安徽省揮發(fā)性有機(jī)物污染整治工作方案

1、安徽省揮發(fā)性有機(jī)物污染整治工作方案治理揮發(fā)性有機(jī)物污染是大氣污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知（國發(fā)201337號）（簡稱“大氣十條”）有關(guān)精神，切實(shí)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理 ，加快改善我省環(huán)境空氣質(zhì)量，保障廣大人民群眾身體健康，按照安徽省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（皖政201389號）（簡稱“實(shí)施方案”）的要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本方案。一、總體要求堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家“大氣十條”和省“實(shí)施方案”為要求，以石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等為重點(diǎn)行業(yè)，以化工園區(qū)（集中區(qū)）為重點(diǎn)區(qū)域，以重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（簡稱VOCs，下同）排放企

2、業(yè)為重點(diǎn)整治對象，多措并舉，有序推進(jìn)，大力開展VOCs污染整治，按期完成整治任務(wù)，達(dá)到整治要求。健全長效工作機(jī)制，有效解決VOCs環(huán)境污染問題，努力提升空氣環(huán)境質(zhì)量。二、整治范圍我省主要VOCs污染行業(yè)全部納入整治范圍，確定石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷業(yè)為重點(diǎn)，同步開展合成革、紡織印染、橡膠塑料制品、化纖、木業(yè)、制鞋等行業(yè)污染整治。各市可根據(jù)實(shí)際，確定本地區(qū)VOCs污染整治的重點(diǎn)行業(yè)。三 、工作目標(biāo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)源頭控制和污染治理，推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物排放的有機(jī)溶劑。突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)污染整治，科學(xué)制定VOCs污染整治方案，綜合治理揮發(fā)性有機(jī)物污染。推廣應(yīng)用重點(diǎn)行

3、業(yè)最佳可行技術(shù)（BAT）和最佳環(huán)境實(shí)踐（BEP），分階段完成VOCs污染整治任務(wù)，做到VOCs高效凈化，有效推進(jìn)VOCs減排,確保有組織排放和廠界無組織監(jiān)控濃度達(dá)標(biāo) 。建立健全VOCs污染監(jiān)測預(yù)警與監(jiān)管體系，努力改善區(qū)域空氣質(zhì)量。四、主要任務(wù)（一）開展VOCs排放現(xiàn)狀調(diào)查。各市根據(jù)省統(tǒng)一部署，組織開展轄區(qū)內(nèi)石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷以及合成革、紡織印染、橡膠塑料制品、 化纖、木業(yè)、制鞋等行業(yè)VOCs排放調(diào)查。做到底數(shù)清楚，重點(diǎn)明確，有的放矢，有效整治。（二）建立VOCs污染治理臺賬。各地在VOCs排放現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織開展VOCs排放清單編制工作。采取“一區(qū)一策、一廠一策”，排出時(shí)

4、限進(jìn)度，確定整治要求，建好VOCs污染治理臺賬。 （三）開展工業(yè)企業(yè)VOCs污染治理。自2014年起，各地要圍繞VOCs污染整治的重點(diǎn)，突出開展石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs專項(xiàng)整治和石化行業(yè)“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造，結(jié)合開展合成革、紡織印染、橡膠塑料制品、化纖、木業(yè)、制鞋等行業(yè)整治。逐年制定VOCs污染治理年度計(jì)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程，確定年度重點(diǎn)治理企業(yè)名單和治理要求。并作為大氣污染防治工作的年度計(jì)劃內(nèi)容，按時(shí)上報(bào)省大氣辦。（四）全面完成加氣站、儲(chǔ)油庫和油罐車油氣回收治理。按期全面完成加油站、儲(chǔ)油庫和油罐車油氣回收治理。加強(qiáng)油氣回收設(shè)施運(yùn)行管理，穩(wěn)定達(dá)到排放要求。鼓

