等，加 強(qiáng)監(jiān)督制約，防止暗箱操作、以權(quán)謀私。二是開(kāi)展對(duì)策研究，清理規(guī)范非行政許可審批項(xiàng)目。行政許可因有專門(mén)法律進(jìn)行調(diào)整， 其設(shè)定比較嚴(yán)格、 實(shí)施也比較規(guī)范； 而非行政許可審批因?yàn)闆](méi)有專門(mén)的法律法規(guī)或規(guī)范性文 件進(jìn)行調(diào)整， 其設(shè)定隨意性較大、 實(shí)施時(shí)也有很大的

24、“彈性 ”，且內(nèi)外監(jiān)督均缺少相應(yīng)的依據(jù)。 因此， 要組織有關(guān)部門(mén)、 地方和專家學(xué)者等， 加強(qiáng)對(duì)非行政許可審批的調(diào)查研究， 界定其內(nèi) 涵和外延，明確其范圍、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)督辦法等。在此基礎(chǔ)上，提出清理規(guī)范的意見(jiàn)，報(bào)國(guó) 務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。三是深化改革， 提出進(jìn)一步取消和調(diào)整國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批項(xiàng)目的處理意見(jiàn)。 對(duì)不符合 政企分開(kāi)、 政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)原則， 可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制或其他 方式運(yùn)作的項(xiàng)目； 對(duì)通過(guò)加強(qiáng)事中、 事后監(jiān)管就可以達(dá)到管理目的， 而不必設(shè)立審批的項(xiàng)目； 對(duì)多個(gè)部門(mén)或環(huán)節(jié)重復(fù)交叉審批，增加行政成本和管理相對(duì)人負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目等，要本著 “應(yīng)減 必減”、 “該放就放 ”

25、的原則，提出進(jìn)一步取消和調(diào)整的處理意見(jiàn)。四是推動(dòng)健全完善行政審批實(shí)施配套制度， 促進(jìn)行政審批權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。 認(rèn)真總結(jié)各地 區(qū)各部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察的做法和經(jīng)驗(yàn)， 加快建設(shè)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批電子監(jiān)察系 統(tǒng)。督促各地區(qū)各部門(mén)針對(duì)審批項(xiàng)目的性質(zhì)、 特點(diǎn)和復(fù)雜程度，編制審批流程圖， 積極推行 行政審批運(yùn)轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化； 完善行政審批統(tǒng)一受理、 集中辦理、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等 制度， 不斷提高行政審批的效率；健全行政審批設(shè)定聽(tīng)證、實(shí)施透明和結(jié)果公示制度， 創(chuàng)造 條件方便社會(huì)各界的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、 關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng) 導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定 ，督促各地區(qū)各部門(mén)出臺(tái)行政審批責(zé)任追

26、究的具體辦法， 對(duì)違規(guī)和 不當(dāng)審批行為予以糾正，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員實(shí)施問(wèn)責(zé)。沈陽(yáng)市行政審批制度改革情況自 2002 年起，根據(jù)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)， 市委、 市政府將深化行政審批制度 改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府作為促進(jìn)改革開(kāi)放、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的重要 舉措，進(jìn)行了不懈的努力和積極的探索。在過(guò)去的五年中，沈陽(yáng)市所進(jìn)行的行政審 批制度改革，其力度之大，程度之徹底在沈陽(yáng)歷史上是沒(méi)有過(guò)的，在全國(guó)也是罕見(jiàn) 的，特別是 2007 年年初市行政審批服務(wù)中心成立以來(lái)，按照 “理想化、徹底性 ”的要 求，沈陽(yáng)市加速政府職能轉(zhuǎn)變，全力打造 “公開(kāi)、公正、便民、高效、廉潔、規(guī)范 ” 的行政審批體系

