淺析農(nóng)業(yè)科技特派員技術(shù)推廣模式——以福建省南平市為案例

1、淺析農(nóng)業(yè)科技特派員技術(shù)推廣模式以福建省南平市為案例第25卷第3期2006年6月農(nóng)業(yè)科技管理ManagementofAculturalScienceandTechnology.VOI.25.N03Jun,2006文章編號(hào):10018611(2006)03004103淺析農(nóng)業(yè)科技特派員技術(shù)推廣模式以福建省南平市為案例曾松亭(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院北京100081)摘要:幾年來(lái),南平市實(shí)施科技特派員制度取得較好的成效,文章對(duì)科技特派員制度的主要做法,運(yùn)行模式,特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了闡述.提出了完善和發(fā)展這一制度的建議.關(guān)鍵詞:科技特派員;農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;推廣模式中圖分類號(hào):93-33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A南平是福建

2、省的農(nóng)業(yè)大市,從1999年起,全市實(shí)施科技特派員制度,幾年來(lái),先后從市,縣,鄉(xiāng)三級(jí)科技部門選派了幾千名科技人員進(jìn)駐1000多個(gè)村,占村總數(shù)的85%以上,在閩北大地上掀起了一場(chǎng)波瀾壯闊的科技革命和推廣浪潮,取得了顯著的效果.1農(nóng)業(yè)科技特派員技術(shù)推廣模式的主要特點(diǎn)一是特殊的抓法.堅(jiān)持一把手抓第一生產(chǎn)力,這是做好科技特派員工作的重要前提.多年來(lái),南平市黨政領(lǐng)導(dǎo),一把手都兼任過(guò)科技部門的領(lǐng)導(dǎo).專門成立科技特派員辦公室,各級(jí)政府主要部門一把手任成員,形成上下聯(lián)動(dòng),協(xié)同推選該項(xiàng)工作的有利局面.堅(jiān)持科技特派員在經(jīng)濟(jì)前臺(tái)唱戲,黨委和政府在后臺(tái)提供強(qiáng)有力的支持.二是特殊的政策.堅(jiān)持給科技特派員一頂帽子,給一定的

3、政治待遇,并結(jié)合抓后臺(tái)保障機(jī)制建設(shè),前后臺(tái)并重,制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè)并舉,使下派的科技人員得到了經(jīng)濟(jì)利益,實(shí)現(xiàn)了自己的人生價(jià)值,充分調(diào)動(dòng)了人的積極性,體現(xiàn)出政策的巨大牽引作用.改變了以往科技知識(shí)無(wú)償服務(wù)的做法,給知識(shí)之火澆上利益之油,既調(diào)動(dòng)了科技人員的積極性,又大大增加了農(nóng)民對(duì)使用新技術(shù)的信賴感.三是特殊的使命.科技特派員肩負(fù)著指導(dǎo)生產(chǎn),推廣科學(xué)技術(shù),密切黨群干群關(guān)系的特殊使命.這種與三農(nóng)問(wèn)題緊密結(jié)合在一起的使命,要求他們具備對(duì)農(nóng)民兄弟般的深厚感情,一心一意干事業(yè)的精神風(fēng)貌,把科學(xué)知識(shí)和實(shí)踐技能融為一體的一技之長(zhǎng),時(shí)刻把農(nóng)民利益高高舉過(guò)頭頂?shù)姆瞰I(xiàn)意識(shí).體現(xiàn)了科技救三農(nóng)的時(shí)效性,順應(yīng)了農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)

4、力發(fā)展的要求,推動(dòng)了農(nóng)村先進(jìn)文化的發(fā)展,使三個(gè)代表重要思想在農(nóng)村落到實(shí)處.四是特殊的地位.科技特派員具有強(qiáng)烈的使命感,他們注重科技大戶的示范帶動(dòng)效應(yīng),結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特色開展產(chǎn)業(yè)化開發(fā)工作,自發(fā)地實(shí)踐和探索大戶協(xié)會(huì),行業(yè)協(xié)會(huì)等組織形式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)作模式,有效緩解了農(nóng)村科技成果推廣體系線斷,網(wǎng)破,人散造成的系統(tǒng)失效,對(duì)農(nóng)村科技推廣體系是一種補(bǔ)充和完善,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技人員如何在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮作用探索出一條新路.五是特殊的工作方式.下派的科技特派員沒有任何行政束縛,沒有政府和下派單位的任務(wù)指標(biāo),沒有工作框框和范圍的約束.政府根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況和農(nóng)民的實(shí)際需求下派干部,把滿足農(nóng)民對(duì)科技的渴