5、勵(lì)設(shè)置加油站、儲(chǔ)油庫油氣回收在線監(jiān)控裝置。（五）制定出臺餐飲業(yè)環(huán)境管理辦法，開展餐飲油煙污染、干洗等生活服務(wù)業(yè)整治，完成油煙凈化設(shè)施安裝 ，并穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。（六）推廣使用低毒低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。推廣使用水性涂料等環(huán)保型涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑；取締汽車維修露天噴涂；現(xiàn)有、改建、擴(kuò)建汽車制造項(xiàng)目應(yīng)推廣使用低毒低揮發(fā)性有機(jī)溶劑；2014年起新建汽車整車制造項(xiàng)目低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料使用率不得低于80%，其他新建工業(yè)涂裝項(xiàng)目低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料使用量占總涂料使用量比例不低于50%；新建包裝印刷項(xiàng)目必須使用具有環(huán)保標(biāo)志的油墨。到2017年，工業(yè)行業(yè)低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料

6、、油墨使用率達(dá)到50%以上。（七）加快VOCs排放監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。以化工園區(qū)和企業(yè)為建設(shè)主體，加強(qiáng)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)VOCs在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。選擇重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)先期開展監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維、管理試點(diǎn)，并逐步推廣?；@區(qū)(集中區(qū))和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)均應(yīng)安裝VOCs在線連續(xù)監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。五、工作步驟 整治工作分三個(gè)階段 ，具體如下：（一）第一階段：啟動(dòng)階段。時(shí)間：2014 年底前。主要工作：1.制定市級VOCs污染整治實(shí)施方案，于2014年8月底前上報(bào)省大氣辦。開展VOCs排放現(xiàn)狀調(diào)查，在全面調(diào)查摸清情況的基礎(chǔ)上，按照“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”的原則對企業(yè)進(jìn)行梳理分類，年

7、底前完成重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染源清單編制和重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染防治的技術(shù)準(zhǔn)備工作。 2.啟動(dòng)石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治和石化行業(yè)“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造，以市為單位，或選擇部分化工園區(qū)（集中區(qū)）和VOCs排放企業(yè)及擾民嚴(yán)重、投訴率高的企業(yè)先期開展試點(diǎn)治理，每個(gè)行業(yè)達(dá)到3家以上企業(yè)，不足3家企業(yè)的行業(yè)全部納入整治，為全面完成重點(diǎn)領(lǐng)域VOCs污染治理提供示范。3.按照整治方案要求，全面開展加氣站、儲(chǔ)油庫和油罐車油氣回收治理。4.制定出臺餐飲業(yè)環(huán)境管理辦法，開展餐飲油煙污染整治，完成年度任務(wù)，并穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。（二）第二階段：全面整治階段。時(shí)間：2015-201

8、7年 。主要工作：1.2015年底前累計(jì)完成30%以上的石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治和石化行業(yè)“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。完成50%以上的合成革、紡織印染、橡膠和塑料制品業(yè)、木業(yè)、制鞋、化纖等6大行業(yè)的VOCs污染防治。2.2016年底前累計(jì)完成60%以上的石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治和石化行業(yè)“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造 ，全面完成合成革、紡織印染、橡膠和塑料制品業(yè)、木業(yè)、制鞋、化纖等6大行業(yè)的VOCs污染防治 。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)通過整治，配套建成VOCs防控設(shè)施，污染物排放實(shí)現(xiàn)排氣筒與廠界雙達(dá)標(biāo)。3.2017年底前全面完成整

9、治任務(wù)，通過整治驗(yàn)收并基本建成 VOCs 污染監(jiān)控體系和長效管理機(jī)制。（三）第三階段：整治深化階段。時(shí)間：2018年-2020年。主要工作：鞏固提升重點(diǎn)行業(yè)整治效果，深入拓展其他行業(yè)的VOCs整治，形成完善的行業(yè)最佳可行技術(shù)指南。完成重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)VOCs監(jiān)控體系建設(shè)和VOCs污染整治示范區(qū)建設(shè)，建成VOCs污染防控體系、長效管理機(jī)制有效運(yùn)行。VOCs排放總量進(jìn)一步削減，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。六、具體措施（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃要求，優(yōu)化調(diào)整VOCs產(chǎn)業(yè)布局。在城市建成區(qū) 、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地、生態(tài)敏感區(qū)和其他重要生態(tài)

