當(dāng)前安全監(jiān)管工作中存在的主要問(wèn)題

1、當(dāng)前安全監(jiān)管工作中存在的主要問(wèn)題（一）對(duì)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法方面1.監(jiān)管執(zhí)法的精細(xì)化程度不夠。主要表現(xiàn)：局部檢查多，全面監(jiān)督少；表面檢查多，深入分析少；查細(xì)小問(wèn)題多，查大系統(tǒng)、大隱患少；查靜態(tài)問(wèn)題多，查動(dòng)態(tài)問(wèn)題少（生產(chǎn)過(guò)程中的違章指揮、操作，頒發(fā)許可證后的安全條件監(jiān)管）。主要原因：一是監(jiān)管人員少，力量分散，專業(yè)不齊全，二是監(jiān)管目的不明確，監(jiān)管方案不具體，不詳細(xì)，甚至沒(méi)有監(jiān)管方案，三是監(jiān)管時(shí)間短，有時(shí)難免走馬觀花，應(yīng)提倡分級(jí)監(jiān)管。2.行政處罰裁量隨意性較大。主要表現(xiàn)：一是同一違法事實(shí)，運(yùn)用法律不一致。二是同一處罰條款，不同縣市區(qū)局、不同科室，不同承辦人之間處罰尺度把握不一致。主要原因：一是對(duì)法律法規(guī)選

2、擇和適用的基本原則把握不準(zhǔn)，對(duì)上位法與下位法、新法于舊法、特別法與普通法的從屬關(guān)系理解不準(zhǔn)；二是公正、公平執(zhí)法的意識(shí)不強(qiáng)；三是有執(zhí)人情法、關(guān)系法的現(xiàn)象；四是法律、法規(guī)、規(guī)章之間相互矛盾、沖突，存在“打架”問(wèn)題。3.執(zhí)法程序不合法、不完善、不閉合。主要表現(xiàn)：一是該復(fù)查未復(fù)查或沒(méi)有及時(shí)復(fù)查（特別是不復(fù)查會(huì)留下很大隱患）；二是處罰告知后未留足夠的陳述、申辯或聽(tīng)證時(shí)間即做出處罰決定；三是只有處罰告知沒(méi)有處罰決定；四是對(duì)事故的處罰案卷中沒(méi)有調(diào)查取證文書(shū)，直接下達(dá)處罰告知。主要原因：一是對(duì)程序合法的重要性認(rèn)識(shí)不夠（程序不合法，執(zhí)法行為不合法）；二是監(jiān)管人員自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)；三是對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)法程序把握

3、不準(zhǔn)；四是缺乏內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。4.執(zhí)法文書(shū)的制作存在漏洞，案卷管理不嚴(yán)。主要表現(xiàn)：一是文書(shū)制作不注重細(xì)節(jié)，填寫(xiě)不規(guī)范，漏填、隨意省略。特別是一些縣市區(qū)局，此類情況不少，如檢查路線、許可證號(hào)、違法事實(shí)的描述；二是法律條款引用不具體，沒(méi)有確切表述到條、款、項(xiàng)；三是違法事實(shí)的描述與法律、法規(guī)條款不能準(zhǔn)確吻合（如未持證上崗與無(wú)證上崗概念不一致）；四是未使用重大處罰集體討論文書(shū)；五是執(zhí)法文書(shū)不按時(shí)整理歸檔，統(tǒng)一管理。原因在于：一是思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為小問(wèn)題無(wú)關(guān)大局；二是嫌麻煩圖省事；三是檔案管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，四是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)知識(shí)欠缺。5.部分行政處罰（罰款）執(zhí)行難。主要表現(xiàn)：一是罰款收繳

4、率低；二是處罰案件因執(zhí)行不到位而長(zhǎng)期不能結(jié)案；三是財(cái)務(wù)已列入收賬款的則成了呆壞賬。原因在于：一是執(zhí)法力度不夠，不敢于碰硬，怕得罪人，不愿意申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；二是罰款數(shù)額大，企業(yè)確有困難，不能按時(shí)上繳罰款；三是企業(yè)被關(guān)閉，法人代表或?qū)嶋H控制人被判刑或逃匿，找人沒(méi)人要錢沒(méi)錢，處罰無(wú)法落實(shí)。6.監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃的制定和執(zhí)行存在諸多弊端。主要表現(xiàn):一是市局計(jì)劃受省局、國(guó)家總局臨時(shí)性工作沖擊大，調(diào)整較大；二是有的計(jì)劃變更沒(méi)有報(bào)批，影響計(jì)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，甚至可能在事故調(diào)查、行政復(fù)議或行政訴訟時(shí)，對(duì)未批準(zhǔn)的計(jì)劃不予認(rèn)可；三是部分計(jì)劃在執(zhí)行時(shí)與縣市區(qū)局計(jì)劃銜接不好，如有的專項(xiàng)監(jiān)管時(shí)間不能提前確定，也影響了縣市

