福州市土地利用分區(qū)及土地持續(xù)利用對策

1、福州市土地利用分區(qū)及土地持續(xù)利用對策第27卷第5期2006年lO月閩江學院(自然科學版)JOURNALOFMINJIANGUNIVERSITYVo1.27No,5Oct.2o06福州市土地利用分區(qū)及土地持續(xù)利用對策李顯惠李永實伍世代(福建師范大學地理科學學院,福建福州350007)摘要:不同區(qū)域由于自然環(huán)境,社套經(jīng)濟條件有明顯差別,土地利用特點也有很大差異.根據(jù)全市土地資源分布的自然和社會經(jīng)濟條件,選取了17個土地利用綜合分區(qū)因子進行定量分析,結(jié)合定性分析進行區(qū)域調(diào)整,形成5個土地利用綜合區(qū):中部區(qū),東北區(qū),南部區(qū),東南區(qū)和西部區(qū);并針對備區(qū)的土地資源特點,提出了土地利用的主要方向和土地持續(xù)利

2、用的對策建議,為合理利用土地資源提供科學依據(jù).關(guān)鍵詞:土地利用分區(qū);土地持續(xù)利用;福州市中圈分類號:F301.12文獻標識碼:A文章編號:10097821(2006)05114_05TheStudyofLanduseRegionalizationandSustainableLandResourseUtilizationinFuzhouLIXian-huiLIYongshiWUShidai(GeograpInstituteofNormalUniversity,Fuzhou,Sujia350007,China)Abstract:Landusecharacteristicsindifferentar

3、eashavegreatdivemibecauseofnaturalenvironmentandsocialeconomicconditions.AccordingtonaturalenvironmentandsocialeconomicconditionsinfluencingLandresourceinFuzhou,17factorsareselected聃theregionalizationindex.Withquantitativeanalysisandqualitativeanalysis,theareaisdividedintofiveregions,namelytheCenter

4、Region,theNortheaStRegion,theSouthRegion,theSoutheastRegionandtheWestRegion,MoreoverthemainlandregouleutilizationdirectionsandsustainablelandusecountermeaSuresineachregionareputforwardaccordingtotheregionalnaturereSOUlecharacteristics.Keywords:landuseregionalization;sustainablelanduse;Fuzhou福州市域面積大,

5、人口眾多.由于受自然環(huán)境,社會經(jīng)濟條件和土地利用開發(fā)程度的影響,導致土地資源分布不均,類型多樣,從而在土地利用特點,土地利用存在問題和土地利用主導方向上都有明顯的區(qū)域差異.以自然環(huán)境,社會經(jīng)濟條件和土地利用現(xiàn)狀等的相似性和差異性為依據(jù).以發(fā)揮土地資源的最佳綜合效益出發(fā),將全市劃分為若干個土地利用綜合區(qū);按照各區(qū)內(nèi)的土地資源特點和土地利用狀況,探求各區(qū)的土地利用方向和土地資源持續(xù)利用對策,為今后制定福州市土地利用總體規(guī)劃,充分發(fā)揮土地的宏觀社會,經(jīng)濟和生態(tài)效益提供科學依據(jù).1福州市概況福州市介于東經(jīng)118.08一120.31,北緯25.15一26.29,土地總面積12155.5km2,占全省土地

6、總面積的9.88%.福州市地處我國東南沿海,位于福建省沿海地帶中段,閩江下游,北,西,南面分別與寧德市,南平市,三明市,泉州市,莆田市接壤,東瀕臺灣海峽,自古以來就是著名的商貿(mào)港口城市,我國”海上絲綢之路”的重要門戶.福州市地貌類型多樣,地勢由西北向東南傾斜,大致從西北的山地,丘陵過渡到中部,東南部的盆地,平原,灘涂等.氣候是典型的亞熱帶海洋性季風氣候,溫暖濕潤,降水充沛,雨熱同季,其中東南部緯度較低,地收稿日期:2006-0312資助項目:福州市國土資源局課題(2005.11)福州市土地利用總體規(guī)劃修編前期工作作者簡介:李顯惠(1983一),女,福建南平人,碩士研究生.李永實(1951一),

7、男,福建泉州人,副教授.伍世代(1962一),男,福建南平人,副教授.第5期李顯惠,等:福卅I市土地利用分區(qū)及土地持續(xù)利用對策.1l5.勢平坦,瀕臨海洋,光熱資源豐富,而北部與西部緯度相對較高,又多為中,低山,靠近內(nèi)地,光熱資源較差.境內(nèi)水系發(fā)達,水網(wǎng)密布,其中閩江是全省最大河流,自西北向東南流經(jīng)本區(qū)中部,注入東海;地表水的空間分布,時間分布與降水量大致相同,西部多.東部少.改革開放以來,福州市國民經(jīng)濟快速增長,2004年,全市GDP總量達1548億元,比上年增長14.86%.財政總收入達167.59億元,比上年增長21.34%.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,2004年調(diào)整為1O.48:51.02:3