10、功能區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，禁止新建 VOCs高污染企業(yè)。在水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)等生態(tài)功能區(qū)實(shí)施限制開發(fā)。對城市建成區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)現(xiàn)有重污染企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整實(shí)施搬遷或改造，積極推動(dòng)VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。嚴(yán)格各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立和布局，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須履行規(guī)劃環(huán)評，通過規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。（二）加快產(chǎn)業(yè)升級。1.加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行VOCs重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝裝備，提前淘汰污染物排放強(qiáng)度大、產(chǎn)品附加值低、環(huán)境信訪多的落后產(chǎn)能，關(guān)閉能耗超標(biāo)、污染物排放超標(biāo)且治理無望的企業(yè)和生產(chǎn)線。取締汽車維修等修理行業(yè)的露天噴涂作業(yè)。

11、禁止生產(chǎn)、銷售、使用有害物質(zhì)含量、揮發(fā)性有機(jī)物含量超過200克/升的室內(nèi)裝修裝飾用涂料和超過700克/升的溶劑型木器家具涂料。淘汰300噸/年以下的傳統(tǒng)油墨生產(chǎn)裝置，取締含苯類溶劑型油墨生產(chǎn)，淘汰所有未建揮發(fā)性有機(jī)物收集、回收、凈化設(shè)施的涂料、膠黏劑和油墨等生產(chǎn)裝置。2.查處違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。全面清理建設(shè)項(xiàng)目，對未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設(shè)的，依法責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。對布局不符合主體功能區(qū)劃、大氣環(huán)境防護(hù)距離和衛(wèi)生防護(hù)距離不能滿足要求的污染企業(yè)依法整治到位。3.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入。將控制揮發(fā)性有機(jī)物排放列入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)重要內(nèi)容, 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。新

12、建、遷建 VOCs 排放量大的企業(yè)應(yīng)入工業(yè)園區(qū)并符合規(guī)劃要求，必須建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理設(shè)施 ，安裝廢氣收集、回收或凈化裝置，原則上總凈化效率不得低于90%。建立VOCs排放總量控制制度。重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批環(huán)評文件時(shí)應(yīng)附VOCs等量替代的來源說明，并落實(shí)相應(yīng)的有機(jī)廢氣治理措施。（三）實(shí)施清潔生產(chǎn)。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)建立清潔生產(chǎn)示范工業(yè)園，強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核與評估驗(yàn)收。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。全面推行VOCs治理設(shè)施的建設(shè)及更新改造，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步升級，控制和削減VOCs排放量。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品VOCs含量限值控制制度，大力倡導(dǎo)重

13、點(diǎn)行業(yè)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)及使用，重點(diǎn)推進(jìn)水性涂料的生產(chǎn)和使用， 從源頭上控制VOCs排放。（四）強(qiáng)化污染治理。嚴(yán)格按照揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治技術(shù)政策要求，科學(xué)制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染防治技術(shù)方案。采用密閉式生產(chǎn)和環(huán)保型原輔材料、生產(chǎn)工藝和裝備，著力從源頭控制 VOCs廢氣的產(chǎn)生和無組織排放。加大 VOCs 廢氣的回收利用，優(yōu)先在生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)回用。對濃度和性狀差異大的廢氣應(yīng)根據(jù)廢氣的產(chǎn)生量、污染物的組分和性質(zhì)、濃度、溫度、壓力等因素進(jìn)行綜合分析，合理選擇廢氣回收或末端治理工藝路線，科學(xué)治理，達(dá)標(biāo)排放。 要妥善處置次生污染物，防范二次污染。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，明確VOCs處理裝置的管理和監(jiān)控

