論民辦幼兒教育發(fā)展的若干問(wèn)題

1、更多原創(chuàng)論文請(qǐng)?jiān)L問(wèn)論文同學(xué)網(wǎng)()論民辦幼兒教育發(fā)展的若干問(wèn)題摘要：發(fā)展我國(guó)民辦幼兒教育有其法律依據(jù)和重大意義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和教育產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作背景下，適度均衡發(fā)展民辦幼兒教育是符合我國(guó)國(guó)情的。我國(guó)民辦幼兒教育在其發(fā)展過(guò)程中還存在一些尚待解決的問(wèn)題，需要我們理清思路，采取有效的對(duì)策。 德圣孔子講過(guò)一句名言：名正言順。哲圣黑格爾也說(shuō)過(guò)：“存在就是合理”。前者說(shuō)的是，名分不正就難以推行；后者說(shuō)的是，既然存在肯定有某種理由或必然性。圣人議論自有一定背景。但在我們看來(lái)，兩個(gè)命題如果整合一體，用來(lái)指導(dǎo)本文對(duì)我國(guó)民辦幼兒教育的分析真是再恰當(dāng)不過(guò)的：一方面，我國(guó)民辦幼兒教育歷經(jīng)近20年的發(fā)展，從無(wú)到有，由小到大，必

2、有它存在的意義，有其存在的理由(必然性)；另一方面，民辦幼兒教育作為改革開(kāi)放的產(chǎn)物，也暴露出了一系列問(wèn)題，有待我們進(jìn)一步正名定位。在21世紀(jì)的新曙光中，民辦幼兒教育的發(fā)展存在哪些問(wèn)題，采取何種對(duì)策？這是每一個(gè)關(guān)心中國(guó)民辦幼兒教育發(fā)展的人士不能不關(guān)心的。關(guān)鍵詞 問(wèn)題 對(duì)策 建議 一、民辦幼兒教育發(fā)展存在的主要問(wèn)題 1、思想認(rèn)識(shí)不到位。，近年來(lái)，民辦幼兒教育雖然發(fā)展迅速，但在思想認(rèn)識(shí)上存在對(duì)其性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清的狀況。有的部門(mén)把它單純地看成是對(duì)政府財(cái)力不足的暫時(shí)補(bǔ)充，沒(méi)有看到它與公辦園同樣的作用，對(duì)其沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的管理策略。有的地區(qū)教育主管部門(mén)把工作精力放在公辦教育上，對(duì)民辦幼兒教育疏于管理、不愿管理。社會(huì)

3、上也存在對(duì)民辦幼兒教育的不公正看法，將民辦幼兒教育與不規(guī)范辦學(xué)劃等號(hào)，影響了優(yōu)質(zhì)民辦幼兒教育的健康發(fā)展。 2、辦學(xué)理念不正確。有的投資人把民辦幼兒教育作為新的投資熱點(diǎn)，用以完成資本的原始積累，忽視教育的內(nèi)涵，不以教育為宗旨。在這樣的辦學(xué)理念支配下，學(xué)校缺乏先進(jìn)的辦學(xué)宗旨，缺乏明確的辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，缺乏科學(xué)的管理措施。有的投資人認(rèn)為辦教育是個(gè)人行為，以個(gè)人意志而不是以國(guó)家意志確定教育模式，企圖擺脫教育行政部門(mén)對(duì)其的管理。由此造成學(xué)校改革和發(fā)展的速度不快，辦學(xué)質(zhì)量不高，在一定程度上阻礙了民辦教育的健康發(fā)展。 3、法制觀念不強(qiáng)。目前一些地方的民辦幼兒教育呈現(xiàn)兩種傾向：一方面舉辦者擅自辦學(xué)和招生，