8、8.50.人均GDP達23444元iP452-3).2土地利用分區(qū)的原則與依據(jù)2.1分區(qū)的原則(1)體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求.目前,福建省提出了包括建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等重要區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,全省將形成新的區(qū)域發(fā)展空間格局.要按照全省的空間格局,通過劃分內(nèi)部具有相似經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的土地利用綜合區(qū),強化對區(qū)域土地利用的宏觀調(diào)控,保障區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的實施.(2)突出土地利用問題和管理措施的相似性和差異性.經(jīng)濟社會發(fā)展和自然生態(tài)特點顯著影響著土地利用,在綜合分區(qū)中反映土地利用問題的相似性和差異性,以便在整體上確定城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地標準,以及促進土地節(jié)約和集約利用,加強耕地保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方

9、面的土地管理措施.(3)保持行政區(qū)劃的相對完整性.行政區(qū)劃的格局的產(chǎn)生是集國家和地方利益于一體的政府責任體系,是執(zhí)行和實施土地利用總體規(guī)劃的行為主體.為此,土地利用綜合分區(qū)的界線在地域范圍上應(yīng)與各級行政區(qū)范圍保持基本一致.以便規(guī)劃的有效實施.2.2分區(qū)的依據(jù)土地利用分區(qū)的主要依據(jù)如下:(1)福州市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的數(shù)據(jù)和資料;(2)福州市國民經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒;(3)福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃及2020年遠景目標基本思路;(4)福卅I市土地利用總體規(guī)劃修編前期研究工作的建設(shè)用地需求量預測與耕地供需預測研究成果等.3土地利用分區(qū)的指標體系與分區(qū)方案3.1分區(qū)方法福州市土地利用分區(qū)采用定量

10、與定性相結(jié)合的方法進行.首先通過建立特定的指標評價體系,以各縣(市,區(qū))為單位,計算出各單位的綜合得分.在此定量分析的基礎(chǔ)上,根據(jù)福州市經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)域總體部署,進行區(qū)域調(diào)整,從而確定各個土地利用綜合區(qū)z-3.3.2指標體系參考有關(guān)規(guī)定,采用特爾菲法,綜合分區(qū)確定土地資源稟賦,土地開發(fā)程度,土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用效益等4項一級指標及其相對應(yīng)的17項二級指標,其各項權(quán)重見表1.表l福州市土地利用綜合分區(qū)指標體系Tab.IIndexsystemsoflanduseregionallzationinFuzhou(注:表中”未利用地”指標是反向指標,該指標值越大,土地利用綜合分值就越低.)?116?閩

11、江學院(自然科學版)第27卷3.3分區(qū)方案將各縣(市,區(qū))各項原始指標數(shù)據(jù)進行標準化后,與其權(quán)重相乘,再進行求和,測算出各評價單元的綜合得分.見表2.可見.閩侯縣的綜合分值遠低于市轄區(qū)和長樂市,但”十一五”期間,福州市將實施”一城兩翼雙軸線”的城鎮(zhèn)集群空問發(fā)展戰(zhàn)略,其中,閩侯大學城,甘蔗荊溪及長樂吳航,長樂濱海表2福州市各縣(市)土地利用綜合得分Tab.2Landusecomprehensivefractionofeachcounty(注:表中各值是實際綜合得分的100倍)等與中心城區(qū)組成”一城”;以福州市中心城為起點,以閩江,烏龍江為依托,向西拓展至甘蔗,竹岐,向東發(fā)展至長安,瑯岐和機場周邊

12、區(qū)域,重點發(fā)展閩江南岸,與北岸形成南北岸相應(yīng)的沿江城市發(fā)展軸.因此,市轄區(qū),長樂市和閩侯縣的甘蔗,荊溪,上街,南嶼,南通,尚干,祥謙,青口,閩江,竹歧等9個鎮(zhèn),1個鄉(xiāng)劃為中部區(qū).連江和羅源兩縣綜合分值相近,且由環(huán)羅源灣地區(qū)的主要城鎮(zhèn),工業(yè)區(qū)及羅源,連江縣城將建成為福州市城市發(fā)展的北翼經(jīng)濟區(qū),重點發(fā)展環(huán)羅源灣區(qū)域,成為福州港的重要港區(qū),因此,連江縣和羅源縣劃為東北區(qū).福清市的綜合分值較高.且由福清的中心城區(qū),元洪投資區(qū)(?？诔穷^),江陰工業(yè)集中區(qū)(江陰漁溪),龍?zhí)锔呱?鏡洋東張等組成福州城市發(fā)展的南翼經(jīng)濟區(qū),充分利用豐富的港口資源條件,發(fā)展港口工業(yè)及其它臨海重工業(yè).因而將其劃為南部區(qū).平潭縣的綜

