鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)培訓(xùn)講話

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)培訓(xùn)講話    為進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)動全鎮(zhèn)廣大農(nóng)民群眾籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)集體公益事業(yè)的積極性，建立完善村級公益事業(yè)長效機(jī)制，按照鎮(zhèn)黨委提出的“生態(tài)文明亮鎮(zhèn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)富民、項(xiàng)目建設(shè)興鎮(zhèn)、二三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高鎮(zhèn)村社干部搶抓機(jī)遇促發(fā)展的思想意識，根據(jù)這次培訓(xùn)會議的安排，對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施等一些環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行輔導(dǎo)，同與會的同志們一起學(xué)習(xí)、交流、溝通，不妥之處，請大家提出意見。 一、財(cái)政獎補(bǔ)資金籌集和獎補(bǔ)的范

2、圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式 （一）獎補(bǔ)資金籌集 獎補(bǔ)資金包括中央和省、市財(cái)政安排的財(cái)政獎補(bǔ)資金、縣財(cái)政安排的獎補(bǔ)資金和整合支農(nóng)資金、獎補(bǔ)資金利息收入等。同時，倡導(dǎo)社會各界捐贈贊助，逐步形成政府補(bǔ)助、部門扶持、社會捐贈、村級自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的方式，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)的投入新機(jī)制。 （二）獎補(bǔ)范圍 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)范圍限于以村民籌資籌勞為基礎(chǔ)、村民直接受益的集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項(xiàng)目。主要包括：村內(nèi)道路（行政村到居民點(diǎn)）、村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等小型水利設(shè)施、戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、村容村貌整治等村級公益事業(yè)建設(shè)。 跨村以及村以上范圍的

3、公益事業(yè)建設(shè)投入，按現(xiàn)有投入渠道解決，原則上不通過一事一議財(cái)政獎補(bǔ)辦法來解決。農(nóng)民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。 （三）獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn) 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)普惠制和重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合的原則，結(jié)合農(nóng)民群眾籌資籌勞的情況確定。村民籌資籌勞嚴(yán)格按照甘肅省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法(試行)(甘政辦發(fā)200161號)執(zhí)行，實(shí)行上限控制。其中籌資每年每人不得超過15元，籌勞每年每個勞動力不超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。對籌勞確有困難的，在堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，允許以資代勞，每個標(biāo)準(zhǔn)工日不得超過20元。試點(diǎn)期間，如遇上級政府調(diào)整籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行普惠制

4、，可根據(jù)項(xiàng)目大小和農(nóng)民直接受益程度，財(cái)政獎補(bǔ)比例為群眾籌資籌勞額的50%-100%。對事關(guān)群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重點(diǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目，財(cái)政獎補(bǔ)比例不超過群眾籌資籌勞額的3倍。 （四）獎補(bǔ)方式 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)采取先建后補(bǔ)的方式。為支持基層積極開展改革試點(diǎn)，縣財(cái)政部門根據(jù)獎補(bǔ)資金籌措情況可先預(yù)撥付試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定比例的獎補(bǔ)資金，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格并結(jié)算后，由縣財(cái)政部門兌現(xiàn)全部獎補(bǔ)資金。 二、充分認(rèn)識開展一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)的重要意義農(nóng)村稅費(fèi)改革前，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工（以下簡稱“兩工”）是村級公益事業(yè)建設(shè)的主要資金、勞務(wù)來源。農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”

5、，規(guī)定村級公益事業(yè)建設(shè)所需資金、勞務(wù)，實(shí)行村民一事一議。但是，一事一議籌資籌勞工作開展不平衡，整體覆蓋面較小，不能滿足村級公益事業(yè)建設(shè)投入的需求，村級公益事業(yè)建設(shè)投入總體上呈下滑趨勢。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙，需要采取措施，盡快加以解決。近年來，一些地方積極探索對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了較好效果。實(shí)踐證明，開展一事一議財(cái)政獎補(bǔ)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引

6、導(dǎo)和鼓勵村民出資出勞，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動性，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動基層干部和群眾的民主議事積極性，運(yùn)用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；有利于形成村級公益事業(yè)建設(shè)多渠道投入的新機(jī)制，讓農(nóng)      民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會,發(fā)揮財(cái)政資金帶動作用。有利于完善和激活一事一議籌資籌勞制度，讓農(nóng)民依靠自己的雙手，在政府支持下改善生產(chǎn)生活條件；有利于充分利用農(nóng)村富余勞動力發(fā)展村級公益事業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)，拉動農(nóng)村投資和消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