4、辦園規(guī)模小、教學(xué)設(shè)施差?；蛘呦绒k學(xué)、后報(bào)批，造成“既成事實(shí)”，讓有關(guān)部門(mén)“不批也得批”，嚴(yán)重違背了國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)；另一方面，不少地方的幼兒園改制后，同時(shí)承諾了在一定范圍內(nèi)“不再新辦幼兒園”等條件，影響了平等競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)了許多矛盾。另外，個(gè)別幼兒園違規(guī)使用幼兒接送車(chē)、甚至超載嚴(yán)重。一些規(guī)模小、設(shè)施差的幼兒園為搶生源惡性、壓價(jià)收費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)。有的幼兒園不按年齡、超規(guī)定人數(shù)編班，不按編制規(guī)定配備保教人員。多數(shù)幼兒園沒(méi)有為教職工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，各類(lèi)人員的工資福利得不到有效保障，教育積累“只能用于增加教育投入和改善辦學(xué)條件”也得不到執(zhí)行。 4、布局設(shè)置不合理。與公辦教育的科學(xué)規(guī)劃相比，由于歷史的原因，不少

5、地區(qū)的農(nóng)村民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)都呈現(xiàn)“規(guī)模小，條件差，生源少，但布局集中”的特點(diǎn)。以榮昌縣為例，廣順街道曾家山礦區(qū)方圓不到0.5平方公里就有4個(gè)幼兒園，規(guī)模最大的36人，最小的15人。有的鎮(zhèn)街一個(gè)鎮(zhèn)范圍內(nèi)就有近30所幼兒園，大部分村級(jí)幼兒園只有20個(gè)幼兒，由于規(guī)模小，管理措施跟不上，辦園質(zhì)量較差。 5、辦學(xué)場(chǎng)地不達(dá)標(biāo)。由于資金、規(guī)劃等不到位原因，民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)普遍存在辦學(xué)場(chǎng)地窄小難以達(dá)標(biāo)問(wèn)題。以榮昌縣為例，昌元街道仁和小區(qū)號(hào)稱(chēng)“萬(wàn)人小區(qū)”，但因沒(méi)有建成與之配套的小區(qū)幼兒園，使得那里的民辦幼兒園只能臨時(shí)建設(shè)在窄小的商業(yè)門(mén)面內(nèi)。除缺乏規(guī)劃外，有關(guān)部門(mén)在教育用地政策上沒(méi)有制定相應(yīng)文件，也使舉辦者征地很

6、困難。如仁義鎮(zhèn)保安中心幼兒園、路孔鎮(zhèn)陽(yáng)光幼兒園等，辦學(xué)場(chǎng)地都顯得窄小不達(dá)標(biāo)。而農(nóng)村及城鎮(zhèn)舉辦的家庭式幼兒園(班)，大多設(shè)施簡(jiǎn)陋，教室面積、采光等達(dá)不到規(guī)定要求，幼兒室外活動(dòng)場(chǎng)地小，安全、衛(wèi)生設(shè)施不到位，影響了教育活動(dòng)的正常開(kāi)展和幼兒的身心健康。也有部分農(nóng)村民辦幼兒園為了贏利，長(zhǎng)時(shí)間不投入教玩具及維修設(shè)備，幼兒的活動(dòng)材料匱乏，設(shè)備陳舊，有的存在安全隱患。 6、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)教職工普遍工資低、福利差，導(dǎo)致師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，不少民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)靠壓縮編制、增加班額、降低工資等方式維持生存，致使一些不合格人員進(jìn)入教師隊(duì)伍，并造成了大班額、教學(xué)管理難以到位、教學(xué)質(zhì)量無(wú)法

7、保證的突出問(wèn)題。而中小學(xué)由于需要專(zhuān)科以上學(xué)歷教師，不少大學(xué)生以民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)為跳板，到幼兒園工作一段時(shí)間后，很快考上編制離開(kāi)，即使在任也心神不定。而返聘的大齡退休教師缺乏活力，思想相對(duì)僵化落后。與公辦教育比較，民辦教育處于落后地位。 7、師資水平不高。目前一些民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)的園長(zhǎng)除一小部分畢業(yè)于幼兒師范專(zhuān)業(yè)（含成人幼師）外，大部分的園長(zhǎng)沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。辦園者的素質(zhì)參差不齊，有的園長(zhǎng)本身沒(méi)有從事幼兒教育的經(jīng)驗(yàn)，從其他職業(yè)“半路出家”。有的農(nóng)村民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)往往是舉辦者一人說(shuō)了算，他們有的對(duì)黨和國(guó)家的政策法規(guī)和幼教工作的基本規(guī)律知之甚少，很難把握辦園的指導(dǎo)思想和方向目標(biāo)。一些民辦幼兒教