27、，取得了引人矚目的成就。我市行政審批制度改革以來(lái)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境得到較大改善，所取得的經(jīng)驗(yàn)概 括起來(lái)有以下五個(gè)方面。（一）嚴(yán)格依法，不斷清理行政審批項(xiàng)目2002 年 6 月，市政府對(duì)政府各部門(mén)的 1229項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了第一輪清理。 在第一輪清理中，當(dāng)即取消了 928 項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，一次削減幅度達(dá) 76%，工作力 度之大，在全國(guó)大城市中引起強(qiáng)烈反響。 2002 年 11 月，結(jié)合國(guó)務(wù)院取消第一批行 政審批事項(xiàng)， 市政府對(duì)保留的 301 項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行了第二輪清理， 又取消了 17項(xiàng)審 批事項(xiàng)，當(dāng)即成為全國(guó)各大城市保留審批事項(xiàng)最少的城市之一。2003 年 12 月，為進(jìn)一步改善沈陽(yáng)的發(fā)展環(huán)

28、境，適應(yīng) “東北振興、沈陽(yáng)先行 ”要求，促進(jìn)政府工作全面 提速，結(jié)合行政許可法的貫徹實(shí)施，市政府對(duì)我市 38 個(gè)具有行政審批職能市直 部門(mén)保留的審批事項(xiàng)和新增審批事項(xiàng)再次進(jìn)行了全面清理， 共取消行政審批事項(xiàng) 56 項(xiàng)，增加行政審批事項(xiàng) 11 項(xiàng)，增減相抵，我市行政審批事項(xiàng)凈減少 45 項(xiàng)。到 2003 年底，我市僅保留審批事項(xiàng) 239 項(xiàng)，一躍成為全國(guó)各直轄市、副省級(jí)市中保留審批 事項(xiàng)最少的城市。 2004年 10 月，結(jié)合 “環(huán)境年 ”建設(shè)，市政府對(duì)政府 38 個(gè)具有行政 審批職能的 239 項(xiàng)審批事項(xiàng)及新增審批事項(xiàng)進(jìn)行了第四輪清理，共減少行政審批項(xiàng) 目 96 項(xiàng)，增加行政審批項(xiàng)目 22 項(xiàng)

29、，增減相抵，我市行政審批項(xiàng)目?jī)魷p少 74 項(xiàng)，僅 保留行政審批項(xiàng)目 165 項(xiàng)，仍然是全國(guó)直轄市、副省級(jí)市保留行政審批項(xiàng)目最少的 城市。 2006 年 11 月，市政府進(jìn)行了第五次審批項(xiàng)目清理。通過(guò)大規(guī)模調(diào)整、下放、 取消審批項(xiàng)目和權(quán)限，僅保留市級(jí)審批項(xiàng)目 110 項(xiàng)，繼續(xù)成為全國(guó)直轄市、副省級(jí) 市審批項(xiàng)目最少的城市。（二）完善結(jié)構(gòu)，建立行政審批服務(wù)中心市政府將行政審批項(xiàng)目清理與行政審批方式的改革緊密結(jié)合起來(lái)，確保清理后 保留下來(lái)的審批事項(xiàng)能有規(guī)范、公開(kāi)、方便、廉潔、高效的辦事載體。市政府始終 以“簡(jiǎn)化審批程序、 減少審批環(huán)節(jié)、 有利監(jiān)督管理、 方便群眾辦事 ”為工作目標(biāo)。 2002 年，市政

30、府用兩個(gè)多月的時(shí)間，在和平、沈河、鐵西、皇姑、大東、東陵和于洪區(qū) 分別設(shè)立七個(gè)行政審批服務(wù)中心， 并于 2002 年 7 月 1 日同時(shí)啟用， 集中辦理市、 區(qū) 兩級(jí)行政審批事項(xiàng)。我市所保留的行政審批事項(xiàng)，除少數(shù)不便于進(jìn)入服務(wù)中心辦理 外，其余全部進(jìn)入服務(wù)中心公開(kāi)辦理。 2003年 11 月，法庫(kù)縣在我市率先建立第一 個(gè)縣級(jí)行政審批服務(wù)中心。 2004 年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，市政府分別在渾南新 區(qū)和農(nóng)業(yè)高新區(qū)設(shè)立享有市級(jí)審批權(quán)限的服務(wù)中心。隨后，康平縣、遼中縣、新民 市又分別設(shè)立縣級(jí)行政審批服務(wù)中心。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，原來(lái)分散到各 區(qū)審批的體制制約了審批效率的進(jìn)一步提高。在總結(jié)我市