5、求放在第一位,農(nóng)民需求什么,就派什么樣的科技人員.科技特派員的工作方式極為靈活,彈性大,結(jié)合市場(chǎng)需求變化,市場(chǎng)需要什么樣的產(chǎn)品,他們就組織農(nóng)民生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品,使科學(xué)技術(shù)知識(shí)與三農(nóng)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了第一時(shí)間的無(wú)縫銜接,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率.六是特殊的效果.科技特派員制度不是簡(jiǎn)單的科收稿日期:2006-0317基金項(xiàng)目:農(nóng)業(yè)部軟課題農(nóng)業(yè)科技推廣新機(jī)制新方法研究的部分研究成果,課題編號(hào)0523.作者簡(jiǎn)介:曾松亭(197l一),男,湖南人,中國(guó)農(nóng)科院研究生院經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)博士研究生.?42?農(nóng)業(yè)科技管理第25卷技人員下派,實(shí)質(zhì)上包含了許多科技,經(jīng)濟(jì),政治上的創(chuàng)新實(shí)踐和探索.在科技方面,科技特派員制度是把科技的

6、星星之火撒向廣大閩北農(nóng)村的重要形式;在經(jīng)濟(jì)方面,有力促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以開發(fā)型科技推動(dòng)了地方特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;在政治方面,成為聯(lián)系基層的紐帶和橋梁,塑造了全新的黨群,干群關(guān)系,鞏固了農(nóng)村基層政權(quán),促進(jìn)了農(nóng)村基層的精神文明建設(shè).2農(nóng)業(yè)科技特派員型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式的基本做法2.1選派方式上:實(shí)行雙向選擇南平對(duì)全市農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)行分類,根據(jù)技術(shù)專長(zhǎng)確定選派方向;根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和各村農(nóng)業(yè)特色開發(fā)中農(nóng)民的實(shí)際需求,選擇下派人選,不搞行政命令的拉郎配,提高科技資源配置的有效性.雙方在自愿磋商的基礎(chǔ)上達(dá)成服務(wù)契約關(guān)系,找準(zhǔn)科技服務(wù)供需雙方的結(jié)合點(diǎn),使現(xiàn)有科技資源得

7、到有效的配置.2.2在服務(wù)機(jī)制上:建立利益共同體南平按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)解決科技成果與農(nóng)民有效結(jié)合的問(wèn)題,鼓勵(lì)科技人員以技術(shù),資金,信息,市場(chǎng)等多種生產(chǎn)要素入股,與農(nóng)民群眾和專業(yè)大戶,龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體,利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),形成了農(nóng)業(yè)科技推廣的投入回報(bào)機(jī)制.目前,全市已有1323名科技特派員與農(nóng)戶建立了經(jīng)濟(jì)利益共同體,引進(jìn)項(xiàng)目812項(xiàng),總投資1.7億元,其中科技特派員個(gè)人投資1967萬(wàn)元,贏利969萬(wàn)元.2.3在工作方法上:發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用把科技特派員制度與實(shí)施大戶強(qiáng)村重鎮(zhèn)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持服務(wù)牽引和典型示范,帶動(dòng)農(nóng)民致富,拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展.與過(guò)去科技扶貧的做法不同,科技特派員選擇的

8、是與吸收科技能力較強(qiáng)的農(nóng)村大戶結(jié)合,注重培育發(fā)展龍頭企業(yè),搞好示范,充分發(fā)揮典型的輻射帶動(dòng)作用.幾年來(lái),全市科技特派員共培育示范典型6569個(gè),建立示范面積1.5萬(wàn)公頃,培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才4653人,舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班3300多期,參訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到30多萬(wàn)人次.2.4運(yùn)作方式上:實(shí)行集約化聯(lián)動(dòng)服務(wù)對(duì)全市的人才狀況進(jìn)行全面梳理,把科技人員按專業(yè)進(jìn)行整合,組建了畜牧獸醫(yī),果樹,水產(chǎn),茶葉,木竹等19個(gè)行業(yè)760多個(gè)科技服務(wù)組,所有科技特派員都加入到各個(gè)行業(yè)服務(wù)組.在做好責(zé)任村科技服務(wù)的同時(shí),根據(jù)自己的能力大小開展跨區(qū)域服務(wù),聯(lián)動(dòng)服務(wù),徹底改變線斷,網(wǎng)破,人散局面,形成新型的農(nóng)村科技社會(huì)化服務(wù)體系.2.5在體