8、育機(jī)構(gòu)低薪聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)匱乏或非專(zhuān)業(yè)教師，有的僅學(xué)過(guò)兩三年英語(yǔ)、鋼琴就來(lái)教學(xué)，其教學(xué)質(zhì)量根本無(wú)法保證。有的公辦幼兒園被轉(zhuǎn)制后，辦園者為了降低成本，解聘了一些高職稱(chēng)、高薪水的資深教師。教師無(wú)教案上課，課堂教學(xué)無(wú)目標(biāo)，隨意性大，缺少必要的教師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、教學(xué)研究制度，教師缺乏交流，教學(xué)方法簡(jiǎn)單，形式單一。教師水平達(dá)不到規(guī)定學(xué)歷要求，無(wú)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，有些幼兒園沒(méi)有專(zhuān)業(yè)保育人員，有的保育人員也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，甚至農(nóng)村婆婆、大媽參與其中，保教質(zhì)量得不到保證。 8、內(nèi)部管理不規(guī)范。一是管理主體不明確。在許多民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)中，園長(zhǎng)往往被舉辦者所取代，或者只是空設(shè)其位，徒有虛名。二是管理制度不健全。缺少系統(tǒng)的教育教

9、學(xué)規(guī)章和必要的監(jiān)督制度。三是教學(xué)管理不規(guī)范，往往有“托兒所”或“小學(xué)化”教學(xué)傾向。一些幼兒園為爭(zhēng)取生源或向家長(zhǎng)展示其所謂的教學(xué)質(zhì)量，熱衷于幼兒識(shí)字、拼音、寫(xiě)字、算術(shù)教學(xué)，這種幼兒教育“小學(xué)化”的錯(cuò)誤做法嚴(yán)重違背幼兒教育和幼兒成長(zhǎng)的規(guī)律，危害了幼兒身心健康發(fā)展。四是經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格，收費(fèi)隨意性大，財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度不健全。 二、推進(jìn)民辦幼兒教育健康發(fā)展的對(duì)策建議 1、加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)宣傳是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的有效方式。要通過(guò)加強(qiáng)民辦教育、幼兒教育方針政策的宣傳，營(yíng)造民辦幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。一是各地政府和教育主管部門(mén)要加強(qiáng)宣傳。要采取多種形式宣傳國(guó)家、地方出臺(tái)的關(guān)于民辦幼兒教

10、育發(fā)展的方針政策，宣傳民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)，宣傳本地區(qū)民辦幼兒教育辦學(xué)成果，宣傳本地區(qū)民辦幼兒教育辦學(xué)優(yōu)秀典型，包括優(yōu)秀幼兒園、優(yōu)秀園長(zhǎng)、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀保育員以及尊師重教、捐資助學(xué)先進(jìn)個(gè)人等。二是民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身宣傳。要廣泛宣傳幼兒園的辦學(xué)目標(biāo)、理念精神、優(yōu)勢(shì)特色、師資水平、內(nèi)部管理等，取得社會(huì)各屆特別是幼兒家長(zhǎng)的認(rèn)可、理解和支持。通過(guò)廣泛宣傳，達(dá)到對(duì)農(nóng)村民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)“既積極鼓勵(lì)、大力支持，又正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的目的，形成一個(gè)全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、扶持民辦幼兒教育事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。 2、加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是根據(jù)新形勢(shì)新要求，制定各級(jí)層面的農(nóng)村民辦幼兒教育發(fā)展指導(dǎo)