31、服務(wù)中心建設(shè)近年來(lái)經(jīng)驗(yàn) 教訓(xùn)和借鑒發(fā)達(dá)城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市政府建立了全新的市級(jí)審批服務(wù)中心。 市行政審批服務(wù)中心于 2007 年 2 月 25 日啟用。目前市政府保留的 110項(xiàng)市級(jí)審批 項(xiàng)目，除已集中審批的 3 項(xiàng)審批項(xiàng)目外，其余 107 項(xiàng)審批項(xiàng)目全部進(jìn)入服務(wù)中心辦 理，所涉及收費(fèi)在服務(wù)中心統(tǒng)一收取。到目前為止，我市已經(jīng)建有1 個(gè)市行政審批服務(wù)中心，和平、沈河、鐵西、皇姑、大東、東陵、于洪、蘇家屯8 個(gè)區(qū)服務(wù)中心，蒲河新城、渾南新區(qū)、沈北新區(qū) 3 個(gè)享有市級(jí)審批權(quán)限的開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)中心，康平、 法庫(kù)、新民、遼中 4 個(gè)縣級(jí)服務(wù)中心。行政審批服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到了 93.75%。三）提高效率，

32、梳理審批程序和流程簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)限，提高工作效率，一直是市政府大力推進(jìn)審批制 度改革的核心內(nèi)容。在科學(xué)、合理確定審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，審批辦、法制辦、監(jiān)察 局等部門(mén)多次組成聯(lián)合工作組，對(duì)全部審批項(xiàng)目的流程、環(huán)節(jié)、要件、時(shí)限逐項(xiàng)進(jìn) 行梳理，去掉審批工作中的一切 “繁文縟節(jié) ”。另外，對(duì)涉及兩個(gè)部門(mén)以上的審批事 項(xiàng)的審批流程進(jìn)行了重新界定， 制定了標(biāo)準(zhǔn)的審批流程， 把能合并的環(huán)節(jié)堅(jiān)決合并， 能減少的環(huán)節(jié)堅(jiān)決減下去。通過(guò)程序梳理和流程優(yōu)化，目前全市保留的行政審批項(xiàng) 目即辦件比率達(dá)到了 90%以上，承諾辦理事項(xiàng)的平均審批時(shí)限不到 5 個(gè)工作日。（四）公開(kāi)透明，大力推行政務(wù)公開(kāi)制度行政審批是政務(wù)公

33、開(kāi)的重要內(nèi)容，服務(wù)中心更是政務(wù)公開(kāi)最好的實(shí)現(xiàn)形式。為 使行政審批工作公開(kāi)、透明，市行政審批管理辦公室印制了“110行政審批資訊 ”，市政府各部門(mén)保留的 110項(xiàng)行政審批項(xiàng)目、 所包含的 255條審批條目、所涉及的 2289 條審批要件等信息全部通過(guò) “110行政審批資訊 ”向全社會(huì)公布。另外，在市行政審 批服務(wù)中心啟用的同時(shí)，沈陽(yáng)市行政審批網(wǎng)上服務(wù)中心” （）也同時(shí)開(kāi)通。申請(qǐng)人足不出戶就可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢審批相關(guān)信息，完成表格下載，進(jìn) 行網(wǎng)上預(yù)審和進(jìn)度查詢， 真正將政務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處。 服務(wù)中心還實(shí)行 “八公開(kāi) ”制度， 實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目公開(kāi)、審批依據(jù)公開(kāi)、所需要件公開(kāi)、審批程序公開(kāi)、辦理時(shí)限公開(kāi)、

