耕地農(nóng)用地基本農(nóng)田建設(shè)用地之區(qū)別

1、農(nóng)用地？耕地？基本農(nóng)田？農(nóng)用地轉(zhuǎn)用?建設(shè)用地？非建設(shè)用地？及其區(qū)別？一、我國土地（按土地法）分為哪幾類？土地分為：1農(nóng)用地：按照土地管理法和國土資源部頒布的土地分類的規(guī)定，農(nóng)用地是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，農(nóng)用地分為下列五種：耕地；園地；林地；牧草地；其他農(nóng)用地（生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生 產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營者應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為 耕地）；2、 建設(shè)用地：建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括 城鄉(xiāng)住宅 和公共設(shè)施用地、 工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地 等；（

2、包括農(nóng)村宅基地和集體建設(shè) 性用地，比如農(nóng)村的廣場等）3、未利用地：未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地，比如四荒地。（荒山、荒溝、荒丘、荒灘等）二、什么是耕地 ？按照土地管理法和國土資源部頒布的土地分類的規(guī)定，耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)整理復(fù)墾地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。（耕地中還包括南方寬小于一米，北方寬小于兩米的溝、渠、路和田?。?。耕地又可分為五種：1、灌溉水田，指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，用于種植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱輪作地；2、望天田，指無灌溉設(shè)

3、施，主要依靠天然降雨，用于種植水生作物的耕地，包括無灌溉設(shè)施的水旱輪作地；3、水澆地，指水田、菜地以外，有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉的耕地；4、旱地，指無灌溉設(shè)施，靠天然降水種植旱作物的耕地，包括沒有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地；5、菜地，指常年種植蔬菜為主的耕地，包括大棚用地。三、 什么是基本農(nóng)田？基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田是耕地的一部分， 而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那 一部分耕地。一般來說，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地都是基本農(nóng)田。 基本農(nóng)田又分為 長期不 得占用的耕地（即通常說的永久性基本農(nóng)田） 和規(guī)

4、劃期內(nèi)不得占用的耕地組成 （即通常說的 一般性基本農(nóng)田）?；巨r(nóng)田保護(hù)的“五不準(zhǔn)”：1不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。 （可以種植蔬菜?。?、不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名 ，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán) 重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。（如果做了，必將付出代價(jià)?。?、 不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)。（國家都不得占用基本 農(nóng)田?。?、 不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍。（明確規(guī)定 要求?。?、 不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目除外。（不能進(jìn)行休 閑建筑建設(shè)?。┗?/p>

5、農(nóng)田可以建大棚、溫室或看護(hù)房嗎？基本農(nóng)田里能否建造蔬菜大棚，法律并無明確規(guī)定，實(shí)踐中，可視具體情況而定。原則 上，基本農(nóng)田里可以建設(shè)易于恢復(fù)、不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)的蔬菜大棚，但不得建設(shè)屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)的溫室或看護(hù)房?！咀钚乱?guī)定】：2014年國家發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知，明確指出：為支持規(guī) ?；Z食生產(chǎn)，規(guī)?；Z食生產(chǎn)配套設(shè)施可有條件占用基本農(nóng)田。具體政策為：對(duì)于平原地區(qū)從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè)，選址確實(shí)難以安 排在其他地類上、無法避開基本農(nóng)田的， 經(jīng)縣級(jí)國土資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門組織論證確 需占用地，可占用基本農(nóng)田。占用基本農(nóng)田的，必須按數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t和有關(guān)要求

6、予以補(bǔ)劃。四、 什么是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用？農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，是指將土地利用現(xiàn)狀調(diào)查確定的農(nóng)用地，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、 土地利用年度計(jì)劃以及國家規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。未利用土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地以及農(nóng)用地內(nèi)部之間的相互轉(zhuǎn)換不屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的范 圍。五、 什么是建設(shè)用地？按照土地管理法和國土資源部頒布的土地分類的規(guī)定，建設(shè)用地是指建造建筑 物、構(gòu)筑物的土地，包括商業(yè)、工礦、倉儲(chǔ)、公用設(shè)施、公共建筑、住宅、交通、水利設(shè)施、 特殊用地等。建設(shè)用地又可分為八種： 商服用地； 工礦倉儲(chǔ)用地； 公用設(shè)施用地； 公共建筑用地； 住宅用地； 交通運(yùn)輸用地； 水利設(shè)施用地；

7、特殊用地。六、需要注意區(qū)別：耕地的概念比基本農(nóng)田的概念要大，基本農(nóng)田只是耕地的其中一部分，而且主要是指高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那部分耕地（劃為基本農(nóng)田），并不是所有的耕地都是基本農(nóng)田。一般而言，只有 那些劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，才視為基本農(nóng)田。 基本農(nóng)田又分為 長期不得占用的耕地（即通常說的永久性基本農(nóng)田）和規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地組成（即通常說的一般性基本農(nóng)田）?；巨r(nóng)田有以下特點(diǎn)： 第一，基本農(nóng)田有一定的時(shí)間性。它由長期不得占用的耕地和規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地組成 。所謂長期不得占用的耕地，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”、“永久性耕地”。為了保障人們生存需要，這部分耕地是不能占用的。所謂規(guī)劃期內(nèi)不得

8、占用的耕地，是指土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃中規(guī)劃為在一個(gè)階段內(nèi)必須 保持相對(duì)穩(wěn)定的耕地。第二，基本農(nóng)田是根據(jù)人口和國民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求和對(duì)建設(shè)用地 的預(yù)測而確定的。 基本農(nóng)田一般都應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。也就是說，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地都稱為基本農(nóng)田。國家對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的具體措施包括：1在體制上，國家成立國土資源部，地方各級(jí)人民政府成立國土資源管理部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé) 土地的管理和監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和管理。2、在機(jī)制上，各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，對(duì)土地實(shí)行用途管制制度，尤其對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。同時(shí)，國家對(duì)新增建設(shè)用地征收土地有償使用費(fèi)，對(duì)占用耕地征收耕地占用稅，采用經(jīng)濟(jì)手段建立占用耕地的調(diào)控機(jī)制。3、在法制上，對(duì)非法占用耕地，造成耕地大量毀壞，對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反 土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)等 違法行為，追究刑事責(zé)任，把耕地納入刑法的保護(hù)范圍。4、在管理上，國家依法建立了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須依法劃定基本 農(nóng)田保護(hù)區(qū)。七、根據(jù)