13、合分值略低.且由于其入島交通瓶頸,水資源短缺,生態(tài)環(huán)境惡劣等因素.社會經(jīng)濟發(fā)展條件,土地利用方式與長樂市,福清市差距均較大.因而平潭縣單獨劃為東南區(qū).閩清縣,永泰縣與閩侯縣的延坪,洋里,大湖,小箬,鴻尾,白沙等5個鄉(xiāng),1個鎮(zhèn).土地利用綜合分值相差不大.土地利用結(jié)構(gòu)也較為相似.因此.三者劃為西部區(qū).綜上所述,基于各縣(市,區(qū))的土地利用綜合得分.遵循體現(xiàn)福州市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求圖1福州市土地利用綜合分區(qū)示意圖Fig.1SketchmapoflanduseregionalizationinFuzhou等原則,將福州市劃分為5個土地利用綜合區(qū),即中部區(qū),東北區(qū),南部區(qū),東南區(qū),西部區(qū),見圖1.4各利用

14、區(qū)的特點分析及土地利用方向研究4.1中部區(qū)4.1.1區(qū)域基本特點本區(qū)位于福州市中部,地貌類型以平原為主,土地總面積279813.7hm2,占全市的23.02%;降水適中,水系發(fā)達,水資源量大,閩江流貫本區(qū)入海.2004年末總?cè)丝?14.1萬人,占全市的48.74%;人口密度1123km2.是人口密度最高的一個區(qū).本區(qū)耕地集中連片,但由于人口多,人均耕地面積小,平均百人耕地僅1.84hm2;城鎮(zhèn)化水平高,是全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地分布最集中的地區(qū);綜合運輸網(wǎng)已經(jīng)形成,水陸空交通便捷,中心城區(qū)與各縣(市)城關(guān)基本形福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(20o6年1月12日)第5期李顯惠.等:福州市

15、土地利用分區(qū)及土地持續(xù)利用對策?117?成”一小時經(jīng)濟圈”,對外開放程度高,工業(yè)基礎(chǔ)好,獨立工礦用地較多.2004年.工業(yè)總產(chǎn)值占全市60%以上.4.1.2土地利用方向及土地持續(xù)利用對策土地利用方向:本區(qū)人均耕地少,而建設(shè)用地需求量大,耕地供需矛盾突出.應(yīng)強化耕地數(shù)量和質(zhì)量保護;園地面積大,需要調(diào)整優(yōu)化園地結(jié)構(gòu),大力發(fā)展市場暢銷,價值高的名特優(yōu)新果類,提高園地的經(jīng)濟效益;在現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),積極挖掘用地潛力,充分利用閑置土地和存量土地;發(fā)揮區(qū)位,交通和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢,在交通干線沿線和沿海港口,合理安排獨立工礦用地,滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要.土地持續(xù)利用對策:建立完善的各項土地用途管制制度;要充分

16、發(fā)揮優(yōu)勢,依靠科技,加強耕地集約經(jīng)營;結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),注重內(nèi)涵挖潛,集約用地,妥善處理城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護的關(guān)系;建立規(guī)劃的監(jiān)督機構(gòu)和土地信息系統(tǒng).4_2東北區(qū)4.2.1區(qū)域基本特點本區(qū)位于福州市東北部,地貌類型以丘陵為主,土地總面積227237.4hm2,占全市的18.69%;港口資源豐富,灘涂面積大,水產(chǎn)品產(chǎn)量居全省之冠.2004年末總?cè)丝?6.5萬人,占全市的13.45%;人121密度381人/km2.比全市平均水平低3O%.4.2.2土地利用方向及土地持續(xù)利用對策土地利用方向:林地面積比重大,但有林地比重低,應(yīng)擴大有林地面積,提高林地效益;現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)較差.應(yīng)積極開發(fā)港121資源,依托

17、港121發(fā)展臨海工業(yè),其中連江縣以可門港開發(fā)為依托,羅源縣圍繞羅源灣臨港工業(yè)規(guī)劃和布局;開發(fā)利用灘涂,進一步發(fā)展水產(chǎn)品生產(chǎn).土地持續(xù)利用對策:制訂與區(qū)域總體發(fā)展相協(xié)調(diào)的項目用地規(guī)劃,科學規(guī)劃用地布局;采取改良土壤,加強水土保持,改善水利設(shè)施等辦法,綜合治理,改造中低產(chǎn)田;采取封育保護,補植加密,加強撫育等等綜合措施擴大有林地面積;選用優(yōu)良品種,采用科學方法,生產(chǎn)高價,優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品,充分合理地利用水域資源.4_3南部區(qū)4.3.1區(qū)域基本特點本區(qū)位于福州市南部,地勢由西北向東南傾斜,地貌類型以平原,臺地為主,土地總面積193243.1hm2,占全市的15.90%;西北山區(qū)屬多雨區(qū),東南沿海屬缺雨區(qū).