34、 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、審批人員公開(kāi)、辦公電話公開(kāi)，使行政審批工作置于廣泛的社會(huì)監(jiān) 督之下。各區(qū)、縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)中心亦同步實(shí)施了網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上查詢，審 批服務(wù) “八公開(kāi) ”等服務(wù)措施。（五）積極探索，建立起科學(xué)的審批體制為保證審批制度改革不斷深入，使審批體制逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 需要，根據(jù)行政許可法的要求，我市加大市政府各部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的力度。 凡審批項(xiàng)目涉及內(nèi)部多個(gè)處室或自行委托下屬事業(yè)單位承擔(dān)審批職能的，在部門(mén)內(nèi) 設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不變的前提下，逐步將部門(mén)的審批項(xiàng)目和審批人員 進(jìn)行集中，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立專門(mén)的審批機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本部門(mén)的行政審批工作。 2005 年，交通局

35、率先在全市完成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)審批職能和審批人員的 “雙 集中”模式。截止到 2006年底，全市 39 個(gè)具有行政審批職能的政府部門(mén)全部成立了 審批辦，建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一的審批管理體制。幾年來(lái)，在我市的行政審批制度改革不斷深化的同時(shí)，取得了一定的成績(jī)，具 體概括如下：一是方便了人民群眾。通過(guò)改革，市政府各部門(mén)不僅大幅度削減了審批項(xiàng)目， 在簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、 創(chuàng)新審批方式等方面也取得了重大進(jìn)展， 行政審批行為日趨規(guī)范， 較好地解決了審批項(xiàng)目過(guò)濫、審批程序繁瑣等諸多問(wèn)題，遏制了利用審批亂收費(fèi)、 濫用審批權(quán)力等侵害群眾利益的行為，為人民群眾提供了更加公開(kāi)、透明、高效的 服務(wù)。二是更新了管理理念。過(guò)去一些

36、行政機(jī)關(guān)及其工作人員，習(xí)慣于靠審批進(jìn)行管 理，目前這種情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化。重審批輕監(jiān)管、重權(quán)力輕責(zé)任、重利益輕服務(wù)的陳舊管理理念被摒棄，科學(xué)施政、民主施政、依法施政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，為 推進(jìn)行政管理體制改革打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。三是推動(dòng)了職能轉(zhuǎn)變。歷經(jīng)五次行政審批項(xiàng)目集中清理，我市形成了較為明確 的清理指導(dǎo)思想，政府部門(mén)逐步從繁瑣事物的牢籠中擺脫出來(lái)，更大程度上發(fā)揮了 市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，有力地推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。在不斷完善經(jīng)濟(jì)調(diào) 節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能也得到了加強(qiáng)。四是創(chuàng)新了管理方式。市政府各部門(mén)深入研究新形勢(shì)下政府全面履行職能的實(shí) 現(xiàn)模式，在創(chuàng)新管理方式

37、方面進(jìn)行了積極探索。市政府按照相關(guān)的要求，各部門(mén)在 公開(kāi)透明的條件下行使行政權(quán)力，使各部門(mén)之間能夠相互比照、相互約束、相互激 勵(lì)，既拓展了公眾監(jiān)督政府的途徑 ,提高了政府公信力，也一定程度上實(shí)現(xiàn)了反腐倡 廉的關(guān)口前移。五是促進(jìn)了依法行政。市政府各部門(mén)把依法行政的基本要求貫穿于行政審批制 度改革始終，對(duì)不符合行政許可法和行政審批制度改革政策規(guī)定的審批項(xiàng)目、 設(shè)立依據(jù)和實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行了清理，對(duì)行政審批的設(shè)定和實(shí)施嚴(yán)格加以規(guī)范，使行政 機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的意識(shí)逐步增強(qiáng)，依法行政的能力和水平不斷提高，促 進(jìn)了法治政府建設(shè)。（沈陽(yáng)市發(fā)展改革委供稿，我司約稿）2004年，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各地區(qū)深入貫徹黨

38、的十六大和十六屆三中、四中全會(huì) 精神，按照中央紀(jì)委第三次全會(huì)、 國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的要求， 認(rèn)真貫徹實(shí)施行 政許可法，以轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn) 行政審批制度改革，取得了新的明顯成效。全面徹底地清理國(guó)務(wù)院部門(mén)審批項(xiàng)目2004年，國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院 審改辦）組織國(guó)務(wù)院 68 個(gè)具有行政審批職能的部門(mén)和單位，對(duì)行政審批項(xiàng)目再 次進(jìn)行了全面清理。 國(guó)務(wù)院各部門(mén)按照國(guó)務(wù)院審改辦 關(guān)于認(rèn)真貫徹 行政許可 法進(jìn)一步做好行政審批項(xiàng)目清理和處理工作的通知要求，采取逐級(jí)清理、領(lǐng) 導(dǎo)審核的做法， 對(duì)本部門(mén)審批項(xiàng)目及其設(shè)定依據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真復(fù)核， 提