5、區(qū)局月度計(jì)劃的制定和執(zhí)行；四是制訂計(jì)劃的限制條件太多，太復(fù)雜，操作性差，如以工作日計(jì)算工作量，限定監(jiān)管人數(shù)比例，監(jiān)管工作日數(shù)比例，覆蓋面，高危企業(yè)監(jiān)管次數(shù)等。主要原因：一是省委省政府和省局根據(jù)安全形勢(shì)及時(shí)調(diào)整對(duì)安全工作的安排部署，市局要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，有時(shí)工作難以按照既定計(jì)劃執(zhí)行；二是市局個(gè)別部門執(zhí)行計(jì)劃時(shí)主動(dòng)溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠；三是有的縣市區(qū)局執(zhí)行計(jì)劃審批制度不嚴(yán)格；四是上級(jí)有關(guān)部門制定監(jiān)管計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定不盡科學(xué)、合理。（二）對(duì)市屬企業(yè)安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)方面1.檢查指導(dǎo)的方式方法單一。主要表現(xiàn)：一是僅僅向政府通報(bào)檢查情況或送達(dá)加強(qiáng)安全監(jiān)管建議書(shū)，對(duì)政府是否監(jiān)督企業(yè)整改存在的問(wèn)題，并對(duì)同類問(wèn)

6、題做到舉一反三等情況沒(méi)有跟蹤監(jiān)管；二是對(duì)政府企業(yè)安全監(jiān)管部門的執(zhí)法情況、監(jiān)督管理工作缺乏有效的檢查指導(dǎo)。主要原因：一是監(jiān)管體制沒(méi)有理順，監(jiān)管職責(zé)界定不清，相互關(guān)系不明確；二是監(jiān)管執(zhí)法人員思想有顧慮，認(rèn)為自己職務(wù)低、部門級(jí)別低，對(duì)政府檢查指導(dǎo)底氣不足，還怕影響同政府的關(guān)系。2.檢查指導(dǎo)不能做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。主要表現(xiàn)：一是沒(méi)有定期檢查、定期通報(bào)情況制度；二是沒(méi)有建立定期參加政府安全工作會(huì)議，安全辦公會(huì)議等制度，不能知己知彼，三是各縣市區(qū)局檢查指導(dǎo)工作不平衡。主要原因：一是缺乏有力的政策引導(dǎo)；二是缺乏上級(jí)部門有效的工作示范。3.檢查指導(dǎo)的效果不很顯著。主要表現(xiàn)：一是檢查指導(dǎo)的帶動(dòng)作用和放大

7、作用沒(méi)能很好體現(xiàn)；二是個(gè)別縣市區(qū)政府對(duì)檢查指導(dǎo)不理解、不配合，甚至抵觸的情況也有發(fā)生；三是安全事故總量仍然很大，重特大事故時(shí)有發(fā)生。主要原因：一是對(duì)國(guó)家監(jiān)管職責(zé)宣傳不夠；二是檢查指導(dǎo)缺少抓手；三是查出的問(wèn)題沒(méi)有典型性、代表性，引不起震動(dòng)和高度重視。對(duì)策和建議（一）認(rèn)清形勢(shì)，理性看待執(zhí)法環(huán)境問(wèn)題今年以來(lái)，全國(guó)重特大安全生產(chǎn)事故、惡性事件接連發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，尤其是我省今年西山煤電集團(tuán)屯蘭煤礦發(fā)生的重特大瓦斯爆炸事故，在全國(guó)造成較大影響，省委省政府高度重視，一直保持煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管和事故責(zé)任追究的高壓態(tài)勢(shì)，煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員也感到了空前的壓力。但是從近幾年安全監(jiān)管人員受到責(zé)任追究的情

8、況看，并沒(méi)有走進(jìn)“不去是失職，去了是瀆職”的怪圈，只要按執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行，不去并不失職，去了只是有瀆職的可能。所以每個(gè)監(jiān)管人員只有把思想壓力、危機(jī)感、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)轉(zhuǎn)化為從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)做好執(zhí)法工作的動(dòng)力，防止重特大事故的發(fā)生，才能保證自身的“本質(zhì)安全”。另外，只要執(zhí)法到位，盡職盡責(zé)，不留死角，不留漏洞，即使發(fā)生事故，也能有效避免追究的風(fēng)險(xiǎn)。（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，提高執(zhí)法水平1.認(rèn)真學(xué)習(xí)研究法律法規(guī)規(guī)章。學(xué)習(xí)實(shí)體法與學(xué)習(xí)程序法并重，不但學(xué)習(xí)安全專門法律法規(guī)，還要學(xué)習(xí)公共行政法律，學(xué)習(xí)刑法及其修正案。通過(guò)學(xué)習(xí)彌補(bǔ)安全監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、執(zhí)法能力相對(duì)較弱的不足。2.開(kāi)展多種形式執(zhí)法培訓(xùn)。一是聘請(qǐng)法律專家開(kāi)