14、方案，提升現(xiàn)場管理水平，確保 VOCs 處理裝置長期有效運(yùn)行。要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建立完善的“一廠一檔”，與VOCs排放相關(guān)的原輔料、溶劑的使用、產(chǎn)品生產(chǎn)及輸出、廢氣處理、污染物排放、在線監(jiān)控等信息應(yīng)進(jìn)行跟蹤記錄，以滿足企業(yè)VOCs實(shí)際以及潛在的排放量查證需要，確保企業(yè)VOCs處理裝置運(yùn)行效果。（五）嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管。建立VOCs排放監(jiān)測監(jiān)控體系。按照規(guī)范要求定期對重點(diǎn)企業(yè)、VOCs排放集中區(qū)或工業(yè)園區(qū)開展監(jiān)測。提升環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，配備便攜式VOCs檢測儀，加強(qiáng)對企業(yè)VOCs排放的監(jiān)管?；て髽I(yè)逐步建立與LDAR（泄漏檢測與修復(fù)）體系適應(yīng)的檢測能力，配備在線或便攜式VOCs檢測儀，提升自行檢測能力。

15、依法查處環(huán)境違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信息公開制度，鼓勵(lì)和實(shí)行環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)，加強(qiáng)VOCs重點(diǎn)排放源的監(jiān)督、監(jiān)測和監(jiān)管核查，未按規(guī)定實(shí)施控制措施的排放源，要依法責(zé)令限期整改；對不能達(dá)標(biāo)排放或存在嚴(yán)重環(huán)境安全隱患的企業(yè)，要責(zé)令限期治理，逾期治理不到位的依法予以關(guān)停；對雖建有環(huán)保設(shè)施，但運(yùn)行維護(hù)存在重大缺陷、凈化效率達(dá)不到要求的探索實(shí)施第三方運(yùn)維管理。進(jìn)一步提高突發(fā)環(huán)境事故的防范應(yīng)對能力。建立健全 VOCs污染源檔案和信息數(shù)據(jù)庫，不斷完善VOCs排放源清單。建立重點(diǎn)地區(qū)大氣中VOCs濃度實(shí)時(shí)監(jiān)控體系、VOCs 排放源動(dòng)態(tài)監(jiān)控與信息采集系統(tǒng)，VOCs監(jiān)測應(yīng)急和預(yù)警系統(tǒng)，確保突發(fā)環(huán)境事故時(shí)及時(shí)有效啟

16、動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案。七、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要形成職責(zé)明確、分工合理、協(xié)同有力、監(jiān)督有效的工作機(jī)制，共同推進(jìn) VOCs 污染防治工作。省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全省VOCs污染整治工作，協(xié)調(diào)和推進(jìn)VOCs污染整治。各市、縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓整治。各相關(guān)部門要按照同級政府的部署要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，完成整治任務(wù)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)牽頭組織VOCs污染整治工作，制定整治實(shí)施方案，具體實(shí)施整治工作。經(jīng)信部門負(fù)責(zé)加快VOCs污染整治落后產(chǎn)能淘汰工作， 督促企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)改部門負(fù)責(zé)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，督促工業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督大氣污

17、染防治專項(xiàng)資金的使用。宣傳、公安、工商、安監(jiān)等部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，嚴(yán)格履行職責(zé)，共同推進(jìn)整治工作。 （二）加大資金投入。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制，拓寬融資渠道。污染治理資金以企業(yè)自籌為主，政府投入主要支持環(huán)境監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)等監(jiān)管能力建設(shè)，并采取多種有效方式，引導(dǎo)企業(yè)整治到位。（三）完善推進(jìn)機(jī)制。各地積極完善有利于 VOCs 污染減排的財(cái)政、信貸和土地等環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策。對不同排污強(qiáng)度的企業(yè)實(shí)施差別化減排和排污費(fèi)征收政策；對油墨、涂料和膠粘劑等溶劑使用類產(chǎn)品及其項(xiàng)目建設(shè)給予差別化準(zhǔn)入政策，以利于從源頭上控制污染。按照排污許可證管理辦法要求，對排放VOCs特征污染物的重點(diǎn)企業(yè)發(fā)放相應(yīng)排污許可證，逐步探索建立VOCs排放當(dāng)量核算方法和VOCs排污收費(fèi)、排污交易制度。（四）廣泛開展宣傳。