39、出了初步處 理意見(jiàn)。為了保證清理工作的質(zhì)量， 國(guó)務(wù)院審改辦加強(qiáng)了督查和指導(dǎo)。 對(duì)各部門(mén) 所報(bào)的清理材料，國(guó)務(wù)院審改辦進(jìn)行了認(rèn)真的審查和核校，逐項(xiàng)核定項(xiàng)目名稱、 設(shè)定依據(jù)和審批內(nèi)容， 區(qū)分行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目， 并清理出一批 漏報(bào)的項(xiàng)目， 摸清了國(guó)務(wù)院部門(mén)審批項(xiàng)目的底數(shù)， 為實(shí)施新一輪審核打下了堅(jiān)實(shí) 基礎(chǔ)。嚴(yán)格科學(xué)地審核處理審批項(xiàng)目為了確保審核工作嚴(yán)格規(guī)范、 積極穩(wěn)妥地進(jìn)行， 國(guó)務(wù)院審改辦在商務(wù)部開(kāi)展 了審核試點(diǎn)， 摸索總結(jié)了審批項(xiàng)目審核和處理工作的有效做法； 制定了項(xiàng)目審 核工作規(guī)程，明確了審核的具體環(huán)節(jié)及操作要點(diǎn)；對(duì)資質(zhì)資格類審批項(xiàng)目、前 置性審批項(xiàng)目， 以及涉及多個(gè)部門(mén)的審批項(xiàng)

40、目的處理， 提出了操作性比較強(qiáng)的辦 法；實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，采取審核承辦人初核、審核小組集體討論、辦公室研究 審議的辦法，各負(fù)其責(zé)，層層把關(guān)。對(duì)復(fù)雜疑難項(xiàng)目，組織專家學(xué)者、相關(guān)單位 和管理相對(duì)人進(jìn)行多角度論證； 對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的審批項(xiàng)目， 組織座談?dòng)懻摚?并 發(fā)函征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)； 對(duì)部門(mén)之間有分歧的項(xiàng)目， 反復(fù)聽(tīng)取意見(jiàn)， 加強(qiáng)溝通 協(xié)調(diào)。經(jīng)嚴(yán)格審核和充分論證， 2004年 5 月，國(guó)務(wù)院決定國(guó)務(wù)院部門(mén)第三批取消 和調(diào)整審批項(xiàng)目 495 項(xiàng)。加上前兩批已取消和調(diào)整的項(xiàng)目， 國(guó)務(wù)院部門(mén)先后三批 共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目 1795項(xiàng)，同時(shí)對(duì)涉及 9 部法律的 11 項(xiàng)審批項(xiàng)目提出了取 消和調(diào)整的建議。

41、 2004年8月 28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了 這 9 部法律的修正案。至此，國(guó)務(wù)院部門(mén)共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目 1806 項(xiàng)，占總 數(shù)的 501，實(shí)現(xiàn)了大幅度減少行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)擬保留的審批項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院審改辦也進(jìn)行了嚴(yán)格的審核論證， 提出了區(qū)分情況予以保留的方案。國(guó)務(wù)院部門(mén)保留的審批項(xiàng)目共有1799 項(xiàng)，分為行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目。 2004年6月 29日，國(guó)務(wù)院對(duì)法律、行 政法規(guī)以外規(guī)范性文件設(shè)定但確需保留的 500 項(xiàng)行政審批項(xiàng)目作出了設(shè)定行政 許可的決定，另有 814項(xiàng)行政許可項(xiàng)目是由法律、 行政法規(guī)設(shè)定的， 可繼續(xù)依法 實(shí)施。 2004年 8月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，在內(nèi)部通報(bào)了法律、行政法 規(guī)以