有關(guān)階梯式水價(jià)方案的分析評(píng)價(jià)

1、有關(guān)階梯式水價(jià)方案的分析評(píng)價(jià)作者：林麗瓊來源：科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)2011年第16期        摘 要:水價(jià)對(duì)于一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì),人民生活有著極為重要的影響,階梯式水價(jià)已廣為流傳,但是它能不能有助于整個(gè)社會(huì)的節(jié)約用水,同時(shí)可促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高生產(chǎn)效率呢？它又有何優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)呢？本文對(duì)階梯式水價(jià)進(jìn)行了全方位的分析探索。         關(guān)鍵詞:階梯式水價(jià)節(jié)水水價(jià)改革       

2、  中圖分類號(hào):TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2011)06(a)-0099-01         眾所周知,水資源對(duì)于任何一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展以及人們的現(xiàn)代化生活質(zhì)量而言都是極為重要的。我國是一個(gè)水資源短缺的國家,面對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源形勢(shì),我國有必要進(jìn)行水價(jià)的改革。中國水價(jià)改革的目標(biāo)主要?dú)w結(jié)為五點(diǎn):         (1)使供水企業(yè)扭虧為盈;(2)增強(qiáng)節(jié)水動(dòng)力;(3)增強(qiáng)水質(zhì)處理與水

3、源保護(hù)和開發(fā)的能力;(4)限制高耗水行業(yè)的發(fā)展;(5)符合用戶的承受能力。         水價(jià)改革涉及千家萬戶,水價(jià)的高低直接影響著城市居民的切身利益?？紤]到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),必須保證居民正常的用水,能支付得起正常情況下的水費(fèi)。同時(shí)又可以有效地抑制居民浪費(fèi)水資源問題。考慮到對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,水價(jià)調(diào)整之后不能對(duì)GDP造成太大的影響,同時(shí)又必須對(duì)社會(huì)上一些效率低、對(duì)社會(huì)GDP貢獻(xiàn)小、同時(shí)蓄水量大的行業(yè)要進(jìn)行壓縮,以保證水資源的合理分配。自來水公司必須可以從中收取足夠的成本以便于其維持正常的運(yùn)營,并且有足夠的資金來對(duì)已有

4、的設(shè)備進(jìn)新和升級(jí)。要做到這些,就要綜合監(jiān)測(cè)供水成本,合理確定供水價(jià)格。         水價(jià)的上調(diào)有助于整個(gè)社會(huì)的節(jié)約用水,同時(shí)可以促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高生產(chǎn)效率。但是我們也要考慮到,水價(jià)上調(diào)的幅度不當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)通過降低產(chǎn)品質(zhì)量來縮減成本,造成一定的資源浪費(fèi)。         由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)知,居民生活用水占到全市用水的比重很大,而居民生活用水價(jià)格的制定必須滿足所有人的基本需求,科學(xué)的居民水價(jià)應(yīng)該既能促進(jìn)居民節(jié)約用水,同時(shí)使供水

5、企業(yè)扭虧為盈,并且不至于超過居民的承受能力。         1 階梯式水價(jià)優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在         1.1 有利于促進(jìn)水資源節(jié)約與可持續(xù)利用         階梯式水價(jià)的目的是促進(jìn)節(jié)約用水體現(xiàn),而它使用的方式是節(jié)獎(jiǎng)超罰。從經(jīng)濟(jì)角度來看,一旦稀缺資源的價(jià)格與價(jià)值背離,必然導(dǎo)致利用上的低效率。階梯式水價(jià)擴(kuò)大了不同分段的價(jià)格差異,如果用戶消耗水量超過一定的

6、數(shù)量,就必須支付高額的邊際成本,這種水價(jià)屬于意愿支付的范圍,是消費(fèi)者偏好的選擇結(jié)果。如果用戶不愿支付高價(jià),就必須節(jié)約用水、杜絕浪費(fèi)。采用這種分段定價(jià)結(jié)構(gòu),將在一定程度上遏制水資源的浪費(fèi)及不合理的低效利用現(xiàn)象,由表一可以直觀的看出實(shí)行階梯式水價(jià)后節(jié)水比例大約10.05%12.26%,可見階梯式水價(jià)的節(jié)水效果十分明顯。         1.2 對(duì)居民生活影響較小         階梯式水價(jià)可以避免單一計(jì)量水價(jià)上漲時(shí),忽視低收入群體的支付能力

7、的缺點(diǎn)。通過在初始階段設(shè)定較低的水價(jià),保證了廣大居民的基本生活需要,解決了低收入群體的支付能力問題。階梯式水價(jià)中的高價(jià)主要是針對(duì)那些浪費(fèi)水資源、節(jié)水意識(shí)淡薄的人群和超額用水、自愿承受高水價(jià)的高收入群體,而對(duì)低收入群體支付能力影響不大。階梯式水價(jià)實(shí)施后,水費(fèi)支出占居民家庭收入的比重為0.82%遠(yuǎn)小于亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)定的居民可支配收入的3%,故對(duì)居民生活影響較小。         1.3 保證水管單位補(bǔ)償成本,保本微利         高額的邊

