麗水市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃第一章現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展背景

1、1 / 65麗水市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃委托單位：麗水市旅游局編制單位：浙江大學(xué)風(fēng)景旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心規(guī)劃編制組：組長(zhǎng)：程玉申王少華 金平斌成員：汪 波李睿翟國(guó)慶方幼君李超韓悅芬郎富平邵祎陸佳黃金華吳從越蘇瓊瓊溫燕吳昊制圖：李 超審核：金平斌審定：程玉申規(guī)劃資質(zhì)：旅規(guī)乙18-2004編制時(shí)間：2004.6-2005.8目錄第一章現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展背景 .1一、 十五”發(fā)展回顧. 12 / 65二、.產(chǎn) 業(yè) 基 礎(chǔ) 與 發(fā) 展 階 段2三、.有 利 條 件 與 制 約 因 素4四、.發(fā) 展 機(jī) 遇 與 內(nèi) 外 挑 戰(zhàn)5第二章 總體思路與發(fā)展目標(biāo) .8一、.總 體 思 路8二、.發(fā) 展 目 標(biāo)9三

2、、.各 個(gè) 階 段 的 預(yù) 期 目 標(biāo)10第三章 2006-2010 年的主要任務(wù) .14一、. 確 立主 題 形象 ， 加強(qiáng) 市 場(chǎng) 營(yíng)銷14二、. 明 確開(kāi) 發(fā) 方向 ， 優(yōu)化 產(chǎn) 品 結(jié)構(gòu)16三、. 優(yōu)化空間布局，促進(jìn)分工合作21四、. 開(kāi) 發(fā) 適 銷 對(duì) 路 的 旅 游 線 路24五、. 加 強(qiáng)產(chǎn) 業(yè) 支撐 與 服務(wù) 體 系 建設(shè)29第四章近期優(yōu)先實(shí)施的五大工程 .35一、.龍 頭 工 程35二、.精 品 工 程35三、.接 待 工 程35四、開(kāi) 源 工 程36五、富 民 工 程36第五章 2006-2010 年的預(yù)備重點(diǎn)項(xiàng)目37一、麗 水 市 區(qū) 近 期 重 點(diǎn) 建 設(shè) 項(xiàng) 目37二

3、、縉云縣近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目39三、青田縣近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目40四、遂昌縣近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目42五、松陽(yáng)縣近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目44六、景寧縣近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目45七、龍泉市近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目46八、云和縣近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目3 / 6547九、慶元縣近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目48第六章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施50一、建立更加高效的旅游管理體制50二、制定更加有力的旅游發(fā)展政策50三、探索更加務(wù)實(shí)的旅游開(kāi)發(fā)模式51四、構(gòu) 建更 加 堅(jiān)實(shí) 的 旅游 人 才 基礎(chǔ)52五、打 造更 加 廣闊 的 旅游 合 作 平臺(tái)52六、實(shí) 施更 加 嚴(yán)格 的 規(guī)劃 管 理 辦法53七、采 取更 加 明確 的 資源 保 護(hù) 措施53附錄一：麗水市 “

4、十一五”（2006-2010 年）預(yù)備重點(diǎn)旅游項(xiàng)目一覽表54附錄二：規(guī)劃評(píng)審意見(jiàn)611 / 65第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展背景一、“十五”發(fā)展回顧“十五”時(shí)期是麗水市旅游業(yè)全面起步的時(shí)期。在市委、市政府 的領(lǐng)導(dǎo)下，克服了種種困難，特別是順利度過(guò)了“非典”危機(jī)，旅游 業(yè)開(kāi)始呈現(xiàn)柳暗花明、 穩(wěn)中見(jiàn)長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 根據(jù)近幾年的發(fā)展情況， “十五”規(guī)劃制定的各項(xiàng)預(yù)期指標(biāo)均可圓滿完成。旅游業(yè)已初步成為市域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。 20032003 年，全市 接待國(guó)內(nèi)旅游者 242.6242.6 萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入 10.210.2 億元，接待入境游 客 2.362.36萬(wàn)人次，旅游外匯收入 44954495 萬(wàn)