7、；有利于繼續(xù)貫徹“多予、少取、放活”的方針，為公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村開辟新渠道，引導(dǎo)社會資金流入農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局；有利于充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，推進(jìn)以村民大會、村民代表會議為主要形式的村民民主議事決策實(shí)踐，轉(zhuǎn)變基層政權(quán)組織職能，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。 三、開展一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索建立以政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)、農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、廣泛爭取各方支持為補(bǔ)充的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)公益事

8、業(yè)的積極性，加快以村內(nèi)道路、小型水利建設(shè)、人畜飲水、村容村貌整治等為主要內(nèi)容的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。 （二）基本原則 1.民主決策、籌補(bǔ)結(jié)合的原則。實(shí)施一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意，議事主體必須與受益主體相對應(yīng)，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)政府投入和農(nóng)民出資出勞的有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。 2.量力而行、注重實(shí)效的原則。實(shí)施一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目必須考慮村級集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的承受能力，要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)向貧困村傾斜。

9、 3.規(guī)范管理、陽光操作的原則。建立健全各項(xiàng)制度，確?；I資籌勞方案制定、村民議事過程、財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目申請、獎補(bǔ)資金、籌資和勞務(wù)使用管理等環(huán)節(jié)公開透明、公平公正，接受社會和群眾監(jiān)督。 4.普惠制和重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合的原則。既要集中財(cái)力抓重點(diǎn)村、示范村的建設(shè)，又要保證一定的試點(diǎn)面，讓惠農(nóng)政策惠及更多的農(nóng)民群眾。在推動全縣村級公益事業(yè)整體發(fā)展的同時，分年度、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對一些事關(guān)群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重點(diǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持。 5.競爭與淘汰的原則。按照中央、省、市關(guān)于“獎優(yōu)罰劣”的工作要求，引入競爭淘汰機(jī)制。對試點(diǎn)工作不扎實(shí)，年終檢查驗(yàn)收未通過的項(xiàng)目村，縣財(cái)政不予報(bào)賬和撥付財(cái)政獎補(bǔ)

10、資金，待整改工作結(jié)束后，可視整改情況確定是否繼續(xù)實(shí)施試點(diǎn)。 6.以縣為主組織實(shí)施的原則?？h政府擔(dān)負(fù)村級公益事業(yè)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)和管理監(jiān)督責(zé)任，并結(jié)合實(shí)際，分輕重緩急，組織實(shí)施縣內(nèi)村級公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 （三）目標(biāo)任務(wù) 通過實(shí)施一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作，建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的多元化投入機(jī)制，使全縣絕大部分村村內(nèi)道路實(shí)現(xiàn)硬化，村民用上清潔安全的飲用水，村容村貌有較大改觀，小型農(nóng)田水利、環(huán)境衛(wèi)生、公共文化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，為整體提升全縣村級公益事業(yè)建設(shè)水平、積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。 四、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作程序 （一）項(xiàng)目的規(guī)劃 1.項(xiàng)目規(guī)劃的基本原理 按照“因

11、地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、分步實(shí)施”的要求，分清輕重緩急，結(jié)合當(dāng)前與長遠(yuǎn)，認(rèn)真研究制定科學(xué)合理、切實(shí)可行、群眾認(rèn)可的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃，按照要求編制項(xiàng)目，建立健全一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目庫。 2.項(xiàng)目規(guī)劃過程包括 （）收集資料，明確和收集制定項(xiàng)目計(jì)劃的資料，數(shù)據(jù)，依據(jù)和前提。 （）方法、工具和技術(shù)。 （）寫出項(xiàng)目計(jì)劃書和有關(guān)輔助文件。 3.村級公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目規(guī)劃 （1）項(xiàng)目提出。由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。實(shí)踐工作中多以村民委員會提出為主。對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項(xiàng)，會前應(yīng)當(dāng)向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審