11、意見(jiàn)。沒(méi)有各級(jí)層面的民辦幼兒教育指導(dǎo)意見(jiàn)或管理辦法，任由各地政府各顯神通，將會(huì)使農(nóng)村民辦幼兒教育發(fā)展陷入一個(gè)無(wú)序的狀態(tài)。教育作為一個(gè)行業(yè)，其發(fā)展必然會(huì)受到政府宏觀政策的影響和支持，正因如此，根據(jù)新形勢(shì)新要求，制定各級(jí)層面的民辦幼兒教育管理辦法意義重大。二是分類(lèi)規(guī)范辦學(xué)機(jī)構(gòu)。對(duì)于企事業(yè)單位的公辦轉(zhuǎn)制幼兒園，教育主管部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范轉(zhuǎn)制行為的指導(dǎo)意見(jiàn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保證幼兒園教師的權(quán)益，確保改制后的保教質(zhì)量。對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)中新開(kāi)辦的小區(qū)配套幼兒園，政府有關(guān)部門(mén)也應(yīng)提出指導(dǎo)意見(jiàn)，使新增的教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)有法可依，接受教育主管部門(mén)的指導(dǎo)。對(duì)于廣大的幼兒園，政府部門(mén)應(yīng)予以關(guān)注，采取扶持的政策，保證民辦

12、幼兒教育的發(fā)展空間。三是理順學(xué)前教育管理體制，將民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)管理教育主管部門(mén)議事納入日程。各地政府應(yīng)依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)，如幼兒園管理?xiàng)l例、幼兒園工作規(guī)程、社會(huì)力量辦學(xué)條例、民辦教育促進(jìn)法等，依法對(duì)民辦園進(jìn)行宏觀管理。對(duì)園長(zhǎng)、教師的資格審查、師幼比例、教育的投入、教師的基本工資應(yīng)有明確的規(guī)定。民辦園的數(shù)量、規(guī)模要適應(yīng)社會(huì)需求，防止在同一區(qū)域內(nèi)相同類(lèi)型的幼兒園過(guò)于集中。在園長(zhǎng)的任命及教養(yǎng)員的聘用上，教育主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)行一定的質(zhì)量把關(guān)。要對(duì)民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量進(jìn)行定期或不定期的檢查與評(píng)比，建立一定的獎(jiǎng)懲制度。應(yīng)健全教研活動(dòng)，加強(qiáng)民辦園與公辦園及示范性幼兒園之間的業(yè)務(wù)溝通，采用觀摩課、參觀

13、、開(kāi)放日等教研活動(dòng)促進(jìn)民辦園教養(yǎng)水平的提高。對(duì)不符合辦學(xué)條件限期整改還達(dá)不到要求的民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)，要按要求堅(jiān)決予以取締。四是加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，促進(jìn)民辦幼兒教育健康發(fā)展。教育主管部門(mén)應(yīng)建立健全各類(lèi)民辦園的評(píng)估體系，培訓(xùn)一批合格的督導(dǎo)評(píng)估人員，對(duì)各類(lèi)民辦園定期進(jìn)行有效的督導(dǎo)評(píng)估，其結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)支持與監(jiān)督，使民辦園沿著合法、科學(xué)、規(guī)范的軌道健康發(fā)展。 3、抓住發(fā)展機(jī)遇，出臺(tái)優(yōu)惠政策。抓住發(fā)展機(jī)遇，出臺(tái)發(fā)展政策是加強(qiáng)宏觀管理，促進(jìn)民辦幼兒教育健康發(fā)展的先決條件。近年來(lái)，國(guó)家高度重視學(xué)前教育工作，新政策新舉措不斷出臺(tái)。如2011年8月31日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定增加財(cái)政投

14、入支持發(fā)展學(xué)前教育。政府和教育主管部門(mén)要抓住當(dāng)前的大好發(fā)展機(jī)遇，針對(duì)民辦幼兒園的不同特點(diǎn)，有的放矢的出臺(tái)配套政策。一是加大財(cái)政投入。要進(jìn)一步完善“以財(cái)政撥款、社會(huì)投入、家長(zhǎng)繳費(fèi)及公益捐助等多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制”，加大財(cái)政投入，改善民辦幼兒教育經(jīng)費(fèi)緊缺的現(xiàn)狀，從而提高民辦幼兒教育質(zhì)量，解決民辦幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題。二是支持科學(xué)合理地?cái)U(kuò)大教育資源。由于城市化進(jìn)程的加快，小學(xué)閑置現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，而民辦幼兒園場(chǎng)地堪憂(yōu)。為解決這一矛盾，鼓勵(lì)民間利用這些閑置校舍舉辦民辦幼兒園。同時(shí)，還可以依托有富余校舍資源的小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園，按照一定條件招聘幼兒教育支教志愿者等。三是出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。鼓勵(lì)社會(huì)參與、多