5、美元，旅游總收入相當(dāng)于 GDPGDP 的比重為6.386.38。 20042004 年全市接待國(guó)內(nèi)旅游者人數(shù) 317.65317.65 萬(wàn)人次， 同比增長(zhǎng) 30.30.94%94%；國(guó)內(nèi)旅游收入 13.513.5 億元人民幣，同比增長(zhǎng) 32.35%32.35%； 接待入境旅游者人數(shù) 3.063.06 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng) 30.5%30.5%；旅游外匯收入 6212.56212.5 萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng) 38.5%38.5%；全市旅游總收入相當(dāng)于全市國(guó)內(nèi)生 產(chǎn)總值（GDPGDP）的 7.05%7.05%,旅游產(chǎn)業(yè)支柱地位已初步顯現(xiàn)。旅游業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。 全市旅游業(yè)直接從業(yè)人數(shù)已由 2000200

6、0年的 27002700 人增加到 20032003 年的 61236123 人,旅游產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)已 由 20002000 年的 1.31.3 萬(wàn)人增加到 20032003 年的 3 3 萬(wàn)多人。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)逐漸 成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的重要途徑。旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到改善。 包括龍泉山、 浙江民俗樂(lè)園等 在內(nèi)的一批旅游項(xiàng)目和設(shè)施正在建設(shè)中,原有旅游區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)模和 檔次也在穩(wěn)步提升中,仙都和石門洞景區(qū)已分別進(jìn)入國(guó)家 AAAAAAAA 級(jí) 和 AAAAAA 級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）行列。星級(jí)賓館飯店和旅行社建設(shè)也取得了 新的成績(jī)。旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)初見(jiàn)成效。在省內(nèi),麗水已與周邊的甬、金、 溫、衢、臺(tái)結(jié)成區(qū)域旅游

7、合作伙伴,并與金華、溫州合作開(kāi)發(fā)了金麗 溫區(qū)域旅游精品線；在省外，強(qiáng)化了麗水與上海、蘇州等城市的互利 合作。旅游開(kāi)發(fā)逐步走上科學(xué)化軌道。20032003 年，在全省統(tǒng)一開(kāi)展 的旅游2 / 65資源普查工作中，麗水市完成了有史以來(lái)第一次比較全面深入 的資源調(diào)查，初步摸清了旅游資源的家底?！笆濉币詠?lái)，全市各地已經(jīng)編制了各類旅游規(guī)劃近百項(xiàng)，旅游開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)也日趨完 善，為產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。表1-1:麗水市旅游業(yè)“十五”規(guī)劃主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年份200020012002200320042005國(guó)內(nèi)旅游接待規(guī)劃132.7161.4194232人數(shù)（萬(wàn)人）實(shí)際132.7161.4

8、215.3242.6317.65國(guó)內(nèi)旅游收入規(guī)劃5.16.417.749.45（億元）實(shí)際5.16.418.8610.2013.5旅游收入占規(guī)劃4.55.86.57.2GDP 比重（）實(shí)際4.55.86.387.05二、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展階段（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)麗水市是全省旅游業(yè)發(fā)展起步最晚的區(qū)域之一。 麗水市旅游局直 到19971997 年才成立，各縣旅游局則是在 19981998 年以后陸續(xù)成立的。經(jīng)過(guò) 短短幾年的努力，旅游產(chǎn)業(yè)的初步框架已經(jīng)基本形成。 全市目前已有 近 5050 個(gè)旅游區(qū)（點(diǎn)）對(duì)游客開(kāi)放，其中 A A 級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）1515 個(gè)，包 括 1 1 個(gè) AAAAAAAA 級(jí)、1

9、1 個(gè) AAAAAA 級(jí)和 1313 個(gè) AAAA 級(jí)。旅行社已有 2525 家， 星級(jí)賓館 3939 家，客房 2002000 0余間，床位 39003900 余張。除入境游客接待量和旅游外匯收入高于衢州市外，麗水市的主要 旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不僅均位居全省末位，并且與其他 1010 個(gè)省轄市存在十 分明顯的差距。（二）旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段 如果以旅游總收入作為衡量區(qū)域旅游發(fā)展水平的主要指標(biāo)， 目前 全省 1111 個(gè)市大致可分為三個(gè)層次：第一層次包括杭州和寧波兩市， 第二層次包括溫州、嘉興、湖州、紹興、金華、臺(tái)州和舟山等七市， 第三層次包括麗水和衢州兩市。 初步判斷， 上述三個(gè)層次分別處在旅 游產(chǎn)業(yè)