9、系構(gòu)建上:打造寶塔型的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)我們通過(guò)科技特派員實(shí)現(xiàn)科技工作重點(diǎn)和力量整體下移的同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)與高等院校,科研院所的院市合作,形成更高層面的高位嫁接,努力打造了一個(gè)以高等院校和科研院所為依托,以科技特派員和產(chǎn)業(yè)帶頭人為主體,以大量鄉(xiāng)土人才和廣大農(nóng)民群眾為基礎(chǔ)的寶塔型的新型科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)科農(nóng)攜手的良性循環(huán).2.6在合力形成上:實(shí)施一體運(yùn)作與科技特派員一同派駐農(nóng)村工作的還有下派村支書,流通助理,金融助理和龍頭企業(yè)助理.在實(shí)施科技特派員制度的過(guò)程中,注意充分發(fā)揮下派村支書的核心作用,形成書記加科技,發(fā)展生產(chǎn)力的農(nóng)村科技服務(wù)新局面;把科技服務(wù)與開拓市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái),積極鼓勵(lì)科技特派員參與農(nóng)業(yè)

10、龍頭企業(yè)建設(shè),與龍頭企業(yè)助理一道,為龍頭企業(yè)提供管理和專業(yè)技術(shù)服務(wù),提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平,拓寬科技服務(wù)領(lǐng)域和成效.2.7制度保證上:建立保障和激勵(lì)機(jī)制南平堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)并舉,對(duì)科技特派員實(shí)行特殊的政策措施,從政治上,經(jīng)濟(jì)上給予他們優(yōu)惠待遇.同時(shí),下派單位都將下派科技特派員所在村作為掛鉤幫扶單位,幫助解決實(shí)際困難.發(fā)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面支持科技特派員工作,新聞媒體不斷宣傳報(bào)道他們的先進(jìn)事跡,推出典型,在全社會(huì)營(yíng)造濃烈的輿論氛圍,使科技人員感到到基層工作光榮,下去之后干得開,干得好.3農(nóng)業(yè)科技特派員型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式的成功經(jīng)驗(yàn)與不足科技特派員制度的實(shí)施,取得了明顯效果,產(chǎn)生了積極的連鎖反應(yīng),受到基

11、層和廣大農(nóng)民群眾的歡迎.一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展,有效地提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量.科技特派員制度的實(shí)施,為農(nóng)村帶來(lái)了一支長(zhǎng)駐不走的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍.在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)層次,推動(dòng)地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用.有科技特派員的地方,農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯高于其他地方.科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率從40%提高到50%,農(nóng)產(chǎn)品銷售率由50%提高到70%,家庭經(jīng)營(yíng)每百元投入產(chǎn)出的純收入由405元提高到467元.有科技特派員的村農(nóng)民收入平均增幅達(dá)11.5%,有的高達(dá)第3期曾松亭:淺析農(nóng)業(yè)科技特派員技術(shù)推廣模式?43?20%以上,拉動(dòng)了全市農(nóng)民收入的增長(zhǎng).二是促進(jìn)了農(nóng)民思想觀

12、念的轉(zhuǎn)變,有效地提高了農(nóng)民的整體素質(zhì).科技特派員不僅為農(nóng)民提供直接的服務(wù),而且注重提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì),把科技的星星之火撒向廣大農(nóng)村.他們通過(guò)興辦文化夜校,科技夜校,科技服務(wù)信息中心,開設(shè)科技網(wǎng)站,編印科技知識(shí)小冊(cè)子和到農(nóng)戶家里,田間地頭直接言傳身教等多種形式,向農(nóng)民傳授新知識(shí),新文化,新科技.還廣泛傳播黨的聲音,科學(xué)的精神和現(xiàn)代文明,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步.三是促進(jìn)了三個(gè)代表重要思想在農(nóng)村基層的貫徹落實(shí),密切了黨群干群關(guān)系.科技特派員下派后,機(jī)關(guān)閑著的人少了,服務(wù)基層的意識(shí)增強(qiáng)了;扯皮的事少了,工作效率明顯提高了,不僅較好地解決了機(jī)關(guān)科技人員閑置浪費(fèi)與基層人才匱乏的矛盾,而且也帶動(dòng)了機(jī)關(guān)