8、際成本有助于水管單位獲取大量的資金,便于將資金用于管道改造、技術(shù)更新,為水資源的開發(fā)以及水污染的治理注入可靠的資金流,同時(shí)有利于水管單位提高供水質(zhì)量,改善供水環(huán)境,實(shí)現(xiàn)用水戶對(duì)水量和水質(zhì)需求得以可持續(xù)的滿足。由資料知,通過階梯式水價(jià)方案的實(shí)施,自來水集團(tuán)可以扭虧為盈。         1.4 有利于中水推廣使用、緩解水資源危機(jī)         階梯式計(jì)量水價(jià)對(duì)于用水量大的消費(fèi)者意味著,用水越多,支付的水費(fèi)越多。因此對(duì)于用水大戶來說,除了

9、節(jié)水,尋找新的水源是更有效的方式。從污水再生得到的“中水”由于價(jià)格低于自來水的價(jià)格,可成為非飲用水的最佳替代。         2 階梯式水價(jià)雖然有上述幾方面優(yōu)點(diǎn),但同時(shí)也有一定的局限性         2.1 起始分段水量設(shè)置的困難         起始分段水量設(shè)置過多,起不到促進(jìn)居民節(jié)水的作用;設(shè)置過少,又會(huì)影響到居民的正常生活。但如何設(shè)置起始用水量以保

10、證階梯式水價(jià)達(dá)到其效用,是一個(gè)很難解決的問題。因?yàn)閺挠盟叩慕嵌?希望起始分段水量越多越好,這樣可以支付較少的水費(fèi)。而要使階梯式水價(jià)達(dá)到促進(jìn)資源優(yōu)化配置以及回收水資源的開發(fā)運(yùn)行成本的效果,必須嚴(yán)格控制初始分段的用水量。         另外,起始分段的水量必須能基本保證居民家庭的基本用水量。根據(jù)國際基本用水標(biāo)準(zhǔn),一般在人均每天2530L范圍內(nèi)。也就是說,人均月用水量在12m3左右。而A市給出的水價(jià)階梯方案是根據(jù)居民人均月用水量為3m3制定的,這就有可能浪費(fèi)水資源。     &

11、#160;   2.2 居民對(duì)階梯水價(jià)方案中價(jià)格階差的不敏感性         階梯式計(jì)價(jià)的一大優(yōu)勢(shì)是運(yùn)用了邊際成本定價(jià)法,在邊際成本定價(jià)法中,水價(jià)取決于每增加一單位水量所必須支付的成本,階梯式水價(jià)通過分段,將昂貴的邊際成本價(jià)格安排在較高的分段中,但是在實(shí)際水商品消費(fèi)活動(dòng)中,除了有相關(guān)知識(shí)的居民,絕大多數(shù)居民對(duì)邊際成本價(jià)格很難做出敏感的反應(yīng),因?yàn)樽詠硭浅膳抠徺I的,而且在使用后支付水費(fèi)。我們?cè)谑褂弥胁⒉恢牢覀冋谙牡倪@一單位水是屬于第一分段低價(jià)位的水量還是屬于第二分段的邊際成本水

12、價(jià)的水量。由于居民在自來水的消費(fèi)活動(dòng)中對(duì)邊際成本價(jià)格的不敏感性,使得邊際成本定價(jià)在階梯式定價(jià)的實(shí)際使用中無法及時(shí)地為居民提供準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào),從而無法為居民在消費(fèi)行為中進(jìn)行選擇提供必要的信息。         2.3 階梯式水價(jià)存在不公平問題         為了鼓勵(lì)節(jié)水,政府實(shí)行了對(duì)階梯型水價(jià)中的初始段水價(jià)給予適當(dāng)補(bǔ)貼的政策。在一個(gè)兩階梯水價(jià)體系中,一戶居民如果要得到全部補(bǔ)貼,就必須用完起始分段的全部水量。如果用水量在起始分段范圍內(nèi),用

13、水越少,則獲得的補(bǔ)貼越少。但是,這里存在一個(gè)問題,那些高收入的用水戶的用水量超過了初始分段的水量,他們得到了初始分段數(shù)量的全部補(bǔ)貼,這對(duì)低耗水量的用水戶顯然是不公平的。         2.4 階梯式水價(jià)偏離了邊際成本價(jià)格         上述已經(jīng)說明階梯式水價(jià)體系下,居民對(duì)價(jià)格階差不敏感?，F(xiàn)在我們考慮階梯式水價(jià)是否與邊際成本定價(jià)一致的問題。當(dāng)價(jià)格反應(yīng)所提供服務(wù)的邊際效應(yīng)出現(xiàn)時(shí),可以促進(jìn)資源經(jīng)濟(jì)高效的利用。邊際成本定價(jià)要求對(duì)承擔(dān)相似成本責(zé)任的所有用水戶使用相同的單一水價(jià)。而在階梯式水價(jià)體系中,由于不同分段的水價(jià)不等,使得不同的用水戶為供水這一相同的服務(wù)支付了不同的價(jià)格。只有少數(shù)的用水戶的支付價(jià)格與邊際成本相等,大多數(shù)則高于或低于邊際成本。可見,在絕大多數(shù)情況下,階梯式水價(jià)偏離了邊際成本價(jià)格,不能為用水戶提供正確的邊際成本價(jià)格信號(hào)。         參考文獻(xiàn)