10、發(fā)展的不同階段。 屬于第一層次的杭州和寧波， 旅游產(chǎn)業(yè)3 / 65發(fā)展 總體上已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入成熟階段， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿⒅鸩綇馁Y本推動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新推動(dòng)， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)將逐步從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向效益提 升，主要體現(xiàn)為：產(chǎn)品功能從以觀光游覽為主轉(zhuǎn)向以休閑度假和商務(wù) 旅游為主，客源市場(chǎng)從以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)向以國(guó)際市場(chǎng)為主；屬于第 二層次的七個(gè)市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)比較強(qiáng)大， 總體上正在進(jìn)入加速階段。 大規(guī)模的資本推動(dòng)將越來(lái)越成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展 同時(shí)面臨著數(shù)量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級(jí)的雙重任務(wù)； 對(duì)于屬于第三層次的麗 水市和衢州市而言， 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展都還處在起始階段向加速階段邁進(jìn) 的關(guān)鍵時(shí)期，因而在整

11、體上表現(xiàn)出轉(zhuǎn)型期的兩個(gè)特點(diǎn)：一方面，產(chǎn)業(yè) 基礎(chǔ)比較薄弱， 產(chǎn)業(yè)要素分布零散，資源環(huán)境稟賦與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份 額嚴(yán)重偏離， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于在數(shù)量積累過(guò)程中逐步形成， 量的擴(kuò)張 主要來(lái)自資源稟賦的推動(dòng)以及由此引發(fā)的自發(fā)性投資沖動(dòng)；另一方 面，資源、位置和行政等因素引發(fā)了區(qū)內(nèi)發(fā)展差異的擴(kuò)大，局部地區(qū) 在大規(guī)模投資驅(qū)動(dòng)下開(kāi)始呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的跡象。今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)， 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展將繼續(xù)成為全省各市普遍重 視的對(duì)象， 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)大的發(fā)達(dá)地區(qū)仍將保持較高的增長(zhǎng)速度， 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”會(huì)有進(jìn)一步放大的可能。在此背景下，如果不 采取強(qiáng)有力的對(duì)策措施，起步晚、起點(diǎn)低，而且內(nèi)外動(dòng)力相對(duì)不足的 麗水市與其他地

12、區(qū)的發(fā)展差距將會(huì)日趨擴(kuò)大。三、有利條件與制約因素（一）資源與環(huán)境支撐條件優(yōu)越麗水旅游資源不僅具有高品位和壟斷性資源單體較多的優(yōu)勢(shì)， 而 且具有生態(tài)環(huán)境和民情風(fēng)俗的兩大整體優(yōu)勢(shì)。 在我國(guó)旅游市場(chǎng)日益發(fā) 育、旅游者消費(fèi)心理漸趨成熟的背景下， 生態(tài)環(huán)境和民情風(fēng)俗兼容的 整體優(yōu)勢(shì)必將產(chǎn)生越來(lái)越大的市場(chǎng)影響。麗水市是浙江省乃至長(zhǎng)三角地區(qū)的“生態(tài)高地” ，擁有得天獨(dú)厚 的生態(tài)環(huán)境條件。在浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心公布的 20042004 年度浙江省生 態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告中，麗水市的整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量名列全省第一。 據(jù)國(guó)家環(huán)保4 / 65總局進(jìn)行的全國(guó)首次生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果， 在全國(guó) 23482348 個(gè)縣（市、區(qū)

13、）評(píng)價(jià)單位中，麗水九縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均為 優(yōu)秀，全部進(jìn)入全國(guó)前 5050 位，其中慶元列第一位，景寧列第五位， 龍泉列第八位，云和列第十位。麗水市域河段總長(zhǎng) 95.3%95.3%的地表水達(dá) 到國(guó)家I類或H類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源合格率達(dá) 100%100%，城市（鎮(zhèn)） 空氣環(huán)境質(zhì)量均滿足國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求， 廣大鄉(xiāng)村地域的空氣環(huán)境 質(zhì)量更佳。早在 19991999 年，麗水就被批準(zhǔn)為浙江省第一個(gè)地市級(jí)國(guó)家 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)之一。 目前，麗水市擁有 2 2 個(gè)國(guó)家級(jí)自然保 護(hù)區(qū)和 1 1 個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)， 1 1 個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園和 9 9 個(gè)省級(jí)森林公 園，兩級(jí)自然保護(hù)區(qū)和森林公園的