13、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變.廣大農(nóng)民從科技特派員的有效服務(wù)中,親身感受到了黨和政府的關(guān)懷,黨的威信,干部的威信在廣大農(nóng)村基層重新樹立起來(lái),進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系.四是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和科技人員的雙贏.科技特派員制度的實(shí)施,為科技人員搭建了一個(gè)廣闊的創(chuàng)業(yè)舞臺(tái).他們?yōu)檗r(nóng)村發(fā)展奉獻(xiàn)知識(shí)和力量,幫助農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收的同時(shí),自身也獲得了經(jīng)濟(jì)上,政治上的回報(bào),實(shí)現(xiàn)了人生價(jià)值.幾年來(lái),有100多名科技特派員獲得市委,市政府表彰和獎(jiǎng)勵(lì),一批優(yōu)秀科技特派員被評(píng)為各級(jí)勞模和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員,選為各級(jí)黨代會(huì)代表,人代會(huì)代表和政協(xié)委員.當(dāng)然,科技特派員技術(shù)推廣模式還有一些不足之處,如科技特派員政策體系和管理制度有待進(jìn)一步完善;引導(dǎo)支撐經(jīng)

14、費(fèi)嚴(yán)重不足;資源整合和集成不夠,尚未形成良性互動(dòng)格局;科技特派員的創(chuàng)業(yè)能力有待提高等等.4進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技特派員型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式的建議一是要進(jìn)一步完善科技特派員政策體系和管理制度,盡快制定推行科技特派員制度的統(tǒng)一政策.努力推動(dòng)政策保障體系建設(shè),要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和協(xié)調(diào)服務(wù)工作,增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科技特派員制度的市場(chǎng)機(jī)制意識(shí),督促試點(diǎn)市,州健全完善保障科技特派員利益的政策體系,爭(zhēng)取制定出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)科技特派員工作的政策性文件.特別要注意為一線的科技特派員在基層創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,切實(shí)解決他們的后顧之憂.二是要建立開展科技特派員試點(diǎn)工作的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持.科技特派員試點(diǎn)過(guò)程中需要相應(yīng)的

15、經(jīng)費(fèi)進(jìn)行引導(dǎo)支持,要加大對(duì)科技特派員試點(diǎn)工作資金引導(dǎo)力度,各級(jí)財(cái)政要積極創(chuàng)造條件逐步建立科技特派員試點(diǎn)工作財(cái)政專項(xiàng),用于工作經(jīng)費(fèi),獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目引導(dǎo),加大工作支持和項(xiàng)目引導(dǎo)力度.三是要構(gòu)建一個(gè)推行科技特派員制度的高層組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制.各級(jí)政府要將科技特派員工作作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力抓手和重要舉措,納入工作議程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確工作目標(biāo),進(jìn)行廣泛的宣傳動(dòng)員和周密部署.省一級(jí)應(yīng)成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),科技,農(nóng)業(yè),財(cái)政,人事,組織等有關(guān)部門組成的高層協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)推進(jìn)全省科技特派員工作.促進(jìn)科技成果向縣市滲透,全方位為三農(nóng)服務(wù),為特色支柱培育提供強(qiáng)有力的技術(shù)和服務(wù)支撐.按照科技先導(dǎo),利益驅(qū)動(dòng),市場(chǎng)機(jī)制,項(xiàng)目切入,企業(yè)化運(yùn)行,產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的思路,積極探索建立利益共同體的不同形式,通過(guò)科技人員和農(nóng)民雙贏的典型事例,讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)并接受科技特派員的新機(jī)制.四是要進(jìn)一步整合和集成現(xiàn)有資源.科技特派員試點(diǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及很多部門.要加強(qiáng)與中組部,中宣部,人事部,財(cái)政部等多部委溝通與協(xié)調(diào),爭(zhēng)取得到相關(guān)部門在組織和資金上的支持,不斷加大對(duì)科技特派員試點(diǎn)工作的支持力度.五是要千方百計(jì)提高科技特派員的創(chuàng)業(yè)能力.要通過(guò)各種途徑加強(qiáng)對(duì)基層科技特派員工作的人力,物力,財(cái)力支持.努力為他們提供良好的創(chuàng)業(yè)條件.要注意對(duì)科技特派員的培