9、辦講座進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，開(kāi)闊視野，豐富法律知識(shí)；二是邀請(qǐng)司法、紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行案例教學(xué)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)；三是組織監(jiān)管執(zhí)法人員開(kāi)展研討式培訓(xùn)，每個(gè)監(jiān)管執(zhí)法人員都帶著問(wèn)題參加討論座談，研究解決執(zhí)法工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。3.多走出去學(xué)習(xí)交流。一是各縣局之間相互派出監(jiān)管人員參與對(duì)方的執(zhí)法監(jiān)管，事故調(diào)查，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，竣工驗(yàn)收等工作，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短；二是到其他地市局考察，學(xué)習(xí)他們安全監(jiān)管執(zhí)法典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法；三是到系統(tǒng)外執(zhí)法部門，如國(guó)土、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督部門取經(jīng)。總之，必須克服保守封閉意識(shí)，走出去海闊天空。（三）繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法1.切實(shí)履行國(guó)家監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各縣

10、市區(qū)政府安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)。一是日常檢查情況及時(shí)向各縣市區(qū)政府通報(bào)，對(duì)普遍性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，向各縣市區(qū)政府提出加強(qiáng)安全監(jiān)管建議書(shū)；二是定期對(duì)各縣市區(qū)政府安全監(jiān)管工作進(jìn)行集中檢查指導(dǎo)；三是按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃確定的“示范檢查指導(dǎo)”企業(yè)，邀請(qǐng)各縣市區(qū)政府及其相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人共同參與檢查指導(dǎo)。2.積極推廣解剖式（精品式）監(jiān)管。突出監(jiān)管重點(diǎn)，明確監(jiān)管目的，制定監(jiān)管方案，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容，集中監(jiān)管力量，甚至可以抽調(diào)專家和其他縣市區(qū)局監(jiān)管力量，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全面深入細(xì)致的大檢查。嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序和法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)查出的問(wèn)題，做出現(xiàn)場(chǎng)處理決定，對(duì)限期整改問(wèn)題按時(shí)復(fù)查，由各縣市區(qū)監(jiān)管部門復(fù)查的要監(jiān)督復(fù)

11、查工作的落實(shí)。該處罰的下達(dá)處罰告知書(shū)、決定書(shū)，對(duì)不按期繳納罰款的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.逐步完善執(zhí)法計(jì)劃的制定、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。一是執(zhí)法計(jì)劃要突出重點(diǎn)監(jiān)管；二是專項(xiàng)監(jiān)管以市局為主，各縣市區(qū)局配合；三是取消監(jiān)管覆蓋率、監(jiān)管次數(shù)、工作日數(shù)等限制，實(shí)現(xiàn)從求數(shù)量到保質(zhì)量的轉(zhuǎn)變；四是執(zhí)法計(jì)劃要突出對(duì)各縣市區(qū)政府的檢查指導(dǎo)工作，要詳細(xì)具體操作性強(qiáng)。4.以國(guó)家局積極推進(jìn)安全工程為契機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書(shū)電子化，行政許可、執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化，提高執(zhí)法工作效率和效果。（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效能1.樹(shù)立廣義執(zhí)法監(jiān)督的理念。執(zhí)法監(jiān)督不單是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)，應(yīng)形成領(lǐng)導(dǎo)全面抓，部門系統(tǒng)抓，執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體抓，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的執(zhí)

12、法監(jiān)督新格局。執(zhí)法監(jiān)督主體要多元化，上級(jí)下級(jí)之間要相互監(jiān)督，部門之間要相互監(jiān)督，企業(yè)、社會(huì)群眾、新聞媒體也要對(duì)監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。2.正確認(rèn)識(shí)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)系。從工作性質(zhì)看，二者是相互獨(dú)立相互排斥的一對(duì)矛盾（執(zhí)法監(jiān)督要查問(wèn)題、找毛?。?；從工作目標(biāo)看，二者處在服務(wù)安全生產(chǎn)的統(tǒng)一體中，是一致的和諧的；從工作關(guān)系看，二者是相互配合、相互促進(jìn)，共同提高。3.把執(zhí)法監(jiān)督的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。一是各縣市區(qū)局要明確機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作；二是各縣市區(qū)局每月召開(kāi)執(zhí)法分析會(huì)；三是市局每年組織2次以上的執(zhí)法監(jiān)督檢查，并不定期抽查，執(zhí)法案卷評(píng)查每年不少于1次；四是認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃審批制度和重大處罰報(bào)備案制度；五是深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督，積極開(kāi)展效能檢查；六是認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，保證行政相對(duì)人法律救濟(jì)渠道的暢通；七是加強(qiáng)行政執(zhí)法考核，縣市區(qū)局可組織月度、季度、年度考核，市局組織年度執(zhí)法情況綜合考核，并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度；八是市、縣兩級(jí)安監(jiān)局公布執(zhí)法監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督。（五）加大宣傳力度，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境1.大力宣傳國(guó)家