15、渠道多形式舉辦民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)。財(cái)政安排“扶持民辦幼兒教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，支持發(fā)展普惠性、低收費(fèi)民辦幼兒園。對(duì)普惠性、低收費(fèi)民辦幼兒園和解決進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工人員隨遷子女入園等，財(cái)政根據(jù)工作實(shí)績(jī)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。四是實(shí)施“民辦公助”“公建民營(yíng)”幼兒園工程。實(shí)施“民辦公助”可充分發(fā)揮公辦教師的專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)作用，彌補(bǔ)公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園資源不足的問(wèn)題。政府和教育主管部門(mén)應(yīng)該鼓勵(lì)在職教師領(lǐng)辦優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園。例如在職在崗的，第一學(xué)歷為師范類(lèi)中專(zhuān)及以上院校畢業(yè)，持有幼兒園及以上教師資格證的中小學(xué)、幼兒園教師均可申請(qǐng)領(lǐng)辦民辦幼兒園。同時(shí)，可以在一定比例內(nèi)的公辦幼兒園（村級(jí)幼兒園和鎮(zhèn)街中心幼兒園）中推行“公建民營(yíng)”管理模式，以加快學(xué)

16、前教育的改革與發(fā)展。五是探索建立學(xué)前教育資助制度。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童入園給予資助，由財(cái)政根據(jù)農(nóng)村民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)工作情況給予支持。 4、完善評(píng)估機(jī)制，規(guī)范收費(fèi)制度。一是針對(duì)經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格，收費(fèi)隨意性大的情況，政府要完善對(duì)民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估條件和標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價(jià)。要從依法辦園、辦園條件、園務(wù)管理、保教工作、保教質(zhì)量等幾個(gè)方面對(duì)農(nóng)村民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，這將有助于提高民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平。二是各級(jí)教育部門(mén)應(yīng)與物價(jià)部門(mén)配合，制定出有效的管理措施，糾正收費(fèi)名目繁多、管理混亂的狀況，使民辦教育走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。三是有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)給予一定的扶植與支持，采取一

17、些優(yōu)惠政策。在收費(fèi)問(wèn)題上，政府應(yīng)適當(dāng)放寬政策，不能采取“一刀切”的方法，應(yīng)允許民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)在家長(zhǎng)能夠承擔(dān)的基礎(chǔ)上，在保證教育質(zhì)量的前提下，適當(dāng)收取一些贊助費(fèi)，用于改善辦園條件。四是鼓勵(lì)社會(huì)各界人士捐資和提供贊助，所得款項(xiàng)用于改善辦園條件。 5、穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高教師素質(zhì)。一是針對(duì)幼兒教育機(jī)構(gòu)存在師資水平較低、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題，教育主管部門(mén)應(yīng)首先保障非公辦教師待遇。各地應(yīng)積極與勞動(dòng)保障部門(mén)協(xié)調(diào)，制定相應(yīng)政策，保證幼兒教師參加社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)。這對(duì)穩(wěn)定隊(duì)伍、提高教師水平、促進(jìn)幼教事業(yè)發(fā)展意義重大。二是各級(jí)教育行政部門(mén)要加強(qiáng)師資隊(duì)伍培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。應(yīng)給農(nóng)村民辦教育機(jī)構(gòu)教師的業(yè)務(wù)進(jìn)修拓寬路子，創(chuàng)造條件，在業(yè)務(wù)進(jìn)修的名額上及經(jīng)費(fèi)上給予一定的照顧，建立系統(tǒng)的幼教培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)培訓(xùn)，提高教師的職業(yè)道德水平、教育理論素養(yǎng)及管理能力，對(duì)經(jīng)考核合格的發(fā)給崗位培訓(xùn)合格證書(shū)，實(shí)行持證上崗，這樣無(wú)疑對(duì)提高幼兒園的保教質(zhì)量和管理水平將起到巨大的推動(dòng)作用。 6、健全管理機(jī)制，促進(jìn)良性發(fā)展。一是端正辦園方向，規(guī)范辦園行為。要教育和引導(dǎo)民