14、面積接近 10001000 平方公里。全市森 林覆蓋率高達(dá) 79.179.1，比全省平均高出 19.719.7 個(gè)百分點(diǎn)。麗水不僅是 長(zhǎng)三角范圍內(nèi)少見(jiàn)的擁有大面積真山真水真空氣的一塊凈土，而且是 這一區(qū)域內(nèi)山最高、發(fā)育河流最多的山之峰和水之源。山巒連綿的地理環(huán)境和工業(yè)化進(jìn)程的相對(duì)滯后， 使得麗水各地至 今仍然保留著各具特色的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣。特別是以景寧為中心、 遍布各區(qū)縣（市） 的畬鄉(xiāng)風(fēng)情，更是長(zhǎng)三角其他地區(qū)缺乏的最具特色 和最有吸引力的人文旅游資源。（二）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)支撐條件滯后麗水市屬于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低谷區(qū)， GDPGDP 總量和人均 GDPGDP 都處 在全省之末。 由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低

15、， 麗水旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力相 對(duì)較弱。資源開(kāi)發(fā)規(guī)模小、層次低，旅游接待服務(wù)設(shè)施不足，內(nèi)外交 通聯(lián)系不便，產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因都在于經(jīng)濟(jì)滯后帶來(lái)的內(nèi)源動(dòng) 力不足。因此，麗水旅游業(yè)的發(fā)展必須充分考慮到自己的實(shí)際條件， 優(yōu)先選擇既能發(fā)揮自身資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)、 又能避免大規(guī)模投資的旅游產(chǎn) 品和項(xiàng)目。（三）市場(chǎng)與區(qū)位支撐條件不足 麗水市位于長(zhǎng)江三角洲的邊緣區(qū)，距離上海、蘇南、杭州、寧波 等長(zhǎng)三角客源市場(chǎng)相對(duì)較遠(yuǎn)， 直接引入上述城市的客源存在比較大的 難度。與此同時(shí)， 與麗水市接壤的周邊地區(qū)總體上也都5 / 65屬于旅游業(yè)相 對(duì)滯后區(qū)，短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的近鄰效應(yīng)對(duì)麗水旅游業(yè)的帶動(dòng)作用還不 會(huì)十分明顯。當(dāng)然從

16、長(zhǎng)遠(yuǎn)看，麗水位于浙閩兩省交界處，有望成為兩 省旅游合作的先發(fā)區(qū)。四、發(fā)展機(jī)遇與內(nèi)外挑戰(zhàn)（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇1 1交通改善 對(duì)外交通條件的逐步改善將引起市場(chǎng)空間的拓展和投資合作機(jī) 會(huì)的增加。目前， 麗水還只有通過(guò)金麗溫高速公路的金麗段，對(duì)外高 速交通尚未形成系統(tǒng)。按照全省高速公路建設(shè)規(guī)劃， 20072007 年前金麗 溫高速、龍麗溫（龍游麗水溫州）高速、麗龍慶（麗水龍泉 慶元）高速麗龍段、 臺(tái)縉高速均將建成開(kāi)通。 上述工程完成后， 麗水 市的全部 9 9 個(gè)區(qū)縣（市）都將直接融入省域高速交通網(wǎng)絡(luò)，麗水可以 借助高速公路東接溫臺(tái)、西聯(lián)金衢、北通杭州，并與滬蘇閩贛的重要城市和旅游區(qū)相溝通。2 2政策

17、導(dǎo)向 省委“八八戰(zhàn)略”明確提出，要發(fā)揮山海資源優(yōu)勢(shì)，將欠發(fā)達(dá)地 區(qū)培育成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)， 促進(jìn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與浙西南山區(qū)欠 發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前， 生態(tài)省建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)中，金衢麗產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃即將付諸實(shí)施， 旅游強(qiáng)省建設(shè)也在進(jìn)入以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整 為主要特點(diǎn)的新階段。 在省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和旅游產(chǎn) 業(yè)發(fā)展受到省委省政府高度重視的背景下， 麗水市在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)總 體發(fā)展戰(zhàn)略和全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位將逐漸提高， 旅游產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展將得到更多更有力的財(cái)政和政策支持。3 3市場(chǎng)需求 可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)麗水市旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間開(kāi)拓將獲得更多的機(jī) 會(huì)。一是在人均可支配收入不斷增加和旅游消費(fèi)觀念不斷強(qiáng)化的6 / 65情況 下，長(zhǎng)三角客源市場(chǎng)對(duì)麗水的旅游需求將持續(xù)趨旺。越來(lái)越多的上海、蘇南游客的出游已經(jīng)從近程重