12、議和表決的事項(xiàng)，會前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。 （2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃。在村級上報(bào)的一事一議的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)現(xiàn)狀和新農(nóng)村建設(shè)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、量力而行、分類指導(dǎo)，科學(xué)制定一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃，建立一事一議項(xiàng)目庫。 （3）填寫項(xiàng)目申請書。在項(xiàng)目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，填寫項(xiàng)目申請書。 附件： 關(guān)于成立村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目三年規(guī)劃的報(bào)告 村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目申請書 農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目預(yù)算書 農(nóng)村

13、公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞征求意見表 要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)情況，在深入調(diào)查，傾聽民意、民愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，建立一事一議項(xiàng)目庫（規(guī)劃制定和項(xiàng)目庫的建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體）。 （二）項(xiàng)目的選擇。 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目必須符合甘肅省村民一事一議籌資籌勞管理辦法規(guī)定的議事程序、范圍，且籌資籌勞數(shù)額在規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。對于村內(nèi)道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、積極性高的建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先進(jìn)行支持。 （三）項(xiàng)目的申報(bào) 1.申報(bào)時間 項(xiàng)目規(guī)劃好，每年3月底前，按照輕重緩急，從項(xiàng)目庫中選取群眾急需辦的項(xiàng)目，著手申報(bào)。  

14、  一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制。村民通過一事一議籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目、需申請財(cái)政獎補(bǔ)資金的，由村民委員會提出書面申請，并將書面申請和村民代表會議表決形成的籌資籌勞決定一同報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級申報(bào)獎補(bǔ)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審。初審?fù)ㄟ^后，報(bào)縣農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱縣綜改辦)和縣減負(fù)辦進(jìn)行復(fù)審；復(fù)審部門對符合籌資籌勞議事程序、范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行分類整理，對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，縣減負(fù)辦應(yīng)當(dāng)在收到書面申請和籌資籌勞方案的10個工作日內(nèi)提出糾正意見。 （二）申報(bào)材料   &#

15、160; 1.關(guān)于××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施方案的報(bào)告 2.村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)審批表 3.村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目申請書 4.村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞申請審批表 5.村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞申請報(bào)告 （三）項(xiàng)目的審批。 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的項(xiàng)目申報(bào)材料，由縣綜改辦牽頭，會同縣財(cái)政局、減負(fù)辦等相關(guān)部門，對所申報(bào)項(xiàng)目一事一議程序的合法性、合規(guī)性以及項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和工程預(yù)算、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入等情況進(jìn)行審核。經(jīng)審核確認(rèn)符合財(cái)政獎補(bǔ)范圍的項(xiàng)目，由縣綜改辦和減負(fù)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及項(xiàng)

16、目村予以公示，廣泛征求各方面的意見建議，公示內(nèi)容包括：議事主體、項(xiàng)目內(nèi)容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額、社會捐贈、鄉(xiāng)村投入和上級財(cái)政獎補(bǔ)資金安排情況等。經(jīng)公示無異議后，一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由縣政府審核批準(zhǔn)，并報(bào)省稅改辦備案，財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的覆蓋面應(yīng)控制在全縣行政村總數(shù)的50%以內(nèi)。重點(diǎn)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由縣綜改辦和減負(fù)辦審核確定，并逐級上報(bào)省稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審批。 （四）項(xiàng)目的實(shí)施。 村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資、籌勞的開展，必須嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知（國辦發(fā)20074號）和村級范圍籌資籌勞管理辦法(試行)的通知（甘政發(fā)2002

17、87號）的規(guī)定履行相關(guān)程序和手續(xù)。 1.籌資籌勞的原則。村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資、籌勞（一事一議），必須按照通知和條例的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，實(shí)行一事一議，逐項(xiàng)表決。 2.籌資籌勞的項(xiàng)目范圍。村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。屬于明確規(guī)定由各級財(cái)政支出的項(xiàng)目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。 3.籌資籌勞的議事范圍。原則上為建制村，但是相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報(bào)、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實(shí)施。根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，也可適當(dāng)縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為單位。 4.籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)。村內(nèi)籌資，以村為單位，按照本村實(shí)際參與籌資人口，人均總計(jì)不超過15元的限額，分?jǐn)偦I資額。除農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)村民代表會同意可以按田畝進(jìn)行分?jǐn)偼?，其它籌資項(xiàng)目一律應(yīng)該