18、2004年末總?cè)丝?21-3萬人,占全市的19.90%;人口密度627A/km,略高于全市平均水平,同時,海外僑胞和港澳臺同胞多,分布廣,經(jīng)濟實力雄厚.本區(qū)耕地總量大,面積達37107.7hm2,占全市20.62%;工業(yè)基礎(chǔ)好,獨立工礦用地多,現(xiàn)有獨立工礦用地17442.9hm2.占全市24.13%;灘涂面積大,現(xiàn)有灘涂35690.9hm,占本區(qū)土地的19.20%.4.3.2土地利用方向及土地持續(xù)利用對策土地利用方向:本區(qū)耕地面積大,而建設(shè)用地需求量也大,要加強耕地保護,建設(shè)用地盡量少占耕地;發(fā)揮本區(qū)區(qū)位,交通,僑鄉(xiāng)及工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,合理安排獨立工礦用地;因地制宜,綜合開發(fā)灘涂.土地持續(xù)利用對策

19、:統(tǒng)籌安排各業(yè)用地,嚴格控制城鄉(xiāng)居民點用地外延擴大,加快工礦廢棄地復墾;通過可行性研究和論證.綜合開發(fā)利用灘涂,防止破壞深水港口資源,珍稀水產(chǎn)資源和生態(tài)平衡.4.4東南區(qū)4.4.1區(qū)域基本特點本區(qū)位于福州市東南部.土地總面積37108.9hm,占全市的3.05%;水資源嚴重不足;2004年末總?cè)丝?8.4萬人.占全市的6.31%;人口密度1036A/km,也是人口密度較高的一個區(qū).本區(qū)由于交通條件的限制及水資源不足,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱;旅游資源豐富多樣,全國旅游資源分6大類74種基本類型,本區(qū)擁有6大類36種基本類型;水產(chǎn)品產(chǎn)量名列前茅,一度排名全省四強的水產(chǎn)大縣.4.4.2土地利用方向及土地持續(xù)利

20、用對策土地利用方向:本區(qū)應(yīng)適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要,保障重點建設(shè)項目用地,包括規(guī)劃建設(shè)的平潭海峽大橋福州市國土資源局福州市土地利用總體規(guī)劃(19972010,)1999年?ll8?閩江學院(自然科學版)第27卷等;旅游資源豐富多樣,應(yīng)以建設(shè)平潭海峽大橋為契機,在加強保護的前提下,合理開發(fā)利用,進一步發(fā)展旅游業(yè).形成特色的濱海旅游基地.土地持續(xù)利用對策:針對本區(qū)土地生態(tài)環(huán)境脆弱的問題,通過營造農(nóng)田防護林和水土保持林,加強防風固沙林,加強土地生態(tài)環(huán)境保護;開發(fā)利用旅游資源,應(yīng)注重健全旅游區(qū)功能,進一步提高旅游點檔次,同時,旅游區(qū)的建設(shè)要注意生態(tài)環(huán)境的改善.4.5西部區(qū)4.5.1區(qū)域基本特點本區(qū)位于福州

21、市西部.地貌類型以山地為主,其次是丘陵,沿河分布有狹小的山問盆谷,土地總面積478143.3hm2,占全市的39.34%;水力,礦產(chǎn)資源豐富,福州市可開發(fā)的水力資源和礦產(chǎn)資源基本上集中分布于本區(qū).2004年末總?cè)丝?2-3萬人,占全市的12.95%;人口密度1722kjkmz,不及全市平均水平的1,3,是人口密度最低的一個區(qū).本區(qū)耕地面積達54446.1hmz,占全市30.28%,也是人均耕地較高的一區(qū),但主要分布在山間盆谷,零星分散;林地優(yōu)勢突出,林地面積占全市51.19%,占本區(qū)土地總面積72.01%,百人平均林地面積是全市平均水平的4倍,以上指標在5個區(qū)中均居首位;園地面積較大,占全市38.53%;由于地處山區(qū),交通相對不便;受區(qū)